Reuniones de 1814-1815 para crear un plan de paz para Europa
Las fronteras nacionales dentro de Europa acordadas por el Congreso de VienaFrontispicio de las Actas del Congreso de Viena
El Congreso de Viena [a] de 1814-1815 fue una serie de reuniones diplomáticas internacionales para discutir y acordar un posible nuevo diseño del orden político y constitucional europeo después de la caída del emperador francés Napoleón Bonaparte . [1] Los participantes fueron representantes de todas las potencias europeas (excepto el Imperio otomano ) [b] y otras partes interesadas. El Congreso fue presidido por el estadista austríaco Klemens von Metternich y se celebró en Viena desde septiembre de 1814 hasta junio de 1815.
El objetivo del Congreso era proporcionar un plan de paz a largo plazo para Europa mediante la solución de cuestiones críticas derivadas de las guerras revolucionarias francesas y las guerras napoleónicas mediante la negociación. El objetivo no era simplemente restablecer las antiguas fronteras, sino redimensionar las principales potencias para que pudieran equilibrarse entre sí y permanecer en paz, siendo al mismo tiempo pastores de las potencias más pequeñas. En términos más generales, los líderes conservadores como Metternich también buscaron restringir o eliminar los movimientos republicanos , liberales y revolucionarios que, desde su punto de vista, habían trastocado el orden constitucional del antiguo régimen europeo .
En la mesa de negociaciones, la posición de Francia era débil en relación con la de Gran Bretaña , Prusia , Austria y Rusia , en parte debido a la estrategia militar de su líder, Napoleón Bonaparte , durante las dos décadas anteriores, y su reciente derrota. En el acuerdo al que llegaron las partes, Francia tuvo que renunciar a todas las conquistas recientes, mientras que las otras tres potencias principales lograron importantes ganancias territoriales en todo el mundo. Prusia agregó territorio de estados más pequeños: Pomerania sueca , la mayor parte del Reino de Sajonia y la parte occidental del antiguo Ducado de Varsovia . Austria ganó gran parte del norte de Italia . Rusia agregó las partes central y oriental del Ducado de Varsovia. Todos acordaron ratificar la creación del nuevo Reino de los Países Bajos , que se había creado solo unos meses antes a partir de territorio anteriormente austríaco, y que serviría como amortiguador entre la Confederación Alemana y Francia.
El contexto inmediato fue la derrota y rendición de la Francia napoleónica en mayo de 1814 , que puso fin a 23 años de guerra casi continua. Sorprendentemente, las negociaciones continuaron sin verse afectadas a pesar del estallido de combates provocado por el regreso de Napoleón del exilio y la recuperación del poder en Francia durante los Cien Días de marzo a julio de 1815. El acuerdo del Congreso se firmó nueve días antes de la derrota final de Napoleón en Waterloo el 18 de junio de 1815.
Algunos historiadores han criticado los resultados del Congreso por haber provocado la posterior supresión de los movimientos nacionales, democráticos y liberales, [3] y lo han visto como un acuerdo reaccionario en beneficio de los monarcas tradicionales. Otros han elogiado al Congreso por proteger a Europa de guerras grandes y generalizadas durante casi un siglo.
El nombre "Congreso de Viena" no pretendía sugerir una sesión plenaria formal , sino más bien la creación de un marco organizativo diplomático que reuniera a las partes interesadas de todos los grupos para permitir la expresión de opiniones, intereses y sentimientos y facilitar la discusión de cuestiones generales entre ellos. El formato del Congreso había sido desarrollado por el Ministro de Asuntos Exteriores de Austria , Klemens von Metternich , asistido por Friedrich von Gentz , y fue la primera ocasión en la historia en la que, a escala continental, representantes nacionales y otras partes interesadas se reunieron en una ciudad al mismo tiempo para discutir y formular las condiciones y disposiciones de los tratados. Antes del Congreso de Viena, el método común de diplomacia implicaba el intercambio de notas enviadas de ida y vuelta entre las diversas capitales y conversaciones separadas en diferentes lugares, un proceso engorroso que requería mucho tiempo y transporte. El formato establecido en el Congreso de Viena serviría de inspiración para la conferencia de paz de 1856 negociada por Francia (el Congreso de París ) que resolvió la Guerra de Crimea . El acuerdo del Congreso de Viena dio origen al Concierto de Europa , una doctrina política internacional que enfatizaba el mantenimiento de las fronteras políticas, el equilibrio de poderes y el respeto de las esferas de influencia y que guió la política exterior entre las naciones de Europa hasta el estallido de la Primera Guerra Mundial en 1914.
Para alcanzar un consenso amistoso entre las muchas naciones diferentes que tenían gran interés en los procedimientos de solución, se celebraron sesiones deliberativas informales, cara a cara, en las que se podían inventariar las opiniones y las soluciones propuestas. El trabajo político sobre el que se construyó el Concierto de Europa se llevó a cabo mediante negociaciones a puerta cerrada entre las cinco grandes potencias : Austria, Gran Bretaña, Rusia, Prusia y Francia. Los primeros cuatro de los cinco pacificadores dominantes tenían influencia simplemente porque ponían sobre la mesa el "poder de negociación" que les había dado la victoria duramente ganada en las guerras napoleónicas; Francia disfrutó de su posición ventajosa en gran medida gracias a las brillantes maniobras diplomáticas del estadista Talleyrand . Las potencias menores, como España, Suecia y Portugal, tuvieron pocas oportunidades de defender sus intereses y sólo participaron ocasionalmente en las reuniones celebradas entre las grandes potencias. Sin embargo, como todos los representantes estaban reunidos en una ciudad, era relativamente fácil comunicarse, escuchar y difundir noticias y chismes, y presentar puntos de vista tanto de las naciones poderosas como de las menos poderosas. También fue de gran importancia para las partes reunidas en Viena la oportunidad que brindaron las cenas y los vinos de establecer relaciones formales entre sí y construir redes diplomáticas.
Preliminares
El Tratado de Chaumont de 1814 reafirmó decisiones que ya se habían tomado y que serían ratificadas por el más importante Congreso de Viena. Entre ellas se encontraban el establecimiento de una Alemania confederada, la división de Italia en estados independientes, la restauración de los reyes Borbones de España y la ampliación de los Países Bajos para incluir lo que en 1830 se convirtió en la Bélgica moderna. El Tratado de Chaumont se convirtió en la piedra angular de la Alianza Europea que formó el equilibrio de poder durante décadas. [1]
Otros acuerdos parciales ya se habían producido en el Tratado de París entre Francia y la Sexta Coalición , y el Tratado de Kiel que cubría las cuestiones planteadas en relación con Escandinavia . El Tratado de París había determinado que se celebraría un "congreso general" en Viena y que se cursarían invitaciones a "todas las potencias implicadas en ambos bandos en la presente guerra". [4] La apertura estaba prevista para julio de 1814. [5]
Participantes
Delegados del Congreso de Viena en un grabado contemporáneo de Jean Godefroy según el cuadro de Jean-Baptiste Isabey:
El Congreso funcionó a través de reuniones formales, como grupos de trabajo y funciones diplomáticas oficiales; sin embargo, una gran parte del Congreso se llevó a cabo de manera informal en salones, banquetes y bailes. [6]
Las cuatro grandes potencias y la Francia borbónica
Cuatro grandes potencias habían formado previamente el núcleo de la Sexta Coalición , un pacto de naciones aliadas en la guerra contra Francia. Al borde de la derrota de Napoleón, habían esbozado su posición común en el Tratado de Chaumont (marzo de 1814) y negociado el Tratado de París (1814) con los Borbones durante su restauración : [7]
Austria estuvo representada por el príncipe von Metternich , ministro de Asuntos Exteriores, y por su adjunto, el barón Johann von Wessenberg . Los austriacos intentaron mantener el equilibrio de poder, al tiempo que protegían los intereses de las naciones conservadoras y reconstruían la posición diplomática de Austria en Alemania e Italia. Como las sesiones del Congreso se celebraban en Viena, el emperador Francisco fue informado de cerca. [8]
El Reino Unido estuvo representado primero por su ministro de Asuntos Exteriores , el vizconde de Castlereagh ; luego por el duque de Wellington , tras el regreso de Castlereagh a Inglaterra en febrero de 1815. El Reino Unido quería impedir el regreso de Francia como superpotencia (y evitar que Rusia alcanzara ese estatus). También buscaba promover el equilibrio de poder protegiendo los derechos de las naciones más pequeñas. En las últimas semanas estuvo encabezado por el conde de Clancarty , después de que Wellington partiera para enfrentarse a Napoleón durante los Cien Días . [9]
El zar Alejandro I controlaba la delegación rusa, que estaba encabezada formalmente por el ministro de Asuntos Exteriores, el conde Karl Robert Nesselrode . El zar tenía dos objetivos principales: hacerse con el control de Polonia y promover la coexistencia pacífica de las naciones europeas, con Rusia como potencia terrestre preeminente. Logró formar la Santa Alianza (1815), basada en el monarquismo y el antisecularismo, y formada para combatir cualquier amenaza de revolución o republicanismo. [10]
Prusia estuvo representada por el príncipe Karl August von Hardenberg , canciller, y el diplomático y erudito Wilhelm von Humboldt . Los prusianos querían fortalecer su posición en Alemania, en particular anexionándose toda Sajonia y partes del Ruhr. El rey Federico Guillermo III de Prusia también estaba en Viena, desempeñando su papel entre bastidores. [11]
Otros interesados, programa paralelo de entretenimiento
Prácticamente todos los estados de Europa tenían una delegación en Viena: más de 200 estados y casas principescas estaban representados en el Congreso. [31] Además, había representantes de ciudades, corporaciones, organizaciones religiosas (por ejemplo, abadías) y grupos de intereses especiales, por ejemplo, una delegación que representaba a los editores alemanes, que exigía una ley de derechos de autor y la libertad de prensa. [32] Con ellos llegó una multitud de cortesanos, secretarios, funcionarios y damas para disfrutar de la magnífica vida social de la corte austriaca. El Congreso se destacó por su lujoso entretenimiento: según un famoso chiste de un asistente, bailó mucho pero no avanzó. [33] Por otro lado, las posibilidades de reuniones informales creadas por este "programa paralelo" pueden haber ayudado a asegurar el éxito del Congreso.
Tácticas diplomáticas
Talleyrand (Francia)
Talleyrand demostró ser un hábil negociador para los franceses derrotados.Marqués de Labrador, embajador de España en el Congreso de Viena – Cuadro de Vicente López Portaña
En un principio, los representantes de las cuatro potencias vencedoras esperaban excluir a los franceses de una participación seria en las negociaciones, pero Talleyrand logró hábilmente introducirse en "sus consejos internos" en las primeras semanas de las negociaciones. Se alió con un Comité de ocho potencias menores (entre ellas España, Suecia y Portugal) para controlar las negociaciones. Una vez que Talleyrand pudo utilizar este comité para hacerse parte de las negociaciones internas, lo abandonó [34] , abandonando una vez más a sus aliados.
La indecisión de los principales aliados sobre cómo llevar a cabo sus asuntos sin provocar una protesta unida de las potencias menores llevó a la convocatoria de una conferencia preliminar sobre el protocolo, a la que fueron invitados Talleyrand y el marqués de Labrador, representante de España, el 30 de septiembre de 1814. [35]
El secretario del Congreso, Friedrich von Gentz, informó: "La intervención de Talleyrand y Labrador ha trastocado irremediablemente todos nuestros planes. Talleyrand protestó por el procedimiento que habíamos adoptado y nos reprendió duramente durante dos horas. Fue una escena que nunca olvidaré". [36] Los avergonzados representantes de los Aliados respondieron que el documento sobre el protocolo que habían preparado en realidad no significaba nada. "Si significa tan poco, ¿por qué lo firmaron?", espetó Labrador. [ cita requerida ]
La política de Talleyrand, dirigida tanto por ambiciones nacionales como personales, exigía la relación cercana pero de ningún modo amistosa que tenía con Labrador, a quien Talleyrand miraba con desdén. [37] Labrador comentó más tarde sobre Talleyrand: "ese lisiado, desafortunadamente, va a Viena". [38] Talleyrand evitó artículos adicionales sugeridos por Labrador: no tenía intención de entregar a los 12.000 afrancesados -fugitivos españoles, simpatizantes de Francia, que habían jurado lealtad a José Bonaparte- ni la mayor parte de los documentos, pinturas, piezas de bellas artes y libros que habían sido saqueados de los archivos, palacios, iglesias y catedrales de España. [39]
Preguntas polaco-sajonas
El tema más complejo del Congreso fue la crisis polaco-sajona. Rusia quería la mayor parte de Polonia y Prusia toda Sajonia, cuyo rey se había aliado con Napoleón. El zar quería convertirse en rey de Polonia. [40] Austria analizó que esto podría hacer que Rusia fuera demasiado poderosa, una opinión que fue apoyada por Gran Bretaña. El resultado fue un punto muerto, para el cual Talleyrand propuso una solución: admitir a Francia en el círculo íntimo, y Francia apoyaría a Austria y Gran Bretaña. Las tres naciones firmaron un tratado el 3 de enero de 1815 , entre sólo tres, acordando ir a la guerra contra Rusia y Prusia, si era necesario, para evitar que el plan ruso-prusiano se hiciera realidad. [41]
De los diarios del maestro de negocios Von Gentz se desprende que las tácticas diplomáticas posiblemente incluían el soborno. Señala que en el Congreso recibió 22.000 libras a través de Talleyrand de Luis XVIII , mientras que Castlereagh le dio 600 libras, acompañadas de " les plus folles promesses " ("las promesas más descabelladas"); su diario está lleno de anotaciones de este tipo.
Acuerdo final
En rosa: territorios dejados a Francia en 1814, pero retirados después del Tratado de París.Estados italianos después del Congreso de Viena con territorios anexados por Austria mostrados en amarillo
El Acta Final, que incorporaba todos los tratados por separado, se firmó el 9 de junio de 1815 (nueve días antes de la Batalla de Waterloo ). [43] Sus disposiciones incluían:
Rusia recibió la mayor parte del Ducado de Varsovia (Polonia) y conservó Finlandia (que había anexado a Suecia en 1809 y que mantendría hasta 1917, como Gran Ducado de Finlandia). [ cita requerida ]
Confederación alemana de 39 estados, bajo la presidencia del emperador austríaco, formada a partir de los 300 estados anteriores del Sacro Imperio Romano Germánico. Solo partes de los territorios de Austria y Prusia se incluyeron en la Confederación (aproximadamente las mismas partes que habían estado dentro del Sacro Imperio Romano Germánico). [ cita requerida ]
Se garantizó la neutralidad de los 22 cantones de Suiza y se les recomendó enérgicamente un pacto federal. Bienne y el Principado-Obispado de Basilea pasaron a formar parte del cantón de Berna . El Congreso también sugirió una serie de compromisos para resolver las disputas territoriales entre los cantones. [46]
El Ducado de Lucca fue establecido temporalmente como compensación a la Casa de Borbón-Parma, [51] (con derechos de reversión a Parma después de la muerte de María Luisa , que fueron atribuidos a través de un tratado colateral [it] en 1817, estipulando también que, a partir de la misma fecha, el Ducado de Lucca sería a su vez anexado por el Gran Ducado de Toscana, como ya estaba previsto en el Acta Final). [52]
Se garantizó la libertad de navegación en muchos ríos, especialmente el Rin y el Danubio. [54]
Los representantes de Austria, Francia, Portugal , Prusia, Rusia, Suecia-Noruega y Gran Bretaña firmaron el Acta Final. España no firmó, pero ratificó el resultado en 1817. [ cita requerida ]
Los principales resultados del Congreso, aparte de la confirmación de la pérdida por parte de Francia de los territorios anexionados entre 1795 y 1810, que ya habían sido resueltos por el Tratado de París , fueron la ampliación de Rusia (que obtuvo la mayor parte del Ducado de Varsovia ) y Prusia, que adquirió el distrito de Poznań, la Pomerania sueca, Westfalia y el norte de Renania. Se confirmó la consolidación de Alemania a partir de los casi 300 estados del Sacro Imperio Romano Germánico (disuelto en 1806) en un sistema mucho menos complejo de treinta y nueve estados (4 de los cuales eran ciudades libres). Estos estados formaron una Confederación Alemana flexible bajo el liderazgo de Austria. [ cita requerida ]
Los Estados Pontificios fueron restituidos al Papa. El Reino de Piamonte-Cerdeña fue restituido a sus posesiones continentales, y también obtuvo el control de la República de Génova . En el sur de Italia, al cuñado de Napoleón, Joaquín Murat , se le permitió originalmente conservar su Reino de Nápoles , pero su apoyo a Napoleón en los Cien Días condujo a la restauración del borbón Fernando IV en el trono. [56]
Se formó un gran Reino Unido de los Países Bajos para el Príncipe de Orange , que incluía tanto las antiguas Provincias Unidas como los territorios anteriormente gobernados por Austria en los Países Bajos del Sur, lo que dio paso a la formación de un estado democrático, encabezado formalmente por un monarca constitucional . Otros ajustes territoriales menos importantes incluyeron importantes ganancias territoriales para los reinos alemanes de Hannover (que obtuvo Frisia Oriental de Prusia y varios otros territorios en el noroeste de Alemania) y Baviera (que obtuvo el Palatinado renano y territorios en Franconia ). El ducado de Lauenburg fue transferido de Hannover a Dinamarca y Prusia anexó la Pomerania sueca . Suiza se amplió y se estableció la neutralidad suiza. Los mercenarios suizos habían desempeñado un papel importante en las guerras europeas durante varios cientos de años: el Congreso tenía la intención de poner fin a estas actividades de forma permanente. [ cita requerida ]
Durante las guerras, Portugal había perdido su ciudad de Olivenza a manos de España y se movió para recuperarla. Portugal es históricamente el aliado más antiguo de Gran Bretaña, y con el apoyo británico logró que la reincorporación de Olivenza fuera decretada en el Artículo CV del Tratado General del Acta Final, que establecía que "Las Potencias, reconociendo la justicia de las reclamaciones de... Portugal y el Brasil, sobre la ciudad de Olivenza, y los demás territorios cedidos a España por el Tratado de Badajoz de 1801 ". Portugal ratificó el Acta Final en 1815, pero España no lo firmó, y este se convirtió en el principal obstáculo contra el Congreso de Viena. Al decidir al final que era mejor convertirse en parte de Europa que permanecer sola, España finalmente aceptó el Tratado el 7 de mayo de 1817; sin embargo, Olivenza y sus alrededores nunca fueron devueltos al control portugués y, hasta el día de hoy, esta cuestión sigue sin resolverse. [57]
El Reino Unido recibió partes de las Indias Occidentales a expensas de los Países Bajos y España y conservó las antiguas colonias holandesas de Ceilán y la Colonia del Cabo, así como Malta y Heligoland . En virtud del Tratado de París (1814), artículo VIII, Francia cedió a Gran Bretaña las islas de « Tobago y Santa Lucía , y de la Isla de Francia y sus dependencias, especialmente Rodrigues y Les Seychelles », [58] [59] y en virtud del Tratado entre Gran Bretaña y Austria, Prusia y Rusia, respecto de las Islas Jónicas (firmado en París el 5 de noviembre de 1815), como uno de los tratados firmados durante la Paz de París (1815) , Gran Bretaña obtuvo un protectorado sobre los Estados Unidos de las Islas Jónicas . [60]
El Congreso de Viena ha sido criticado por historiadores y políticos del siglo XIX y más recientes por ignorar los impulsos nacionales y liberales y por imponer una reacción sofocante en el continente. [3] Fue una parte integral de lo que se conoció como el Orden Conservador , en el que se restó importancia a la democracia y los derechos civiles asociados con las revoluciones estadounidense y francesa . [3]
En el siglo XX, sin embargo, los historiadores y políticos que miraban hacia atrás también llegaron a elogiar al Congreso, porque vieron que evitó otra guerra europea generalizada durante casi 100 años (1815-1914) y un paso significativo en la transición a un nuevo orden internacional en el que la paz se mantuvo en gran medida a través del diálogo diplomático. Entre ellos se encuentra Henry Kissinger , quien en 1954 escribió su tesis doctoral , Un mundo restaurado , sobre él y Paul Schroeder. El historiador y jurista Mark Jarrett sostiene que el formato del congreso diplomático marcó "el verdadero comienzo de nuestra era moderna". Para sus análisis, la organización del Congreso fue una gestión deliberada del conflicto y fue el primer intento genuino de crear un orden internacional basado en el consenso en lugar del conflicto. "Europa estaba lista", afirma Jarrett, "para aceptar un grado sin precedentes de cooperación internacional en respuesta a la Revolución Francesa". [61] El historiador Paul Schroeder sostiene que las viejas fórmulas para el " equilibrio de poder " eran de hecho altamente desestabilizadoras y depredadoras. Dice que el Congreso de Viena los evitó y en su lugar estableció reglas que produjeron un equilibrio estable y benigno. [62] El Congreso de Viena fue el primero de una serie de reuniones internacionales que llegaron a conocerse como el Concierto de Europa , que fue un intento de forjar un equilibrio pacífico de poder en Europa. Sirvió como modelo para organizaciones posteriores como la Liga de las Naciones en 1919 y las Naciones Unidas en 1945. [ cita requerida ]
Antes de la apertura de la conferencia de paz de París de 1918, el Ministerio de Asuntos Exteriores británico encargó una historia del Congreso de Viena para que sirviera de ejemplo a sus propios delegados de cómo lograr una paz igualmente exitosa. [63] Además, las principales decisiones del Congreso fueron tomadas por las Cuatro Grandes Potencias y no todos los países de Europa pudieron extender sus derechos en el Congreso. La península italiana se convirtió en una mera "expresión geográfica" al dividirse en siete partes: Lombardía-Venecia , Módena , Nápoles-Sicilia , Parma , Piamonte-Cerdeña , Toscana y los Estados Pontificios bajo el control de diferentes potencias. [64] Polonia permaneció dividida entre Rusia, Prusia y Austria, y la parte más grande, el recién creado Reino de Polonia , permaneció bajo control ruso. [ cita requerida ]
Los acuerdos adoptados por las Cuatro Grandes Potencias buscaban garantizar que las futuras disputas se resolvieran de una manera que evitara las terribles guerras de los 20 años anteriores. [65] Aunque el Congreso de Viena preservó el equilibrio de poder en Europa, no pudo frenar la propagación de los movimientos revolucionarios por todo el continente unos 30 años después . [ cita requerida ]
Algunos autores han sugerido que el Congreso de Viena puede proporcionar un modelo para resolver múltiples conflictos interrelacionados en Europa del Este que surgieron después de la desintegración de la Unión Soviética. [66] [67]
^ Francés : Congrès de Vienne , alemán : Wiener Kongress
^ Aunque el Imperio Otomano fue invitado oficialmente por Robert Liston y Klemens von Metternich a participar activamente en el Congreso sobre temas como los conflictos ruso-turcos, el sultán Mahmud II no envió una delegación. Por lo tanto, el país fue la única potencia de Europa que se abstuvo de participar en el Congreso. [2]
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Fuentes primarias
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Otros idiomas
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Enlaces externos
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Declaración en el Congreso de Viena
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Acta Final del Congreso de Viena
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Tratado de Viena (Séptima Coalición)
Mapa animado de Europa y sus naciones, 1815-1914
Acta Final del Congreso de Viena
Mapa de Europa en 1815
Resultados de la búsqueda del Congreso de Viena (1814-1815) en Internet Archive
Gran Bretaña : Arthur Wellesley, primer duque de Wellington.svg/1280px-Flag_of_Portugal_(1750).svg.png)
Portugal : Joaquim Lobo Silveira, VII Conde de Oriola
Suecia : Conde Carl Löwenhielm
Francia : Louis Joseph Alexis, conde de Noailles [fr]
Austria : Klemens Wenzel, Príncipe von Metternich
Rusia : Conde Karl Robert Nesselrode.svg/1280px-Flag_of_Spain_(1785%E2%80%931873,_1875%E2%80%931931).svg.png)
España : Pedro Gómez Labrador, I Marqués del Labrador.svg/1280px-Flag_of_the_Kingdom_of_Prussia_(1803-1892).svg.png)
Prusia : Barón Wilhelm von Humboldt
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