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Ley de 2000 contra el terrorismo

La Ley de Terrorismo de 2000 (c. 11) es la primera de una serie de leyes generales sobre terrorismo aprobadas por el Parlamento del Reino Unido . Reemplazó y derogó la Ley de Prevención del Terrorismo (Disposiciones Temporales) de 1989 y la Ley de Irlanda del Norte (Disposiciones de Emergencia) de 1996. También reemplazó partes de la Ley de Justicia Penal (Terrorismo y Conspiración) de 1998. [ 2] Los poderes que otorga a la policía han sido controvertidos, lo que ha dado lugar a casos conocidos de presuntos abusos y a impugnaciones legales en tribunales británicos y europeos. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha declarado ilegales los poderes de detención y registro previstos en la sección 44 de la Ley .

Definición de terrorismo

El terrorismo se define, en el primer artículo de la Ley, de la siguiente manera:

Artículo 1.-
(1) En la presente Ley, "terrorismo" significa el uso o la amenaza de una acción en la que:
(a) la acción está comprendida en el inciso (2),
b) el uso o la amenaza están diseñados para influir en el gobierno [o en una organización gubernamental internacional] [3] o para intimidar al público o a un sector del público, y
(c) el uso o la amenaza se hace con el propósito de promover una causa política, religiosa[, racial] [4] o ideológica.
(2) La acción cae dentro del ámbito de esta subsección si:
(a) implique violencia grave contra una persona,
(b) implique daños graves a la propiedad,
c) pone en peligro la vida de una persona, distinta de la de quien comete la acción,
(d) crea un riesgo grave para la salud o la seguridad del público o de un sector del público, o
(e) esté diseñado para interferir o perturbar gravemente un sistema electrónico.
(3) El uso o la amenaza de una acción comprendida en el inciso (2) que implique el uso de armas de fuego o explosivos es terrorismo, independientemente de que se cumpla o no el inciso (1)(b).

Los apartados (2)(b) y (e) han sido criticados [5] por quedar fuera del alcance de lo que generalmente se entiende como la definición de terrorismo , es decir, actos que requieren violencia que pone en peligro la vida. [6]

Antes de esto, el terrorismo se definía en una ley como una nota a pie de página, como la Ley de Reaseguro (Actos de Terrorismo) de 1993 (c. 18), artículo 2(2): [7]

"actos de terrorismo" significa actos de personas que actúan en nombre de, o en conexión con, cualquier organización que lleve a cabo actividades dirigidas a derrocar o influenciar, por la fuerza o la violencia, al gobierno de Su Majestad en el Reino Unido o cualquier otro gobierno de iure o de facto.

y la Ley de Prevención del Terrorismo (Disposiciones Temporales) de 1989 (c. 4), artículo 20(1): [8]

En esta Ley, "terrorismo" significa el uso de la violencia con fines políticos e incluye cualquier uso de la violencia con el propósito de atemorizar al público o a cualquier sector del público.

En la Ley de Disposiciones de Emergencia de Irlanda del Norte de 1996, los delitos penales denominados terrorismo se establecen en una lista exhaustiva de más de 70 elementos. [9]

Esta medida para establecer una definición sólida de terrorismo en la ley hizo posible crear un conjunto enteramente nuevo de poderes policiales y de investigación en incidentes de este tipo, más allá de lo que podían hacer por delitos violentos ordinarios.

La inclusión en su definición de la frase o amenaza refleja el derecho consuetudinario, tal como fue codificado con respecto a las palabras escritas, en 27 Geo. 2 . c. 15 (1754) y nuevamente en 4 Geo. 4 . c. 54 (1823). [10]

Grupos proscritos

Al igual que en leyes antiterroristas anteriores , como la Ley de Prevención del Terrorismo (Disposiciones Temporales) de 1989 , el Ministro del Interior tenía la facultad de mantener una lista de "grupos proscritos" que, a su juicio, están "implicados en el terrorismo". El hecho de ser miembro de un grupo de ese tipo o apoyarlo, o de llevar una prenda de vestir que "suscite sospechas razonables de que es miembro o partidario de una organización proscrita" es suficiente para ser procesado por un delito de terrorismo.

En virtud de la ley, se pueden añadir alias de organizaciones. Por ejemplo, Al Muhajiroun , Islam4UK , Call to Submission , Islamic Path , London School of Sharia y Muslims Against Crusades se añadieron en enero de 2010 y noviembre de 2011 como nombres alternativos para Al Ghurabaa y The Saved Sect (también consideradas la misma organización) y en junio de 2014 se añadieron a esta lista Need4Khilafah , Shariah Project y Islamic Dawah Association . No es necesario añadir un alias a la lista para que sea posible el procesamiento, siempre que se pueda demostrar que, a todos los efectos, la organización está proscrita y que la persona implicada ha cometido un acto proscrito.

Lista de grupos terroristas internacionales proscritos

A partir de enero de 2024, las siguientes 80 organizaciones aparecían en el Anexo 2 de la Ley, al que se han agregado periódicamente desde marzo de 2001 mediante instrumentos legales , y están enumeradas bajo el encabezado anterior en el documento del Ministerio del Interior 'Organizaciones terroristas prohibidas': [11]

Lista de grupos prohibidos vinculados al terrorismo relacionado con Irlanda del Norte

Las 14 organizaciones siguientes aparecen en el Anexo 2 de la Ley desde que entró en vigor [14] y están enumeradas bajo el título anterior en el documento del Ministerio del Interior "Organizaciones terroristas prohibidas" bajo la descripción colectiva "organizaciones en Irlanda del Norte que fueron prohibidas bajo la legislación anterior ". Son grupos paramilitares armados prohibidos debido a su participación en los disturbios ;

Lista de grupos anteriormente prohibidos

Provisiones

Artículo 41 (arresto sin orden judicial)

El artículo 41 de la Ley otorgaba a la policía la facultad de arrestar y detener a una persona sin presentar cargos durante un máximo de 48 horas si se sospechaba que era terrorista. [15] Este período de detención podría extenderse hasta siete días si la policía pudiera persuadir a un juez de que es necesario para realizar más interrogatorios. [16]

Esto supuso una ruptura con el derecho penal ordinario, en el que los sospechosos debían ser acusados ​​en un plazo de 24 horas desde su detención o quedar en libertad. Este plazo se amplió posteriormente a 14 días en virtud de la Ley de justicia penal de 2003 [ 17] y a 28 días en virtud de la Ley antiterrorista de 2006 .

Detener y registrar sin sospechar

Artículo 44

El uso más común de la Ley se describe en la Sección 44, que permite a la policía y al Ministro del Interior definir cualquier área del país, así como un período de tiempo en el que podrían detener y registrar cualquier vehículo o persona, y confiscar "artículos de un tipo que podrían usarse en relación con el terrorismo". [18] A diferencia de otros poderes de detención y registro que la policía puede utilizar, la Sección 44 no requiere que la policía tenga una "sospecha razonable" de que se ha cometido un delito para registrar a una persona. [19]

En 2009 se realizaron más de 100.000 registros en virtud de estas competencias, pero ninguno de ellos dio lugar a la detención de personas por delitos de terrorismo; 504 fueron detenidas por otros delitos. [20]

En enero de 2010, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos dictaminó que los poderes de detención y registro otorgados en virtud del artículo 44 eran incompatibles con el Convenio Europeo de Derechos Humanos . Sostuvo que se habían violado los derechos previstos en el artículo 8 de dos personas detenidas en 2003 a las puertas del centro de convenciones ExCeL de Londres, que en ese momento albergaba una exposición de equipo militar. El Tribunal consideró que los poderes "no estaban suficientemente delimitados" y carecían de "garantías jurídicas adecuadas contra el abuso", contrariamente a una sentencia del Tribunal Superior de 2003 confirmada por el Tribunal de Apelación y la Cámara de los Lores . [21]

A la espera de nuevos poderes en el Proyecto de Ley de Protección de las Libertades (véase la Sección 47A), Theresa May dictó una orden correctiva en virtud de la Ley de Derechos Humanos de 1998 (la Orden Correctiva de la Ley de Terrorismo de 2000 de 2011), que tuvo el efecto de derogar las secciones 44, 45, 46 y la mayor parte de la sección 47. [22] [23]

Los miembros del público y los medios de comunicación no necesitan permiso para filmar o fotografiar en lugares públicos y la policía no tiene poder para impedirles filmar o fotografiar incidentes o al personal policial.

—  Servicio de Policía Metropolitana de Londres , Asesoramiento fotográfico [24]

Artículo 47A

Como se ha comentado anteriormente, desde el 18 de marzo de 2011 se ha considerado que el artículo 44 ha quedado derogado. La Orden de 2011 sobre la Ley de Terrorismo de 2000 (Remedial) lo ha sustituido por un nuevo artículo 47A. Con arreglo a las nuevas disposiciones, los registros solo pueden realizarse de la siguiente manera:

Un alto funcionario de policía debe conceder una autorización en relación con una zona o lugar determinado. Puede conceder dicha autorización únicamente si: [23]

Cuando tal autorización esté en vigor, cualquier agente uniformado podrá, en la zona o lugar especificado, detener: [23]

Pero el poder de búsqueda sólo puede utilizarse con el propósito de descubrir si hay algo que pueda constituir evidencia de que: [23]

El poder conferido por tal autorización puede ejercerse independientemente de que el agente sospeche razonablemente que existen tales pruebas. [23] Una persona o un vehículo registrados en virtud de este poder pueden ser detenidos durante el tiempo que sea razonablemente necesario. A una persona que sea registrada se le puede exigir que se quite el sombrero, el calzado, el abrigo, la chaqueta o los guantes, pero nada más mientras esté en público. Si se solicita, se debe entregar un formulario que indique que la persona o el vehículo fueron detenidos. [23]

La autorización puede ser otorgada por un subdirector de policía (o, si el área está en el Distrito de Policía Metropolitana o en la Ciudad de Londres , entonces por un comandante de la Policía Metropolitana / Policía de la Ciudad de Londres ). [23] Las autorizaciones también pueden ser otorgadas por los subdirectores de policía de:

Si se otorgan verbalmente, las autorizaciones deben confirmarse por escrito tan pronto como sea razonablemente posible y, en ambos casos, deben notificarse al Ministerio del Interior tan pronto como sea razonablemente posible. Las autorizaciones deben ser confirmadas por el Ministerio del Interior dentro de las 48 horas siguientes a su otorgamiento, o expirarán automáticamente. Si se confirman, una autorización solo puede durar hasta 14 días. Una autorización puede cancelarse en cualquier momento, o restringirse en cuanto al tiempo en que termina o al área que cubre, pero no puede ampliarse. Pueden otorgarse nuevas autorizaciones independientemente de si existen autorizaciones anteriores, o si han sido canceladas o han expirado. [23]

Artículo 58 – Recopilación de información

Esta sección crea el delito, punible con una pena de prisión de hasta quince años, de recopilar, poseer o acceder a "información de un tipo que pueda ser útil a una persona que cometa o prepare un acto de terrorismo".

Artículos 57 y 58: Delitos de posesión: el artículo 57 se ocupa de la posesión de artículos con el propósito de cometer actos terroristas. El artículo 58 se ocupa de la recopilación o posesión de información que pueda ser útil para quienes participan en actos terroristas. En 2019, el artículo se modificó para incluir el acceso a dicha información en línea en la definición del delito. El artículo 57 incluye una intención específica, el artículo 58 no. [25]

Se cree que Bilal Zaheer Ahmad, de 23 años y oriundo de Wolverhampton, es la primera persona condenada por recopilar información que podría ser de utilidad para un terrorista, incluida la publicación de Al Qaeda Inspire . [26] [27]

Parte 7

La Parte 7, que comprende los artículos 65 a 113, contenía disposiciones particulares aplicables a Irlanda del Norte , que debían requerir la aprobación parlamentaria anualmente mediante un instrumento legal para continuar en vigor. La parte reemplazó las disposiciones anteriores de la Ley de Irlanda del Norte (Disposiciones de Emergencia) de 1996.

La Parte 7 fue reemplazada por la Ley de Terrorismo (Irlanda del Norte) de 2006 , que a su vez fue reemplazada por la Ley de Justicia y Seguridad (Irlanda del Norte) de 2007 .

Artículo 75 (Juicio sin jurado)

El artículo 75 preveía juicios en tribunal en lugar de juicios con jurado en Irlanda del Norte para los delitos programados, continuando así el sistema de tribunales Diplock establecido por primera vez en 1973.

Sanciones

De la Ley Antiterrorista de 2000 [28]

Delitos de incitación

Tasas de detención, registro, arresto y condena

Entre julio y diciembre de 2007, la BBC informó que la Policía de Transporte Británica había detenido y registrado a más de 14.000 personas y vehículos en Escocia. [29] En 2008, la Policía Metropolitana llevó a cabo 175.000 registros utilizando la Sección 44, que incluyeron a más de 2.313 niños (de 15 años o menos), de los cuales 58 tenían menos de 10 años. [30]

Se cree que hasta principios de 2004 se había detenido a unas 500 personas en virtud de la Ley, de las cuales siete habían sido acusadas. En octubre de 2005, estas cifras habían aumentado a 750 detenidos con 22 condenas; el entonces Ministro del Interior , Charles Clarke , dijo que "las estadísticas ilustran la dificultad de obtener pruebas para iniciar un proceso penal". [31]

Las cifras publicadas por el Ministerio del Interior el 5 de marzo de 2007 muestran que 1.126 personas fueron detenidas en virtud de la Ley entre el 11 de septiembre de 2001 y el 31 de diciembre de 2006. De las 1.166 personas detenidas en virtud de la Ley o durante investigaciones policiales relacionadas, 221 fueron acusadas de delitos de terrorismo y 40 fueron condenadas. [32]

Entre los arrestos realizados en virtud del artículo 58 se incluyen el de Abu Bakr Mansha en diciembre de 2005 y el de los ocho sospechosos implicados en el complot de 2004 contra edificios financieros .

Reacciones y análisis

En su amplio comentario sobre esta Ley y otras leyes antiterroristas, el profesor Clive Walker de la Universidad de Leeds comenta: [33]

La Ley de 2000 contra el terrorismo constituye un intento valioso de cumplir la función de código moderno contra el terrorismo, aunque no cumple con los estándares deseados en todos los aspectos. Hay aspectos en los que probablemente se violan derechos, y sus mecanismos para garantizar la rendición de cuentas democrática y el constitucionalismo son aún más deficientes, como se analiza en la sección sobre "Examen" que aparece anteriormente en este capítulo. También es una reflexión aleccionadora, expresada por el Comité de Asuntos Internos, que el resultado es que "este país tiene más legislación antiterrorista en sus códigos que casi cualquier otra democracia desarrollada" (Informe sobre el proyecto de ley de 2001 contra el terrorismo, el delito y la seguridad (2001-02 HC 351), párrafo 1). Pero al menos ese resultado inicialmente surgió de un ejercicio legislativo solemnemente estudiado y cuidadosamente construido.

La Ley de terrorismo de 2000 está sujeta a una revisión anual por parte del Revisor independiente de legislación sobre terrorismo. Los informes del Revisor independiente se presentan al Ministro del Interior, se exponen ante el Parlamento y se publican en su totalidad.

Presuntos abusos

Las leyes han sido criticadas por permitir poderes policiales excesivos, lo que deja margen para el abuso. Ha habido varios casos en los que las leyes se han utilizado en situaciones criticadas por no estar relacionadas con la lucha contra el terrorismo. Los críticos alegan que hay un abuso sistemático de la ley contra los manifestantes. [34]

Los medios de comunicación han informado de numerosos casos de personas inocentes que han sido detenidas y registradas en virtud del artículo 44 de la Ley. Según las directrices del Ministerio del Interior , la policía debe tener "sospechas razonables" de que una persona está actuando como terrorista. [35] Los críticos de la Ley afirman que, en la práctica, la policía está utilizando los poderes de emergencia del artículo 44 como "una herramienta adicional en su equipo policial diario" para detener y registrar a ciudadanos inocentes sin motivos razonables, yendo más allá de la intención original del Parlamento. [36] [37]

Una de las cuestiones que han surgido a raíz de las autorizaciones previstas en la Sección 44 ha sido el uso de la Ley para detener a manifestantes legítimos u otras personas que se encuentran en las inmediaciones de las manifestaciones. Los críticos afirman que la Ley otorga a la policía poderes ampliados para disuadir o impedir las protestas pacíficas. [38]

Manifestantes protestan contra el acoso policial a los fotógrafos en virtud del artículo 44. Trafalgar Square, Londres, 23 de enero de 2010

El uso problemático de los poderes de la Sección 44 no se ha restringido a los manifestantes políticos; según los informes, periodistas, fotógrafos aficionados y profesionales, aficionados a los trenes , políticos y niños han sido objeto de detenciones y registros bajo sospecha de estar involucrados en actividades terroristas mientras realizaban actos lícitos como la fotografía. La toma de fotografías en espacios públicos está permitida por la Ley de Derechos de Autor, Diseños y Patentes de 1988 ( libertad de panorama ), y aunque la Ley contra el Terrorismo no prohíbe dicha actividad, [35] los críticos han alegado un uso indebido de los poderes de la Ley para impedir la fotografía lícita. [39] (Sin embargo, se han introducido más restricciones a la fotografía con la Ley contra el Terrorismo de 2008 )

La inquietud entre la policía y el gobierno sobre la Sección 44 aumentó; en una entrevista en el programa iPM de la BBC Radio 4 , Peter Smyth, presidente de la Federación de la Policía Metropolitana, señaló que la Ley no era clara con respecto a la policía y que la falta de capacitación para los oficiales de policía había llevado a que algunos oficiales fueran "excesivamente entusiastas" en la implementación de la Ley. [40] Vernon Coaker , el Ministro de Estado declaró el 20 de abril de 2009 que "las medidas antiterroristas solo deberían usarse con fines antiterroristas". [41]

En diciembre de 2009, la Asociación de Jefes de Policía (Acpo) emitió una advertencia a los jefes de policía para que dejaran de utilizar los poderes de la Sección 44 para perseguir a los fotógrafos, ya fueran turistas, aficionados o profesionales, afirmando que la práctica era "inaceptable". [42] A partir de 2011, los poderes de la Sección 44 ya no existen (véase más arriba), y la policía debe sospechar "razonablemente" que un individuo está involucrado en el terrorismo antes de intervenir. [24]

Incidentes

General

Llevo meses y meses yendo andando al trabajo para mantenerme en forma. Un día, un guardia de la puerta me dijo que ya no podía utilizar esa ruta porque era solo un carril bici y me dijo que, si me pillaban haciéndolo otra vez, me arrestarían... Lo siguiente que supe fue que el capitán del puerto se me había acercado por detrás con un megáfono y me decía: "Estás invadiendo una propiedad privada, da la vuelta". Era totalmente ridículo. Me eché a reír y seguí andando. Los ciclistas que pasaban también se reían... Pero entonces dos coches de policía se me acercaron rugiendo y me cortaron el paso, como en una escena de Starsky y Hutch , y los agentes me dijeron que me estaban deteniendo en virtud de la Ley Antiterrorista. El capitán del puerto siguió divagando y diciendo que, debido al 11 de septiembre, me arrestarían y acusarían. [43]

Artículo 44

Sujetos fotográficos interrogados bajo leyes antiterroristas

Anexo 7

Enmiendas

La sección 6 de la Ley contra el terrorismo y la seguridad de 2015 introdujo modificaciones a la ley.

Véase también

Referencias

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