La Ley de Integración del Transporte de 2010 (la Ley) [1] es una ley promulgada por el Parlamento del Estado de Victoria , Australia . La Ley es el principal estatuto de transporte en Victoria , habiendo reemplazado partes importantes de la Ley de Transporte de 1983 , que pasó a llamarse Ley de Transporte (Cumplimiento y Varios) de 1983. [ 2]
El objetivo de la Ley de Integración del Transporte es "...crear un nuevo marco para la provisión de un sistema de transporte integrado y sostenible en Victoria...". [3] La Ley busca, en términos generales, unificar todos los elementos de la cartera de transporte de Victoria para garantizar que las agencias de transporte y uso del suelo trabajen juntas hacia el objetivo común de un sistema de transporte integrado y sostenible.
En esencia, la Ley de Integración del Transporte establece el marco de políticas para el transporte en Victoria y establece los estatutos de las agencias clave que toman decisiones que afectan la planificación y el funcionamiento del sistema de transporte del Estado.
Un comentarista ha opinado que "la Ley es un ejemplo destacado de legislación moderna y progresista basada en principios. Marcó un cambio fundamental desde las normas detalladas y prescriptivas hacia una orientación de mayor nivel y resultados más flexibles. [4] "
La Ley de Integración del Transporte es administrada por la Ministra de Transporte Público, la Honorable Jacinta Allan MLA , y el Ministro de Puertos y Ministro de Carreteras, el Honorable Luke Donnellan MLA .
El ámbito de políticas de la Ley contiene una visión, objetivos y principios para el sistema de transporte de Victoria [5], dejando claro que el sistema de transporte debe ser integrado y sostenible, en términos económicos, ambientales y sociales. Por lo tanto, la Ley establece el transporte en Victoria como una cuestión de triple resultado .
La Ley también consolida y establece la mayoría de las agencias de transporte en Victoria [6] y aplica su marco de políticas a aquellas agencias y otras agencias de interfaz no relacionadas con el transporte cuyas actividades de planificación y uso de la tierra pueden tener efectos significativos en el sistema de transporte.
Si bien la Ley exige que Victoria elabore periódicamente un plan de transporte integrado, a partir de 2023 esto aún no se ha producido. [7]
Si bien se puede esperar que una ley de transporte cubra de manera integral las cuestiones de la cartera de transporte, la característica más radical de la Ley de Integración del Transporte puede ser su alcance a las actividades de planificación que no son administradas por agencias de transporte pero que, no obstante, pueden tener un impacto importante en el sistema de transporte. Withington observó que "(F) por primera vez, el alcance de la principal ley de transporte del Estado va más allá de las agencias de transporte para incluir "organismos de interfaz" como las autoridades de planificación y los administradores de tierras". [8]
La Ley también exige la elaboración de un plan de transporte para Victoria y que dicho plan se revise periódicamente. [9] También exige que las agencias de transporte reguladas por la Ley preparen planes corporativos y los coordinen con el Departamento de Transporte central y otras agencias de transporte afectadas. [10]
Withington observó que "la Ley está diseñada para alentar a las personas a pensar -de manera estructurada- sobre los impactos de sus decisiones en el sistema de transporte. Es lo suficientemente detallada como para proporcionar una dirección clara, pero también lo suficientemente flexible como para dar cabida a los diferentes roles y responsabilidades de las agencias y a una amplia gama de circunstancias diferentes". [11]
La Ley de Integración del Transporte se divide en ocho partes:
La cobertura de la Ley es amplia y se extiende a todas las actividades de transporte controladas por el Estado, incluida la mayor parte del transporte terrestre y acuático y algunas actividades de transporte aéreo.
La Ley se aplica a la mayoría de las agencias de transporte estatales y a sus actividades a través de su cobertura del "sistema de transporte" de Victoria. [12] En consecuencia, se aplica [13] a cosas como:
El "sistema de transporte" se define de manera amplia para incluir no sólo la infraestructura del sistema y los medios de transporte, sino también cosas tales como [16] :
Por lo tanto, la Ley cubre ampliamente el sistema de transporte, ya que "(L) la Ley reconoce que un sistema de transporte del siglo XXI debe concebirse y planificarse como un sistema único que realice múltiples tareas, en lugar de modos de transporte separados.
La Ley de Integración del Transporte también busca integrar la planificación y la toma de decisiones sobre el uso del suelo y el transporte, ampliando el marco a las agencias de uso del suelo cuyas decisiones pueden tener un impacto significativo en el transporte. [17]
En consecuencia, la Ley puede aplicarse a las actividades de una serie de organismos de planificación , ordenación del territorio y otros organismos. En general, la Ley de Integración del Transporte "...establece que las autoridades de planificación deben tener en cuenta el marco de políticas al preparar una modificación del plan de planificación... que "es probable que tenga un impacto significativo en el sistema de planificación". [18]
La Ley de Integración del Transporte tiene un carácter general en la jerarquía de la legislación de transporte de Victoria . Todas las demás leyes de transporte de Victoria, incluidas las relacionadas con aspectos particulares de la regulación de trenes , tranvías , carreteras , puertos , proyectos de transporte y seguridad , se identifican como "legislación de transporte" en virtud de la Ley [19] y, por lo tanto, están incluidas en el marco y subordinadas a él.
La Ley también se sitúa por encima de la "legislación de interfaz" en su aplicación a los organismos de interfaz. [20] Es decir, la Ley captura la legislación habilitante que crea y empodera a los organismos no relacionados con el transporte que tienen un impacto significativo en el sistema de transporte y requiere que dichos organismos tengan en cuenta los elementos de política clave de la Ley necesarios para orientar una planificación sólida del transporte y del uso del suelo.
Los encargados de la toma de decisiones en materia de transporte y los organismos creados y facultados por la Ley de Integración del Transporte incluyen:
La Ley requiere que las agencias de transporte de Victoria, incluido el Director de Transporte Público , la Autoridad de Desarrollo del Transporte Público , VicRoads , la Corporación del Puerto de Melbourne , VicTrack , V/Line y la Autoridad Linking Melbourne, trabajen en colaboración hacia el objetivo común de un sistema de transporte integrado y sostenible .
La Ley no se aplica directamente a las entidades privadas contratadas para proporcionar servicios de trenes y tranvías de pasajeros metropolitanos en Victoria, ni tampoco se aplica a los operadores de autobuses metropolitanos y regionales . Sin embargo, los organismos de transporte estatales deben tener en cuenta el marco de la Ley al ejercer funciones estatutarias en relación con estos operadores de transporte privados (incluida la gestión de contratos). [22]
Los tomadores de decisiones y agencias de interfaz afectados por la Ley de Integración del Transporte incluyen:
La Ley exige que los organismos de interfaz, incluidos los organismos de uso del suelo , tengan en cuenta la nueva Ley y sus orientaciones políticas al tomar decisiones que probablemente tengan un impacto significativo en el sistema de transporte . [23]
Es importante destacar que la Ley de Integración del Transporte también apoya y ayuda al desarrollo, implementación y actualización de un plan de transporte para el Estado. [24]
El elemento central de la Ley de Integración del Transporte es el marco de políticas de alto nivel que figura en la Parte 2. Las características principales del marco de políticas son una visión del sistema de transporte , seis objetivos del sistema de transporte y siete principios de toma de decisiones. El núcleo del marco de políticas se basa en los principios de sostenibilidad aplicados al sector del transporte. El marco reconoce que el transporte es parte de un objetivo de políticas más amplio de lograr el desarrollo sostenible , tanto a nivel local como global.
En general, el marco de políticas de la Ley adopta los principios básicos del desarrollo sostenible o la sostenibilidad y traduce esa política en una forma legislativa contemporánea y aplicable en un contexto de transporte.
Los objetivos del sistema de transporte en la Ley de Integración del Transporte cubren los siguientes asuntos [25] :
Por lo tanto, los objetivos se basan en gran medida en los conceptos clave de sostenibilidad descritos anteriormente. Los organismos deben tener en cuenta los objetivos cuando toman decisiones o ejercen funciones que dependen de la autoridad de la Ley.
Los objetivos describen esencialmente los resultados que se pretenden lograr con el plan. La necesidad de contar con objetivos claros y coherentes en la formulación de políticas y la legislación sobre el transporte en Victoria fue reconocida tanto por la Revisión de la legislación sobre el transporte como por la Comisión Victoriana de Competencia y Eficiencia (VCEC), esta última como parte de su informe final sobre la gestión de la congestión del transporte en Victoria. [26] La VCEC observó que:
La VCEC comentó sobre el fracaso de la anterior ley de transporte del gobierno central de Victoria, la Ley de Transporte de 1983 , a la hora de establecer objetivos claros para el sistema de transporte y las agencias de transporte: "...la Ley no incluye una declaración de su propósito u objetivos para orientar la interpretación y la toma de decisiones. A pesar de la ausencia de objetivos expresos en la Ley de Transporte, esta y otras leyes establecen los objetivos legislativos y las funciones de las agencias gubernamentales clave implicadas en el desarrollo de políticas de transporte y la prestación de servicios". [28]
El VCEC recomendó además que se desarrollaran objetivos claros y coordinados que se aplicaran en toda la cartera de transporte: "(H) tener objetivos de alto nivel apropiados que se "consoliden" en objetivos relacionados para cada agencia es un requisito previo para lograr los resultados deseados por el gobierno para el sector del transporte. Dichos objetivos pueden alentar a las agencias a trabajar de manera consistente para lograr estos resultados y reducir el riesgo de un comportamiento inconsistente". [29]
Los principios de toma de decisiones en la Ley de Integración del Transporte cubren los siguientes asuntos [30] :
Los principios de toma de decisiones describen básicamente los elementos del proceso que deben tener en cuenta los organismos para alcanzar los objetivos del plan y, en última instancia, la visión del sistema de transporte. Por ejemplo, una decisión sobre transporte que tenga repercusiones en todos los niveles de gobierno (local, estatal y nacional) debería tener en cuenta un proceso de toma de decisiones integrado en el que se tengan debidamente en cuenta los efectos en los tres niveles en lugar de concentrarse en uno o dos niveles únicamente.
En términos generales, las agencias de transporte y las agencias de interfaz a las que se aplica la Ley deben tener en cuenta los objetivos y principios al ejercer sus poderes y desempeñar sus funciones. [31] El marco reconoce que muchas decisiones sobre sistemas de transporte implican intereses en pugna y que, en muchos casos, es poco probable que las decisiones satisfagan a todas las partes. Esto es inherente a la enumeración de una serie de objetivos y principios que implican una superposición y tensión deliberadas y que pueden requerir una reflexión cuidadosa para conciliarlos. Como resultado, la Ley simplemente exige que las agencias "tengan en cuenta" los asuntos -es decir, los consideren activamente- y no intenta prescribir resultados particulares en casos individuales. Además, el marco establece específicamente que el peso que se debe dar a cada objetivo y principio en la Ley no está prescrito por el propio plan y, en cambio, es en última instancia una cuestión que debe determinar el organismo pertinente que es responsable de la decisión. [32]
La declaración de visión de la Ley se basa en el propósito de la Ley de Integración del Transporte. [33] La declaración de visión y los objetivos del sistema de transporte también son relevantes para las cartas y, por lo tanto, los poderes legales de cada agencia de transporte establecida en virtud de la Ley.
Cada organismo de transporte debe perseguir su objeto estatutario de manera coherente con la visión y los objetivos. [34] A modo de ejemplo, si un organismo de transporte está considerando establecer un nuevo servicio de transporte, como una línea ferroviaria o una línea de autobuses, y adquirir nuevo material rodante o autobuses, debe abordar explícitamente las cuestiones de la Parte 2 de la Ley ya en las etapas de planificación de dicho proyecto. Los organismos de planificación tienen las mismas obligaciones.
En general, la observancia de la Ley puede lograrse a través de vías de derecho administrativo, incluida la revisión del fondo del asunto [35] en algunos casos. Sin embargo, la Ley no crea una causa de acción civil. [36]
La política subyacente a la Ley de Integración del Transporte estuvo en desarrollo durante algunos años antes de ser presentada al Parlamento de Victoria como proyecto de ley para su examen, debate y aprobación.
En 2007, después de varios años de trabajo, el Departamento de Transporte publicó un documento de debate en el que se esbozaba una propuesta de política para un nuevo proyecto de ley de integración del transporte para Victoria. A continuación se llevó a cabo un amplio proceso de consulta con las partes interesadas en Melbourne y la región de Victoria . El resumen de la revisión de la legislación sobre transporte [37] tenía como objetivo reflejar las opiniones clave de las partes interesadas. Publicado en 2008, se basó en presentaciones formales en forma de comentarios realizados en talleres, foros y reuniones informativas durante el programa de participación comunitaria .
El proceso de consulta de dos años con las partes interesadas y la comunidad sirvió de base para el desarrollo de la propuesta de ley , que culminó en la publicación en julio de 2009 de la Declaración de política Hacia un futuro de transporte integrado y sostenible: un nuevo marco legislativo para el transporte en Victoria . [38]
Las áreas de política de la Ley de Integración del Transporte ofrecen un ejemplo de legislación basada en principios. Este tipo de legislación se apoya en principios generales para articular los resultados que deben lograr las entidades reguladas. La Comisión Australiana de Reforma Jurídica ha descrito este enfoque en los siguientes términos:
La Ley se originó como el Proyecto de Ley de Integración del Transporte. [40] [41] El proyecto de ley fue presentado en la cámara baja del Parlamento de Victoria (la Asamblea Legislativa) el 8 de diciembre de 2009 por la Honorable Lynne Kosky , diputada y entonces Ministra de Transporte Público. La segunda lectura del proyecto de ley se realizó el 10 de diciembre de 2009. [42]
El proyecto de ley fue finalmente debatido y aprobado por la Asamblea Legislativa sin oposición el 4 de febrero de 2010. El proyecto de ley fue presentado inmediatamente en la cámara alta del Parlamento de Victoria (el Consejo Legislativo) y el mismo día el Honorable Martin Pakula MLC, que había sucedido a Lynne Kosky como Ministro de Transporte Público en el período transcurrido desde la presentación del proyecto de ley, propuso una segunda lectura. [43]
El proyecto de ley de integración del transporte fue finalmente aprobado sin oposición por el Consejo Legislativo el 23 de febrero de 2010. Posteriormente, el proyecto de ley recibió la sanción real para convertirse en ley el 2 de marzo de 2010. [44]
Posteriormente se proclamó la Ley de Integración del Transporte, que entraría en vigor el 1 de julio de 2010. [45]
Las "corporaciones portuarias", la Corporación del Puerto de Melbourne , la Corporación del Puerto de Hastings y la Autoridad de Canales Regionales de Victoria originalmente no se incluyeron en la propuesta de ley y se agregaron más tarde al esquema de la Ley de Integración del Transporte mediante el Proyecto de Ley de Enmienda de la Legislación del Transporte (Integración de Puertos) de 2010 (el Proyecto de Ley de Integración de Puertos). [46]
El proyecto de ley de integración de los puertos fusionó la Corporación del Puerto de Melbourne y la Corporación del Puerto de Hastings bajo la nueva denominación de Corporación del Puerto de Melbourne . Se proclamó que el proyecto de ley de integración de los puertos entraría en vigor el 1 de septiembre de 2010. [47] Esto incorporó formalmente a la Corporación del Puerto de Melbourne y a la Autoridad de Canales Regionales de Victoria al marco de la Ley de Integración del Transporte a partir de esa fecha.
Se ha revertido la fusión de la Corporación del Puerto de Melbourne y la Corporación del Puerto de Hastings (consulte los cambios a la Ley a continuación).
Ya se han realizado una serie de modificaciones importantes en la Ley de Integración del Transporte:
La Ley de Cambio Climático de 2010 modificó la Ley de Integración del Transporte para modificar el objetivo de sostenibilidad ambiental en los objetivos del sistema de transporte de la Ley de Integración del Transporte. [48] La enmienda cambió ese objetivo al disponer que el sistema de transporte debería contribuir activamente a la reducción de la contribución general de las emisiones de gases de efecto invernadero relacionadas con el transporte . Además, el cambio requiere que los organismos pertinentes tengan en cuenta la preparación y la adaptación a los desafíos que presenta el cambio climático . [49]
La Ley de Cambio Climático se aprobó el 3 de septiembre de 2010, recibió la sanción real el 14 de septiembre de 2010 [50] y entró en vigor el 1 de julio de 2011.
La Ley de modificación de la legislación sobre transporte (reforma de los servicios de taxi y otros asuntos) de 2011 modificó la Ley de integración del transporte para crear la Comisión de servicios de taxi . La Comisión se creó como un organismo de investigación encargado, en primera instancia, de llevar a cabo la investigación sobre la industria del taxi , una importante investigación sobre la industria del taxi y los servicios de taxi en Victoria, y luego convertirse en el regulador permanente de la industria del taxi en lugar del regulador actual, el Director de Transporte Público y la Dirección de Taxis de Victoria.
La Ley de modificación de la legislación sobre transporte (Autoridad de desarrollo del transporte público) de 2011 modificó la Ley de integración del transporte para establecer la Autoridad de desarrollo del transporte público, que opera con el nombre de Public Transport Victoria , y para realizar otros cambios relacionados. La legislación entró en vigor parcialmente el 15 de diciembre de 2011. [51] En el futuro se promulgarán otras partes de la legislación de modificación para establecer plenamente la PTDA y abolir los organismos que reemplaza: el Director de Transporte Público , la Autoridad de emisión de billetes de transporte y MetLink.
La Ley de Legislación de Transporte (Autoridad de Desarrollo del Puerto de Hastings) de 2011 modificó la Ley de Integración del Transporte para revertir la fusión de la Corporación del Puerto de Melbourne y la Corporación del Puerto de Hastings , que se produjo en septiembre de 2010, y para establecer una Autoridad de Desarrollo del Puerto de Hastings para supervisar el desarrollo del Puerto de Hastings como competidor del Puerto de Melbourne en el comercio de contenedores. La legislación se aprobó el 16 de agosto de 2011 [52] y entró en vigor el 1 de enero de 2012 [53].
Nicholas Low ha observado que las orientaciones de la política de transporte de Victoria y Nueva Gales del Sur han buscado la "integración" desde principios del siglo XXI, en particular la planificación integrada de los diversos modos de transporte y la integración de la planificación del transporte y el uso del suelo. [54] Sin embargo, Victoria fue más allá y sigue siendo la única entre las jurisdicciones australianas que ha presentado estas orientaciones políticas generales al examen parlamentario completo y las ha consagrado en forma legislativa. Low comenta que la Ley "... proporciona un fuerte apoyo legislativo para el desarrollo de un sistema de transporte integrado y sostenible...". [55]
El Departamento de Infraestructura y Transporte de la Commonwealth ha comentado que:
Además, el Departamento de Cambio Climático y Eficiencia Energética de la Commonwealth señaló que la Ley de Integración del Transporte parecía ser el único estatuto de transporte australiano que reconocía explícitamente los riesgos que plantea el cambio climático. [57]
Los informes siguen pidiendo la adopción de políticas y estatutos que reconozcan el énfasis en los objetivos de la Ley de Integración del Transporte, incluida la sostenibilidad. "Moving Australia 2030", un informe generado por el Grupo de Trabajo Moving People 2030 en marzo de 2013 que incluyó representación de grupos de presión de planificación, transporte público, autobuses y ferrocarriles, es el último de estos documentos. El informe cita la Ley como un estudio de caso para impulsar la toma de decisiones integradas en materia de transporte, planificación del uso del suelo y sostenibilidad y como un modelo a seguir por otras jurisdicciones de Australia. [58]
A pesar de estas observaciones, otras jurisdicciones, incluida la Commonwealth, aún no han respondido al liderazgo de Victoria en pos de una mayor integración y sostenibilidad de los sistemas de transporte y su reglamentación. De hecho, existe la preocupación de que los avances nacionales se estén alejando de las soluciones de transporte integradas hacia una actividad más basada en compartimentos estancos, como lo demuestra el establecimiento de reguladores nacionales con un único propósito para los vehículos pesados, el ferrocarril y el transporte marítimo. [59]
En palabras de Norman Swann, “(E)l desafío es aplicar este nuevo pensamiento en resultados para el Estado y a nivel nacional”. [60]
