Las relaciones diplomáticas entre Canadá y la República Francesa son amistosas, cuya importancia se centra en la historia de la inmigración francesa a Canadá . Los canadienses de ascendencia francesa constituyen la mayoría de los hablantes nativos de francés en Canadá , quienes a su vez representan alrededor del 22 por ciento de la población total del país. La pequeña colectividad territorial francesa de San Pedro y Miquelón está situada frente a la costa atlántica de Canadá .
Ambas naciones son miembros mutuos del G7 , el G20 , la OCDE , la Organización Internacional de la Francofonía , la OTAN , las Naciones Unidas y la Organización Mundial del Comercio .
En 1720, los británicos controlaban Terranova , Nueva Escocia , el norte y gran parte del oeste de Canadá , pero por lo demás, casi todo el este de Canadá , desde la costa de Labrador y la costa atlántica hasta los Grandes Lagos y más allá, estaba bajo dominio francés. La conquista gradual de Nueva Francia por los británicos, que culminó con la victoria de James Wolfe en las Llanuras de Abraham en 1759, privó a Francia de su imperio norteamericano. Los franceses de Canadá (los quebequenses o habitantes , acadianos , métis y otros) permanecieron.
Después de la conquista británica, la inmigración francesa a Canadá continuó en pequeña escala hasta el comienzo de las guerras entre Francia y Gran Bretaña de 1792 a 1815. Los libros franceses circularon ampliamente y la Revolución Francesa llevó a muchos refugiados conservadores a buscar asilo en Canadá. La población de habla inglesa de Canadá también creció rápidamente después de la Revolución Americana . La opinión francófona entre los habitantes rurales hacia Francia se volvió negativa después de 1793. Como súbditos británicos, los habitantes, liderados por sus sacerdotes y terratenientes conservadores, rechazaron la impiedad, el regicidio y la persecución anticristiana de la Revolución Francesa. Los habitantes apoyaron a Gran Bretaña en la guerra de 1812 contra Estados Unidos . [1] Muchos canadienses también han hablado francés desde que comenzó su asentamiento en 1534.
En la historia temprana de Canadá, los asuntos exteriores estaban bajo el control del gobierno británico. Canadá presionó contra esas barreras legales para promover sus intereses. Alexander Galt , representante informal de Canadá en Londres, intentó concluir un tratado comercial con Francia en 1878, pero la preferencia arancelaria para Francia violaba la política británica. El Ministerio de Asuntos Exteriores en Londres no apoyaba la diplomacia soberana de Canadá, y Francia estaba adoptando nuevas obligaciones sobre el transporte marítimo extranjero y se estaba embarcando en una política general de protección. Sin embargo, los esfuerzos de Galt prepararon el terreno para un tratado exitoso en 1893 negociado por Sir Charles Tupper (1821-1915), Alto Comisionado de Canadá en Londres. Sin embargo, ese tratado fue firmado por el embajador británico en Francia. [2]
En 1910, la provincia de Quebec envió su propio representante a París, Héctor Fabre . El gobierno federal respondió pidiéndole que se convirtiera en agente general de Canadá en Francia. Él y su sucesor, Philippe Roy , representaron ambos niveles de gobierno informalmente hasta 1912, cuando el nuevo gobierno canadiense pidió a Roy que renunciara al cargo de Quebec por temor a un posible conflicto de intereses. [3]
Un realineamiento de las grandes potencias convirtió a Canadá, que formaba parte del Imperio Británico , y a Francia en aliados justo a tiempo para las dos Guerras Mundiales que dominarían la primera mitad del siglo XX.
La Fuerza Expedicionaria Canadiense pasó gran parte de la Primera Guerra Mundial en suelo francés y ayudó a Francia a repeler la invasión alemana. Fue en Francia, en Vimy Ridge , donde tuvo lugar una de las batallas más famosas de la historia de Canadá.
En diciembre de 1917, la explosión accidental del carguero francés Mont Blanc, que transportaba cinco millones de libras de explosivos, devastó Halifax, Nueva Escocia, matando a 2.000 personas e hiriendo a 9.000. El SS Mont-Blanc había sido contratado por el gobierno francés para transportar municiones a Europa; No se culpó a Francia y se retiraron los cargos contra su capitán. [4]
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Durante la Segunda Guerra Mundial , Canadá y Francia fueron inicialmente aliados contra la Alemania nazi y la Italia fascista . Después de la caída de Francia en 1940, la mayoría de los gobiernos occidentales rompieron relaciones con el régimen de Vichy , pero Canadá continuó teniendo relaciones con Vichy hasta 1942. [3]
Canadá había planeado una invasión militar de las islas de San Pedro y Miquelón . Controlada hasta finales de 1941 por la Francia de Vichy , fue la liberación por los franceses libres bajo el mando del almirante Muselier la que puso fin a cualquier invasión por parte de Canadá.
Con el tiempo, Canadá se convirtió en un importante aliado y firme partidario de las Fuerzas Francesas Libres del general Charles de Gaulle . El propio De Gaulle volvió a entrar en Francia después de la invasión de Normandía a través de la playa de Juno , conquistada por Canadá , y durante una fastuosa visita de estado a Ottawa en 1944, abandonó a la multitud reunida con un apasionado grito de "¡Vive le Canada! ¡Vive la France!". "
Durante la crisis de Suez , el gobierno canadiense estaba preocupado por lo que podría ser una creciente brecha entre los aliados occidentales. Lester B. Pearson , que más tarde se convertiría en Primer Ministro de Canadá , acudió a las Naciones Unidas y sugirió crear una Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas (UNEF) en Suez para "mantener las fronteras en paz mientras se elabora un acuerdo político". " Tanto Francia como Gran Bretaña rechazaron la idea, por lo que Canadá recurrió a Estados Unidos. Después de varios días de tensa diplomacia, las Naciones Unidas aceptaron la sugerencia y se envió una fuerza neutral que no involucraba a las principales alianzas (la OTAN y el Pacto de Varsovia, aunque participaron tropas canadienses ya que Canadá encabezó la idea de una fuerza neutral) con el consentimiento de Nasser. , estabilizando las condiciones en la zona. [5] [6] La crisis de Suez también contribuyó a la adopción de una nueva bandera canadiense sin referencias al pasado de ese país como colonia de Francia y Gran Bretaña.
En julio de 1967, durante una visita oficial de estado a Canadá, el entonces presidente de Francia, Charles de Gaulle , desató una tormenta de controversia al exclamar, ante una multitud de 100.000 personas en Montreal, Vive le Québec Libre! (¡Larga vida a Quebec libre!) En el año del centenario de la Confederación Canadiense , en medio del telón de fondo de la Revolución Silenciosa de Quebec , una declaración tan provocativa por parte de un estadista y libertador de Francia ampliamente respetado tuvo un efecto de amplio alcance en la opinión franco-canadiense. y también sobre las relaciones entre Quebec y el resto de Canadá.
De Gaulle, un defensor de la soberanía de Quebec, propuso, en varias ocasiones posteriores, lo que denominó la "solución austrohúngara" para Canadá (basada en la unión monárquica dual austrohúngara compartida entre Austria y Hungría de 1867 a 1918). que parecía ser similar al modelo de " asociación de soberanía " que más tarde defendió René Lévesque .
La intervención de Francia en las relaciones intergubernamentales canadienses permaneció en gran medida en el ámbito de la retórica diplomática. De hecho, mientras Quebec, bajo el gobierno liberal reformista de Jean Lesage , se alejaba de un pasado más aislacionista e intentaba encontrar un nuevo lugar dentro de la federación canadiense y del mundo francófono en general, un De Gaulle dispuesto y entusiasta estaba ansioso por dar ayuda a las nuevas ambiciones nacionalistas de Quebec.
El primer paso para que Quebec desarrollara una "personalidad internacional" distinta de la de Canadá, vista por muchos como un trampolín hacia la independencia total , fue que Quebec desarrollara relaciones con otras naciones independientes de las de Canadá. Ese esfuerzo comenzó en serio después del regreso de De Gaulle al poder, cuando Francia y Quebec comenzaron a intercambiar ministros y funcionarios gubernamentales con regularidad. El primer ministro Lesage, por ejemplo, visitó a De Gaulle tres veces entre 1961 y 1965.
La declaración de Lesage ante la Asamblea Nacional de Quebec de que la identidad, la cultura y el idioma francocanadienses estaban en peligro por una "invasión cultural de los Estados Unidos", que amenazaba con convertir a Canadá en un "satélite cultural de los Estados Unidos", reflejaba exactamente la preocupación de los gaullistas por La supervivencia cultural de Francia frente al ataque inglés. En ese sentido, Francia y Quebec comenzaron a principios de la década de 1960 a negociar acuerdos de intercambio en las áreas de educación, cultura, cooperación técnica e intercambio juvenil. El gobierno federal de Lester B. Pearson , que acababa de nombrar una Comisión Real sobre Bilingüismo y Biculturalismo y estaba tomando otras medidas para garantizar el lugar del francés en Canadá, no toleraría que una provincia usurpara un poder federal ( política exterior ) y así firmó un Acuerdo Marco con Francia en 1965 que permitía a las provincias cooperar directamente con Francia, pero sólo en áreas de jurisdicción provincial exclusiva (como la educación).
El importante contingente de soberanistas dentro del gobierno francés y los niveles superiores de los servicios públicos y exteriores franceses (especialmente gaullistas), que llegaron a ser conocidos como la "mafia de Quebec" dentro del servicio exterior y la prensa canadienses, aprovecharon al máximo la Acuerdo Marco de 1965 para promover su visión de Canadá. [7]
Poco después del discurso de De Gaulle en Montreal en 1967, el Consulado General de Francia en la ciudad de Quebec , ya visto por muchos como una embajada de facto , fue ampliado y la oficina del Cónsul General en Quebec fue reemplazada, por orden de De Gaulle, por la de Cónsul General en Quebec. el Gobierno de Quebec. Al mismo tiempo, el flujo de funcionarios a la ciudad de Quebec aumentó aún más y se convirtió en una práctica aceptada que los altos funcionarios visitaran Quebec sin ir a Ottawa en absoluto, a pesar de las repetidas quejas de Ottawa sobre las violaciones del protocolo diplomático.
Muchos de los funcionarios franceses, en particular el secretario de Estado francés de Asuntos Exteriores, Jean de Lipkowski, enojaron y avergonzaron mucho al gobierno canadiense al apoyar abiertamente la independencia de Quebec mientras estaban en Canadá. Los medios de comunicación hablaron de una "mafia quebequense" en París. [8]
El gobierno de Quebec mantuvo una Oficina Gubernamental Provisional en París.
Un tema que desató tensiones entre Francia y Canadá comenzó poco después de la creación de la Francofonía , una organización internacional de países total y parcialmente de habla francesa que sigue el modelo de la Commonwealth of Nations . Si bien Canadá aceptó en principio la creación de la organización, quedó consternado por la posición de Francia de que no sólo Quebec debería participar como miembro igual e independiente, sino que también el gobierno federal y, por omisión, las otras provincias canadienses con importantes minorías francesas no podían hacerlo. Esto fue visto por muchos francocanadienses fuera de Quebec como una traición y algunos canadienses también lo vieron como el apoyo de Francia al movimiento de soberanía de Quebec. Algunos llegaron incluso a decir que la Francofonía se creó para ayudar a impulsar el reconocimiento internacional de Quebec, pero la Francofonía se creó para promover la cooperación internacional entre todas las naciones de habla francesa, incluidas muchas ex colonias francesas recién independizadas en África.
La primera salva en el asunto de la francofonía se lanzó en el invierno de 1968, cuando Gabón , bajo presión de Francia, invitó a Quebec y no a Canadá ni a las otras provincias a asistir a una conferencia sobre educación francófona en febrero en Libreville . A pesar de las protestas del gobierno federal, la delegación de Quebec asistió y recibió todos los honores estatales. En represalia, Pearson tomó la extraordinaria medida de romper oficialmente las relaciones con Gabón. Pierre Trudeau , entonces Ministro de Justicia , acusó a Francia de "utilizar para sus propios fines países que recientemente se han independizado" y amenazó con romper relaciones diplomáticas con Francia.
La siguiente conferencia educativa de este tipo, celebrada en 1969 en la República Democrática del Congo ( Congo-Kinshasa , conocida como Zaire , 1971-1997), terminaría con una relativa victoria para el gobierno canadiense. Congo-Kinshasa, que era una antigua colonia de Bélgica , no era tan susceptible a la presión francesa como lo era Gabón. Al principio, envió una invitación únicamente al gobierno federal, que felizmente se puso en contacto con las provincias interesadas ( Quebec , Nuevo Brunswick , Ontario y Manitoba ) para organizar una única delegación. Quebec, consternada por la falta de invitación, se quejó ante los franceses, quienes luego presionaron a Congo-Kinshasa, que envió una segunda invitación tardía a Quebec, ofreciendo como justificación la asistencia de Quebec a la conferencia de Gabón. A pesar del ofrecimiento de último momento, Canadá y las provincias ya habían llegado a un acuerdo por el cual las provincias asistirían como subdelegaciones de la principal delegación canadiense.
Las rondas finales en el esfuerzo por incluir a Canadá, y no a Quebec por separado, en la Francofonía se llevarían a cabo en los meses previos a la conferencia fundacional de la organización en Níger en 1969. Fue esa conferencia la que sentaría el precedente que todavía se sigue y por eso Francia , Quebec y Canadá no estaban preparados para volver a casa perdedores. Por su parte, Francia exigió que se cursara una invitación a Quebec (y sólo a Quebec). Níger – influenciado en gran parte por una promesa de cuatro años de ayuda educativa "especial", una subvención de 20.000 toneladas de trigo y un estudio geológico de Níger ofrecido por el enviado especial canadiense Paul Martin Sr. el mes anterior - emitió a Canadá la única invitación y pidió que el gobierno federal traiga consigo a representantes de las provincias interesadas. La invitación, sin embargo, dejaba abierta la posibilidad de que Quebec recibiera una invitación separada si los gobiernos federal y provincial no podían llegar a un acuerdo.
Para consternación de los franceses y los soberanistas del gobierno de Quebec, los gobiernos federal y provincial llegaron a un acuerdo similar al empleado en Congo-Kinshasa, con un representante federal al frente de una única delegación compuesta por delegados de las provincias interesadas. Según el acuerdo, la Francofonía crecería hasta convertirse en un importante instrumento de ayuda exterior canadiense junto con la Commonwealth.
La dimisión de De Gaulle en 1969 y, más importante aún, la elección de los liberales en Quebec en 1970 bajo el mando de Robert Bourassa dieron impulso a los llamamientos de ambas partes para la normalización de las relaciones entre Francia y Canadá. Mientras que los ultragaullistas y los restantes miembros de la "mafia de Quebec" continuaron ocasionalmente causando dolores de cabeza a Canadá, como una iniciativa de 1997 de miembros de la "mafia" para que la oficina de correos francesa emitiera un sello conmemorativo de la visita de De Gaulle a Montreal en 1967, Las relaciones nunca volvieron a alcanzar nada parecido a la hostilidad de finales de los años sesenta.
La política gaullista de "dualismo" hacia Canadá, que exigía relaciones distintas y separadas entre Francia y Canadá y Francia y Quebec, ha sido reemplazada por una política deliberadamente ambigua de ni-ni , que significa ni ingérance, ni indifférence (ninguna interferencia sino ninguna indiferencia). Si bien el gobierno francés continúa manteniendo vínculos culturales y diplomáticos con Quebec, en general tiene cuidado de tratar al gobierno federal con mucho respeto.
En 2012, el presidente francés, François Hollande, explicó que la política ni-ni establece "la neutralidad de Francia, garantizando al mismo tiempo que Francia acompañará a Québec en sus destinos". [9]
La frontera marítima entre las pequeñas islas francesas de San Pedro y Miquelón , frente a la costa de Terranova , y Canadá ha sido durante mucho tiempo un punto de discordia entre los dos países. A medida que cada país amplió su límite territorial reclamado en la segunda mitad del siglo XX, primero a 12 millas náuticas (22 km) y luego a 200 millas náuticas (370 km), los reclamos comenzaron a superponerse y fue necesario establecer un límite marítimo. establecido.
Si bien los países acordaron una moratoria sobre las perforaciones submarinas en 1967, la creciente especulación sobre la existencia de grandes depósitos de petróleo combinada con la necesidad de diversificar las economías después del colapso de la pesca regional de bacalao desencadenó una nueva ronda de negociaciones.
En 1989, Canadá y Francia sometieron la cuestión de los límites a un tribunal de arbitraje internacional. En 1992, el tribunal otorgó a Francia una zona económica exclusiva de 44 km (24 millas náuticas) que rodea las islas, así como un corredor de 370 km (200 millas náuticas) de largo y 19,4 km (10,5 millas náuticas) de ancho hacia aguas internacionales (un área total de 3.607 millas náuticas cuadradas). (12.370 km 2 ) Esto estaba muy por debajo de las reclamaciones de Francia, y la consiguiente reducción de las cuotas de pesca creó un gran resentimiento entre los pescadores de las islas hasta que se alcanzó un acuerdo de gestión conjunta en 1994.
El ex agente del Establecimiento de Seguridad de las Comunicaciones (CSE), Fred Stock, reveló en el Ottawa Citizen (22 de mayo de 1999) que Canadá había utilizado el sistema de vigilancia conocido como ECHELON para espiar al gobierno francés en la cuestión de las fronteras.
La aplicación de la CONVEMAR y del artículo 76 del Derecho del Mar ampliará la zona económica exclusiva de los estados mediante el uso de cálculos complejos. Es probable que Francia reclame una sección de la plataforma continental al sur del corredor otorgado por la decisión de 1992, y puede surgir una nueva disputa entre Francia y Canadá. [ cita necesaria ]
En 2007 y 2008, el presidente francés Nicolas Sarkozy , [10] el primer ministro canadiense Stephen Harper y el primer ministro de Quebec, Jean Charest [11] , hablaron a favor de un acuerdo de libre comercio entre Canadá y la UE. En octubre de 2008, Sarkozy se convirtió en el primer presidente francés en dirigirse a la Asamblea Nacional de Quebec . [10]
El comercio entre los dos países es relativamente modesto, en comparación con el comercio con sus vecinos continentales inmediatos, pero sigue siendo significativo. En 2010, Francia fue el undécimo destino de las exportaciones del Canadá y el cuarto de Europa. [12]
Además, Canadá y Francia son importantes entre sí como puntos de entrada a sus respectivos mercados libres continentales ( Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y la Unión Europea ). Además, la ruta aérea Montreal-París es una de las rutas más transitadas entre ciudades europeas y no europeas .
Si bien Canadá y Francia a menudo se encuentran en lados opuestos de disputas comerciales como el libre comercio agrícola y la venta de alimentos genéticamente modificados , cooperan estrechamente en temas como el aislamiento de las industrias culturales de los acuerdos de libre comercio , algo que ambos países tienen firmemente. apoyo.
En 2006, Francia fue el séptimo destino de las exportaciones canadienses (0,7%) y la novena fuente de importaciones del Canadá (1,3%). [13]
Francia es el quinto país de origen de estudiantes extranjeros en Canadá (el primero entre los países de origen europeos). Según cifras de la UNESCO de 2003-2004 , Francia es también el cuarto destino más popular para los estudiantes canadienses de educación postsecundaria y el destino más popular para quienes no hablan inglés. Para los estudiantes franceses de educación postsecundaria, Canadá es el quinto destino más popular y el segundo en términos de destinos no europeos. [14]
Haglund y Massie (2010) citan que los intelectuales francocanadienses después de 1800 desarrollaron el tema de que Quebec había sido abandonado e ignorado por Francia. En la década de 1970, hubo una reconsideración basada en la necesidad de Quebec de contar con el apoyo francés. [15] La Association française d'études canadiennes se formó en 1976 para facilitar la comunicación académica internacional, especialmente entre geógrafos como Pierre George, su primer presidente (1976-1986). [dieciséis]
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