La Organización Internacional de la Francofonía ( OIF ; a veces abreviada como Francofonía , francés : La Francophonie [la fʁɑ̃kɔfɔni] , [3] [nota 1] a veces también llamada Organización Internacional de la Francofonía en inglés [4] ) es una organización internacional que representa Países y regiones donde el francés es una lengua franca o lengua habitual, donde una proporción significativa de la población es francófona (francófonos) o donde existe una afiliación notable con la cultura francesa .
La organización está compuesta por 88 estados y gobiernos miembros; de ellos, 54 estados y gobiernos son miembros de pleno derecho, 7 son miembros asociados y 27 son observadores. El término francofonía (con una "f" minúscula), o francosfera (a menudo en mayúscula en inglés), también se refiere a la comunidad global de pueblos de habla francesa, [5] que comprende una red de organizaciones públicas y privadas que promueven vínculos igualitarios entre países donde Los franceses o belgas, o Francia o Bélgica, desempeñaron un papel histórico importante, cultural, militar o políticamente.
La organización moderna fue creada en 1970. Su lema es égalité , complémentarité , solidarité ("igualdad, complementariedad y solidaridad"), [1] una alusión deliberada al lema de Francia liberté, égalité, fraternité . La Francofonía, que comenzó como un pequeño grupo de países de habla francesa, ha evolucionado hasta convertirse en una organización global cuyas numerosas ramas cooperan con sus estados miembros en los campos de la cultura, la ciencia, la economía, la justicia y la paz.
El convenio que creó la Agencia de Cooperación Cultural y Técnica ( Agence de Coopération Culturelle et Technique ) fue firmado el 20 de marzo de 1970 por los representantes de los 21 estados y gobiernos bajo la influencia del Jefe de Estado africano, Léopold Sédar Senghor de Senegal. , Habib Bourguiba de Túnez, Hamani Diori de Níger y el Príncipe Norodom Sihanouk de Camboya.
Basada en el intercambio de la lengua francesa, las misiones de esta nueva organización intergubernamental son la promoción de las culturas de sus miembros y la intensificación de la cooperación cultural y técnica entre ellos, así como la solidaridad y la conexión entre ellos a través del diálogo.
El proyecto de la Francofonía evolucionó incesantemente desde la creación de la Agencia de Cooperación Cultural y Técnica; en 1998 se convirtió en la Agencia intergubernamental de la Francofonía ( Agence intergouvernementale de la Francophonie ) para recordar su estatus intergubernamental. Finalmente en 2005, la adopción de una nueva Carta de la Francofonía ( la Charte de la Francophonie ) da el nombre a la Agencia de Organización Internacional de la Francofonía ( Organization internationale de la Francophonie ). [6]
El cargo de Secretario General fue creado en 1997 en la séptima cumbre de líderes celebrada en Hanoi . El canadiense Jean-Louis Roy fue secretario de la Agence de coopération culturelle et Technique desde 1989 hasta la creación formal de la Agence intergouvernementale de la Francophonie en 1997, con el ex secretario general de las Naciones Unidas Boutros Boutros-Ghali como primer secretario general de La Francofonía . Abdou Diouf , antiguo presidente de la República de Senegal , se convirtió en secretario general el 1 de enero de 2003. Fue reelegido el 29 de septiembre de 2006, para un segundo mandato durante la Cumbre de la Francofonía de Bucarest , y elegido nuevamente en 2010 en la Cumbre. de la Francofonía de Montreux para otro mandato que se prolongó hasta el 31 de diciembre de 2014. En la cumbre de 2014 en Dakar , la ex gobernadora general de Canadá Michaëlle Jean fue elegida para dirigir la organización a partir de enero de 2015. [7] [8]
El Secretario General de la Francofonía es elegido durante la Cumbre y actúa como portavoz y representante oficial a nivel internacional de las acciones políticas de la Francofonía. El Secretario General es responsable de proponer áreas prioritarias para las acciones multilaterales de la Francofonía. Su trabajo es facilitar la cooperación multilateral francófona y garantizar que los programas y actividades de todas las agencias operativas funcionen en armonía. El Secretario General desempeña su mandato de cuatro años bajo la autoridad de las tres principales instituciones de la Francofonía: las Cumbres, la Conferencia Ministerial y el Consejo Permanente. [9]
La Cumbre, máxima autoridad de la Francofonía, se celebra cada dos años y reúne a los jefes de Estado y de Gobierno de todos los Estados miembros de la OIF en torno a determinados temas de debate. Está presidido por el jefe de Estado o de Gobierno del país anfitrión y esta persona asume esa responsabilidad hasta la próxima cumbre. Al permitir a los Jefes de Estado y de Gobierno mantener un diálogo sobre todas las cuestiones internacionales del momento, la cumbre sirve para desarrollar estrategias y objetivos de la Francofonía con el fin de garantizar la influencia de la organización en la escena mundial. [10]
La Conferencia Ministerial de la Francofonía reúne cada año a los ministros de Asuntos Exteriores o de Asuntos Francófonos de los Estados y gobiernos miembros para garantizar la continuidad política de la Cumbre. Esta conferencia asegura que las decisiones tomadas durante las Cumbres anteriores se lleven a cabo y planificar la próxima Cumbre. También recomienda nuevos miembros y observadores a la Cumbre. [9]
El Consejo Permanente de la Francofonía reúne a los Embajadores de los países miembros, presidido por el Secretario General de la Francofonía y bajo la autoridad de la Conferencia Ministerial, su principal tarea es planificar Cumbres. Esta conferencia también supervisa la ejecución de las decisiones de la Cumbre tomadas diariamente por las conferencias ministeriales, sobre el examen de las propuestas de distribución del presupuesto. [9]
Los objetivos de la Asamblea Parlamentaria de la Francofonía (APF) son representar ante las autoridades francófonas los intereses de las comunidades francófonas, promover la democracia, el Estado de derecho y el respeto de los derechos humanos. Además, sigue la ejecución por parte de los operadores de la Francofonía de planes de acción elaborados por la Conferencia de los miembros que utilizan el francés como lengua común. También favorece la cooperación y refuerza la solidaridad dentro de las comunidades francófonas, principalmente hacia los parlamentos de la Sur. La Asamblea Parlamentaria de la Francofonía está constituida por secciones miembros que representan a 77 parlamentos u organizaciones interparlamentarias. El Secretario General es el senador francés Jacques Legendre . [9]
La Agencia de la Francofonía es el principal operador de los programas de cooperación cultural, científica, técnica, económica y jurídica decididos en las Cumbres. También es la sede legal del Secretario General y es utilizada por éste como apoyo administrativo. La agencia también contribuye al desarrollo de la lengua francesa y a la promoción de las diversas lenguas y culturas de sus miembros, fomentando al mismo tiempo el entendimiento mutuo entre ellos y la francofonía. Por ello, es un lugar de intercambio y diálogo y su simultáneo en los países francófonos. La sede de la Agencia está en París y tiene tres sucursales regionales en Libreville , Gabón ; Lomé , Togo ; y Hanói , Vietnam . [26]
La membresía de Mauritania fue suspendida el 26 de agosto de 2008, en espera de elecciones democráticas, después de un golpe de estado militar . [27] La membresía de Madagascar fue suspendida en abril de 2009 debido a una transferencia inconstitucional de poder el 17 de marzo de 2009. [28] La membresía de Malí también fue suspendida en marzo de 2012 [29] debido a un golpe de estado , y luego a la Asamblea Central. La República Africana fue suspendida por instancias de la Francofonía en la 88.ª sesión del CPF [ se necesita aclaración ] (marzo de 2012), así como Guinea-Bissau el 18 de abril de 2012 [30] por el mismo motivo . Tailandia, nación observadora, fue suspendida en 2014 tras la crisis política de 2013-2014 . [31] En 2018, Luisiana se convirtió en el primer estado de EE. UU. en unirse, en calidad de observador. [32] En 2021, el gobierno de Nueva Escocia anunció su intención de solicitar el estatus de observador. [33]
Aunque Argelia tiene una de las comunidades francófonas más grandes del mundo, no es miembro de la organización.
La Organización Internacional de la Francofonía cuenta con cinco agencias operativas para llevar a cabo su mandato: la Agencia Universitaria de la Francofonía (AUF); TV5Monde ; la Asociación Internacional de Personas Francófonas (AIMF); la Asociación de Funcionarios Francófonos de Organizaciones Internacionales (AFFOI); y la Université Senghor d'Alexandrie. [34]
Establecida en 1961 en Montreal , la Asociación de Universidades Francófonas reúne instituciones de educación superior e investigación de los países francófonos de África , el mundo árabe , el sudeste asiático , Europa central y oriental y el Caribe .
Su misión es contribuir a la construcción y consolidación de un espacio científico en francés. Apoya la lengua francesa, la diversidad cultural y lingüística, el derecho y la democracia, el medio ambiente y el desarrollo sostenible . También proporciona un importante programa de movilidad para estudiantes, investigadores y profesores. [35]
Su misión es apoyar la lengua francesa y la diversidad lingüística dentro de las Organizaciones Internacionales . Cada año, la asociación coordina la jornada de la lengua francesa en el seno de las organizaciones internacionales. [36] También organiza seminarios para aumentar la conciencia sobre la importancia de la diversidad lingüística, cultural y conceptual. El presidente es el funcionario internacional francés Dominique Hoppe.
TV5Monde es la primera cadena de televisión internacional en francés, disponible en muchos países. En televisión y online la audiencia de TV5Monde ha crecido rápidamente. TV5 es una de las tres cadenas de televisión más grandes del mundo (junto con la BBC y la CNN) y está considerada uno de los mayores logros de la Francofonía. [37] Proporciona un amplio acceso a programas de televisión originales en francés y contribuye al desarrollo de la lengua y de las culturas francófonas. Transmite las diferentes formas de la lengua francesa que se hablan en el mundo, con todos sus acentos. Va más allá de los hablantes nativos de francés; la mayoría de los que pueden recibirlo y parte de su público son espectadores para quienes el francés no es su lengua materna. Gracias a los subtítulos en varios idiomas, permite el acceso a la francofonía a quienes no hablan francés: está traducido a 12 idiomas. [38]
La Asociación internacional de alcaldes francófonos fue creada en Quebec en 1979 por Jean Pelletier y Jacques Chirac , entonces alcaldes respectivos de Quebec y de París con un grupo inicial de 20 ciudades fundadoras. Es una agencia operativa para el desarrollo urbano que reúne a 48 países o gobiernos. El objetivo es establecer una estrecha cooperación en todos los ámbitos de las actividades municipales. Sus misiones son fortalecer la democracia local, desarrollar capacidades municipales y apoyar a las poblaciones. La asociación desarrolla sus acciones en los ámbitos de la salud, la cultura, la juventud y la educación, el desarrollo urbano, la formación y las infraestructuras municipales. [39] [40]
La asociación está presidida por Anne Hidalgo (alcaldesa de París) desde 2009, con Pierre Baillet como secretario permanente.
El proyecto de crear una universidad francófona al servicio del desarrollo africano fue presentado y adoptado tras la Cumbre de Dakar en 1989. La Universidad Senghor de Alejandría , Egipto, es una institución privada de posgrado que forma directivos y formadores de alto nivel en áreas que son una prioridad para el desarrollo del África francófona . [41] Dirige las capacidades de los gestores y formadores a la acción y al ejercicio de responsabilidades en determinados ámbitos para el desarrollo: la gestión de proyectos, las instituciones financieras, el medio ambiente, la nutrición-salud y el patrimonio cultural. La Universidad Senghor organiza periódicamente seminarios para ayudar a sus estudiantes y al público especializado en los ámbitos de su acción, colaborando con los demás operadores y las instituciones de la Francofonía. [42]
La Organización Internacional de la Francofonía lidera acciones políticas y de cooperación multilateral de acuerdo con las misiones trazadas por las Cumbres de la Francofonía. Las Cumbres reúnen a los Jefes de Estado y de Gobierno de los países miembros de la Organización Internacional de la Francofonía donde debaten sobre política internacional, economía mundial, cooperación francófona, derechos humanos, educación, cultura y democracia. Las acciones de la Organización Internacional de la Francofonía están programadas para un período de cuatro años y financiadas con contribuciones de sus miembros. [43]
La Carta de la Francofonía define el papel y las misiones de la organización. La carta actual fue adoptada en Antananarivo , el 23 de noviembre de 2005. En la cumbre celebrada en Uagadugú , Burkina Faso , los días 26 y 27 de noviembre de 2004, se adoptó un marco estratégico para el período 2004-2014.
Las cuatro misiones trazadas por la Cumbre de la Francofonía son:
La misión principal de la organización es la promoción del idioma francés como idioma internacional y la promoción de la diversidad cultural y lingüística mundial en la era de la globalización económica . En este sentido, los países miembros de la Francofonía han contribuido en gran medida a la adopción por parte de la UNESCO de la Convención sobre la protección y promoción de la diversidad de las expresiones culturales (20 de octubre de 2005).
A nivel nacional, existe el problema de promover la lengua francesa en el contexto de su coexistencia con otras lenguas asociadas o internacionales en la mayoría de los países miembros, especialmente en África . Mantener la importancia relativa del estatus del francés es un imperativo que requiere solidaridad y la puesta en común de medios y recursos entre los países comprometidos con la lengua francesa dentro de sus respectivas sociedades.
La Francofonía ha sido pionera en términos de reconocimiento de la diversidad cultural y diálogo de culturas. Debe encontrar formas de enfrentar la tendencia hacia la uniformidad que acompaña a la globalización y fomentar la preservación y el desarrollo de la diversidad cultural. [44]
Al igual que la Commonwealth of Nations , la Francofonía tiene como objetivos declarados la promoción de la democracia y los derechos humanos . A raíz de la Declaración de Bamako de 3 de noviembre de 2000 , [45] la Francofonía se ha dotado de medios financieros para alcanzar una serie de objetivos fijados a este respecto.
La Francofonía pretende contribuir significativamente a promover la paz, la democracia y el apoyo al Estado de derecho y los derechos humanos centrándose en la prevención. La estabilidad política y los derechos plenos para todos, temas de la declaración de Bamako, se consideran clave para el desarrollo sostenible.
La Francofonía ha optado por brindar a sus países miembros acceso a la experiencia de su extensa red intergubernamental, institucional, académica y no gubernamental con miras a desarrollar capacidades nacionales, resolver conflictos y brindar apoyo para poner fin a las crisis. [46]
En los últimos años, algunos gobiernos participantes, en particular los gobiernos de Canadá y Quebec, presionaron para que se adoptara una Carta para que la organización sancionara a los Estados miembros que se sabe que tienen malos antecedentes en lo que respecta a la protección de los derechos humanos y la práctica de la democracia. Esta medida fue debatida al menos dos veces pero nunca fue aprobada.
La Organización Internacional de la Francofonía tiene como objetivo conectar a través de sus conocimientos a los distintos pueblos que utilizan el francés como lengua común. La educación, como el acceso a la autonomía y a la información para todos, comienza con el acceso de todos los niños a una educación primaria completa y libre de desigualdades. Implica un enfoque integrado de enseñanza y formación desde la escuela primaria hasta la secundaria que conducirá al empleo. Las políticas educativas también deben conceder al francés un lugar integral junto a las lenguas asociadas. Por último, es necesario promover el potencial de investigación de las corrientes académicas de lengua francesa. [46]
La Francofonía se compromete a trabajar por el desarrollo sostenible apoyando la mejora de la gobernanza económica, el desarrollo de capacidades, la cooperación y la búsqueda de posiciones comunes en las principales negociaciones internacionales. Es necesario gestionar de forma duradera los recursos naturales, en particular la energía y el agua, y se establecen políticas para asegurar la conservación de estos recursos con campañas eficaces contra la pobreza. [47]
En 2013, el programa de Voluntarios de las Naciones Unidas recibió una contribución financiera del Servicio Público Federal (FPS) de Asuntos Exteriores, Comercio Exterior y Cooperación al Desarrollo del Reino de Bélgica para los años 2013 y 2014 para apoyar la extensión al mundo francófono y la promoción del voluntariado a través de su servicio de Voluntariado Online. [48]
El número de miembros de la OIF ha aumentado de 21 en 1970 a 88 estados y territorios miembros en 2018. Este fuerte aumento en el número de estados miembros, muchos de los cuales tienen poca o ninguna conexión con la lengua y la cultura francesas, ha sido una cuestión de preocupacion creciente. En su estudio de 1996 sobre el espacio francófono, los lingüistas Daniel Baggioni y Roland Breton señalaron, aludiendo a las solicitudes de Bulgaria y Angola para unirse a la OIF, que sólo criterios político-diplomáticos podrían explicar estas extrañas extensiones de la OIF. [49] Xavier Deniau, fundador de la Association des parlementaires de langue française (ahora Asamblea Parlamentaria) y autor de La Francophonie , expresó su preocupación de que la ampliación de la OIF a países donde el francés es prácticamente inexistente corre el riesgo de diluir la eficacia de la organización. [50] A pesar de los llamados a una moratoria sobre la admisión de nuevos miembros, [51] [52] cada nuevo Sommet de la Francophonie ha sido testigo de la admisión de lotes de nuevos miembros que tienen poco o nada que ver con el idioma francés: Bosnia-Herzegovina, República Dominicana, Emiratos Árabes Unidos, Estonia y Montenegro en 2010; Qatar y Uruguay en 2012; México, Costa Rica y Kosovo en 2014. En aquella ocasión, el diario de Montreal Le Devoir , que informa ampliamente sobre la OIF y sus cumbres, señaló que varios miembros de este "alegre manicomio" en el que se había convertido la OIF ni siquiera reconocían a Kosovo como un país. [53] La “ampliación sin fin” [54] de la Organización se aceleró tras la llegada al frente de la OIF del ex Secretario General de la ONU Boutros-Ghali, quien declaró a principios de su mandato en 1998 que el francés era, en su opinión, el idioma de la solidaridad. , tolerancia, respeto de la persona, diversidad cultural, universalidad y apertura, la OIF necesitaba abrirse a los no francófonos. [55] La motivación de los países pequeños y medianos para unirse a la organización parece ser el deseo de aumentar su visibilidad internacional. En octubre de 2018, el Ministro de Estado irlandés para Asuntos Europeos explicó que la adhesión de Irlanda a la OIF con estatus de observador era uno de los pasos establecidos en "Irlanda Global", la iniciativa del Gobierno para duplicar el alcance y el impacto de la huella global de Irlanda en el período hasta 2025. [56]
Tras la llegada de Boutros-Ghali, la OIF también vio un aumento constante en el número de sus misiones y áreas de acción prioritarias: paz y prevención de conflictos, derechos humanos, democracia, cooperación internacional, desarrollo sostenible, diversidad cultural y lingüística, educación y formación, juventud, igualdad de género, sociedad civil, lo que supone un cambio fundamental de la esfera cultural a la política. Jacques Legendre, relator del Senado francés sobre la francofonía, expresó su preocupación porque la OIF se estaba convirtiendo en "un duplicado de segunda categoría de la Asamblea General de la ONU". [57] Muchos actores de la esfera francófona interesados en el futuro de la organización, incluidos ex ministros o secretarios de Estado franceses para la Francofonía como Pierre-André Wiltzer y Jean-Baptiste Lemoyne, han pedido a la OIF que vuelva a centrarse en su fundamentos: lengua y cultura. [58]
Los derechos humanos y las libertades fundamentales, a pesar de haber sido declarados "imperativos categóricos" por el Secretario General Boutros-Ghali en 1998, son objeto de abusos rutinarios por parte de muchos Estados miembros de la OIF. El deplorable historial de muchos estados miembros de la OIF en materia de derechos humanos salió a la luz durante la Cumbre de la Francofonía de 1999 en Moncton, Canadá, cuando los diarios canadienses denunciaron en voz alta el silencio de la organización respecto de los abusos generalizados contra los derechos humanos cometidos por estados miembros gobernados por "tiranos". Se señaló que no menos de 35 Estados miembros de la OIF habían sido acusados de violaciones de derechos humanos por Amnistía Internacional , mientras que 15 Estados miembros se encontraban entre los países catalogados por Reporteros sin Fronteras como violadores sistemáticos de la libertad de prensa. El Primer Ministro Chrétien y el Presidente Chirac se sintieron obligados a declarar al final de la cumbre que se crearía un observatorio de derechos humanos para abordar el problema. [59] [60] Dado que durante su mandato de 12 años, el Presidente Chirac, apodado Papa Afrique o Chirac l'Africain , había confiado más de una vez que África no estaba preparada para el multipartidismo ( l'Afrique n'est pas mûre pour le multipartidista ) y era conocido por su estrecha relación con muchos hombres fuertes africanos arraigados, llamando a Omar Bongo de Gabón, Gnassingbé Eyadéma de Togo, Denis Sassou Nguesso de la República del Congo y Blaise Compaoré de Burkina Faso "amigos personales", [61] [ 62] nada salió de esta declaración. El diario francés Le Monde señaló entonces que si el respeto de las libertades fundamentales se convirtiera en un criterio para ser miembro de la OIF, la organización simplemente dejaría de existir. [63]
El sorpresivo anuncio del presidente francés Macron en mayo de 2018 de que Francia respaldaba oficialmente el nombramiento de Louise Mushikiwabo, ministra de Asuntos Exteriores de Ruanda durante mucho tiempo, como próxima secretaria general de la OIF fue visto por muchos como un revés para la defensa y promoción de los derechos humanos. Una carta abierta firmada por cuatro ex ministros franceses de cooperación internacional condenaba esta medida, por un lado porque fue adoptada unilateralmente por el presidente francés sin consultar a los demás Estados miembros de la organización y, por otro, porque ignoraba la lamentable decisión del Presidente Kagame . trayectoria en materia de derechos humanos. [17] "¿Cómo podrá la Francofonía promover la libertad de prensa, como parte de su misión de defender los derechos humanos, si está encabezada por uno de los líderes clave de un país que ha pisoteado la libertad de prensa y reprimido a los periodistas durante 18 años? ¿años?" preguntó Christophe Deloire, secretario general de Reporteros sin Fronteras . [64]
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