El impacto del Brexit en la frontera irlandesa y sus políticas adyacentes implica cambios en el comercio, las aduanas, los controles de inmigración, las economías locales, los servicios, el reconocimiento de cualificaciones, la cooperación médica y otros asuntos, ya que es la única frontera terrestre entre el Reino Unido y la Unión Europea . [a]
Después de que el Parlamento del Reino Unido votara a favor de abandonar la Unión Europea, todos los partidos dijeron que quieren evitar una frontera dura en Irlanda, debido en particular a la naturaleza históricamente sensible de la frontera . Las cuestiones fronterizas fueron una de las tres áreas de negociación centradas en el Acuerdo de Retirada . Tras la salida del Reino Unido de la Unión Europea el 31 de enero de 2020, esta frontera también es la frontera entre la UE y un país externo. El Protocolo de Irlanda del Norte del acuerdo de retirada del Brexit compromete al Reino Unido y a la UE a mantener una frontera abierta en Irlanda, de modo que (en muchos aspectos) la frontera de facto es la frontera del Mar de Irlanda entre las dos islas . Esto requiere la aplicación continua del Área de Viaje Común, así como el libre comercio de bienes (incluida la electricidad) entre Irlanda e Irlanda del Norte. Esto último requiere que el Reino Unido siga la legislación de la UE en Irlanda del Norte con respecto a estas áreas, con jurisdicción del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en la interpretación de la ley.
En 1922, el Estado Libre Irlandés de 26 condados [b] se separó formalmente del Reino Unido como dominio autónomo según los términos del Tratado angloirlandés , sentando las bases para la independencia nacional total, mientras que Irlanda del Norte, compuesta por seis condados, siguió siendo parte del Reino Unido. En consecuencia, la línea divisoria entre estas dos partes de la isla se convirtió en una frontera internacional . El comercio de bienes y servicios a través de esta frontera quedó sujeto a diferentes acuerdos fiscales y arancelarios y se puso en marcha una infraestructura de puestos aduaneros en los puntos de cruce designados. Todo el tráfico estaba sujeto a inspección por parte de la jurisdicción a la que entraba. Esto podía implicar registros completos de vehículos con las consiguientes demoras e inconvenientes. Sin embargo, no se aplicaron controles de pasaportes porque la República de Irlanda e Irlanda del Norte formaban parte del Área de Viaje Común .
Una serie de acuerdos de libre comercio bilaterales y multilaterales hicieron que los controles de mercancías fueran menos intrusivos; la finalización del Mercado Único Europeo en 1992 significó que los controles de mercancías se eliminaron gradualmente. Sin embargo, durante los disturbios [c] en Irlanda del Norte, hubo puestos de control militares británicos en los principales cruces fronterizos y las fuerzas de seguridad del Reino Unido hicieron que algunos, aunque no todos, de los cruces restantes fueran intransitables. En 2005, en una implementación gradual del Acuerdo de Viernes Santo de 1998 , se eliminó el último de los puestos de control fronterizos. [1]
Los Gobiernos británico e irlandés: (...)
(...)
Deseando desarrollar aún más la relación única entre sus pueblos y la estrecha cooperación entre sus países como vecinos amigos y como socios en la Unión Europea;
(...)
Reafirmando su compromiso con los principios de asociación, igualdad y respeto mutuo y con la protección de los derechos civiles, políticos, sociales, económicos y culturales en sus respectivas jurisdicciones;
Han convenido en lo siguiente:
Acuerdo británico-irlandés (anexo al Acuerdo de Viernes Santo) [2]
Desde aproximadamente 2005, la frontera ha sido percibida como invisible, con poca o ninguna infraestructura física, ya que las barreras de seguridad y los puestos de control se eliminaron debido a los procesos establecidos por el Acuerdo de Viernes Santo (o Acuerdo de Belfast) firmado en 1998. [2] [d] [3] Este acuerdo tiene el estatus de un tratado internacional entre el Reino Unido y la República de Irlanda (el Acuerdo Británico-Irlandés), así como un acuerdo de las partes dentro de Irlanda del Norte (Acuerdo Multipartidista).
Tras el Brexit, la frontera entre Irlanda del Norte y la República de Irlanda se convierte en una frontera exterior de la UE . [4] En teoría, podría volver a haber una frontera "dura", con menos puestos de cruce y más vigilados, para apoyar la infraestructura aduanera necesaria. [5] Tanto los equipos negociadores de la UE como del Reino Unido dejaron claro que este resultado no sería aceptable en ningún acuerdo final de salida. [6] [7]
El senador estadounidense George Mitchell , que presidió las negociaciones del Acuerdo de Belfast, ha comentado que cree que la creación de un sistema de control fronterizo entre la República de Irlanda e Irlanda del Norte podría poner en peligro el acuerdo. [8] Una investigación publicada el 18 de febrero de 2019 por el senador irlandés Mark Daly y dos presidentes de la UNESCO indicó que restablecer una frontera dura provocaría el regreso de la violencia. [9] [10] [11] [12]
En el referéndum de junio de 2016 sobre la permanencia del Reino Unido en la Unión Europea , Irlanda del Norte votó con un 55,8% frente a un 44,2% a favor de permanecer en la Unión Europea. El apoyo a la permanencia o a la salida se dividió en gran medida según líneas sectarias, con una mayoría en las zonas católicas a favor de la permanencia y una mayoría en las zonas protestantes a favor de la salida. [13] En una encuesta de opinión de noviembre de 2018 encargada por la BBC de Irlanda del Norte y RTÉ (República de Irlanda), el 61% de los encuestados creía que el Brexit no debería seguir adelante si el precio es una frontera dura (frente al 36% que debería hacerlo, el 3% no sabe). [14]
En el contexto del Brexit, una "frontera dura" significa una en la que hay un número limitado de puntos de cruce autorizados (y controlados físicamente), atendidos por agentes de aduanas y policías, apoyados en tiempos de tensión por fuerzas militares. [15] Los conductores de vehículos que cruzan deben declarar las mercancías en transporte, los transportistas comerciales deben presentar conocimientos de embarque y evidencia de que las mercancías cumplen con los estándares mínimos del territorio al que se ingresa. Se pueden pagar aranceles (en forma de derechos de aduana). [16] Esta fue la posición que prevaleció en la frontera desde 1923 hasta el Acta Única Europea en 1993. [17] (En este contexto, una "frontera dura" no significa una frontera fortificada pero, durante los disturbios , las fuerzas de seguridad británicas bloquearon muchos cruces no aprobados por razones de seguridad. Según los términos del acuerdo del Área de Viaje Común , los ciudadanos británicos e irlandeses son libres de cruzar la frontera sin ningún control de pasaportes).
El gobierno del Reino Unido ha dicho que el Brexit no significará el regreso de la frontera dura. [18] Según declaraciones en 2016 de la entonces primera ministra del Reino Unido Theresa May y el Taoiseach irlandés Enda Kenny , se pretende mantener este acuerdo después de que el Reino Unido abandone la UE. [19]
En septiembre de 2016, el (entonces) Secretario del Brexit del Reino Unido , David Davis , declaró que el gobierno del Reino Unido no buscaría el regreso a una frontera dura entre el Reino Unido y la República de Irlanda. [20]
En octubre de 2016, The Guardian informó que las propuestas británicas para evitar una frontera dura, al "tratar de trasladar la primera línea de los controles de inmigración [británicos] a los puertos y aeropuertos de Irlanda", [21] habían recibido "señales [de] apoyo" por parte de algunos miembros del gobierno de Enda Kenny . [22] Sin embargo, en 2017, un portavoz del nuevo gobierno irlandés, bajo el mando de Leo Varadkar, declaró que estos informes habían sido "mal informados" y que "no había ninguna posibilidad de que los funcionarios del Reino Unido actuaran como agentes fronterizos en Irlanda". [23] [24]
En su libro blanco sobre el Brexit , el gobierno del Reino Unido reiteró su compromiso con el Acuerdo de Viernes Santo . Con respecto al estatus de Irlanda del Norte, dijo que la "preferencia claramente declarada del gobierno del Reino Unido es mantener la posición constitucional actual de Irlanda del Norte: como parte del Reino Unido, pero con fuertes vínculos con Irlanda". [25]
La postura del Gobierno irlandés ha sido la de reducir la mención pública de los controles fronterizos para evitar enfrentamientos con los partidos de la oposición en el Dáil y para calmar las preocupaciones nacionalistas y unionistas en Irlanda del Norte. Los políticos de alto rango del Gobierno han hecho repetidas declaraciones negando que se estén haciendo planes para una frontera dura. [26] Los partidos de la oposición han expresado su preocupación por el hecho de que el Gobierno no está siendo franco sobre el riesgo de una frontera dura y sobre la planificación de la misma. [27] Una amonestación privada del Tánaiste Simon Coveney al Ministro de Transporte Shane Ross tras una conferencia de prensa fue captada por los micrófonos en vivo. En referencia a los controles fronterizos, Coveney declaró: "No podemos decir dónde estarán en este momento. Podrían estar en el mar. Podrían estar... pero una vez que se empiece a hablar de controles en cualquier lugar cerca de la frontera, la gente empezará a investigar y, de repente, seremos el Gobierno que reintrodujo una frontera física en la isla de Irlanda". [28]
En una encuesta de Sky Data de febrero de 2019, el 79% de los encuestados apoyó la idea de que el gobierno irlandés mantenga una garantía legal de que no habrá una frontera dura, incluso si se corre el riesgo de un Brexit sin acuerdo el 29 de marzo. En la misma encuesta, el 81% apoyó cortar los lazos económicos con el Reino Unido si se le obliga a elegir, mientras que el 19% apoyó cortar los lazos con la UE en favor del Reino Unido para mantener la frontera abierta. [29]
Entre los unionistas ha habido preocupaciones de que la posición del gobierno irlandés sea un intento encubierto de ganar más poder sobre la región para promover una Irlanda unida , [30] una posición que el gobierno irlandés ha negado. [31] El Partido Unionista Democrático (DUP) se opone a una frontera irlandesa dura [32] y desea mantener el Área de Viaje Común . [33] El DUP fue el único partido importante de Irlanda del Norte que se opuso al Acuerdo de Viernes Santo . [34]
El líder del Sinn Féin, Martin McGuinness, sugirió un referéndum sobre la reunificación de Irlanda inmediatamente después de que se anunciaran los resultados del referéndum del Brexit, [35] una postura que reiteró la nueva líder del partido, Mary Lou McDonald, en 2018. [36]
Una semana después del referéndum del Brexit, la entonces Primera Ministra de Irlanda del Norte , Arlene Foster del DUP y el Viceprimer Ministro Martin McGuinness emitieron una carta conjunta en la que decían que la frontera no debe convertirse en un catalizador para la actividad ilegal o crear un incentivo para aquellos que desean socavar el proceso de paz. [37]
En abril de 2017, el Consejo Europeo acordó que, en el caso de una Irlanda unida , Irlanda del Norte podría volver a unirse a la UE bajo la membresía actual de Irlanda. [38]
En enero de 2019, el ministro de Asuntos Exteriores alemán, Heiko Maas, instó a los parlamentarios británicos a no permitir que el Reino Unido abandone la UE sin un acuerdo, diciendo que "algunas personas nos llaman tercos, pero la verdad es que evitar una frontera dura en Irlanda es una preocupación fundamental para la UE, una unión que más que cualquier otra cosa sirve a un propósito: construir y mantener la paz en Europa". [39] Sin embargo, el portavoz jefe de la Comisión Europea, Margaritis Schinas, declaró el 23 de enero que es "obvio" que habría una frontera dura si el Reino Unido abandonara la UE sin un acuerdo. [40]
En abril de 2019, el ex director general de la OMC y comisario europeo de Comercio Pascal Lamy dijo que “permanecer en una unión aduanera después del Brexit no resolverá el problema de la frontera irlandesa... Salir del mercado único reintroduce una frontera, cuyo grosor depende del grado de divergencia regulatoria”. [41]
En las negociaciones de retirada, la cuestión de la frontera irlandesa fue una de las tres áreas que requirieron un flujo de negociación específico para lograr el acuerdo de retirada que se requiere antes de que se pueda acordar la futura relación entre el Reino Unido y la UE. [42] [43] [44] Los gobiernos de Irlanda y el Reino Unido, así como los representantes de la UE, han declarado que no desean una frontera dura en Irlanda, teniendo en cuenta las "sensibilidades" históricas y sociales que impregnan la isla.
Michel Barnier , el negociador jefe de la UE, indicó que buscaría en el Reino Unido e Irlanda "soluciones" a las amenazas que se plantean a los vínculos comerciales de Irlanda, el Área de Viaje Común y el Acuerdo de Viernes Santo. [45] Negando los informes de los medios de comunicación del Reino Unido de que Irlanda espera que la frontera efectiva se convierta en el Mar de Irlanda , el Ministro de Asuntos Exteriores irlandés, Simon Coveney, dijo que "la responsabilidad de encontrar una solución imaginativa recaía en los funcionarios británicos, pero [el Gobierno irlandés] no apoyaría una propuesta que supusiera el regreso de una frontera dura a Irlanda". [46]
El backstop irlandés era un protocolo incluido en el borrador (rechazado) de 2018 del Acuerdo de Retirada , que habría mantenido al Reino Unido (en general) en la Unión Aduanera de la Unión Europea y a Irlanda del Norte (en particular) en algunos aspectos del Mercado Único Europeo , hasta que se encuentre una solución para evitar una frontera dura. Su propósito era no comprometer el Acuerdo de Viernes Santo y mantener la integridad del Mercado Único Europeo. [47] Esto habría entrado en funcionamiento solo si no hubiera otras soluciones para el final del período de transición (acordado), y permanecería en vigor hasta que se encontraran dichas soluciones y se acordara que fueran prácticas. Esta propuesta habría evitado la necesidad de controles aduaneros entre Gran Bretaña e Irlanda del Norte o entre Irlanda del Norte y la República de Irlanda (en otras palabras, entre el Reino Unido y la UE).
El gobierno irlandés apoyó la propuesta. [48] El Partido Unionista Democrático se había opuesto firmemente a ella por considerar que debilitaba el lugar de Irlanda del Norte dentro del Reino Unido y se considera la principal razón por la que el acuerdo de retirada de Theresa May nunca fue aprobado por el Parlamento británico. [49] El Parlamento del Reino Unido ya había rechazado una propuesta anterior .
Tras nuevas negociaciones en otoño de 2019, el Reino Unido y la UE acordaron un modelo alternativo, el Protocolo de Irlanda/Irlanda del Norte, del acuerdo final de retirada del Brexit. A continuación se ofrece un breve resumen de este último protocolo.
En octubre de 2019, los negociadores del Reino Unido y la UE llegaron a un acuerdo sobre un protocolo revisado (véase más abajo) que resolvió muchos de estos problemas al permitir que Irlanda del Norte abandonara la UE de iure pero con una frontera de facto entre islas ( Irlanda y Gran Bretaña ).
En febrero de 2022, el Ejecutivo de Stormont se derrumbó cuando el Partido Unionista Democrático se retiró en protesta contra los acuerdos comerciales posteriores al Brexit para Irlanda del Norte. [50]
En febrero de 2024, Stormont se reanudó, después de que el DUP y los partidos conservadores británicos acordaran que no habría controles "de rutina" de las mercancías entre el Reino Unido e Irlanda del Norte, pero que todavía habría controles aleatorios y que cuando los ministros del gobierno del Reino Unido presenten una nueva legislación, estarán obligados a informar al Parlamento si su proyecto de ley tendrá "implicaciones adversas significativas para el lugar de Irlanda del Norte en el mercado interno del Reino Unido". [51]
Además, acordaron que los cambios a la legislación de la UE ya no se aplicarán automáticamente en Irlanda del Norte. [ cita requerida ] Antes del acuerdo, habría sido necesario que al menos la mitad de los miembros de la Asamblea objetaran para que la legislación de la UE pudiera ser examinada. [52]
En 1922, el Reino Unido y el recién creado Estado Libre de Irlanda firmaron un acuerdo sobre la Zona de Viaje Común (ZCC), que otorgaba a los ciudadanos británicos e irlandeses el derecho a viajar, vivir y trabajar en cualquiera de las dos jurisdicciones. No se aplican controles de pasaportes a los viajes entre ellos. Las disposiciones sobre libertad de movimiento derivadas de la pertenencia a la UE las sustituyeron en cierta medida, pero las partes siguieron manteniendo en vigor su acuerdo bilateral, a pesar de que no tenía carácter de tratado. En 2011, los gobiernos británico e irlandés acordaron informalmente continuar con sus controles comunes sobre la entrada a la ZCC para los nacionales no pertenecientes al EEE. [53]
En septiembre de 2018, el gobierno británico garantizó que continuaría la libre circulación de ciudadanos de la UE a través de la frontera entre el Reino Unido e Irlanda. [54]
En marzo de 2022, el gobierno británico revocó una enmienda de la Cámara de los Lores al Proyecto de Ley de Nacionalidad y Fronteras que habría eximido a los ciudadanos no irlandeses del Espacio Económico Europeo y Suiza del requisito de obtener una Autorización Electrónica de Viaje antes de ingresar a Irlanda del Norte desde la República. [55]
El ex primer ministro del Reino Unido, John Major, ha argumentado que el Brexit podría conducir a una frontera dura, ya que la Unión Europea y el Reino Unido necesitan controlar sus fronteras por motivos aduaneros. [56] La facción del Grupo de Investigación Europeo del Partido Conservador cree que el Reino Unido podría tener la opción de no controlar su frontera si no se aplica el IVA , o controlar la frontera para aplicar un posible IVA a los bienes importados después del Brexit. [57] [58]
A finales de octubre de 2018, la Oficina Nacional de Auditoría advirtió que ya era demasiado tarde para preparar los controles de seguridad fronterizos irlandeses necesarios en caso de un Brexit sin acuerdo en marzo de 2019, una debilidad que el crimen organizado estaría rápidamente en condiciones de explotar. [59]
En marzo de 2019, el gobierno del Reino Unido anunció que no realizaría controles aduaneros en la frontera irlandesa después de un Brexit sin acuerdo. [60] El plan fue rápidamente calificado como una "carta del contrabandista", [61] [62] [63] [64] [65] [66] y criticado por probablemente violar las normas de la OMC. [61] [63] [66] [67] [68] [69] [70] [71] Las empresas locales expresaron serias preocupaciones. [72]
El 17 de octubre de 2019, los líderes de la UE y Boris Johnson acordaron un acuerdo de retirada revisado que sustituyó el mecanismo de salvaguarda por un nuevo protocolo. [73] [74] En esencia, este proyecto mantendría de facto a Irlanda del Norte en la Unión Aduanera y el Mercado Único de bienes de la UE (incluida la adopción del IVA de la UE ), al tiempo que permitiría a Gran Bretaña divergir. En diciembre de 2019, el Partido Laborista del Reino Unido anunció que había obtenido un documento del Tesoro de Su Majestad utilizando la Ley de Libertad de Información de 2000 que parece mostrar que el proyecto de acuerdo del Primer Ministro requeriría algunos tipos de controles aduaneros en ambas direcciones entre Gran Bretaña e Irlanda del Norte. [75]
La frontera llega al mar en dos ensenadas: Lough Foyle en el noroeste y Carlingford Lough en el este. En el siglo transcurrido desde que Irlanda se independizó, ni Irlanda ni el Reino Unido han definido en qué parte de esos canales se encuentra la frontera. En ambas ensenadas pescan barcos de ambas naciones. [76] Durante la pertenencia de Gran Bretaña a la UE no hubo necesidad de resolver la cuestión, ya que la Política Pesquera Común (PPC) otorgaba a todos los estados miembros de la UE el derecho a pescar en las aguas de los demás, y los estados vecinos tenían además el derecho a pescar dentro de las 12 millas náuticas de las costas de los demás, en determinadas zonas. [77]
Ahora que Gran Bretaña ya no está en la UE, la PPC ya no se aplica a sus aguas; el Reino Unido tiene, en virtud de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar , el control exclusivo sobre a quién permite pescar en sus aguas. [76] Muchos pescadores británicos apoyaron firmemente el Brexit con el objetivo de abandonar la PPC y lo que consideraban el favoritismo que mostraba a los pescadores de otros países, que en muchos casos dependen de las ricas pesquerías alrededor de las Islas Británicas para especies muy buscadas en sus mercados pero desdeñadas por la mayoría de los consumidores británicos. Querían que el gobierno británico ejerciera plenamente este poder y limitara, o prohibiera por completo, a todos los barcos de la UE en sus aguas, hasta que se alcanzara un acuerdo favorable para ellos. [78]
El 24 de diciembre de 2020, el Reino Unido y la UE anunciaron que habían llegado a un acuerdo. [79] Sus disposiciones sobre pesca incluían una reducción de las cuotas de la UE en aguas británicas que se aplicaría gradualmente durante los próximos cinco años, durante tres de los cuales los barcos de la UE seguirán teniendo permitido pescar en las aguas costeras en las que han estado. Barrie Deas, director de la Federación Nacional de Organizaciones Pesqueras del Reino Unido (NFFO), dijo que Johnson estaba "dispuesto a sacrificar la pesca" para llegar a un acuerdo y que el Reino Unido tenía derecho a cuotas incluso mayores que las que había negociado en virtud del derecho internacional. "Creo que habrá frustración y enojo en toda la industria por eso", dijo. Los intereses pesqueros de la República de Irlanda expresaron su preocupación. Charlie McConalogue , ministro de Agricultura, Alimentación y Marina del país , se quejó a finales de enero, antes de una reunión en marzo para establecer cuotas para el resto del año, de que el acuerdo había afectado desproporcionadamente a la República, con pérdidas de cuota del país que ascendían al doble de las de cualquier otro estado miembro de la UE, estimadas por su gobierno en 43 millones de euros. Sean O'Donoghue, jefe de la Organización de Pescadores de Killybegs, el mayor grupo de presión pesquero de la República, cree que está más cerca de los 188 millones de euros. Estaba particularmente molesto porque el Reino Unido ha estado afirmando la soberanía sobre las aguas alrededor del islote inhabitable de Rockall , 200 millas al oeste de las Hébridas Exteriores , aguas ricas en caballa , la especie más exportada de la república, que se aparea y desova en gran medida en las aguas de la república. [80]
Existe cooperación entre el Reino Unido e Irlanda en materia de salud, incluido el reconocimiento mutuo de títulos. La rama de Irlanda del Norte de la Asociación Médica Británica advirtió que una frontera dura "podría poner en riesgo la atención a los pacientes". [81] El director ejecutivo de Cooperation and Working Together, un organismo que organiza la cooperación transfronteriza en materia de salud, sugirió que se podría utilizar el modelo noruego . [81] A lo largo de la frontera entre Noruega y Suecia y otras fronteras nórdicas existe cierta cooperación en materia de recogida por ambulancias y helicópteros y en clínicas de partos y algunas otras cosas más, pero por lo demás la atención sanitaria está separada.
El Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la UE y el Reino Unido garantiza que se sigan aplicando acuerdos recíprocos en materia de atención sanitaria. [82] [83]
El artículo 7 de una directiva de seguros de la UE trata de las medidas nacionales relativas a los vehículos que tienen su estacionamiento habitual en el territorio de terceros países:
Cada Estado miembro adoptará todas las medidas adecuadas para garantizar que los vehículos que tengan su estacionamiento habitual en el territorio de un tercer país y entren en el territorio en el que esté en vigor el Tratado no se circulen en su territorio a menos que los daños o perjuicios causados por dichos vehículos estén cubiertos, de conformidad con las disposiciones de las legislaciones de los distintos Estados miembros sobre el seguro obligatorio de responsabilidad civil derivada de la circulación de vehículos, en todo el territorio en el que esté en vigor el Tratado.
La Decisión de Ejecución (UE) 2021/1145 de la Comisión, de 30 de junio de 2021, eliminó la necesidad de una copia física de una tarjeta verde para los vehículos matriculados en el Reino Unido en la UE. [84] [85]
Todavía no se ha diseñado ni implementado ninguna solución tecnológica para abordar estos problemas en ninguna parte del mundo, y mucho menos en un contexto tan único y tan sensible como la frontera con Irlanda del Norte.
Theresa May, 20 de julio de 2018 [86]
En el acuerdo de retirada propuesto, el régimen especial para Irlanda del Norte finalizaría cuando se pudiera encontrar una solución que permitiera mantener una frontera tan imperceptible como lo fue desde el Acuerdo de Viernes Santo hasta el Brexit. A junio de 2019 [update], esa solución aún no se había identificado. Se han propuesto soluciones parciales, pero no se han considerado adecuadas.
Un memorando filtrado del Ministro de Industria , Richard Harrington , obtenido por Sky News , decía: "Esta idea [de solución técnica] fue considerada y rechazada tanto por el Reino Unido como por la UE en el verano de 2018, ya que ambas partes concluyeron que no mantendría una frontera abierta. Es por eso que terminamos con el backstop actual. Actualmente no hay ninguna frontera en el mundo, fuera de una unión aduanera, que haya eliminado la infraestructura fronteriza". [87]
El 8 de mayo de 2019, el Partido Conservador del Reino Unido creó un grupo de expertos para asesorar a su Comisión de Acuerdos Alternativos sobre posibles soluciones técnicas al dilema. [88] El grupo incluye a defensores de las dos ideas que se indican a continuación. El único participante con una conexión irlandesa es Graham Gudgin, ex asesor de Lord Trimble, partidario del Brexit . [88]
A finales de septiembre de 2019, durante la batalla en los tribunales por la prórroga del Parlamento , Jean-Claude Juncker comentó que en un Brexit sin acuerdo , un animal británico que entrara en el territorio de Irlanda del Norte podría, en teoría, transitar por la República de Irlanda y desde allí entrar en la UE continental, si no hubiera controles fronterizos. [89] "Esto no sucederá", dijo, "tenemos que preservar la salud y la seguridad de nuestros ciudadanos". [89]
Lars Karlsson, ex director de la Organización Mundial de Aduanas y subdirector general de Aduanas suecas , propuso cómo podría funcionar una «frontera inteligente 2.0». [90] [91]
Tras convertirse en primer ministro el 24 de julio de 2019, Boris Johnson intentó eliminar el backstop; la UE se negó a hacerlo y quería una solución que fuera legalmente operativa. [93] Después de que el negociador jefe de Johnson, David Frost, se reuniera con funcionarios de la UE el 28 de agosto, ambas partes acordaron reunirse dos veces por semana. [94]
El 2 de octubre, Johnson presentó un posible sustituto del mecanismo de salvaguarda irlandés de 2018, proponiendo que Irlanda del Norte se mantuviera alineada con la UE en materia de estándares de productos, pero permaneciera en el territorio aduanero del Reino Unido. Esto requeriría controles de productos entre Gran Bretaña e Irlanda del Norte, pero no controles aduaneros para las mercancías que se espera que permanezcan dentro del Reino Unido. Para la frontera entre Irlanda del Norte y la República, su propuesta implicaría controles aduaneros entre Irlanda del Norte y la República (posiblemente asistidos por tecnología implementada lejos de la frontera), pero ningún control de productos y estándares de seguridad dentro de la isla de Irlanda. [95] Esto fue rechazado por la UE. [96]
El 10 de octubre, Johnson y el Taoiseach Leo Varadkar mantuvieron conversaciones "muy positivas y muy prometedoras" que llevaron a la reanudación de las negociaciones, [97] y una semana después, el 17 de octubre, Johnson y Jean-Claude Juncker anunciaron que habían llegado a un acuerdo (sujeto a ratificación) sobre un nuevo Acuerdo de Retirada que reemplazaba el backstop por un nuevo protocolo sobre Irlanda del Norte/República de Irlanda. [98]
Las diferencias clave con el backstop son:
Este nuevo protocolo ha sido bautizado por algunos como " Chequers para Irlanda del Norte", debido a su similitud con el plan de relación futura de Chequers para todo el Reino Unido propuesto por Theresa May, que previamente había sido rechazado por la UE y criticado por Johnson. [100]
Según el plan de implementación del Reino Unido (julio de 2020), un sistema de control de mercancías que cruzan de Gran Bretaña a Irlanda del Norte necesitará tres tipos de documentación electrónica, como se detalla en un documento de once páginas. [102]
El 8 de diciembre de 2020, el ministro de la Oficina del Gabinete del Reino Unido, Michael Gove, anunció que el gobierno británico retiraría todas las cláusulas controvertidas del Proyecto de Ley del Mercado Interior . Gove y el vicepresidente de la Comisión Europea, Maroš Šefčovič, anunciaron "un acuerdo de principio" sobre todas las cuestiones del acuerdo de retirada del Brexit , incluido el protocolo sobre Irlanda e Irlanda del Norte, los controles fronterizos, el suministro de alimentos y medicamentos y la "aclaración" de las normas sobre subvenciones estatales. [103]
La frontera de facto entre Gran Bretaña e Irlanda del Norte fue criticada por Lord Empey , el negociador jefe del Partido Unionista del Ulster durante el Acuerdo de Viernes Santo y ex ministro de Stormont . Describió la frontera en el Mar de Irlanda como "el cambio más significativo que ha tenido lugar desde la partición" [104] y que "el centro de gravedad de Irlanda del Norte podría desplazarse gradualmente en dirección a Dublín/Bruselas. Esto no puede suceder sin consecuencias constitucionales". [105]
El 17 de diciembre de 2020, el Comité Mixto (dirigido por Gove y Šefčovič) acordó un conjunto de documentos para dar efecto práctico al acuerdo. Los documentos incluyen modificaciones al acuerdo original (n.º 3/2020); determinación de las "mercancías que no corren riesgo" de entrar en la UE (incluye servidumbres temporales) (n.º 4/2020); apoyo estatal máximo y "igualdad de condiciones" (n.º 5/2020); acuerdos prácticos de trabajo para los inspectores de la UE en puertos y aeropuertos (n.º 6/2020); y establecimiento de un panel de arbitraje para la resolución de disputas (n.º 7/2020). [106]
El primer ministro británico , Boris Johnson, amenazó por primera vez con invocar el artículo 16 del Protocolo en un discurso ante el Parlamento el 13 de enero de 2021 [107] y nuevamente el 3 de febrero [108] . Lo volvió a hacer en una entrevista televisiva en abril de 2021 [109] .
El 30 de enero de 2021, la Comisión Von der Leyen amenazó con recomendar al Consejo Europeo que invocara el artículo 16 del Protocolo de Irlanda del Norte por una disputa con AstraZeneca sobre los detalles contractuales de la vacuna contra la COVID-19 y sobre si el fabricante anglosueco estaba o no haciendo sus "máximos esfuerzos" para suministrar a la UE su producto. [110] [111] [112] [113] Tras las francas manifestaciones de los gobiernos irlandés y británico, la Comisión retiró rápidamente la amenaza y se disculpó por su error de juicio. [114] [111]
En junio de 2022, el gobierno del Reino Unido presentó un proyecto de ley sobre el Protocolo de Irlanda del Norte, que busca cambiar unilateralmente la forma en que se aplica dicho Protocolo. En una carta enérgica, [115] 52 de los 90 miembros de la Asamblea de Irlanda del Norte advirtieron al Primer Ministro que su propuesta de acción sería contraria a los deseos de la mayoría de la población de Irlanda del Norte. [116] El Partido Unionista Democrático (25 diputados) acogió con satisfacción el proyecto de ley. [117]
El gobierno irlandés denunció el proyecto de ley. [118] [119]
En febrero de 2023, la Comisión Europea y el Gobierno del Reino Unido anunciaron un acuerdo de principio sobre las modificaciones del protocolo. [120] Este acuerdo, el « Marco de Windsor », fue adoptado en marzo de 2023 por ambas partes y entró en vigor el 1 de octubre de 2023. [121]
una frontera dura [..] es una frontera vigilada y protegida por funcionarios de aduanas e inspectores fronterizos, y potencialmente por personal policial o militar si hay problemas de seguridad en la frontera
Un documento oficial filtrado del gobierno del Reino Unido ha advertido [...] de que los aranceles de la UE sobre los bienes que entran en Irlanda "perturbarán gravemente el comercio", obligando a algunas empresas a cerrar o reubicarse.
Abril de 1923: El Estado Libre Irlandés introduce controles aduaneros que se mantienen hasta 1993 y la creación del Mercado Único
La Declaración Conjunta
y el Memorando de Entendimiento que la acompaña
sobre el intercambio de datos de visados fueron firmados hoy en Dublín por el Ministro de Justicia, Igualdad y Defensa, Alan Shatter, TD y el Ministro de Inmigración del Reino Unido, Damien Green, MP
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