La Autoridad Provisional de la Coalición ( árabe : سلطة الائتلاف المؤقتة , romanizado : Sultat Alaitilaf Almuaqata ; kurdo : دەسەڵاتی کاتی هاوپەیمانی , romanizado: Desteya Demkî ya Hevbendiyê , abbr. CPA ) Fue un gobierno de transición de Irak establecido tras la invasión del país el 19 de marzo. 2003 por las fuerzas de la Coalición lideradas por Estados Unidos . La invasión marcó la caída del régimen baazista liderado por Saddam Hussein .
Citando la Resolución 1483 (2003) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y las leyes de la guerra , la CPA se estableció en mayo de 2003 y se otorgó autoridad ejecutiva , legislativa y judicial sobre el gobierno iraquí desde el período de creación de la CPA el 21 de abril de 2003 hasta su disolución el 28 de junio de 2004.
La CPA fue amonestada por su mala gestión de los fondos asignados a la reconstrucción del Iraq posterior a la invasión , de los cuales más de 8 mil millones de dólares están desaparecidos, [4] [5] [6] incluidos más de 1,6 mil millones de dólares en efectivo que surgieron en un sótano en el Líbano. . [7]
La Oficina de Reconstrucción y Asistencia Humanitaria ( árabe : مكتب إعادة الإعمار والمساعدة الإنسانية , romanizado : Maktab 'ieadat al'iiemar walmusaeadat al'iinsania ; kurdo : فەرمانگەی ئاوەدانکردنەوە و هاوکاری مرۆیی , romanizado: Ofîsa Nûavakirin û Alîkariya Mirovî , abreviado ORHA ) fue establecido el 20 de enero de 2003 por el gobierno de Estados Unidos, dos meses antes de la invasión de Irak en 2003 . [8] Estaba destinado a actuar como una administración provisional en Irak hasta la creación de un gobierno civil elegido democráticamente .
El teniente general retirado del ejército de los Estados Unidos, Jay Garner , fue nombrado director de ORHA, junto con tres adjuntos, incluido el general de división británico Tim Cross , en 2003. Tras la disolución de ORHA y la creación de la CPA, se convirtió en el primer jefe. ejecutivo de la CPA. Debido a sus experiencias militares pasadas en Irak durante la Operación Tormenta del Desierto en 1991 y sus esfuerzos de reconstrucción en el norte de Irak durante la Operación Proporcionar Confort , las credenciales de Garner y sus estrechos vínculos con el Secretario de Defensa de Estados Unidos , Donald Rumsfeld, lo convirtieron en una elección obvia para la tarea. Sin embargo, su mandato duró sólo desde el 21 de abril de 2003 hasta que fue reemplazado abruptamente menos de un mes después por Paul Bremer el 11 de mayo de 2003.
El rápido despido de Garner de su cargo por parte de las autoridades estadounidenses fue una sorpresa para muchos dentro de la CPA. En una entrevista con el programa Newsnight de la BBC , Garner declaró públicamente que su preferencia era poner al pueblo iraquí en el poder lo antes posible y hacerlo mediante algún tipo de elecciones.
Al asumir el cargo de director ejecutivo de la CPA en mayo de 2003, Paul Bremer también asumió el título de enviado presidencial y administrador de Estados Unidos en Irak. Numerosos medios de comunicación y la Casa Blanca lo llamaban frecuentemente Embajador porque era el rango gubernamental más alto que había alcanzado (Embajador en Países Bajos). Pero Bremer no era embajador en Irak y no hubo misión diplomática estadounidense en Irak hasta junio de 2004, después de que la APC transfiriera la soberanía al gobierno interino iraquí . [9] En la CPA, Bremer actuó rápidamente para instalar métodos opacos y propensos a la corrupción para el retiro y transporte de cantidades extremadamente grandes de efectivo, a menudo transportadas desde los EE.UU. a Irak en aviones de transporte C-17. [10]
La CPA fue creada y financiada como una división del Departamento de Defensa de los Estados Unidos y, como administrador, Bremer reportaba directamente al Secretario de Defensa . Aunque tropas de varios de los países de la coalición estaban presentes en Irak en ese momento, el Comando Central de los Estados Unidos (USCENTCOM) era el principal aparato militar encargado de brindar apoyo de combate directo al CPA para hacer cumplir su autoridad durante la ocupación de Irak.
Si bien muchos de los ornamentados palacios de Saddam Hussein fueron saqueados en los días inmediatamente posteriores a la invasión, la mayoría de las estructuras físicas sobrevivieron relativamente intactas. Es en estos numerosos palacios situados por todo el país donde el PCA eligió instalarse para gobernar. Varios de estos palacios fueron conservados por el gobierno estadounidense incluso después de la transición del poder al pueblo iraquí. La administración se centró en un distrito de Bagdad conocido como la Zona Verde , que finalmente se convirtió en un enclave amurallado de alta seguridad.
La CPA también fue responsable de administrar el Fondo de Desarrollo para Irak durante el año siguiente a la invasión. Este fondo reemplazó al anterior programa Petróleo por alimentos de la ONU y proporcionó fondos para el programa de compra de trigo de Irak, el programa de cambio de divisas , los programas de infraestructura eléctrica y petrolera, equipo para las fuerzas de seguridad de Irak, salarios de los funcionarios iraquíes y las operaciones del diversos ministerios del gobierno.
El primer acto de la CPA bajo Bremer, la Orden de la Autoridad Provisional de la Coalición 1 , fue ordenar la desbaazificación de la sociedad iraquí. El 23 de mayo, la Orden 2 de la Autoridad Provisional de la Coalición disolvió formalmente el ejército iraquí, [11] así como otros funcionarios públicos, entre ellos enfermeras y médicos, y finalmente provocó el desempleo directo de más de 500.000 ciudadanos iraquíes. [12] El 22 de julio de 2003, la CPA formó el Consejo de Gobierno iraquí y nombró a sus miembros. Los miembros del Consejo estaban formados en gran parte por expatriados iraquíes que habían huido del país durante el gobierno de Saddam Hussein y también por muchos disidentes declarados que habían sido perseguidos por el antiguo régimen baazista . La CPA bajo Bremer pasó luego a privatizar y vender activos y empresas de propiedad pública a empresas multinacionales, mientras emitía decretos desarrollados unilateralmente como la Orden 37 y la Orden 39, que redujeron el impuesto de sociedades de Irak del 40% al 15% [13]. y permitió a entidades extranjeras disfrutar del 100% de la propiedad de los activos iraquíes. [13]
Aunque todavía subordinado al CPA, el Consejo de Gobierno iraquí tenía varias responsabilidades clave propias: nombrar representantes ante las Naciones Unidas , nombrar ministros interinos para los puestos vacantes del gabinete iraquí y redactar una constitución temporal conocida como Ley Administrativa de Transición (TAL). que se utilizaría para gobernar Irak hasta que el electorado general pudiera redactar y aprobar una constitución permanente .
A última hora de la tarde del 14 de diciembre de 2003, la APC celebró una conferencia de prensa en el centro de convenciones del Foro Iraquí, dentro de la Zona Verde de Bagdad , para anunciar que el ex Presidente de Irak Saddam Hussein había sido detenido la noche anterior en una trinchera situada en una ciudad cercana a la ciudad de Saddam. ciudad natal de Tikrit , Irak. En el anuncio estuvieron presentes el teniente general Ricardo Sánchez del ejército estadounidense, el administrador Bremer, miembros de las agencias de inteligencia británica y estadounidense , varios miembros del Consejo de Gobierno iraquí y una gran sala llena de periodistas que representaban a organizaciones de noticias de todo el mundo.
Para derrotar una posible planificación insurgente y bajo la presión de la Casa Blanca de Bush, que quería que la ocupación terminara antes de las elecciones presidenciales de 2004, la CPA transfirió el poder al recién nombrado Gobierno interino iraquí a las 10:26 am hora local del 28 de junio de 2004. La transferencia de poder estaba prevista originalmente para el 30 de junio de 2004, pero debido a la preocupación de que la transferencia condujera a ataques insurgentes, la ceremonia se celebró, sin previo aviso, dos días antes de lo previsto. El traslado se realizó a puerta cerrada y sin grandes alardes. Una vez disuelta la CPA, Bremer abandonó Irak ese mismo día.
Estados Unidos esperaba que Irak pudiera reconstruirse y democratizarse de la misma manera que lo fueron Japón y Alemania después de la Segunda Guerra Mundial , usándolos como "ejemplos o incluso modelos de ocupaciones militares exitosas". [14]
La CPA se dividió en cuatro regiones geográficas. CPA Norte tenía su sede en la ciudad de Erbil , en el norte de Irak, CPA Central en Bagdad, en el antiguo Palacio Republicano de Saddam , CPA Sur Central en la ciudad iraquí de Hillah , cerca de las ruinas de Babilonia , y CPA Sur en la ciudad de Basora , en el sur de Irak . Cada región funcionó de forma semiautónoma y las cuatro tenían los mismos objetivos comunes para la reconstrucción del país. A lo largo de la existencia de la CPA, la situación de seguridad y los niveles de malestar civil en todo el país variaron según la región, y estas variaciones se reflejaron en los diferentes niveles de éxito del programa dentro de las divisiones de la CPA.
La resolución 1483 de las Naciones Unidas transfirió la autoridad para autorizar gastos de los ingresos petroleros de Irak de las Naciones Unidas a la Autoridad Provisional de la Coalición, bajo ciertas condiciones, que incluyen:
La Junta Internacional de Asesoramiento y Supervisión estaba formada por expertos financieros de alto nivel de las Naciones Unidas, el Fondo Monetario Internacional , el Banco Mundial y el Fondo Árabe para el Desarrollo Social y Económico.
La IAMB tenía serias preocupaciones por la falta de transparencia y la falta de controles financieros adecuados de la CPA, que nunca se resolvieron. La IAMB todavía existe y desempeña un papel en las investigaciones sobre la gestión financiera de la CPA.
La Junta de Revisión del Programa (PRB) era una junta de once miembros que constaba de diez miembros del personal de la CPA y un miembro del Consejo de Gobierno iraquí. El presidente de la junta era también el asesor principal de la CPA ante el Ministerio de Finanzas iraquí.
Era responsabilidad de la junta revisar y hacer recomendaciones al administrador de la CPA sobre qué contratos debían adjudicarse. Para garantizar la transparencia, todas las discusiones clave sobre los pros y los contras de los programas bajo consideración debían hacerse públicas. El administrador de la CPA debía tomar decisiones sobre la adjudicación de contratos sólo después de recibir una recomendación de este comité.
Las Notas sobre Control Interno de la auditoría de KPMG de los gastos de las IFD fueron particularmente críticas con el incumplimiento por parte del PRB de la obligación de transparencia de la CPA en el mantenimiento de registros. En particular:
Antes de la ocupación estadounidense, Irak tenía una economía de planificación centralizada . [ dudoso ] Entre otras cosas, prohibió la propiedad extranjera de empresas iraquíes, dirigió la mayoría de las grandes industrias como empresas estatales e impuso grandes aranceles para mantener fuera los productos extranjeros. [15] Después de la invasión de Irak, la APC rápidamente comenzó a emitir muchas órdenes vinculantes para privatizar la economía de Irak y abrirla a la inversión extranjera .
La Orden 39 de la CPA , titulada "Inversión extranjera", disponía que "Un inversor extranjero tendrá derecho a realizar inversiones extranjeras en Irak en condiciones no menos favorables que las aplicables a un inversor iraquí" y que "[l]a cantidad de participación extranjera en entidades comerciales recién formadas o existentes en Irak no estará limitada..." Además, el inversionista extranjero "estará autorizado a... transferir al extranjero sin demora todos los fondos asociados con su inversión extranjera, incluidas acciones o ganancias y dividendos. ...". Los críticos afirman que el CPA alteró drásticamente la economía iraquí, permitiendo inversiones extranjeras prácticamente ilimitadas y sin restricciones y no imponiendo limitaciones a la expatriación de ganancias. Sin embargo, estas políticas estaban de acuerdo con las normas internacionales vigentes sobre inversión extranjera directa a las que se adhiere la mayor parte del mundo desarrollado. [16] [17] La orden concluía: "Cuando un acuerdo internacional del que Iraq es parte establece condiciones más favorables con respecto a los inversores extranjeros que realizan actividades de inversión en Iraq, se aplicarán las condiciones más favorables previstas en el acuerdo internacional". [18] Según los críticos, esta orden fue diseñada para crear un entorno lo más favorable posible para los inversores extranjeros, permitiendo así que las corporaciones estadounidenses y multinacionales dominaran la economía de Irak. [19] Otros argumentan que la CPA consideró que la reforma del libre mercado era esencial para que la riqueza petrolera de Irak generara crecimiento y desarrollo sostenibles, en lugar de consignar a Irak a una trampa de recursos manteniendo las leyes del régimen totalitario anterior. [20]
La Orden 17 de la CPA otorgó a todos los contratistas extranjeros que operaban en Irak inmunidad del " proceso legal iraquí ", otorgando efectivamente inmunidad de cualquier tipo de demanda, civil o penal, por las acciones que los contratistas realizaron dentro de Irak. [21] La Orden 49 de la CPA proporcionó un recorte de impuestos para las corporaciones que operan dentro de Irak. Redujo la tasa de un máximo del 40% a un máximo del 15% sobre los ingresos. Las corporaciones que trabajaban con la CPA estaban exentas de adeudar cualquier impuesto. [22] La Orden 12 de la CPA, modificada por la Orden 54, suspendió todos los aranceles, eliminando así la ventaja que tenían los productores nacionales iraquíes sobre los productores extranjeros. [23] [24] Sin embargo, más tarde se volvió a imponer un "impuesto de reconstrucción" del 5% sobre todos los bienes importados para ayudar a financiar proyectos de reconstrucción iniciados por Irak. [25]
La Orden 57 de la CPA disponía el nombramiento de "Inspectores Generales" para operar dentro de cada ministerio del gobierno iraquí, con el fin de erradicar la corrupción. Estos Inspectores Generales debían ser "nombrados por un período de cinco años por el Administrador [Paul Bremer]", y se les otorgarían amplios poderes "para realizar investigaciones, auditorías, evaluaciones, inspecciones y otras revisiones..." [26 ] Los críticos sostienen que se trata de un mecanismo para garantizar la continuidad de la influencia estadounidense en el gobierno iraquí incluso después de la transferencia de toda la soberanía al país. [27]
Los críticos sostienen que las políticas controvertidas son fundamentalmente antidemocráticas o ilegales según el derecho internacional, [28] porque una reforma económica importante sólo puede ser legítima si es aprobada inicialmente por un gobierno iraquí electo y libre de ocupación y dominación extranjeras, [29] y porque una La potencia ocupante tiene prohibido reescribir las leyes del país ocupado. [30]
La CPA argumentó que imponer la Orden 39 estaba permitido bajo la Resolución 1483, [31] porque requería que la CPA "promovera el bienestar del pueblo iraquí a través de la administración efectiva del territorio" y creara "condiciones en las que el pueblo iraquí pueda determinar libremente su propio futuro político." [32] Los defensores de esta posición afirman que la Resolución 1483 requiere necesariamente una reestructuración económica radical, por lo que permitió una excepción al derecho internacional con respecto a la ocupación. [33] Sin embargo, otros señalan que la Resolución 1483 "llama a todos los interesados a cumplir con el derecho internacional, incluidos en particular los Convenios de Ginebra de 1949", [34] que requeriría que una fuerza ocupante respetara las leyes vigentes en el país a menos que absolutamente impedido. [35]
Los números son tan grandes que no parece posible que sean ciertos. ¿Quién en su sano juicio enviaría 363 toneladas de dinero en efectivo a una zona de guerra?
-Henry Waxman [36]
En mayo de 2003, la CPA asumió la responsabilidad de administrar el Fondo de Desarrollo para Irak (DFI). Establecida a partir del programa anterior de petróleo por alimentos de la ONU, la CPA fue autorizada a administrar el DFI, que recaudó aproximadamente 20 mil millones de dólares en el año posterior a la invasión. La CPA también administró 18.400 millones de dólares que el Congreso de los Estados Unidos asignó para la reconstrucción iraquí en noviembre de 2003, conocido como Fondo de Ayuda y Reconstrucción de Irak (IRRF). En junio de 2004, la CPA había gastado, o asignado, 19.100 millones de dólares de los fondos del DFI, mientras que había gastado sólo 400 millones de dólares del IRRF. Los críticos sugieren que Bremer gastó selectivamente del DFI porque estaba más libre de la supervisión contable de la Oficina de Responsabilidad Gubernamental (GAO).
Este equilibrio entre los gastos del DFI y el IRRF podría justificarse con el argumento de que el IRRF no estaba destinado a financiar los ministerios del gobierno iraquí o el Sistema de Distribución Pública (raciones estatales de alimentos del programa Petróleo por alimentos), que el DFI pretendía financiar. cubrir. Los 18.400 millones de dólares autorizados por el Congreso de Estados Unidos estaban destinados a financiar grandes proyectos de reconstrucción, como plantas de energía y de aguas residuales, no a cubrir los gastos operativos diarios del gobierno iraquí. Se podría considerar que los gastos en los proyectos del IRRF se retrasaron porque los proyectos se encontraban en sus etapas iniciales de planificación y preparación del sitio, y se podría decir que no es sorprendente que se hubiera desembolsado poco dinero en ese momento, o que gran parte del Fondo de Desarrollo para Irak se había gastado ya que ese fondo era la principal fuente de ingresos que tenía el gobierno iraquí. Sin embargo, al revisar los informes del Inspector General Especial para la Reconstrucción de Irak (SIGIR) y otras revisiones y auditorías, queda claro que los fondos del DFI se gastaron en proyectos que claramente habrían sido apropiados para su gestión bajo el IRRF. Lo que ha sido preocupante para los auditores e inspectores generales es que grandes cantidades de fondos de DFI aún no se han contabilizado y se gastaron en proyectos de reconstrucción que no lograron proporcionar un retorno de la inversión al pueblo iraquí. Al financiar proyectos bajo DFI, la CPA evitó los requisitos legales para cumplir con las Regulaciones Federales de Adquisiciones de EE. UU. (USFARS), como se requiere para la administración del IRRF y otros fondos proporcionados por los contribuyentes estadounidenses. También es pertinente que los gastos bajo el IRRF tampoco se administraron estrictamente de acuerdo con el USFARS, lo que provocó graves despilfarros, fraude y abuso, según lo documentado por SIGIR y otras agencias de auditoría.
Cuando la autoridad para gestionar los ingresos del petróleo de Irak en nombre del pueblo iraquí a través de una resolución de las Naciones Unidas , [37] esa autoridad fue transferida bajo ciertas condiciones.
La IAMB intentó insistir en ciertos controles financieros, con un éxito limitado.
Con aportes de la firma de contabilidad IAMB, se nombró a KPMG para auditar los gastos de la CPA provenientes del DFI . [38]
El 20 de junio de 2005, el personal del Comité de Reforma Gubernamental preparó un informe para el congresista Henry Waxman sobre los gastos de la CPA provenientes del DFI que planteó motivos adicionales de preocupación. [39] Se dirigieron más críticas a la CPA cuando se reveló que 12 mil millones de dólares en efectivo habían sido entregados por aviones C-130 en paletas envueltas en plástico plástico con billetes de 100 dólares. [36] Las entregas de efectivo se describieron en un memorando preparado para el Comité de Supervisión y Reforma Gubernamental de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , que concluyó que "Muchos de los fondos parecen haberse perdido debido a la corrupción y el despilfarro... Algunos de los fondos podrían han enriquecido tanto a criminales como a insurgentes..." Henry Waxman, presidente del comité de la Cámara de Representantes, comentó: "¿Quién en su sano juicio enviaría 363 toneladas de dinero en efectivo a una zona de guerra?" Según Henry Waxman, se dice que un solo vuelo a Irak el 12 de diciembre de 2003 que contenía 1.500 millones de dólares en efectivo es el mayor pago de la Reserva Federal en la historia de Estados Unidos. [40]
En 2011, una nueva auditoría estadounidense encontró que casi todos los 6.600 millones de dólares faltantes habían sido transferidos al Banco Central de Irak . El inspector general especial para la reconstrucción de Irak, Stuart Bowen , dijo que "cualquier duda sobre cómo se manejó el dinero después de que abandonó el control estadounidense es una cuestión iraquí, no del gobierno estadounidense". [41]
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Aunque la CPA otorgó contratos para la reconstrucción esencial a empresas estadounidenses, algunos críticos afirman que esas empresas hicieron relativamente poco trabajo. A Bechtel , por ejemplo, se le adjudicó el contrato para reparar las plantas de tratamiento de aguas residuales y de agua potable iraquíes. Sin embargo, hoy [ ¿ cuándo? ] muchos iraquíes siguen sin agua potable ni suministro adecuado de electricidad. [42] Las fuerzas militares de la coalición tenían demasiadas tareas para proporcionar la seguridad necesaria a todos los contratistas en Irak. Por lo tanto, los fondos del contrato tuvieron que desviarse parcialmente de las actividades de reconstrucción para cumplir con requisitos de seguridad que no se habían previsto cuando se adjudicaron inicialmente los contratos. Además, los avances en la reconstrucción enfrentaron con frecuencia reveses debido a las actividades de la insurgencia diseñadas para perturbar la reconstrucción de la infraestructura. Esta actividad insurgente ralentizó significativamente la reconstrucción y requirió ajustes en los objetivos del proyecto debido a que los fondos consumidos para brindar la seguridad necesaria excedían lo planeado originalmente.
Según USAID, en octubre de 2003, la generación eléctrica máxima había alcanzado los niveles anteriores a la guerra de 4.500 MW, y entonces estaban colaborando con Bechtel así como con el Ministerio del Interior iraquí y otros en unos 2.000 MW de capacidad proyectada. La CPA fijó un objetivo de 6.000 MW de capacidad de generación para el verano de 2004, objetivo que nunca se ha alcanzado. La capacidad máxima de generación de 5.365 MW se alcanzó en agosto de 2004, seis semanas después de la transferencia de soberanía. La generación actual se sitúa en aproximadamente 13.000 MW. [43] Las actualizaciones semanales y resúmenes financieros se proporcionan en la página web de USAID en Irak tan actualmente como sea posible. [44]
La canción es 'Mi país'. Es relativamente corto, no contiene palabras y fue compuesto por un hombre llamado Lewis Zanbaka...
Inmediatamente después de la caída del gobierno de Sadam Hussein en 2003, 'My Country' se volvió a utilizar durante un breve período como himno provisional hasta que se adoptara uno nuevo.
(El título de este himno es idéntico al título del himno que lo reemplazó en 2004).
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