La Orden Número 2 de la Autoridad Provisional de la Coalición: Disolución de Entidades, firmada por Paul Bremer en nombre de la Autoridad Provisional de la Coalición el 23 de mayo de 2003, disolvió la infraestructura militar, de seguridad y de inteligencia iraquí del presidente Saddam Hussein . [1] Desde entonces se ha convertido en objeto de controversia, citado por algunos críticos como el mayor error estadounidense cometido inmediatamente después de la caída de Saddam Hussein [2] y como una de las principales causas del surgimiento del Estado Islámico de Irak y el Levante (ISIL/ISIS). [3]
Antes de que Estados Unidos y sus socios de coalición lanzaran la invasión de Irak el 20 de marzo de 2003, el ex teniente general del ejército estadounidense Jay Garner y el ejército estadounidense ya habían elaborado varios planes sobre qué hacer con las fuerzas de seguridad iraquíes una vez que fueran derrotadas. Reconociendo el peligro que representaba la desmovilización completa en un entorno de alto desempleo, poca seguridad y malestar social, el plan exigía la disolución de la Guardia Republicana Iraquí , la participación de soldados del ejército iraquí en los esfuerzos de reconstrucción y la fundación de un nuevo ejército a partir de tres a cinco divisiones iraquíes existentes; este plan fue presentado al presidente George W. Bush por el subsecretario de Defensa para Políticas, Douglas Feith, durante una reunión del Consejo de Seguridad Nacional (NSC) el 12 de mayo de 2003. [3] El NSC favoreció unánimemente mantener y utilizar el ejército iraquí. [2]
El 11 de mayo de 2003, el general Garner fue reemplazado como jefe de la Autoridad Provisional de la Coalición (APC) por el embajador Paul Bremer . La primera orden de Bremer como administrador de la APC, emitida el 16 de mayo, disolvió el Partido Baaz iraquí y comenzó un proceso de " desbaasificación ". [4]
Al llegar a Bagdad, Bremer y su asesor principal, Walter B. Slocombe , se mostraron partidarios de la disolución del ejército iraquí. [3] Esta opinión se basaba en la creencia de que el ejército iraquí ya se había desmovilizado y no podía reconstituirse prácticamente, por ejemplo, los reclutas iraquíes no regresarían y, en cualquier caso, las instalaciones militares iraquíes habían sido destruidas. [5] En palabras de Slocombe, "no había ninguna fuerza iraquí intacta que 'disolver'". [5] En cuanto a quién propuso originalmente la idea, a veces se le ha atribuido a Slocombe; Feith afirmó que fue idea de Bremer, pero Bremer lo ha negado y ha dicho que no podía recordar quién había tenido la idea inicialmente. [3]
Según Bremer en su libro Mi año en Irak , la APC y el Pentágono coordinaron conjuntamente la redacción de la orden de desmantelar los servicios de defensa y seguridad iraquíes. Bremer, destacando que dicha orden sería fundamental para eliminar los cimientos del régimen iraquí anterior y demostrar "al pueblo iraquí que... ni Saddam ni su banda van a volver", envió una propuesta para la disolución al entonces Secretario de Defensa Donald Rumsfeld el 19 de mayo, junto con una recomendación de que todas las ex tropas, salvo algunos altos dirigentes de inteligencia, seguridad y baazistas, recibieran indemnizaciones por despido. El subsecretario de Defensa Feith solicitó algunas modificaciones del texto el 22 de mayo, y esa noche el jefe de personal de Rumsfeld, Lawrence Di Rita, y el portavoz de la APC, Dan Senor, coordinaron los planes para el anuncio real. Después de recibir el permiso del Secretario Rumsfeld, Bremer informó al Presidente Bush por videoconferencia y posteriormente firmó la orden el 23 de mayo. [6]
Sin embargo, Bush dijo en una entrevista posterior que el plan inicial era mantener el ejército iraquí, y no estaba seguro de por qué eso no ocurrió. [7] En respuesta a este informe, Bremer proporcionó a The New York Times una carta enviada por él el 22 de mayo a través del Secretario de Defensa al Presidente que describía la medida, a la que el Presidente envió una carta de agradecimiento. [8] Además, Bremer declaró que incluso antes de llegar a Irak, envió un borrador de la orden el 9 de mayo a Rumsfeld, Wolfowitz, Feith, el Estado Mayor Conjunto y entonces comandante del CFLCC , el teniente general David McKiernan . [8] El Times citó a un funcionario anónimo de la Casa Blanca que dijo que el plan original de mantener el ejército no podía llevarse a cabo y que Bush lo entendía. [8]
El general Peter Pace declaró más tarde que no se había consultado al Estado Mayor Conjunto para pedirle consejo o una recomendación con respecto a la orden. [8] El secretario de Estado Colin Powell también ha dicho que nunca se le consultó sobre el asunto, lo que creía que era un gran error, y se dijo que la entonces asesora de seguridad nacional, Condoleezza Rice, se sorprendió por la decisión. [3] Según Franklin Miller , quien ayudó a formular los planes de posguerra del Consejo de Seguridad Nacional para Irak:
“La decisión más trascendental de la ocupación, la disolución del ejército iraquí, se llevó a cabo de forma sigilosa y sin dar a los principales asesores del presidente la oportunidad de considerarla y darle al presidente sus puntos de vista”. [9]
Paul Bremer ha dicho que las instrucciones para disolver el ejército iraquí le fueron dadas por el subsecretario de Defensa Feith, quien le dijo a Bremer: “Tenemos que demostrar a todos los iraquíes que somos serios en cuanto a construir un nuevo Irak… Y eso significa que los instrumentos de represión de Saddam no tienen ningún papel en esa nueva nación”. [2] El jefe de Feith, el secretario de Defensa Donald Rumsfeld , ha dicho que la orden de disolver el ejército iraquí no fue formulada en el Pentágono, sino que vino de “otro lugar”. [2] El director de la CIA en ese momento, George Tenet , ha dicho que la decisión fue tomada “por encima del nivel salarial de Rumsfeld”. [9]
Bob Woodward describió una serie de hechos diferentes en su libro State of Denial . Según él, la decisión nunca llegó a Washington para recibir comentarios, salvo un abogado del Consejo de Seguridad Nacional, que dio opiniones legales sobre las dos primeras órdenes de la CPA. Rumsfeld dijo que sólo habló en raras ocasiones con Bremer, que no se había convocado ninguna reunión del Consejo de Seguridad Nacional sobre el asunto y que "le sorprendería" si el subsecretario de Defensa Paul Wolfowitz o el subsecretario Feith hubieran dicho a Bremer que cumpliera las dos órdenes de la CPA. [10]
Un artículo de 2023 en la revista Foreign Affairs declaró que, "por fin está disponible una historia de origen más completa", en relación con la orden que disolvió el ejército iraquí. [11] El borrador inicial aparentemente se originó en la Oficina de Planes Especiales del Pentágono dirigida por Abram Shulsky , quien contó que "no hubo un proceso interinstitucional real... Habría sido informal en ese momento". Cuando Bremer lo presentó durante una videoconferencia con el presidente y el NSC el 22 de mayo de 2003, ningún miembro del NSC habló y, después de un largo período de silencio, Bush le dijo a Bremer: "tú eres el tipo sobre el terreno". Bush, por tanto, se remitió a Bremer, y Bremer emitió la orden al día siguiente. [11] [12]
Varios generales británicos dijeron más tarde que habían expresado su preocupación por la disolución y que estaban personalmente en contra de ella, aunque Bremer respondió que ningún funcionario del Reino Unido había expresado su preocupación en sus reuniones y que consideraban la desmovilización efectiva del ejército iraquí como un "hecho consumado". [13] Estas afirmaciones fueron cuestionadas por altos oficiales británicos. [13] Un informe de 2004 en The Guardian citó a importantes fuentes militares y de inteligencia del Reino Unido que decían que el almirante británico Michael Boyce dijo a sus comandantes que negociaran con los altos oficiales del ejército iraquí y de la Guardia Republicana para cambiar de bando y operar bajo la guía del Reino Unido para mantener la ley y el orden, pero que las órdenes 1 y 2 del CPA destruyeron efectivamente cualquier posibilidad de reagrupar a las fuerzas iraquíes para tal plan. [14]
El 13 de septiembre, Bremer modificó la orden mediante la orden CPA número 34, que establecía que la Junta de Auditoría Suprema ya no debía considerarse una entidad disuelta y debía continuar sus operaciones. [15]
En una entrevista con el programa Frontline de PBS, Bremer dijo: "Creo que la decisión de no retirar al ejército de Saddam, desde un punto de vista político, es la decisión correcta más importante que tomamos en los 14 meses que estuvimos allí".
Entidades afiliadas a los guardaespaldas de Hussein: