Se le consideraba un experto en Derecho Constitucional y en el derecho foral aragonés y se destaca su obra Recopilación de las Leyes Políticas Españolas de 1957.
En 1979 lideró las listas del PSOE a la alcaldía de Zaragoza, ganando.
[3] En su actividad municipal había llegado a presidir la Federación Española de Municipios y Provincias.
Como alcalde de Zaragoza protagonizó una reforma administrativa del ayuntamiento y un nuevo plan urbanístico.
[9] Se le atribuye asimismo una importante cercanía al exilio chileno en España opuesto a la dictadura de Pinochet, con amistad personal con disidentes como Erich Schnake o Rolando Mix.
[10] Estuvo casado con Juana Alierta, hija del también alcalde de Zaragoza Cesáreo Alierta, con la que tuvo un hijo llamado Fernando, actualmente abogado y vicepresidente del Real Zaragoza.
Hoy en día, en Zaragoza, una calle del distrito Universidad, una plaza en San Gregorio y un colegio público de Torrero llevan su nombre.