Los lituanos se resistieron a esta idea y esperaban mantener su independencia con la creación de una monarquía constitucional separada.
Su elección suscitó controversia, dividió al Consejo, y no logró los resultados deseados.
En 1915, durante la I Guerra Mundial, Alemania ocupó partes occidentales del Imperio ruso, incluyendo a Lituania.
[9] Se avanzó la idea de crear una monarquía constitucional e invitar a un candidato que luchara por conservar la independencia lituana.
[nb 3] El duque Guillermo fue presentado con una propuesta de doce puntos que se parecía al medieval pacta conventa.
[13] El monarca tenía el poder ejecutivo para elegir ministros, promulgar leyes, e impulsar la legislación en el parlamento.
[14] El rey debía acatar la Constitución, proteger la independencia e integridad territorial de Lituania, y preservar la tolerancia religiosa.
[15] El monarca y su familia estaban obligados a residir en Lituania, sin pasar más de 2 meses al año en el extranjero.
El estudioso de leyes lituano Michał Pius Römer lo llamó a esto un "embrión de una constitución"; estas condiciones eran un marco muy básico y temporal que se habría desarrollado en una constitución si la monarquía no hubiera sido abolida.
[20] Cuando la monarquía fue aprobada, cuatro miembros del consejo dimitieron como protesta: Steponas Kairys, Jonas Vileišis, Mykolas Biržiška, Stanisław Narutowicz (Stanislovas Narutavičius).
[12] En el mismo momento el Consejo optó por seis nuevos miembros: Martynas Yčas, Augustinas Voldemaras, Juozas Purickis, Eliziejus Draugelis, Jurgis Alekna y Stasys Šilingas.
Más temprano, en diciembre de 1917, el Consejo votó 15-contra-5 que una monarquía encajaría mejor en Lituania.
Los oponentes mantuvieron que el Consejo no tenía derecho legal para determinar tales materias fundamentales ya que estas habían sido delegadas a la futura Asamblea Constituyente de Lituania por la Conferencia de Vilna.
[24] Los lituanos en el Oeste sostenían que Lituania debía situar sus esperanzas de independencia con el Entente y no con Alemania.
Ya que no existían proyectos o borradores de antemano, estas decisiones necesitaban tomarse por el Consejo durante su sesión y este proceso llevó varios días.
[29] Más tarde el mismo día, el Consejo adoptó la primera constitución provisional, que no se declaraba entre monarquía y república.
La constitución simplemente organizaba el gobierno en bases provisionales hasta que la Asamblea Constituyente tomara la última decisión.