La Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico (en español: Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico , lit. 'Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico') es la ley organizativa principal del territorio estadounidense no incorporado de Puerto Rico , que describe los deberes, poderes, estructuras y funciones del gobierno de Puerto Rico en nueve artículos. Fue ratificada por el electorado del archipiélago y la isla en un referéndum el 3 de marzo de 1952 y proclamada en vigor por el gobernador Luis Muñoz Marín el 25 de julio de 1952, celebrado como el Día de la Constitución . Como constitución de un territorio de los Estados Unidos, está sujeta a la Constitución de los Estados Unidos .
Según la Constitución, el territorio estadounidense no incorporado de Puerto Rico no es un país soberano ni un estado de los Estados Unidos . Puerto Rico está sujeto al gobierno federal de los Estados Unidos , que es responsable de la política monetaria , las relaciones exteriores y la defensa del archipiélago y la isla . El gobierno territorial de Puerto Rico es responsable de otros asuntos, incluida la educación , la aplicación de la ley y las elecciones . Ambos gobiernos comparten responsabilidades, incluidas las tributarias y la política fiscal . El estatus político de Puerto Rico es un debate en curso .
El gobierno de los Estados Unidos autorizó a Puerto Rico a redactar su propia constitución mediante la Ley de Relaciones Federales de Puerto Rico de 1950. [ 1] La Asamblea Constituyente se reunió durante un período de varios meses entre 1951 y 1952, en el que se redactó el documento. La ley exigía a los redactores que cumplieran únicamente dos requisitos básicos: una forma republicana de gobierno y la inclusión de una Carta de Derechos. [2]
La constitución propuesta fue aprobada abrumadoramente por casi el 82% de los votantes en un referéndum popular el 3 de marzo de 1952. El Congreso de los Estados Unidos y el Presidente la aprobaron, [3] pero exigieron que se eliminara el Artículo II (Carta de Derechos), Sección 20 (que garantiza el derecho a la educación y varios derechos económicos) y que se añadiera lenguaje a la Sección 3 del Artículo VII que permitiera escuelas no gubernamentales. El 10 de julio de 1952, la Convención Constitucional de Puerto Rico se reunió nuevamente y aprobó una resolución que aceptaba esas condiciones, que luego fueron ratificadas en un referéndum celebrado en noviembre de 1952, por el electorado. El 25 de julio de 1952, el gobernador Luis Muñoz Marín proclamó que la constitución estaba en vigor. En un discurso del 25 de julio de 2013, el gobernador Alejandro García Padilla , a pesar de las condiciones establecidas por el Congreso, proclamó que, de ahora en adelante, la Sec. 20 sería considerada por su administración como vigente.
En 1960, 1961, 1964 y 1970 los votantes aprobaron enmiendas a la constitución en varios referendos. [4]
El estatus legal de Puerto Rico bajo el Gobierno Federal de los Estados Unidos ha sido un tema de debate permanente. Ciertas decisiones de la Corte Suprema de los Estados Unidos parecen haber interpretado que la Cláusula Territorial de la Constitución de los Estados Unidos sigue rigiendo a Puerto Rico. Según esta cláusula, el Congreso de los Estados Unidos es el soberano reconocido de la isla.
En 1976, la Corte Suprema de los Estados Unidos aclaró que el propósito del Congreso en la legislación de 1950 y 1952 era otorgarle a Puerto Rico el grado de autonomía e independencia normalmente asociado con un Estado de la Unión. [5] Sin embargo, el 9 de junio de 2016, como resultado del caso conocido como Puerto Rico v. Sanchez Valle , la Corte Suprema de los Estados Unidos incitó un debate sobre la naturaleza de la relación establecida por la legislación de 1950 y 1952, supuestamente violando el pacto entre los Estados Unidos y el Pueblo de Puerto Rico. [6] El debate se alimentó cuando la Corte Suprema decidió que la Cláusula de Doble Enjuiciamiento prohíbe a Puerto Rico y a los Estados Unidos procesar sucesivamente a una sola persona por la misma conducta bajo leyes penales equivalentes. El fallo de la Corte Suprema declaró que, al menos en los casos relacionados con delitos penales, la soberanía de Puerto Rico reside en última instancia en el Congreso de los Estados Unidos . [7] El argumento presentado por la Corte Suprema de Estados Unidos fue interpretado por muchos como una afirmación de una capacidad severamente disminuida de la estatura constitucional que tenía el gobierno puertorriqueño. [ cita requerida ] Esta fue la misma idea de estatura que el gobierno puertorriqueño ha tenido por casi siete décadas. [ cita requerida ] La jueza Elena Kagan afirmó que el fallo en el caso de 'Puerto Rico v. Sánchez Valle' se limitó únicamente a la cuestión correspondiente de doble enjuiciamiento dentro de un caso criminal, no a la totalidad del estatus político de Puerto Rico. [ 8 ] [ verificación necesaria ] Aún así, el resultado alimentó un debate sobre la naturaleza actual de la relación política establecida entre Puerto Rico y los Estados Unidos de América. [ cita requerida ]
En 1994 y 2012 se propusieron enmiendas constitucionales pero no tuvieron éxito. [4] En 2021 la mayoría del PPD liderada por Tatito Hernández inició una discusión sobre la enmienda a la constitución. [9] El presidente de la Cámara de Representantes propuso aumentar el salario del gobernador, reemplazar a los representantes en general por elecciones distritales y reducir el número de representantes de 51 a 45. [10] El gobernador Pedro Pierluisi ha favorecido los límites de mandato para los legisladores, pero ha expresado su oposición a las propuestas para la creación de un referéndum revocatorio . [11]
Doce semanas después de que el pueblo de Puerto Rico aprobara en referéndum redactar su propia constitución , 92 individuos fueron elegidos como delegados a una asamblea constituyente el 27 de agosto de 1951. De estos, 70 pertenecían al Partido Popular Democrático (PPD), 15 pertenecían al Partido Republicano Estadista , mientras que 7 pertenecían al Partido Socialista Puertorriqueño . Los miembros del Partido Independentista Puertorriqueño (PIP) se abstuvieron de participar. La siguiente es una lista de los delegados:
Los delegados, que con el tiempo se convertirían en los padres fundadores del actual Estado Libre Asociado de Puerto Rico, establecieron 10 comisiones permanentes : 7 que se ocupaban de asuntos constitucionales y 3 que se ocupaban del funcionamiento interno de la asamblea. Las comisiones constitucionales eran las siguientes:
La Asamblea celebró 62 sesiones entre el 17 de septiembre de 1951 y el 6 de febrero de 1952, aprobando la Constitución dentro de la Asamblea dos días antes de concluir sus asuntos el 4 de febrero de 1952. La Constitución fue aprobada abrumadoramente un mes después por el pueblo de Puerto Rico en un referéndum celebrado el 3 de marzo de 1952.
El preámbulo dice:
El Preámbulo de la Constitución de Puerto Rico es más extenso que el Preámbulo de la Constitución de los Estados Unidos . Sin embargo, tiene la similitud de que el preámbulo no otorga ningún poder ni inhibe ninguna acción; solo explica la razón de ser de la Constitución. Sin embargo, detalla específicamente los factores determinantes que el pueblo puertorriqueño ha escogido como base para su nuevo gobierno. También establece la lealtad de la Constitución a los principios de la Constitución Federal.
El resto del documento consta de nueve artículos:
El Artículo Uno establece el nuevo gobierno para el territorio no incorporado, que llevará el nombre de Estado Libre Asociado de Puerto Rico . Declara que la fuente del poder del gobierno emana del pueblo. Las siguientes tres secciones del Artículo establecen la forma republicana de gobierno del territorio no incorporado, dividido en tres ramas (legislativa, ejecutiva y judicial) y especifica la jurisdicción territorial del documento, así como la sede del nuevo gobierno, que será la ciudad de San Juan .
El Artículo Dos de la Constitución de Puerto Rico, denominado Carta de Derecho , enumera los derechos más importantes que tienen los ciudadanos de Puerto Rico . La Carta de Derechos fue ordenada por la Ley Pública 1220. 81–600, que disponía que el pueblo de Puerto Rico adoptara una constitución propia que debía incluir una declaración de derechos . [13]
El proyecto de ley enumera varias libertades, a saber , la libertad de reunión , la libertad de prensa , la libertad de religión , la libertad de expresión , la libertad frente a registros e incautaciones irrazonables , la seguridad de los efectos personales y la libertad frente a órdenes judiciales expedidas sin causa probable . También establece dos declaraciones fundamentales, que "la dignidad del ser humano es inviolable" y que todos los hombres son iguales ante la ley . También prohíbe varias discriminaciones, a saber, la discriminación basada en la raza , el color, el sexo , el nacimiento , el origen o la condición social , o las ideas políticas o religiosas . El proyecto de ley incluso dio un paso más al declarar que esos principios son esenciales para la igualdad humana .
La Carta de Derechos también establece explícitamente que habrá una completa separación entre la Iglesia y el Estado y que Puerto Rico debe tener un sistema de educación pública gratuita y secular . También establece el derecho al voto , el derecho a la vida y el derecho a la libertad .
Existen varias variaciones que diferencian la Carta de Derechos de Puerto Rico de la Carta de Derechos Federal . Por ejemplo, en Puerto Rico no existe el derecho a juicio por jurado , pero sí existen protecciones directas contra las escuchas telefónicas .
Para cumplir con los requisitos de la Ley Pública 600, los redactores de la Constitución de Puerto Rico decidieron redactar una extensa lista de derechos que luego se organizaron en un Artículo completo del documento constitucional. El mismo está dividido en diecinueve secciones, cada una de las cuales enumera uno o varios derechos que se consideran fundamentales bajo el derecho constitucional puertorriqueño .
La Sección Primera comienza estableciendo que “ la dignidad del ser humano es inviolable” y que “ todos los hombres son iguales ante la ley”. [ 14] Estas dos frases han sido tradicionalmente interpretadas por los académicos como la concesión de un número ilimitado de derechos, ya que todo lo que viole la dignidad de un ser humano será considerado inconstitucional. Sin embargo, el resto de la sección establece concretamente los tipos de discriminación que están prohibidos.
La Sección Segunda establece el derecho al voto en Puerto Rico;
La Sección Tercera es la cláusula religiosa de la Constitución de Puerto Rico. Prohíbe el establecimiento de una religión y protege el libre ejercicio de la misma . Dice así:
La última oración establece de manera específica y concreta la separación de la iglesia y el estado , cláusula que no se encuentra en la Constitución de los Estados Unidos, pero que se asume e interpreta que existe. La sección tres no deja dudas sobre la existencia de dicha separación en Puerto Rico.
La Sección Cuatro es muy similar a la Primera Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos . Establece la libertad de expresión , la libertad de prensa , la libertad de reunión y el derecho de petición . Dice así:
La sección cinco establece el derecho a la educación. También ordena el establecimiento de un sistema educativo no sectario y gratuito para el estado. La sección también establece que la educación será obligatoria para la escuela primaria, en la medida en que lo permitan las instalaciones del estado. La sección establece además que no se utilizarán bienes públicos ni fondos públicos para el apoyo de escuelas o instituciones educativas distintas de las del estado.
La Sección Sexta declara el derecho del pueblo a organizarse en asociaciones, excepto si las asociaciones son de naturaleza militar o cuasimilitar.
La sección siete contiene varios derechos fundamentales importantes. Dice así:
En primer lugar, el Artículo Siete establece que el derecho a la vida es fundamental en Puerto Rico. Por ello, el artículo determina que la pena de muerte no existirá bajo la jurisdicción del Estado Libre Asociado.
En segundo lugar, la sección contiene el debido proceso legal , así como las cláusulas de protección igualitaria . En tercer lugar, incluye una cláusula contractual sobre la jurisdicción de la Commonwealth. Por último, las secciones garantizan que una cantidad mínima de la propiedad de los individuos estará exenta de la posesión gubernamental.
La Sección Ocho declara que toda persona tiene derecho a ser protegida por la ley contra ataques a su honra, reputación y vida privada o familiar. Esta sección ha sido interpretada como la creación de un derecho general a la privacidad en Puerto Rico.
El artículo 9 crea más libertades para la prensa. Establece que:
La Sección Diez es similar a la Cuarta Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos . Establece que las personas estarán protegidas contra "registros e incautaciones irrazonables". Prohíbe explícitamente el uso de escuchas telefónicas . Además, declara que no se emitirá ninguna orden de registro a menos que se demuestre una causa probable .
La Sección Once está dedicada principalmente a los derechos del acusado.
También establece que en todos los juicios por delitos graves, el acusado gozará de un jurado de doce pares que emitirá un veredicto por mayoría de votos en el que concurrirán no menos de nueve. Asimismo, el artículo crea el derecho a no autoincriminarse, así como la prohibición de la doble incriminación .
La sección doce prohíbe la esclavitud y la servidumbre involuntaria, a menos que se haya producido una condena justificada. También prohíbe las leyes ex post facto y los proyectos de ley de proscripción .
La Sección Trece garantiza el recurso de habeas corpus , el cual sólo puede ser suspendido por la Asamblea Legislativa en caso de "rebelión, insurrección o invasión".
El artículo catorce prohíbe el uso de títulos nobiliarios y prohíbe a los funcionarios públicos recibir dádivas de potencias extranjeras sin la aprobación de la Asamblea Legislativa.
El artículo 15 trata del trabajo infantil . Prohíbe el empleo de niños menores de catorce años en trabajos que puedan ser "perjudiciales para su salud o su moral". También garantiza que ningún niño menor de dieciséis años será encarcelado.
La Sección Diecisiete crea el derecho fundamental de los empleados, tanto privados como públicos, de organizarse en asociaciones y negociar con sus empleadores. La Sección Dieciocho también declara el derecho fundamental de los empleadores de hacer huelga. Sin embargo, la sección termina diciendo: "Nada de lo aquí contenido menoscabará la autoridad de la Asamblea Legislativa para promulgar leyes para hacer frente a emergencias graves que pongan claramente en peligro la salud o la seguridad públicas o los servicios públicos esenciales".
La Sección Diecinueve es similar a la Novena Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos . Dice así:
Esta sección destaca que los derechos y libertades civiles delineados en esta Carta de Derechos no constituyen una lista exclusiva de ellos; pueden existir otros. En otras palabras, el hecho de que un derecho civil no esté enumerado aquí no significa que el pueblo no lo tenga. Esta es una salvaguarda contra interpretaciones estrictamente literales de la constitución con las que se negaría al pueblo todos los derechos que no están específicamente enumerados aquí, como el derecho a viajar entre distritos a su propio ritmo (véase propiska ), o el derecho a viajar al extranjero.
El artículo establece que la legislatura territorial debe ser bicameral , y compuesta por el Senado como cámara alta y la Cámara de Representantes como cámara baja . [15] También estableció la composición de cada cámara, y que Puerto Rico debe dividirse en distritos senatoriales y representativos para efectos de elecciones . [16] [15]
El artículo también estableció una junta que debe revisar los distritos después de cada censo decenal para que permanezcan practicables y divididos sobre la base de la población y los medios de comunicación. [17] También estableció cómo debe aumentar el número de miembros de cada cámara cuando un partido político obtiene más de dos tercios de los escaños en una o ambas cámaras. [18] Esto se hizo para reducir la probabilidad de que un partido tenga control absoluto sobre las enmiendas constitucionales , ya que estas requieren al menos dos tercios de los votos de cada cámara para ser promulgadas. [19]
El artículo 4 también era muy laxo en lo que respecta a las normas que regían cada cámara, estableciendo que cada cámara debía ser el único juez de las elecciones, los resultados y las calificaciones de sus miembros, que cada cámara debía elegir a sus propios funcionarios y que cada cámara debía adoptar normas para sus propios procedimientos apropiadas para los órganos legislativos. [20] Esto, en esencia, otorga amplios poderes a cada cámara sobre cómo estructurarse y qué procedimientos debe seguir. Sin embargo, estableció los puestos de Presidente del Senado y Portavoz de la Cámara sin ninguna otra especificación aparte del título de los puestos, aunque interpretativamente el artículo significaba que eran los presidentes de sus respectivas cámaras. [20]
El artículo también estableció que las sesiones de cada cámara debían ser abiertas, qué constituye quórum y dónde debían reunirse, es decir en el Capitolio de Puerto Rico . [21] [22] [23] También otorgó inmunidad parlamentaria a sus miembros. [24]
El artículo cuatro también estableció el procedimiento parlamentario para promulgar proyectos de ley , a saber, que deben ser impresos, leídos, remitidos a una comisión y devueltos por ella con un informe escrito, aprobados por la mayoría de la que se compone cada cámara, y firmados por el gobernador para convertirse en ley. [25] [26] El artículo también estableció los poderes exclusivos de cada cámara, así como también estableció el cargo de Contralor . [27] [28]
El Artículo Cuatro describe los poderes, estructura, funciones, responsabilidades y alcance legal del Gobernador de Puerto Rico , la rama ejecutiva del gobierno de Puerto Rico . [29] El artículo establece la duración del mandato del gobernador y los requisitos para ocupar dicho puesto, además de establecer al gobernador como comandante en jefe de la milicia, a saber, la Guardia Nacional de Puerto Rico . [30] También establece que el gobernador debe presentar un discurso sobre el Estado del Estado a la Asamblea Legislativa cada año, así como un informe sobre el Presupuesto del Gobierno de Puerto Rico . [30]
El artículo también establece el Consejo de Secretarios , y que todos los secretarios deben ser nombrados con el consejo y consentimiento del Senado de Puerto Rico , excepto el Secretario de Estado que requiere también el consejo y consentimiento de la Cámara de Representantes . [31]
El Artículo Cuatro también estableció varios departamentos ejecutivos , a saber, los departamentos de Agricultura y Comercio, Educación , Salud , Justicia , Trabajo , Estado , Obras Públicas y Tesoro . [32] El Departamento de Agricultura y Comercio fue posteriormente renombrado como Departamento de Agricultura , mientras que varias décadas después se creó el Departamento de Comercio y Desarrollo Económico por ley extraconstitucional.
El artículo también estableció los primeros pasos hacia la línea de sucesión gubernamental de Puerto Rico , estableciendo al Secretario de Estado como el primero en la línea de sucesión. [33]
El Artículo Cinco describe los poderes, estructura, funciones, responsabilidades y alcance legal del Tribunal Supremo de Puerto Rico , la rama judicial del gobierno de Puerto Rico . [34] El artículo también establece que el Tribunal Supremo debe ser el tribunal de última instancia , y que debe estar compuesto por un Juez Presidente y varios Jueces Asociados. [35] También establece que los jueces deben ser nombrados por el Gobernador de Puerto Rico con el consejo y consentimiento del Senado de Puerto Rico . [36]
El Artículo Seis autoriza a la Asamblea Legislativa a crear, suprimir, consolidar y reorganizar municipios; a cambiar sus límites territoriales; a determinar su organización y funciones; y a autorizarlos a desarrollar programas para el bienestar general y a crear cualesquiera agencias necesarias a tal fin. También autoriza al Estado Libre Asociado de Puerto Rico a imponer y cobrar contribuciones y a autorizar su imposición y cobro por los municipios, según lo determine la Asamblea Legislativa.
Artículo 7 establece las reglas para efectuar reformas a la constitución. La Asamblea Legislativa podrá proponer reformas a esta Constitución mediante resolución concurrente aprobada por no menos de las dos terceras partes del número total de miembros de que se compone cada cámara. Todas las reformas propuestas serán sometidas a referéndum especial de los electores calificados, pero si la resolución concurrente es aprobada por no menos de las tres cuartas partes del número total de miembros de que se compone cada cámara, la Asamblea Legislativa podrá disponer que el referéndum se celebre al mismo tiempo que la siguiente elección general. Cada reforma propuesta será sometida a votación por separado y no podrán presentarse más de tres reformas propuestas en el mismo referéndum. Toda reforma propuesta especificará los términos bajo los cuales entrará en vigor y pasará a formar parte de esta Constitución si es ratificada por la mayoría de los electores que voten al respecto.
La sección 3 indica que ninguna enmienda a esta Constitución alterará la forma republicana de gobierno establecida por ella ni abolirá su declaración de derechos.*
