El Gobierno escocés ( en gaélico escocés : Riaghaltas na h-Alba , pronunciado [ˈrˠiə.əl̪ˠt̪əs nə ˈhal̪ˠapə] ) es el brazo ejecutivo del gobierno descentralizado de Escocia . [2] Se formó en 1999 como el Ejecutivo escocés tras el referéndum de 1997 sobre la descentralización escocesa . [3] Sus áreas de responsabilidad de la toma de decisiones y la política interna en el país incluyen la economía , la educación , la atención sanitaria , la justicia y el sistema legal , los asuntos rurales, la vivienda, el patrimonio de la corona , el medio ambiente, el servicio de bomberos , la igualdad de oportunidades, la red de transporte y los impuestos , entre otros. [4] [5]
El Gobierno escocés está formado por los ministros escoceses, término que se utiliza para describir sus funciones jurídicas colectivas. El Gobierno escocés rinde cuentas al Parlamento escocés , que también fue creado por la Ley de Escocia de 1998, y el primer ministro es designado por el monarca a propuesta del Parlamento. El Parlamento escocés puede legislar sobre cualquier asunto que no esté reservado al Parlamento del Reino Unido .
Los ministros son nombrados por el primer ministro con la aprobación del Parlamento escocés y del monarca de entre los miembros del Parlamento. La Ley de Escocia de 1998 prevé la existencia de ministros y ministros subalternos, a los que la actual administración denomina secretarios y ministros del Gabinete, además de dos funcionarios judiciales : el lord attorney y el solicitor general for Scotland . En conjunto, los ministros escoceses y el personal de la función pública que apoya al gobierno escocés se denominan formalmente la Administración escocesa.
En 1885, muchas funciones de política interna relacionadas con Escocia pasaron a ser responsabilidad de la Oficina Escocesa , un departamento del Gobierno del Reino Unido dirigido por un Secretario para Escocia, más tarde Secretario de Estado para Escocia .
Tras el referéndum de 1997 sobre la descentralización, muchas de las funciones del Secretario de Estado para Escocia fueron transferidas a los Ministros escoceses, responsables ante un Parlamento escocés descentralizado.
El primer Ejecutivo escocés fue formado por el Primer Ministro Donald Dewar como una coalición entre el Partido Laborista Escocés y los Demócratas Liberales Escoceses . Durante este período, los nombramientos ministeriales se dividieron en ministros y viceministros. La coalición laborista-liberal demócrata continuó bajo los siguientes Primeros Ministros Henry McLeish y Jack McConnell . Después de las elecciones al Parlamento escocés de 2007 , Alex Salmond encabezó una administración del Partido Nacional Escocés hasta su renuncia en 2014 y el nombramiento de su ex Viceprimer Ministro Nicola Sturgeon .
Desde 2007, el Ejecutivo escocés utiliza el nombre de Gobierno Escocés. El cambio de nombre fue reconocido posteriormente en la legislación del Reino Unido mediante la Ley de Escocia de 2012. En 2001, el ex primer ministro Henry McLeish había propuesto dicho cambio, pero se topó con cierta oposición. [6]
Al mismo tiempo que el Gobierno escocés empezó a utilizar su nuevo nombre, se adoptó un nuevo emblema, que sustituyó el uso de una versión del escudo real por la bandera de Escocia . [7]
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El Gobierno escocés es independiente del Parlamento escocés , que está formado por 129 miembros elegidos por el electorado de Escocia durante las elecciones parlamentarias escocesas. El Parlamento escocés actúa como órgano legislativo en materia delegada que es responsabilidad del Gobierno escocés. El trabajo del Gobierno escocés, incluidas las leyes, políticas y actividades propuestas, es examinado por el Parlamento a través de una variedad de medidas diferentes, como debates parlamentarios, comités parlamentarios y preguntas parlamentarias al secretario del gabinete o ministro de gobierno correspondiente. [8]
El Gobierno escocés elabora un Marco Nacional de Desempeño que establece las prioridades, los objetivos y la visión general del gobierno para el país después de las elecciones. Sirve como un medio para que el Gobierno escocés destaque las prioridades nacionales y le brinda la oportunidad de evaluar su progreso hacia el logro de los objetivos establecidos en el Marco Nacional de Desempeño. [8]
De manera similar, el Programa de Gobierno es publicado anualmente por el actual Gobierno escocés y en él se destacan las políticas gubernamentales, las acciones propuestas y la legislación que el gobierno intentará implementar durante el año siguiente. [8]
El Gobierno escocés introdujo el primer Marco Nacional de Desempeño (NPF, por sus siglas en inglés) en 2007. Este marco sirve como medio para medir el desempeño del gobierno en once áreas de resultados nacionales, entre las que se incluyen la salud, la pobreza, el medio ambiente y la educación. Además, crea una promesa y un compromiso sobre las aspiraciones y objetivos que el gobierno desea crear dentro del país. Cada uno de los Resultados Nacionales se mide mediante una serie de indicadores y conjuntos de datos asociados. [9]
La mayoría de los proyectos de ley propuestos al Parlamento escocés proceden del Gobierno escocés. El proceso de presentación de proyectos de ley al Parlamento para su consideración y debate comienza con la publicación y formulación de políticas por parte del Gobierno. Un proyecto de ley sólo se convertirá en ley en Escocia según la legislación escocesa una vez que haya sido aprobado por una mayoría de los miembros del Parlamento escocés, donde luego se presentará al Monarca para recibir la sanción real. Una vez que el Monarca haya dado la sanción real, el proyecto de ley se convierte en ley del Parlamento escocés y se incorpora a la legislación escocesa. [8]
Una vez que un proyecto de ley logra convertirse en ley, el Gobierno escocés tiene la responsabilidad de garantizar que la legislación subordinada, que a menudo viene en forma de instrumentos legales escoceses, se implemente adecuadamente para que la nueva ley comience a funcionar y que se puedan agregar medidas y características adicionales para que la ley funcione y garantizar su implementación y funcionamiento efectivos. [8]
El Gobierno escocés publica estadísticas basadas en la mayor parte de la vida pública en Escocia, incluyendo, entre otras, la educación, la economía, la atención sanitaria, la población, la muerte, los matrimonios y los nacimientos, así como el nivel de vida. El Gobierno utiliza dichas estadísticas para evaluar su trabajo en relación con los datos y medir el éxito o el fracaso de las políticas gubernamentales y si están teniendo el impacto deseado. [8]
Para garantizar la rendición de cuentas, el Gobierno escocés publica información para el consumo público con el fin de garantizar que su labor sea accesible y transparente para el público. Se compromete a publicar información en áreas relacionadas con el gasto de dinero público y a crear un desglose del gasto público, el trabajo de los altos funcionarios del Gobierno escocés, incluidos sus cargos y salarios, así como la evaluación del gobierno en relación con los objetivos, con el fin de destacar el grado de cumplimiento de las metas y objetivos que establece a través del Marco Nacional de Desempeño y el Programa de Gobierno. Además, la Ley de Libertad de Información (Escocia) de 2002 otorga al público el derecho a solicitar información relacionada con el Gobierno escocés, así como con otros sectores públicos. [8]
El Gobierno escocés está formado por un primer ministro , un viceprimer ministro , nueve secretarios de gabinete y otros dieciocho ministros del gobierno. Los secretarios de gabinete son miembros de alto rango del Gabinete escocés , mientras que los ministros restantes son ministros subalternos del gobierno y actúan como adjuntos del secretario de gabinete correspondiente de ese departamento, y respaldan los deberes y funciones del secretario de gabinete. Como ministros subalternos del gobierno, los ministros no suelen asistir al Gabinete escocés; solo asiste el secretario de gabinete. [10]
Además, el Gobierno escocés cuenta con el apoyo de un secretario permanente , dos funcionarios jurídicos (el Lord Advocate y el Procurador General de Escocia ) que actúan como asesores jurídicos principales del gobierno, y el jefe de gabinete del primer ministro , así como varios otros funcionarios gubernamentales, secretarios personales y asesores del Gobierno escocés y del primer ministro. [11]
El jefe del Gobierno escocés es el primer ministro, que también ejerce como custodio del Gran Sello mientras ocupa el cargo de primer ministro. El primer ministro preside el Gabinete escocés y es el principal responsable de la formulación, el desarrollo y la presentación de la política del Gobierno escocés. [12] Otras funciones del primer ministro incluyen la promoción y representación de Escocia en una capacidad oficial, en el país y en el extranjero. [12] En su calidad de custodio del Gran Sello de Escocia, el primer ministro es una de las pocas personas a las que se les permite enarbolar el estandarte real de las armas reales de Escocia . [13]
El primer ministro es nominado por el Parlamento escocés por sus compañeros parlamentarios y es designado formalmente por el monarca . El primer ministro designa a los miembros del Gabinete escocés y a los ministros subalternos del Gobierno escocés. Como jefe del Gobierno escocés, el primer ministro es directamente responsable ante el Parlamento escocés de sus acciones y de las acciones del gobierno y el gabinete en general. [14]
El cargo lo ocupa John Swinney, del Partido Nacional Escocés, desde el 7 de mayo de 2024.
El primer ministro cuenta con el apoyo del viceprimer ministro, que lo sustituye durante los períodos de ausencia, como cuando asiste a visitas al exterior y compromisos internacionales, y puede actuar en nombre del primer ministro durante las preguntas al primer ministro en el Parlamento escocés . Mientras se desempeña como viceprimer ministro, el titular del cargo ocupa otro puesto en el gabinete. Actualmente, Kate Forbes , secretaria del gabinete de Economía y Gaélico , se desempeña como viceprimera ministra. [15]
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El Gabinete escocés asume colectivamente la responsabilidad de la coordinación de políticas dentro del Gobierno escocés. Cuenta con el apoyo de la Secretaría del Gabinete, con sede en St Andrew's House . Mientras el Parlamento escocés está en sesión, el Gabinete se reúne semanalmente. [16] Normalmente, las reuniones se celebran los martes por la tarde en Bute House , la residencia oficial del Primer Ministro . [17] Los miembros del Gabinete escocés reciben cajas azules para su uso mientras están en el cargo. [18]
Actualmente existen dos subcomités del gabinete: [19]
El Lord Advocate es el principal asesor jurídico tanto del Gobierno escocés como de la Corona en Escocia en asuntos civiles y penales que caen dentro de los poderes delegados del Parlamento escocés . El Lord Advocate proporciona asesoramiento jurídico al gobierno sobre sus responsabilidades, políticas, legislación y las implicaciones legales de cualquier propuesta presentada por el gobierno. El Lord Advocate es responsable de todo el asesoramiento jurídico que se proporciona al Gobierno escocés. [20]
El Lord Advocate es el jefe ministerial de la Oficina de la Corona y del Servicio Fiscal del Procurador y, como tal, es el fiscal principal de Escocia, y todos los procesos por acusación formal los llevan a cabo la Oficina de la Corona y el Servicio Fiscal del Procurador en nombre del Lord Advocate y en representación del Monarca. El Lord Advocate es el jefe de los sistemas de procesamientos en Escocia y es responsable de la investigación de todas las muertes repentinas, sospechosas, accidentales e inexplicadas que ocurren en Escocia. [21] [22]
El titular del cargo es considerado uno de los Grandes Oficiales del Estado de Escocia, y la actual Lord Advocate es Dorothy Bain KC , quien fue nominada por la primera ministra Nicola Sturgeon en junio de 2021. [23]
El Procurador General de Escocia es uno de los funcionarios jurídicos de la Corona y el adjunto del Lord Advocate, cuyo deber es asesorar al Gobierno escocés sobre la legislación escocesa. También son responsables de la Oficina de la Corona y del Servicio Fiscal del Procurador , que juntos constituyen el Servicio de Procesamiento Penal en Escocia . Junto con el Lord Advocate, el Procurador General de Escocia es uno de los asesores jurídicos de mayor rango del gobierno en Escocia. [24] Si bien el Procurador General de Escocia apoya al Lord Advocate en sus funciones, el Procurador General también puede ejercer sus poderes legales y de derecho consuetudinario cuando sea necesario. [25] La Procuradora General titular de Escocia es Ruth Charteris KC .
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en Escocia son designados por el monarca por recomendación del primer ministro en ejercicio, con el acuerdo del Parlamento escocés. No es necesario que sean miembros del Parlamento escocés. [26]
Además de los ministros escoceses, el Gobierno escocés cuenta con el apoyo de una serie de funcionarios procedentes de la función pública del Reino Unido , a los que se denomina colectivamente «la administración escocesa» en la Ley de Escocia de 1998. Según informes de 2012, hay 16.000 funcionarios públicos trabajando en las principales direcciones y agencias del Gobierno escocés. [27]
Un total de ocho directores generales dirigen el departamento de servicio civil de Escocia. Cada director general es responsable de una serie de direcciones y agencias del gobierno escocés y es directamente responsable de las propuestas legislativas, así como de la implementación de la política gubernamental en la práctica. Los organismos públicos (departamentos no ministeriales del gobierno escocés) son responsabilidad de los funcionarios públicos superiores, a diferencia de los ministros del gobierno escocés. [28]
El servicio civil es un asunto reservado al parlamento británico en Westminster (en lugar de estar delegado a Holyrood ): los funcionarios del gobierno escocés trabajan dentro de las reglas y costumbres del Servicio Civil de Su Majestad , pero sirven al gobierno escocés en lugar de al gobierno británico . [29]
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El Secretario Permanente es el funcionario de mayor rango del Gobierno escocés. Lidera la junta estratégica de la administración y apoya directamente al primer ministro y al gabinete, y es el funcionario responsable de garantizar que el dinero y los recursos del gobierno se utilicen de manera eficaz y adecuada. [30] El actual secretario permanente es John-Paul Marks , que sucedió a Leslie Evans en enero de 2022. [31]
El Secretario Permanente es miembro de la función pública del Reino Unido y, por lo tanto, participa en el Grupo de Gestión de Secretarios Permanentes de todo el Reino Unido, dependiente del Secretario del Gabinete , que desempeña una serie de funciones similares en relación con el Gobierno del Reino Unido. El Secretario Permanente del Gobierno escocés es responsable ante los ministros escoceses en materia de políticas. [32]
El consejo estratégico está compuesto por el secretario permanente, los siete directores generales, dos asesores principales (científico y económico) y cuatro directores no ejecutivos. El consejo es responsable de brindar apoyo al gobierno a través del secretario permanente y es el ejecutivo de la administración pública escocesa. [33]
El Gobierno escocés está dividido en 55 direcciones que ejecutan políticas gubernamentales en áreas específicas. A diferencia del Gobierno británico, los ministros de alto rango no dirigen departamentos gubernamentales y no tienen un papel directo en el funcionamiento de las direcciones.
Las direcciones se agrupan en ocho "Direcciones Generales", cada una de ellas dirigida por un funcionario de alto rango que recibe el título de "Director General". A partir de febrero de 2024, existen ocho Direcciones Generales:
Estas direcciones cuentan con el apoyo de una variedad de otros equipos de servicios corporativos y grupos profesionales. [34]
La Oficina de la Corona y el Servicio de Procuraduría Fiscal actúan como un servicio de procesamiento independiente en Escocia y son un departamento ministerial del Gobierno escocés. Su dirección está a cargo del Lord Advocate , quien, junto con los procuradores fiscales , es responsable del procesamiento conforme a la legislación escocesa .
Para llevar a cabo su labor, existen nueve agencias ejecutivas establecidas por los ministros como parte de los departamentos gubernamentales, o como departamentos por derecho propio, para llevar a cabo un área de trabajo específica. Entre ellas se incluyen, por ejemplo, el Servicio Penitenciario Escocés y Transport Scotland . Las agencias ejecutivas están integradas por funcionarios públicos.
Hay dos departamentos no ministeriales que forman parte de la administración escocesa, y por lo tanto de la administración descentralizada, pero que responden directamente al Parlamento escocés en lugar de a los ministros: son la Oficina de Registro General de Escocia y la Oficina del Regulador de la Caridad Escocesa .
El Gobierno escocés también es responsable de un gran número de organismos públicos no departamentales , entre los que se incluyen los organismos de protección nacional de los derechos humanos (NDPB, por sus siglas en inglés) ejecutivos (por ejemplo, Scottish Enterprise ); los organismos de protección nacional de los derechos humanos asesores (por ejemplo, la Scottish Law Commission ); los tribunales (por ejemplo, el Children's Panel y los Tribunales de Necesidades de Apoyo Adicionales de Escocia ); y las industrias nacionalizadas (por ejemplo, Scottish Water ). Su personal está compuesto por funcionarios públicos, en lugar de funcionarios civiles.
El Gobierno escocés también es responsable de algunos otros organismos públicos que no están clasificados como organismos públicos no departamentales, como las Juntas del NHS , los comités de visita de los establecimientos penales escoceses y el Inspector Jefe de Policía de Su Majestad para Escocia .
El edificio de la sede del Gobierno escocés es St Andrew's House , que se encuentra en Calton Hill, en Edimburgo. Otras direcciones gubernamentales tienen su sede en Victoria Quay y Saughton House, en Edimburgo, y en Atlantic Quay, en Glasgow. Las oficinas centrales de la Oficina de la Corona y del Servicio Fiscal del Procurador y de la Cámara del Lord Advocate se encuentran en Chambers Street, en el centro de Edimburgo.
Existen otras numerosas propiedades en Edimburgo ocupadas por el Gobierno escocés. Tanto la Comisión Fiscal Escocesa como la Comisión Escocesa de Derechos Humanos tienen su sede en la antigua Casa del Gobernador, en el sitio de la antigua cárcel de Calton, al lado de St. Andrew's House en Regent Road. Otras oficinas están repartidas por el centro de Edimburgo, incluida Bute House en Charlotte Square, la residencia oficial del primer ministro.
Todos los ministros y funcionarios tienen acceso a Scotland House, en Victoria Embankment, en Londres, cuando es necesario. Dover House, en Whitehall, es ahora utilizada por la Oficina de Escocia y los ministros escoceses descentralizados ya no la utilizan. [35]
El Gobierno escocés también opera oficinas locales e instalaciones especializadas en toda Escocia, por ejemplo las utilizadas por Rural Payments & Services [36] y Marine Scotland .
El Gobierno escocés tiene una oficina de representación de la Unión Europea , ubicada en Rond-Point Robert Schuman en Bruselas , Bélgica, que forma parte de la Representación Permanente del Reino Unido ante la Unión Europea. [37] El Gobierno escocés también mantiene oficinas en la Embajada británica en Washington, DC, así como en la Embajada británica en Berlín y tiene representantes acreditados en la Embajada británica en Beijing.
Escocia tiene una red de ocho oficinas internacionales en todo el mundo ubicadas en: [38]
Las responsabilidades de los ministros escoceses se ajustan en líneas generales a las del Parlamento escocés previstas en la Ley de Escocia de 1998 y la legislación británica posterior. Cuando la legislación del Parlamento del Reino Unido anterior a la descentralización preveía que los ministros del Gobierno del Reino Unido podían desempeñar determinadas funciones , estas funciones se transferían a los ministros escoceses si eran competencia legislativa del Parlamento escocés.
Las funciones que se delegaron en virtud de la Ley de Escocia de 1998 incluyeron: [40]
Posteriormente, las Leyes de Escocia de 2012 y 2016 transfirieron competencias sobre: [41] [42]
La Ley de 1998 también preveía la posibilidad de dictar órdenes que permitieran a los ministros escoceses ejercer poderes de ministros del Gobierno del Reino Unido en áreas que siguen reservadas al Parlamento del Reino Unido . Asimismo, la Ley permite que los ministros escoceses transfieran funciones a los ministros del Gobierno del Reino Unido o para determinados "acuerdos de agencia". Esta devolución ejecutiva significa que los poderes de los ministros escoceses y del Parlamento escocés no son idénticos. [43]
Los asuntos reservados más importantes que permanecen bajo el control exclusivo del Parlamento del Reino Unido son: [44]
Los miembros del gobierno escocés tienen una influencia sustancial sobre la legislación en Escocia, presentando la mayoría de los proyectos de ley que logran convertirse en leyes del Parlamento escocés. [45]
Leyes del Parlamento relativas al Gobierno escocés
Funcionamiento del Gobierno escocés
Campañas del gobierno escocés
Historia del gobierno escocés
Henry McLeish, el Primer Ministro, amenazó con enfrentarse a
Tony Blairal querer cambiar el nombre del Ejecutivo al de Gobierno escocés .
La propuesta provocó una división inmediata en las filas laboristas y dejó a McLeish frente a acusaciones de arrogancia y ambición excesiva.
El ministro
de la Oficina de Escocia,
Brian Wilson,
dijo que el Primer Ministro debería pensar detenidamente sobre el uso del término "gobierno". Dijo: "Tal vez deberían tomarse un tiempo para observar cómo otros países con dos niveles de gobierno manejan esto. Nadie en Alemania tiene ninguna dificultad para distinguir entre el gobierno y las administraciones descentralizadas".
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