Antecedentes: Neutralidad sueca tras las guerras napoleónicas
Suecia adoptó una política de neutralidad tras la pérdida de una gran parte de su territorio (incluida Finlandia ) ante el Imperio ruso durante las Guerras napoleónicas en 1812. [2] Desde 1814, Suecia no ha declarado formalmente la guerra, [3] y el país permaneció neutral incluso durante la Primera y la Segunda Guerra Mundial . [4]
1949–2022: Relaciones previas a la solicitud de ingreso
1949-1991: Neutralidad sueca durante la Guerra Fría
Cuando se fundó la OTAN en 1949, Suecia decidió no unirse. En su lugar, el país declaró una política de seguridad que apuntaba a la no alineación en tiempos de paz y la neutralidad en tiempos de guerra. [5] Suecia mantuvo su política de neutralidad durante la Guerra Fría . [2] El ex primer ministro de Suecia Carl Bildt ha señalado que esta política fue en respuesta a los temores de que si Suecia se unía a la OTAN, la Unión Soviética podría responder invadiendo a su vecina Finlandia , con la que Suecia tenía estrechas relaciones. [6] Si bien era independiente, Finlandia adoptó una política de neutralidad en asuntos exteriores durante la Guerra Fría en deferencia a la vecina Unión Soviética , lo que comúnmente se conocía como finlandización . [7]
1991-1995: Las consecuencias inmediatas de la Guerra Fría
Tras el fin de la Guerra Fría, en Suecia se inició un debate activo sobre la cuestión de la pertenencia a la OTAN. [8] Suecia se unió a la Asociación para la Paz de la OTAN el 9 de mayo de 1994. [9]
1995-2022: Cambio desde la no alineación dentro de la Unión Europea
Adhesión de Suecia a la Unión Europea en 1995La adhesión europea a la UE y a la OTAN en marzo de 2024
El 18 de septiembre de 2007, el Primer Ministro Fredrik Reinfeldt declaró que la adhesión de Suecia a la OTAN requeriría una mayoría "muy amplia" en el Parlamento, incluidos los socialdemócratas , y coordinación con Finlandia. [10]
Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009, la cláusula de solidaridad mutua de la UE se aplica a Suecia junto con todos los demás Estados miembros de la UE, y establece que todos los Estados miembros deben ayudar a cualquier otro Estado miembro que sea atacado: [11]
Si un Estado miembro es víctima de una agresión armada en su territorio, los demás Estados miembros tendrán respecto de él una obligación de ayuda y asistencia con todos los medios a su alcance, de conformidad con el artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas. Esto se entenderá sin perjuicio del carácter específico de la política de seguridad y defensa de determinados Estados miembros. [...]
La OTAN informó en 2015 que Rusia simuló un ataque nuclear contra Suecia en 2013, [12] y el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Serguéi Lavrov, amenazó en 2016 con "tomar las medidas necesarias" para impedir la adhesión de Suecia a la OTAN. [13] En septiembre de 2016, un informe del gobierno sueco concluyó que la escalada de tensiones en el Báltico sería un probable catalizador para que Suecia se uniera a la OTAN. [14]
Suecia ha sido un participante activo en misiones lideradas por la OTAN en Bosnia ( IFOR y SFOR ), Kosovo ( KFOR ), Afganistán ( ISAF ) y Libia ( Operación Protector Unificado ). [15] Sin embargo, las divisiones ideológicas fueron visibles en noviembre de 2006, cuando Suecia podía comprar dos nuevos aviones de transporte o unirse al grupo de aviones de la OTAN, y en diciembre de 2006, cuando Suecia rechazó una invitación para unirse a la Fuerza de Respuesta de la OTAN . [16] [17] Más tarde se unió en 2013. [18]
Suecia permitió una mayor cooperación con la OTAN al establecer un acuerdo de país anfitrión con la OTAN (firmado en 2014 y ratificado en 2016), permitiendo a las fuerzas de la OTAN realizar ejercicios de entrenamiento conjuntos en suelo sueco y permitiendo que las fuerzas de los estados miembros de la OTAN se desplieguen en Suecia en respuesta a amenazas a la seguridad nacional de Suecia. [19]
El ala izquierda sueca, incluyendo el Partido Socialdemócrata , el Partido Verde y el Partido de Izquierda , junto con los nacionalistas Demócratas de Suecia , han favorecido históricamente la neutralidad y la no alineación, [20] [21] mientras que los partidos del ala derecha han apoyado la membresía de la OTAN, especialmente desde la anexión de Crimea por la Federación Rusa en 2014. El Partido Moderado de centroderecha es el partido más grande por representación parlamentaria actual a favor de la membresía de la OTAN, incluso convirtiéndola en su principal promesa electoral en 2022, [22] y (al igual que el Partido Liberal de centroderecha ) generalmente ha apoyado la membresía de la OTAN desde el final de la Guerra Fría . [23] [24] El centrista Partido del Centro se opuso a la membresía de la OTAN hasta septiembre de 2015, cuando el liderazgo del partido bajo Annie Lööf anunció que harían una moción para cambiar la política del partido para presionar a Suecia a unirse a la OTAN en su próxima conferencia del partido. Los conservadores Demócratas Cristianos , también opuestos anteriormente, también votaron para apoyar la membresía de la OTAN en su reunión del partido de octubre de 2015. [25] Cuando los nacionalistas Demócratas de Suecia ajustaron su postura en diciembre de 2020 para permitir la membresía en la OTAN si se coordinaba con la vecina Finlandia y se ratificaba en un referéndum, una mayoría de los miembros del Riksdag sueco pertenecían por primera vez a partidos que estaban abiertos a la membresía en la OTAN, [26] y una moción para permitir la futura membresía en la OTAN fue aprobada por el parlamento ese mes por 204 votos contra 145. [27]
El apoyo a la pertenencia a la OTAN aumentó entre 2012 y 2015, cuando el Instituto SOM mostró que había crecido del 17% al 31%. [28] Acontecimientos como la anexión de Crimea y los informes de actividad submarina rusa en 2014, así como un informe de 2013 que decía que Suecia podría resistir sólo una semana si era atacada, se les atribuyó ese aumento en el apoyo. [29] [30] En octubre de 2014, una encuesta de opinión encontró por primera vez que había más suecos a favor de la pertenencia a la OTAN (37%) que en contra (36%). [31]
Las encuestas periódicas de Ipsos documentaron una disminución de la oposición de los suecos a la membresía del 56% en abril de 2015 al 35% en diciembre de 2020, cuando hubo una división triple, con un 33% a favor de la membresía y un 32% de indecisos. La disminución correspondió en gran medida a un aumento de los indecisos, ya que la proporción que apoya la membresía en la OTAN se había mantenido prácticamente estable desde 2014. [32] Una encuesta de Sifo en junio de 2016 encontró más suecos en contra de la membresía en la OTAN que a favor, [33] mientras que una encuesta de mayo de 2017 de Pew también mostró un 48% de apoyo, y en noviembre de 2020, mostraron que el 65% de los suecos veían a la OTAN de manera positiva, el porcentaje más alto de todos los miembros no pertenecientes a la OTAN encuestados. [34] [35]
En los días posteriores a la invasión rusa de Ucrania (24 y 25 de febrero de 2022), una encuesta de Novus encontró que el 41% estaba a favor de la membresía en la OTAN y el 35% en contra. [36] La primera encuesta que registró un apoyo mayoritario (51%) a la membresía en la OTAN se realizó el 4 de marzo de 2022, [37] y el apoyo ha crecido sustancialmente desde entonces.
El 1 de marzo de 2024, tras la aprobación de Hungría en la Asamblea Nacional, TV4 publicó el resultado de una nueva encuesta de Verian , que mostraba un apoyo récord a la OTAN entre los suecos según el medio de comunicación, con un 66% a favor. Una clara mayoría también entre las mujeres apoya ahora a la OTAN, después de que solo fuera clara entre los hombres. En lo que respecta a los grupos de edad, el apoyo es mayor entre los de 65 a 79 años, con un 75%. Entre los miembros del parlamento, el Partido de Izquierda es el único en el que todavía hay una mayoría en contra de la membresía. Los Verdes se han vuelto a favor, con un 50% a favor y solo un 22% en contra. El Partido Moderado tiene el apoyo más fuerte. Según la encuestadora Verian , el aumento del apoyo se debió a la inminente membresía esperada. [38]
2022-2024: Proceso de adhesión tras la invasión rusa de Ucrania
Febrero – Mayo 2022: Respuesta inicial a la invasión
Muchas posiciones políticas sobre la membresía de la OTAN fueron revisadas tras la invasión rusa de Ucrania en 2022. Según informes de noticias de principios de marzo de 2022, Finlandia y Suecia habían comenzado a planificar la solicitud de estatus de aliado importante no perteneciente a la OTAN con los Estados Unidos. [43] [44] [45] Los nacionalistas Demócratas de Suecia revisaron su postura en abril de 2022 y anunciaron que apoyarían la membresía de Suecia en la OTAN si Finlandia también se unía. [46] [47] Casi al mismo tiempo, el gobernante Partido Socialdemócrata Sueco anunció que llevaría a cabo un diálogo interno sobre la membresía de la OTAN, por segunda vez en seis meses. La primera vez, el partido decidió oponerse a la membresía. [48] Sin embargo, el 15 de mayo de 2022 anunciaron que ahora apoyarían una solicitud para unirse a la organización. [49] [50] De sus socios de coalición, el Partido Verde siguió oponiéndose, [51] mientras que el Partido de Izquierda quería celebrar un referéndum sobre el tema, algo a lo que se opusieron la primera ministra Magdalena Andersson y el principal partido de oposición Moderado. [52]
Mayo – junio de 2022: Declaración de intenciones, solicitud
Protesta contra la OTAN, Estocolmo, Mynttorget, 21 de mayo de 2022Los embajadores de Finlandia y Suecia presentarán sus solicitudes para unirse a la OTAN al Secretario General Jens Stoltenberg el 18 de mayo de 2022.
Andersson anunció que Suecia solicitaría su adhesión a la OTAN el 16 de mayo de 2022, en coordinación con la solicitud de su vecina Finlandia . [53] El 17 de mayo de 2022, Ann Linde , ministra de Asuntos Exteriores de Suecia, firmó la solicitud de Suecia para unirse a la OTAN. [54] [55] Al día siguiente, las solicitudes de ambos países se presentaron formalmente al Secretario General de la OTAN, Jens Stoltenberg . [56] [57]
La Unión Europea anunció su apoyo a la adhesión de Finlandia y Suecia a la OTAN. [58]
El presidente de Croacia, Zoran Milanović, declaró que su país debería bloquear la ratificación de la adhesión de Suecia hasta que se implementen medidas de reforma electoral en la vecina Bosnia y Herzegovina , aunque el Ministro de Relaciones Exteriores expresó el apoyo del gobierno a cualquier solicitud. [59] El 28 de abril de 2022, el Ministro de Relaciones Exteriores de Croacia, Gordan Grlić-Radman, anunció que Croacia apoya las solicitudes de membresía de Finlandia y Suecia en la OTAN. [60] En mayo de 2022, varios gobiernos (incluidos los de Albania , [61] Portugal , [62] y Gran Bretaña [63] ) y sus líderes (incluidos los presidentes de Francia [64] [65] y Estados Unidos ) [66] anunciaron su apoyo a las solicitudes de ambos países.
Junio 2022 – Marzo 2024: Ratificación
El proceso de ratificación comenzó con la invitación de Finlandia y Suecia a convertirse en miembros en la cumbre de la OTAN en Madrid el 29 de junio de 2022. Las negociaciones de adhesión se llevaron a cabo el 4 de julio y los protocolos de adhesión se firmaron en Bruselas el 5 de julio. Ese mismo día, Canadá fue el primer país en ratificar ambas solicitudes. [67] Para octubre de 2022, todos los miembros de la OTAN, excepto Hungría y Turquía, habían completado los procesos para ratificar la adhesión de Suecia. [68]
El presidente Biden firma los instrumentos de ratificación para aprobar la membresía de Finlandia y Suecia en la OTAN el 9 de agosto de 2022
El Secretario de Estado de Estados Unidos , Antony Blinken, deposita los instrumentos de ratificación de Estados Unidos ante el Depositario del Tratado del Atlántico Norte en agosto de 2022.
Con 269 votos a favor, 37 en contra y 43 ausentes, el Riksdag aprobó la moción para que Suecia se una a la OTAN.
El 22 de marzo de 2023, el Parlamento sueco aprobó la adhesión del país a la OTAN con una votación de 269 a 37. [69]
El secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, declaró en marzo de 2023 que era "inconcebible" que la OTAN no ayudara a Suecia si la seguridad de este país se veía amenazada. [70]
El 4 de abril de 2023, la ceremonia formal de adhesión de Finlandia a la OTAN fue seguida inmediatamente por la presentación por parte del Ministro de Asuntos Exteriores de Finlandia, Pekka Haavisto, de la ratificación de Finlandia de la adhesión de Suecia a la organización. [71]
Notas
^ En Canadá, la ratificación de los tratados es una prerrogativa real del monarca . Como tal, el Parlamento no tiene ningún papel ni autoridad en la ratificación de tratados. [85] [86]
^ La votación se realizó a viva voz, en lugar de mediante votación registrada. A favor: SPD , Los Verdes , FDP , CDU/CSU , AfD . En contra: La Izquierda . [100]
^ Consentimiento unánime.
^ La votación se realizó por partidos y no como votación nominal. A favor: ND , Syriza , PASOK-KINAL . En contra: KKE , Greek Solution , MeRA25 . [103]
^ "Según la Constitución, el gobierno normalmente debe recibir la aprobación del parlamento para compromisos internacionales vinculantes de gran importancia, pero cuando el interés de Suecia así lo requiere, el gobierno solo necesita consultar con el Consejo Asesor de Asuntos Exteriores en el Palacio Real. El 16 de mayo de 2022, el gobierno informó al rey que tiene la intención de solicitar la membresía en la OTAN durante una reunión del Consejo Asesor". A favor: SAP , C , M , SD , KD y L . En contra: V y MP .
El primer ministro Ulf Kristersson entrega el instrumento de adhesión formal al secretario de Estado de EE. UU., Antony Blinken, para hacer oficial la membresía de Suecia en la OTAN
El 7 de marzo de 2024, Suecia depositó su instrumento de adhesión, convirtiéndose formalmente en miembro de la OTAN. [151] [152] Poco después, se celebró una conferencia de prensa en Washington DC con el primer ministro sueco Ulf Kristersson , el ministro de Asuntos Exteriores sueco Tobias Billström y el secretario de Estado de los Estados Unidos, Antony Blinken . [153] [154]
Obstáculos en el proceso de Turquía
El presidente turco, Recep Tayyip Erdoğan, expresó su oposición a la adhesión de Finlandia y Suecia a la OTAN, diciendo que sería "imposible" para Turquía apoyar su solicitud mientras los dos países permitan que grupos que Turquía clasifica como organizaciones terroristas operen en su territorio, incluidos los grupos militantes kurdos Partido de los Trabajadores del Kurdistán (PKK), Unión de Comunidades del Kurdistán (KCK), Partido de la Unión Democrática (Siria) (PYD) y Unidades de Defensa del Pueblo (YPG) y los partidarios de Fethullah Gülen , un clérigo musulmán radicado en Estados Unidos acusado por Turquía de orquestar un fallido intento de golpe de estado turco en 2016. [ 155] [156] [157] El PKK también está en la lista de organizaciones terroristas de la UE y Suecia fue el primer país después de Turquía en etiquetarlos como tales en 1984. [158] [159] Turquía ha solicitado la extradición de varios miembros del PKK de los países nórdicos. [160] Entre las personas cuya extradición ha solicitado Turquía se encuentran la diputada independiente sueca Amineh Kakabaveh por su apoyo a las organizaciones kurdas, [161] el escritor y poeta Mehmet Sıraç Bilgin (fallecido en 2015), [162] [163] y el editor y activista turco de derechos humanos Ragıp Zarakolu . [164] [165] Además, el gobierno turco ha exigido que se levante el embargo de armas impuesto por los gobiernos finlandés y sueco en respuesta a su ofensiva turca de 2019 en el noreste de Siria contra las YPG, [166] y la destitución del ministro de defensa Peter Hultqvist porque se reunió en 2011 con miembros del PKK. [167] Las demandas de Turquía de extradición de kurdos y otros disidentes políticos han sido recibidas con hostilidad por activistas kurdos y algunas organizaciones de derechos humanos , por el pobre historial de derechos humanos de Turquía y la supresión de la minoría kurda en Turquía. [168] [169] [170] [171] [172] [173] [174]
El 14 de mayo de 2022, el ministro de Asuntos Exteriores turco, Mevlüt Çavuşoğlu , dijo: "Estos dos países (Finlandia y Suecia) apoyan muy abiertamente al PKK y al YPG". [175]
El 15 de mayo de 2022, el ministro de Asuntos Exteriores finlandés, Pekka Haavisto, y la ministra de Asuntos Exteriores sueca, Ann Linde, anunciaron que estaban dispuestos a abordar las preocupaciones de seguridad de Turquía y que siempre habían condenado el terrorismo. [176] [177] El 17 de mayo de 2022, el canciller alemán Olaf Scholz pidió a Turquía que aprobara la membresía de Finlandia y Suecia en la OTAN. [178] El 18 de mayo de 2022, Turquía impidió rápidamente que Finlandia y Suecia iniciaran negociaciones para la membresía en la OTAN. [179] El 19 de mayo, Finlandia y Suecia anunciaron que podían abordar las preocupaciones de seguridad de Turquía. [180] El mismo día, el presidente finlandés Sauli Niinistö y la entonces primera ministra sueca Magdalena Andersson anunciaron que siempre estaban listos para las conversaciones con Turquía. [181] El 21 de mayo de 2022, Andersson, después de una llamada telefónica con el presidente turco Recep Tayyip Erdoğan , dijo a la televisión estatal sueca SVT que estaban listos para dialogar con Turquía sobre la membresía de Suecia en la OTAN. [182] El 24 de mayo de 2022, Finlandia y Suecia decidieron enviar una delegación para reunirse con Turquía. Jukka Salovaara de Finlandia, Oscar Stenström de Suecia, İbrahim Kalın y Sedat Önal de Turquía están sirviendo en las negociaciones del memorando. [183] [184]
La primera reunión de las delegaciones de Finlandia, Suecia y Turquía se celebró el 25 de mayo de 2022 en Ankara , Turquía. [185] La segunda reunión de las delegaciones de Finlandia, Suecia y Turquía se celebró el 20 de junio de 2022 en Bruselas , Bélgica. [186]
Los partidos de oposición CHP y HDP en Turquía anunciaron que apoyan la membresía de Finlandia y Suecia. [187] [188] Los partidos gobernantes en Turquía, el AKP y el MHP, han anunciado que no apoyarán la adhesión de Finlandia y Suecia. [189] [190] La posición del gobernante Partido Socialdemócrata se complica por el hecho de que depende del apoyo de Kakabaveh, que es de ascendencia kurda iraní , [191] para conservar la confianza del Riksdag para su gobierno minoritario. [167] Kakabaveh fue miembro de la guerrilla kurda Komala en Irán desde su juventud y se refugió en Suecia a los diecinueve años. En la crisis del gobierno sueco de 2021, Kakabaveh sólo aceptó apoyar la formación de un gobierno encabezado por Magdalena Andersson después de que se cumplieran algunas demandas políticas relativas al apoyo a los kurdos sirios. [192] Se opone a la adhesión de Suecia a la OTAN, debido a sus propias experiencias de guerra, y es una defensora de la política sueca de no alineamiento . [193] En mayo, declaró que ya no apoyaría al gobernante Partido Socialdemócrata sueco en votaciones importantes en el parlamento, ya que consideraba que no se habían seguido partes del acuerdo anterior. [194]
İbrahim Kalın , portavoz de Erdoğan, dijo que no se descartaba la aprobación de la membresía de Suecia, pero que el estatus de estos grupos era "una cuestión de seguridad nacional para Turquía" y que se requeriría negociación. [195] Sin embargo, después de la declaración de İbrahim Kalın , Erdoğan reiteró su amenaza de bloquear las solicitudes de membresía de Finlandia y Suecia. [196] El liderazgo de la OTAN y los Estados Unidos dijeron que confiaban en que Turquía no retrasaría el proceso de adhesión de los dos países. La ministra de Asuntos Exteriores canadiense, Mélanie Joly, también mantuvo conversaciones con Turquía para convencer al gobierno turco de la necesidad de la integración de las dos naciones nórdicas. [197] El 20 de mayo, Ann Linde , ministra de Asuntos Exteriores de Suecia, refutó la afirmación de Erdoğan de que apoyaban al PKK, calificándolo de "desinformación" y señalando que Suecia incluyó al PKK en la lista de organizaciones terroristas en 1984, mientras que la UE hizo lo mismo en 2002. [157] El portavoz İbrahim Kalın , que dirigió las conversaciones en nombre de Turquía, declaró después de la primera reunión en Ankara que el proceso no avanzaría hasta que se cumplieran las expectativas de Turquía y que no sentían ninguna presión de tiempo sobre ellos. [198] Después de que una delegación formada por diplomáticos suecos y finlandeses mantuviera conversaciones sobre el asunto con sus homólogos turcos, Erdoğan repitió que no consentiría su intento de adhesión, ya que el mismo día en que se celebraron las conversaciones en Ankara, Salih Muslim , a quien Erdoğan considera un terrorista, apareció en la televisión sueca . [199] [200] El líder del Partido del Movimiento Nacionalista, Devlet Bahçeli, sugirió que se debería considerar como una opción un escenario en el que Turquía abandonara la OTAN, [201] en cuyo caso se podría fundar una nueva alianza militar. [202] A fines de mayo de 2022, el líder de la oposición Kemal Kılıçdaroğlu argumentó que en caso de que la disputa por la adhesión persistiera y el AKP y el MHP decidieran cerrar la base aérea de Incirlik , el CHP apoyaría esto. [202]
Para abordar las preocupaciones de Turquía, en junio Suecia señaló las reformas a sus leyes antiterroristas que debían entrar en vigor el 1 de julio (aunque retrasadas por grupos de derechos humanos), y anunció que revisaría sus políticas sobre exportaciones de armas para reflejar su membresía en la OTAN. [167] [203] Mientras tanto, el presidente finlandés Sauli Niinistö declaró que su país no seguiría adelante con su solicitud sin Suecia, y que los dos países se unirían a la OTAN "de la mano". [204]
En la cumbre de Madrid de 2022 , Andersson, Niinistö y Erdoğan firmaron un acuerdo para abordar las preocupaciones de seguridad de Turquía, [205] [206] y Niinistö anunció que Turquía había acordado apoyar la membresía de Finlandia y Suecia en la OTAN. [207] Si bien los miembros de la OTAN acordaron por unanimidad invitar formalmente a los países a unirse al día siguiente y los protocolos de adhesión para que Suecia y Finlandia se unan a la alianza se firmaron el 5 de julio, [208] Erdoğan reiteró su amenaza de vetar su membresía, afirmando que esperaba que los países solicitantes cumplieran con sus obligaciones en virtud del acuerdo antes de que el parlamento turco considerara aprobar su protocolo de adhesión. [209] [210]
Banderas de Turquía y Suecia
Finlandia, Suecia y Turquía celebraron la primera de cinco reuniones trilaterales de memorando el 26 de agosto de 2022 en Vantaa (Finlandia). [211]
El gobierno de centroderecha formado después de las elecciones generales suecas de septiembre de 2022 se comprometió a continuar el proceso de la OTAN, reafirmando un frente unido con la solicitud de Finlandia y sugiriendo que estarían más capacitados para cumplir con los requisitos turcos. [212] Poco después de ganar, el nuevo gobierno levantó el embargo de Suecia a las exportaciones de armas a Turquía. [213] La segunda reunión de memorando trilateral fue el 25 de noviembre de 2022 en Estocolmo . [214]
El 8 de enero de 2023, el primer ministro sueco, Ulf Kristersson, declaró que "Turquía confirma que hemos hecho lo que dijimos que haríamos, pero también dice que quiere cosas que no podemos o no queremos darles", y que se prevén negociaciones adicionales para finales de ese mes y en algún momento posterior de la primavera de 2023. [215]
En enero de 2023, y en vista de la continua negativa turca a aceptar la membresía de Suecia en la OTAN, Jimmie Åkesson, de los Demócratas de Suecia, razonó que había límites a hasta dónde llegaría Suecia para apaciguar a Turquía "porque en última instancia estamos tratando con un sistema antidemocrático y un dictador". [216]
El 23 de enero de 2023, el ministro de Defensa turco, Hulusi Akar, anunció que Turquía había cumplido plenamente el memorando tripartito, mientras que Finlandia y Suecia no lo habían hecho. Además, Akar anunció que esperaban que Finlandia y Suecia cumplieran plenamente el triple memorando. [217]
El presidente turco, Recep Tayyip Erdoğan, anunció que no vería con buenos ojos la adhesión de Suecia a la OTAN. [218] Mientras tanto, Akar dijo que la visita del jefe de defensa sueco fue cancelada debido al "acto provocador, que es claramente un crimen de odio", citando el permiso para quemar el Corán. [219]
La tercera reunión trilateral del memorando debía celebrarse en Bruselas , Bélgica, en febrero de 2023, [220] pero la serie se suspendió a petición de Turquía en enero. [221] [222] El Ministro de Asuntos Exteriores finlandés, Pekka Haavisto, señaló que las reuniones probablemente se suspenderían hasta después de las elecciones parlamentarias y presidenciales en Turquía. [223]
La tercera reunión trilateral del memorando tuvo lugar el 9 de marzo de 2023 en Bruselas , [224] [225] después de lo cual el negociador jefe de Suecia, Oscar Stenström, declaró que las conversaciones de adhesión con Turquía tomarían mucho tiempo. [226] La cuarta reunión trilateral del memorando tuvo lugar el 14 de junio de 2023 en Ankara , [227] El quinto memorando tuvo lugar el 6 de julio de 2023 en Bruselas, [228] y la sexta reunión trilateral del memorando tuvo lugar el 2 de mayo de 2024 en Helsinki . [229]
El político de extrema derecha danés-sueco Rasmus Paludan quemó el Corán frente a la embajada turca en Estocolmo durante una manifestación el 21 de enero de 2023.
El 1 de febrero de 2023, Erdoğan anunció que Turquía tenía una visión positiva de la membresía de Finlandia en la OTAN, pero no de Suecia, debido a que Suecia permitió una manifestación del político de extrema derecha, Rasmus Paludan , en la que quemó una copia del Corán . [230]
En marzo de 2023, Jens Stoltenberg presionó para que Hungría y Turquía finalizaran la adhesión de Finlandia y Suecia para la cumbre de julio. [231] El 15 de marzo, Erdoğan y funcionarios turcos indicaron que la solicitud de Finlandia sería aprobada a mediados de abril, mientras que la de Suecia sería aprobada de forma independiente. [232]
Aunque la primera ministra de Finlandia, Sanna Marin, declaró originalmente que era "muy importante para nosotros, por supuesto, que Finlandia y Suecia se unieran a la OTAN de la mano", como Turquía seguía planteando preocupaciones con respecto a Suecia y se celebrarían elecciones en abril en Finlandia, el gobierno finlandés decidió proceder de forma independiente si todos los miembros de la OTAN aprobaban su membresía. [233] [234] [235]
El Congreso de los Estados Unidos se negó a aprobar la compra turca de aviones de combate F-16 debido a la cuestión de la membresía de Suecia en la OTAN. [236] Los analistas dijeron que la ayuda y la financiación necesarias para responder al terremoto de 2023 entre Turquía y Siria aumentaron la importancia de las buenas relaciones con los países occidentales. Señalaron que el acuerdo sería más fácil después de que una ley antiterrorista sueca entrara en vigor el 1 de junio y después de las elecciones turcas en mayo. [237] Justo antes de la cumbre de la OTAN en Vilna en julio de 2023, Erdoğan vinculó la adhesión de Suecia a la OTAN a la solicitud de Turquía de membresía en la UE . Turquía había solicitado la membresía en la UE en 1999, pero las conversaciones avanzaron poco desde 2016. [238] [239]
El 10 de julio de 2023, el Secretario General de la OTAN, Jens Stoltenberg, anunció que Suecia había acordado proporcionar a Turquía una hoja de ruta para la plena implementación de su acuerdo de 2022 para combatir el terrorismo, y apoyaría el esfuerzo de Turquía para reiniciar las negociaciones de membresía en la UE, actualizar la Unión Aduanera UE-Turquía y asegurar la liberalización de visados. A cambio, Turquía acordó presentar al parlamento turco la adhesión de Suecia a la OTAN. [240] [241] Sin embargo, Erdoğan dijo más tarde que no se aprobaría en octubre debido a un receso parlamentario. [242]
En septiembre de 2023, Hungría y Turquía volvieron a manifestar su renuencia a ratificar la membresía de Suecia. Erdoğan dijo que Turquía no podía aprobar su membresía mientras continuaran las quemas del Corán y las protestas kurdas en el país. [243] Erdoğan se opuso a que el gobierno de los EE. UU. condicionara la venta del F-16 a Turquía a la aprobación de la adhesión de Suecia a la OTAN, [244] aunque más tarde dijo que Turquía aprobaría el protocolo de adhesión si recibía los aviones de combate. [245] Sin embargo, el 23 de octubre de 2023, Erdoğan aprobó la solicitud pendiente de adhesión de Suecia a la OTAN y envió el protocolo de adhesión al Parlamento turco para su ratificación. [246] Dos días después, el presidente del parlamento de Turquía, Numan Kurtulmuş , envió un proyecto de ley aprobando la solicitud de adhesión de Suecia a la OTAN al comité de asuntos exteriores del parlamento. [247] El comité discutió la ratificación el 16 de noviembre de 2023, pero se aplazó una decisión, [248] con una solicitud para que Suecia produzca una hoja de ruta escrita para implementar sus compromisos antiterroristas. [249] [250] El 16 de noviembre de 2023, el viceministro de Asuntos Exteriores turco, Burak Akçapar, anunció que la sexta reunión del memorando tripartito Turquía-Finlandia-Suecia se celebrará en Finlandia durante la discusión del protocolo de adhesión de Suecia de la comisión de asuntos exteriores del parlamento turco. [251] Estados Unidos indicó que los aviones de combate se enviarían después de la aprobación turca y Suecia prometió ayudar a la candidatura de Turquía a la UE. [252] El 1 de diciembre de 2023, Jens Stoltenberg le dijo a Erdoğan en una reunión en los Emiratos Árabes Unidos que "ha llegado el momento" de permitir que Suecia se convierta en miembro de la OTAN. [253] En diciembre de 2023, Erdoğan declaró que Canadá debería levantar su embargo a la exportación de armas a Turquía, impuesto en 2020 debido a la evidencia de que Azerbaiyán las estaba utilizando en la Segunda Guerra de Nagorno-Karabaj , a cambio de que Turquía ratificara la membresía de Suecia en la OTAN. [254]
Los negociadores turcos, encabezados por Fuat Oktay , jefe del comité de asuntos exteriores del parlamento turco, declararon el 11 de diciembre que no tenían "prisa" por permitir la adhesión de Suecia y afirmaron que la venta de F-16 a Turquía como condición para la adhesión sueca solo estaba retrasando el proceso, y que la venta y la adhesión sueca deberían tener lugar simultáneamente. [255] El 14 de diciembre de 2023, Joe Biden habló con Erdoğan por teléfono, discutiendo la venta del F-16, la adhesión sueca y la guerra entre Israel y Hamás de 2023. [ 256] Finalmente, el comité aprobó la adhesión de Suecia el 26 de diciembre de 2023, enviándola a la Asamblea Nacional para su aprobación final. [257] El 16 de enero, se abrió la sesión del parlamento turco, con la adhesión de Suecia como el último de los 42 puntos de la agenda. [258] El 23 de enero de 2024, el parlamento aprobó la medida mediante votación, [259] y Erdoğan dio el asentimiento presidencial el 25 de enero. [260] Al día siguiente, después de que se depositara formalmente el instrumento de ratificación, [261] el Departamento de Estado de los Estados Unidos inició el proceso de venta de F-16 a Turquía. [262] El 29 de enero, Canadá levantó su embargo de armas a Turquía. [263]
Obstáculos en el proceso de Hungría
El 24 de noviembre de 2022, el primer ministro húngaro, Viktor Orbán, anunció que respaldaba la adhesión de Suecia y Finlandia a la OTAN y prometió que Hungría ratificaría su membresía en enero de 2023, [264] pero luego retrasó la ratificación durante más de un año. El 13 de diciembre de 2022, Gergely Gulyás , jefe de gabinete de Orbán, declaró que el parlamento comenzaría a debatir el proceso de ratificación de la adhesión de Suecia y Finlandia a la OTAN el 20 de febrero de 2023. [265]
El 1 de marzo de 2023, Orbán reiteró su apoyo y el de su partido Fidesz a la adhesión de Finlandia y Suecia a la OTAN. Se opuso a su apoyo a la congelación de fondos de la UE para Hungría debido a preocupaciones sobre el estado de derecho y la corrupción. Orbán dijo que "no es correcto que nos pidan que los aceptemos mientras difunden mentiras descaradas sobre Hungría, sobre el estado de derecho en Hungría, sobre la democracia, sobre la vida aquí". [266] Se envió una delegación húngara a ambos países para discutir el tema. [267] [268]
El 4 de julio de 2023, el Ministro de Asuntos Exteriores de Hungría anunció que aprobarían la adhesión de Suecia a la OTAN una vez que lo hiciera Turquía, [269] [270] y cuando Turquía confirmó su apoyo a la adhesión de Suecia, Orbán declaró que Hungría ya no bloquearía el progreso. [271] Sin embargo, en septiembre de 2023, ambos países volvieron a expresar su renuencia a ratificar la adhesión de Suecia. Los políticos del Fidesz plantearon objeciones a la adhesión después de que algunos políticos suecos criticaran al gobierno húngaro por su retroceso democrático. [272] [273]
El 23 de enero de 2024, Orbán envió una carta al primer ministro sueco Kristersson invitándolo a Budapest para negociar la adhesión de Suecia a la OTAN. [274] Sin embargo, el ministro de Asuntos Exteriores sueco Tobias Billström rechazó la convocatoria de negociaciones, afirmando que, aunque estaba abierto a una conversación constructiva, no había motivos para hacerlo. [275] El 24 de enero de 2024, Orbán reafirmó el apoyo del gobierno húngaro a la adhesión de Suecia a la OTAN e instaría a la Asamblea Nacional húngara a aprobarla lo antes posible. [276] El 25 de enero de 2024, Kristersson invitó a Orbán a discutir la solicitud de adhesión de Suecia en Bruselas en la próxima reunión del Consejo Europeo. [277] Tras la reunión, Kristersson declaró que se reuniría con Orbán en Budapest después de que se aprobara la solicitud de adhesión de Suecia a la OTAN. [278]
Ágnes Vadai , del partido de oposición húngaro Coalición Democrática , expresó su deseo de forzar una votación en el parlamento antes de la reunión programada del organismo a fines de febrero. [279] El 29 de enero, [280] los partidos de oposición en Hungría volvieron a convocar una sesión especial del parlamento para votar sobre la ratificación de la solicitud de Suecia, [281] que estaba programada para el 5 de febrero de 2024. Sin embargo, los miembros del Fidesz, incluido Orbán [282], decidieron no asistir, [283] [284] lo que impidió que se llevara a cabo la votación. [285] El jefe del Fidesz, Máté Kocsis, declaró que la ratificación podría ocurrir más tarde en el mes durante una sesión parlamentaria normal y Orbán alentó a una delegación sueca a visitar Hungría para acelerar el proceso. [282] El 17 de febrero, Orbán dijo que el Parlamento húngaro podría ratificar la adhesión de Suecia a la OTAN al comienzo de la sesión de primavera; [286] [287] La moción fue efectivamente programada para el 26 de febrero. [288] [289]
La moción para aprobar la adhesión de Suecia a la OTAN fue aprobada por abrumadora mayoría en el día de apertura de la sesión del parlamento húngaro, el 26 de febrero. De los 194 miembros del parlamento que votaron, 188 votaron a favor de la adhesión de Suecia, mientras que 6 votaron en contra. Ulf Kristersson , el primer ministro de Suecia , lo calificó de "día histórico". [292]
La ratificación húngara de la membresía de Suecia en la OTAN entró en vigor una vez que el instrumento de ratificación fue firmado por el Presidente de la Asamblea Nacional y por el Presidente de Hungría , y el instrumento de ratificación fue depositado. [293] Como László Kövér había renunciado como Presidente para convertirse en Presidente interino, después de la renuncia de Katalin Novák por un escándalo de indultos , [294] la ratificación fue firmada por el Presidente interino de la Asamblea Nacional Sándor Lezsák el 2 de marzo. [295] La legislación fue enviada a la oficina del presidente para su promulgación, donde fue firmada por el presidente recién elegido, Tamás Sulyok , el día que asumió el cargo el 5 de marzo. [293] [296]
El 7 de marzo de 2024, Hungría depositó su instrumento de ratificación. [297]
El 11 de marzo se celebró una ceremonia de izamiento de la bandera en la sede de la OTAN , y el 18 de marzo Suecia organizó dos ceremonias: una fuera del edificio del Riksdag en Estocolmo y otra en el Palacio Karlberg , organizada por el Comandante Supremo. [298] [78] [299]
La membresía de Suecia (además de Finlandia) en la OTAN ha alterado en gran medida la situación estratégica del Mar Báltico. [300] La membresía de Suecia facilita el acceso de la OTAN a los estados bálticos en respuesta a su invasión, [301] que de otra manera podrían quedar aislados y rodeados por un ataque en el Paso de Suwałki . [302] [ se necesita una mejor fuente ]
Relaciones exteriores de Suecia con los estados miembros de la OTAN
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