El derecho de asilo , a veces llamado derecho de asilo político ( asilo del griego antiguo ἄσυλον ( ásulon ) 'santuario'), [1] [2] es un concepto jurídico antiguo, según el cual las personas perseguidas por sus propios gobernantes podrían ser protegidas por otro. autoridad soberana , como un segundo país u otra entidad que en la época medieval podría ofrecer santuario . Este derecho fue reconocido por los antiguos egipcios , los griegos y los hebreos , de quienes fue adoptado en la tradición occidental . René Descartes huyó a los Países Bajos , Voltaire a Inglaterra y Thomas Hobbes a Francia , porque cada estado ofrecía protección a los extranjeros perseguidos. El derecho de asilo contemporáneo se basa en la Declaración Universal de Derechos Humanos .
El derecho de asilo está consagrado por Naciones Unidas en el artículo 14 de la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948:
1. Toda persona tiene derecho a buscar y disfrutar en otros países asilo en caso de persecución.
2. Este derecho no podrá invocarse en el caso de procesamientos realmente derivados de delitos comunes o de actos contrarios a los propósitos y principios de las Naciones Unidas.
— Declaración Universal de Derechos Humanos, artículo 14
El derecho de asilo está respaldado por la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados [3] y el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados . [4] Antes de que se le conceda el asilo, un solicitante de asilo puede ser reconocido como refugiado según la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados , que define al refugiado como una persona "que no puede o no quiere regresar a su país de origen debido a una temor fundado de ser perseguido por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opinión política”. [3]
Si bien la Declaración Universal de Derechos Humanos en sí misma generalmente no se considera vinculante, [5] [6] el derecho de asilo tal como se define en la Declaración Universal de Derechos Humanos se hace referencia en la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados , que la mayoría de los países son partidos de. [7] Actualmente, en diferentes países existen diferentes estatus legales y definiciones legales para los derechos de asilo y refugiados. [8] El asilo se considera generalmente una forma temporal de refugiado. [9] La discrecionalidad debida a la incertidumbre comúnmente encontrada sobre la credibilidad de las afirmaciones en la solicitud de asilo puede reducirse con normas locales consistentes. [10]
Cuando se rechazan las solicitudes de asilo, generalmente se aplica el principio llamado de no devolución , que prohíbe devolver a los solicitantes de asilo a un país en el que tendrían "temor fundado" de persecución. [11] Este Derecho consuetudinario y trucial de las Naciones es un principio y una parte fundamental de la orden de no devolución de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951. [12]
Se pueden utilizar diferentes jurisprudencias para interpretar el derecho de asilo, incluidos los Estudios jurídicos críticos [13] y el Constitucionalismo . [14]
Al cesar el derecho de asilo, como cuando las condiciones en el país de origen han cambiado y ya no hay peligro de persecución, la expatriación voluntaria según el principio de no devolución [15] o, históricamente, en algunos casos, la deportación inmediata [16] puede seguir.
.jpg/1280px-St_Georgenberg_medieval_'Right_of_Asylum'_boundary_marker_from_app_W_(detail).jpg)
El asilo en los estados miembros de la Unión Europea se formó hace más de medio siglo mediante la aplicación de la Convención de Ginebra del 28 de julio de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados . En la década de 1990 aparecieron políticas comunes en relación con el Acuerdo de Schengen (que suprimió las fronteras internas) para que los solicitantes de asilo que no habían tenido éxito en un Estado miembro no volvieran a solicitarlo en otro. La política común comenzó con el Convenio de Dublín en 1990. Continuó con la implementación de Eurodac y el Reglamento de Dublín en 2003, y la adopción en octubre de 2009 de dos propuestas por parte de la Comisión Europea . [17] Sin embargo, hasta hoy, los Estados miembros siguen siendo principalmente responsables de conceder y organizar el asilo. Los refugiados de guerra están protegidos por la cláusula de protección subsidiaria y la Directiva de protección temporal . La Unión Europea (UE+) recibió más de 1,1 millones de solicitudes de asilo con una tasa de concesión del estatus de refugiado o protección subsidiaria del 43 %. [18]
Francia fue el primer país en establecer un derecho constitucional de asilo, en el artículo 120 de la Constitución de 1793 , para los "extranjeros desterrados de su patria por causa de la libertad". [19] Esta constitución, sin embargo, nunca entró en vigor. El Preámbulo de la Constitución de 1946 garantizaba igualmente el derecho de asilo a "toda persona perseguida por sus actividades en favor de la libertad". [20] El derecho de asilo francés moderno está garantizado por el Preámbulo de la Constitución de 1958 , mediante una referencia al Preámbulo de la Constitución de 1946. [21]
Además del derecho constitucional de asilo, el derecho de asilo francés moderno ( droit d'asile ) está consagrado con base jurídica y reglamentaria en el Código de entrada y residencia de extranjeros y del derecho de asilo . [22]
Francia también adhiere a acuerdos internacionales que prevén modalidades de aplicación del derecho de asilo, como la Convención de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 (ratificada en 1952), el protocolo adicional de 1967; los artículos K1 y K2 del Tratado de Maastricht de 1992 , así como el Acuerdo de Schengen de 1985 , que definió la política de inmigración de la UE . Finalmente, el derecho de asilo está definido por el artículo 18 de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea .
Algunos de los criterios por los cuales se puede rechazar una solicitud de asilo incluyen: i) Paso a través de un tercer país "seguro", ii) País de origen seguro (un solicitante de asilo puede recibir un rechazo previo de asilo si es nacional de un país considerado ser "seguro" por la autoridad francesa de asilo OFPRA), [23] iii) Amenaza a la seguridad (amenaza grave al orden público), o iv) Solicitud fraudulenta (abuso del procedimiento de asilo por otros motivos).
La ley del 10 de diciembre de 2003 limitó el asilo político a través de dos restricciones principales:
Aunque restringido, el derecho de asilo político se ha conservado en Francia en medio de varias leyes antiinmigración. Algunas personas afirman que, además de la vía puramente judicial, el proceso burocrático se utiliza para ralentizar y, en última instancia, rechazar lo que podrían considerarse solicitudes válidas. Según Le Figaro , Francia concedió a 7.000 personas el estatuto de refugiados políticos en 2006, sobre un total de 35.000 solicitudes; en 2005, la OFPRA, encargada de examinar la legitimidad de dichas solicitudes, concedió menos de 10.000 de un total de 50.000 solicitudes. [26] En las décadas de 1970 y 1980 se recibieron numerosos exiliados de dictaduras sudamericanas, particularmente del Chile de Augusto Pinochet y de la Guerra Sucia en Argentina . Durante la guerra de Afganistán (2001-2021) , decenas de miles de refugiados afganos obtuvieron asilo en Francia. [27]
En abril de 2023, Letonia aprobó la solicitud de asilo de un ciudadano ruso. Anteriormente había sido acosado por las autoridades por su apoyo al opositor ruso Alexei Navalny , y se enfrentaba a un consejo de guerra por presuntos crímenes de guerra después de que Rusia invadiera Ucrania en 2022 por oponerse al servicio militar. [28]
En el siglo XIX, el Reino Unido concedió asilo político a diversas personas perseguidas, entre las que se encontraban muchos miembros del movimiento socialista (incluido Karl Marx ). [29] Con el intento de bombardeo del Observatorio Real de Greenwich en 1845 [ cita necesaria ] y el asedio de Sidney Street en 1911 en el contexto de la propaganda de las acciones hechas ( anarquistas ), el asilo político fue restringido. [30]
Estados Unidos reconoce el derecho de asilo de las personas según lo especificado por el derecho internacional y federal. De acuerdo con el derecho internacional, Estados Unidos considera a los candidatos a asilo sobre la base de la persecución o el temor de ser perseguidos por motivos de raza, religión, nacionalidad y/o pertenencia a un grupo social u opinión política en particular. [31]
Cada año, el Presidente de los Estados Unidos especifica una cantidad de refugiados legalmente definidos a quienes se les otorga estatus de refugiado fuera de los Estados Unidos para ser admitidos en el país bajo 8 USC § 1157. [32] De estos, muchos son recomendados para un reasentamiento firme por las oficinas del ACNUR en todo el mundo. El número anual de refugiados admitidos varía de un año a otro y está determinado por una colaboración conjunta entre la administración presidencial en ejercicio y el Congreso. Por el contrario, Estados Unidos no impone ninguna cuota de este tipo para los solicitantes de asilo. Más bien, el número anual de concesiones de asilo depende de una combinación de cuántas personas presentan solicitudes y cuántas personas pueden probar con éxito su solicitud de asilo. [33]
Según la ley estadounidense, las personas son elegibles para obtener el estatus de asilo según las siguientes condiciones: [34]
Hay dos tipos principales de asilo que un solicitante puede solicitar según la ley estadounidense: asilo afirmativo y asilo defensivo. Para solicitar asilo afirmativo, los solicitantes deben estar físicamente presentes en los Estados Unidos, independientemente de su estatus migratorio actual. En la mayoría de los casos, las solicitudes de asilo afirmativo deben presentarse dentro del año posterior a su llegada a los Estados Unidos. El asilo defensivo generalmente lo presentan personas que buscan solicitar una defensa contra la expulsión o deportación de los Estados Unidos. La principal distinción entre estos dos procesos es si se han iniciado procedimientos de deportación para un solicitante. Si una persona ha sido puesta en proceso de deportación, debe buscar asilo defensivo. Si una persona no ha sido sometida a un proceso de deportación, puede solicitar asilo afirmativo. [35]
La mayoría de las solicitudes de asilo fracasan o son rechazadas. [ cita necesaria ] Aún así, desde la Segunda Guerra Mundial, más refugiados han encontrado hogares en los Estados Unidos que en cualquier otra nación. [ cita necesaria ] "Desde la aprobación de la Ley de Refugiados en 1980... Estados Unidos ha admitido a más de 3,1 millones de refugiados". [36] Durante gran parte de la década de 1990, Estados Unidos aceptó más de 100.000 refugiados por año, aunque esta cifra ha disminuido recientemente a alrededor de 50.000 por año en la primera década del siglo XXI, debido a mayores preocupaciones de seguridad. En cuanto a los solicitantes de asilo, las últimas estadísticas muestran que 86.400 personas buscaron refugio en los Estados Unidos en 2001. [37] Antes de los ataques del 11 de septiembre de 2001, los solicitantes de asilo individuales eran evaluados en procedimientos privados por funcionarios del antiguo Servicio de Inmigración y Naturalización ( EN S). Después de los ataques, Estados Unidos estableció tres organizaciones distintas, cada una de las cuales maneja un aspecto diferente de la ley de inmigración estadounidense, incluidos los Servicios de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS), el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas (ICE) y la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza ( CFB). Las solicitudes de asilo son manejadas por el USCIS. [38]
A pesar de esto, han surgido preocupaciones con los procesos de determinación de asilo y refugiados en Estados Unidos. [¿ según quién? ] Un análisis empírico reciente realizado por tres juristas describió el proceso de asilo en Estados Unidos como un juego de ruleta de refugiados ; es decir, el resultado de las determinaciones de asilo depende en gran medida de la personalidad del juez particular a quien se asigna aleatoriamente una solicitud, más que de los méritos del caso. El bajísimo número de refugiados iraquíes aceptados entre 2003 y 2007 ejemplifica las preocupaciones sobre los procesos de refugiados de Estados Unidos. La Asociación de Política Exterior informó que:
Quizás el componente más desconcertante de la crisis de refugiados iraquíes... haya sido la incapacidad de Estados Unidos de absorber más iraquíes tras la invasión del país en 2003. Hasta la fecha, [ ¿cuándo? ] Estados Unidos ha concedido estatus de refugiado a menos de 800 iraquíes, sólo 133 en 2007. Por el contrario, Estados Unidos concedió asilo a más de 100.000 refugiados vietnamitas durante la Guerra de Vietnam.
Los defensores de las políticas de refugiados y asilo han pedido un sistema basado en el "enfoque de interés humano" que busca permitir que los solicitantes de asilo sean evaluados caso por caso, en lugar de ser evaluados en comparación con otros solicitantes. Bajo la estructura de asilo de Estados Unidos, los casos de los solicitantes a menudo se analizan en función de la solidez de sus calificaciones educativas/profesionales o del nivel de peligro que enfrentan en su país de origen. Entre la comunidad académica, este enfoque se considera la narrativa del refugiado "superdotado o traumatizado". Por el contrario, el enfoque de interés humano que defienden los expertos busca replantear el proceso de solicitud en torno al individuo y centrarse en la historia y experiencia únicas de cada solicitante. [39]
Según el Departamento de Justicia de EE. UU., en 2023 se presentaron 478.885 solicitudes de asilo, se concedieron 31.630 y se concedieron 937.611 solicitudes de asilo. [40] El Departamento de Justicia de EE.UU. muestra para 2023 una tasa de concesión de asilo del 14,40%, una tasa de denegación del 15,67%, cierre administrativo del 8,98% y otros del 60,95% ("decisión de abandono, no adjudicada, otra o retirada") . [41]
El párrafo 2 del artículo 32 de la Constitución de la República Popular China estipula que China puede conceder asilo a los extranjeros que lo soliciten por motivos políticos.
En 1979, Hoàng Văn Hoan , vicepresidente de la Asamblea Nacional de Vietnam , fue el último extranjero al que China concedió asilo político. Desde 1980 hasta la actualidad, China no ha concedido asilo político a ningún extranjero. Todos los extranjeros a quienes se les ha concedido asilo político en China son líderes políticos extranjeros procomunistas.
Los egipcios, griegos y hebreos reconocían un "derecho de asilo" religioso que protegía a las personas (incluidos los acusados de delitos) de castigos severos. Este principio fue adoptado más tarde por la iglesia cristiana establecida y se desarrollaron varias reglas que detallaban cómo calificar para la protección y qué grado de protección se recibiría. [42]
El Concilio de Orleans decidió en 511, en presencia de Clodoveo I , que se podía conceder asilo a cualquiera que se refugiara en una iglesia o en propiedades de la iglesia, o en casa de un obispo. Esta protección se extendió tanto a asesinos como a ladrones y adúlteros .
En Inglaterra, el rey Ethelberto de Kent proclamó las primeras leyes anglosajonas sobre el santuario alrededor del año 600 d.C. Sin embargo, Geoffrey de Monmouth en su Historia Regum Britanniae (c. 1136) dice que el legendario rey presajón Dunvallo Molmutius (siglo IV/V a. C.) promulgó leyes santuario entre las Leyes Molmutinas registradas por Gildas (c. 500-570). [43] El término Grith fue utilizado por las leyes del rey Ethelred .
En la era normanda que siguió a 1066, habían evolucionado dos tipos de santuario: todas las iglesias tenían poderes de nivel inferior y podían otorgar santuario dentro de la iglesia propiamente dicha, pero los poderes más amplios de las iglesias autorizadas por carta real extendían el santuario a una zona alrededor de la iglesia. . Al menos veintidós iglesias tenían estatutos para este santuario más amplio, incluida Battle Abbey , Beverly , Colchester , Durham, Inglaterra , Hexham , Norwich , Ripon , la catedral de Wells , la catedral de Winchester , la abadía de Westminster y la catedral de York . [ cita necesaria ]
A veces, el criminal tenía que llegar a la propia capilla para ser protegido, o tocar una determinada campana, sostener un determinado anillo o aldaba , o sentarse en una determinada silla (" frith -stool"). Algunos de estos artículos sobreviven en varias iglesias. En otros lugares, el santuario se encontraba en un área alrededor de la iglesia o abadía, extendiéndose a veces en un radio de hasta una milla y media. Las "cruces del santuario" de piedra marcaban los límites del área; También existen algunas cruces. Por lo tanto, podría convertirse en una carrera entre el delincuente y los agentes de la ley medievales hasta el límite del santuario más cercano. Hacer justicia a la flota de a pie podría resultar una propuesta difícil.
Los santuarios de las iglesias estaban regulados por el derecho consuetudinario. Un solicitante de asilo tenía que confesar sus pecados, entregar sus armas y permitir la supervisión de una iglesia o una organización abacial con jurisdicción. Luego, los buscadores tenían cuarenta días para decidir si se entregaban a las autoridades seculares y eran juzgados por sus presuntos crímenes, o confesaban su culpabilidad, abjuraban del reino y se exiliaban por la ruta más corta y nunca regresaban sin el permiso del rey. Aquellos que regresaron enfrentaron la ejecución bajo la ley o la excomunión de la Iglesia.
Si los sospechosos optaban por confesar su culpabilidad y abjurar, lo hacían en una ceremonia pública, normalmente a las puertas de la iglesia. Entregarían sus posesiones a la iglesia y cualquier propiedad territorial a la corona. El forense, un funcionario medieval, elegiría entonces una ciudad portuaria desde la que el fugitivo debería salir de Inglaterra (aunque el fugitivo a veces tenía este privilegio). El fugitivo partía descalzo y con la cabeza descubierta, llevando una cruz de madera como símbolo de protección bajo la iglesia. En teoría, se quedarían en la carretera principal, llegarían al puerto y tomarían el primer barco que saliera de Inglaterra. En la práctica, sin embargo, el fugitivo podría alejarse a una distancia segura, abandonar la cruz y partir y comenzar una nueva vida. Sin embargo, se puede asumir con seguridad que los amigos y familiares de la víctima conocían esta estratagema y harían todo lo que estuviera en su poder para asegurarse de que esto no sucediera; o incluso que los fugitivos nunca llegaron al puerto de escala previsto, convirtiéndose en víctimas de la justicia vigilante bajo el pretexto de un fugitivo que se alejó demasiado de la carretera principal mientras intentaba "escapar".
Conociendo las sombrías opciones, algunos fugitivos rechazaron ambas opciones y optaron por escapar del asilo antes de que terminaran los cuarenta días. Otros simplemente no eligieron y no hicieron nada. Como era ilegal que los amigos de la víctima entraran en un asilo, la iglesia privaría al fugitivo de comida y agua hasta que se tomara una decisión.
En el siglo XIV, los fugitivos que reclamaban refugio estaban protegidos por una Ley de 1315. Se estipuló que a los fugitivos se les debía permitir el acceso fuera de la iglesia para orinar y defecar, y tampoco se les debía permitir morir de hambre mientras estaban protegidos en la iglesia. El santuario sólo puede confirmarse mediante confesión a un testigo. Sin embargo, el derecho al santuario a menudo se ignora, como en el caso de Isabel de Bury o de los campesinos que durante la Revuelta Campesina se refugiaron. En el caso de Richard Folville , fue decapitado una vez que lo sacaron por la fuerza de la iglesia. [44]
Durante las Guerras de las Rosas , cuando los yorkistas o los lancasterianos de repente tomaban la delantera al ganar una batalla, algunos seguidores del bando perdedor podían verse rodeados por seguidores del otro bando y no podían volver a su propio bando. Al darse cuenta de esta situación, se apresurarían a refugiarse en la iglesia más cercana hasta que fuera seguro salir. Un buen ejemplo es la reina Isabel Woodville , consorte de Eduardo IV de Inglaterra.
En 1470, cuando los habitantes de Lancaster restauraron brevemente a Enrique VI en el trono, la reina Isabel vivía en Londres con varias hijas pequeñas. Se mudó con ellos a Westminster en busca de refugio, donde vivió con comodidad real hasta que Eduardo IV fue restaurado al trono en 1471 y dio a luz a su primer hijo, Eduardo V, durante ese tiempo. Cuando el rey Eduardo IV murió en 1483, Isabel (que era muy impopular incluso entre los yorkistas y probablemente necesitaba protección) tomó a sus cinco hijas y a su hijo menor ( Ricardo, duque de York ) y se mudó nuevamente al santuario de Westminster. Para asegurarse de tener todas las comodidades del hogar, trajo tantos muebles y tantas cómodas que los trabajadores tuvieron que hacer agujeros en algunas de las paredes para colocar todo lo suficientemente rápido como para ella. [45]
Enrique VIII cambió las reglas de asilo, reduciendo a una breve lista los tipos de delitos por los cuales las personas podían solicitar asilo. El sistema medieval de asilo fue finalmente abolido por completo por Jaime VI y I en 1623.
