El derecho de asilo , a veces llamado derecho de asilo político ( asilo del griego antiguo ἄσυλον ( ásulon ) 'santuario'), [1] [2] es un concepto jurídico antiguo, bajo el cual las personas perseguidas por sus propios gobernantes podrían ser protegidas por otra autoridad soberana , como un segundo país u otra entidad que en la época medieval podría ofrecer santuario . Este derecho fue reconocido por los antiguos egipcios , los griegos y los hebreos , de quienes fue adoptado en la tradición occidental . René Descartes huyó a los Países Bajos , Voltaire a Inglaterra y Thomas Hobbes a Francia , porque cada estado ofrecía protección a los extranjeros perseguidos. El derecho de asilo contemporáneo se basa en la Declaración Universal de Derechos Humanos .
El derecho de asilo está consagrado por las Naciones Unidas en el artículo 14 de la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948:
1. En caso de persecución, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de él, en cualquier país.
2. Este derecho no podrá invocarse contra una acción penal realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propósitos y principios de las Naciones Unidas.
— Declaración Universal de Derechos Humanos, Artículo 14
El derecho de asilo está respaldado por la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 [3] y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967 [4] . Antes de que se conceda el asilo, un solicitante de asilo puede ser reconocido como refugiado de acuerdo con la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados , que define al refugiado como una persona "que no puede o no quiere regresar a su país de origen debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas". [3]
Si bien la Declaración Universal de Derechos Humanos en sí misma se considera en general como no vinculante, [5] [6] el derecho de asilo tal como se define en la Declaración Universal de Derechos Humanos se menciona en la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados , de la que la mayoría de los países son parte. [7] Actualmente, en diferentes países existen diferentes estatus legales y definiciones legales para los derechos de asilo y los refugiados. [8] El asilo se considera generalmente como una forma temporal de refugio. [9] La discreción debido a la incertidumbre comúnmente encontrada sobre la credibilidad de las afirmaciones en la solicitud de asilo se puede reducir con reglas locales consistentes. [10]
Cuando se rechazan las solicitudes de asilo, generalmente se aplica el principio llamado de no devolución , que prohíbe devolver a los solicitantes de asilo a un país en el que tengan "fundados temores" de persecución. [11] Este derecho de gentes consuetudinario y trucial es un principio y una parte fundamental de la orden de no devolución de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951. [12]
Para interpretar el derecho de asilo se pueden utilizar diferentes jurisprudencias , entre ellas los Estudios Jurídicos Críticos [13] y el Constitucionalismo [14] .
Cuando cesa el derecho de asilo, por ejemplo cuando las condiciones en el país de origen han cambiado y ya no hay peligro de persecución, puede seguir la expatriación voluntaria según el principio de no devolución [15] o, históricamente en algunos casos, la deportación inmediata [16] .
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El asilo en los Estados miembros de la Unión Europea se formó hace más de medio siglo mediante la aplicación de la Convención de Ginebra del 28 de julio de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados . Las políticas comunes aparecieron en la década de 1990 en relación con el Acuerdo de Schengen (que suprimió las fronteras interiores) para que los solicitantes de asilo que no tuvieran éxito en un Estado miembro no volvieran a solicitarlo en otro. La política común comenzó con la Convención de Dublín en 1990. Continuó con la aplicación de Eurodac y el Reglamento de Dublín en 2003, y la adopción en octubre de 2009 de dos propuestas por parte de la Comisión Europea . [17] Sin embargo, hasta hoy, los Estados miembros siguen siendo principalmente responsables de conceder y organizar el asilo. Los refugiados de guerra están protegidos por la cláusula de protección subsidiaria y la Directiva de protección temporal . La Unión Europea (UE+) recibió más de 1,1 millones de solicitudes de asilo con una tasa de concesión del estatuto de refugiado o protección subsidiaria del 43%. [18]
Francia fue el primer país en establecer un derecho constitucional al asilo, en el artículo 120 de la Constitución de 1793 , para los "extranjeros desterrados de su patria por causa de la libertad". [19] Sin embargo, esta constitución nunca entró en vigor. El Preámbulo de la Constitución de 1946 garantizó de manera similar el derecho de asilo a "toda persona perseguida a causa de sus actividades en favor de la libertad". [20] El derecho de asilo francés moderno está garantizado por el Preámbulo de la Constitución de 1958 , mediante una referencia al Preámbulo de la Constitución de 1946. [21]
Además del derecho constitucional de asilo, el moderno derecho de asilo francés ( droit d'asile ) está consagrado sobre una base jurídica y reglamentaria en el Código de Entrada y Residencia de Extranjeros y del Derecho de Asilo . [22]
Francia también se adhiere a los acuerdos internacionales que prevén modalidades de aplicación del derecho de asilo, como la Convención de las Naciones Unidas (ONU) de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados (ratificada en 1952), el Protocolo adicional de 1967, los artículos K1 y K2 del Tratado de Maastricht de 1992, así como el Acuerdo de Schengen de 1985 , que definió la política de inmigración de la UE . Por último, el derecho de asilo está definido por el artículo 18 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea .
Algunos de los criterios por los cuales una solicitud de asilo puede ser rechazada incluyen: i) Paso a través de un tercer país "seguro", ii) País de origen seguro (un solicitante de asilo puede ser objeto de un rechazo previo de asilo si es nacional de un país considerado "seguro" por la autoridad de asilo francesa OFPRA), [23] iii) Amenaza a la seguridad (amenaza grave al orden público), o iv) Solicitud fraudulenta (abuso del procedimiento de asilo por otras razones).
La ley del 10 de diciembre de 2003 limitó el asilo político mediante dos restricciones principales:
Aunque restringido, el derecho de asilo político se ha conservado en Francia en medio de varias leyes antiinmigración. Algunas personas afirman que, además de la vía puramente judicial, el proceso burocrático se utiliza para ralentizar y, en última instancia, rechazar lo que podrían considerarse solicitudes válidas. Según Le Figaro , Francia concedió a 7.000 personas el estatuto de refugiado político en 2006, de un total de 35.000 solicitudes; en 2005, la OFPRA encargada de examinar la legitimidad de dichas solicitudes concedió menos de 10.000 de un total de 50.000 solicitudes. [26] Numerosos exiliados de las dictaduras sudamericanas, en particular del Chile de Augusto Pinochet y de la Guerra Sucia en Argentina , fueron recibidos en los años 1970 y 1980. Durante la guerra en Afganistán (2001-2021) , se concedió asilo en Francia a decenas de miles de refugiados afganos . [27]
En abril de 2023, Letonia aprobó la solicitud de asilo de un ciudadano ruso que había sido acosado previamente por las autoridades por su apoyo al opositor ruso Alexei Navalny y se enfrentó a un juicio militar por presuntos crímenes de guerra después de que Rusia invadiera Ucrania en 2022 por oponerse al servicio militar. [28]
En el siglo XIX, el Reino Unido concedió asilo político a diversas personas perseguidas, entre las que se encontraban muchos miembros del movimiento socialista (incluido Karl Marx ). [29] Con el intento de bombardeo de 1845 del Observatorio Real de Greenwich [ cita requerida ] y el asedio de Sidney Street en 1911 en el contexto de la propaganda de los hechos ( acciones anarquistas ), el asilo político fue restringido. [30]
Estados Unidos reconoce el derecho de asilo de las personas según lo estipulan el derecho internacional y federal. De conformidad con el derecho internacional, Estados Unidos considera a los candidatos a asilo sobre la base de la persecución o el temor de ser perseguidos por motivos de raza, religión, nacionalidad y/o pertenencia a un grupo social u opinión política en particular. [31]
Cada año, el Presidente de los Estados Unidos especifica un número de refugiados definidos legalmente a quienes se les concede el estatus de refugiado fuera de los Estados Unidos para que sean admitidos en el país según el 8 USC § 1157. [32] De estos, las oficinas del ACNUR en todo el mundo recomiendan a muchos para su reasentamiento definitivo . El número anual de refugiados admitidos varía de un año a otro y se determina mediante una colaboración conjunta entre la administración presidencial en ejercicio y el Congreso. En cambio, los Estados Unidos no imponen ninguna cuota de ese tipo para los solicitantes de asilo. Más bien, el número anual de concesiones de asilo depende de una combinación de cuántas personas presentan solicitudes y cuántas personas pueden demostrar con éxito su solicitud de asilo. [33]
Según la legislación estadounidense, las personas son elegibles para el estatus de asilo en función de las siguientes condiciones: [31]
Existen dos tipos principales de asilo que un solicitante puede solicitar bajo la ley estadounidense: asilo afirmativo y asilo defensivo. Para solicitar asilo afirmativo, los solicitantes deben estar físicamente presentes en los Estados Unidos, independientemente de su estatus migratorio actual. En la mayoría de los casos, las solicitudes de asilo afirmativo deben presentarse dentro del año de haber llegado a los Estados Unidos. El asilo defensivo es típicamente presentado por personas que buscan solicitar una defensa contra la expulsión o deportación de los Estados Unidos. La principal distinción entre estos dos procesos es si se han iniciado procedimientos de expulsión para un solicitante. Si una persona ha sido puesta en procedimientos de expulsión, debe solicitar asilo defensivo. Si una persona no ha sido puesta en procedimientos de expulsión, puede solicitar asilo afirmativo. [34]
La mayoría de las solicitudes de asilo fracasan o son rechazadas. [ cita requerida ] Sin embargo, desde la Segunda Guerra Mundial, más refugiados han encontrado hogares en los Estados Unidos que en cualquier otra nación. [ cita requerida ] "Desde la aprobación de la Ley de Refugiados en 1980... los Estados Unidos han admitido a más de 3,1 millones de refugiados". [35] Durante gran parte de la década de 1990, Estados Unidos aceptó más de 100.000 refugiados por año, aunque esta cifra ha disminuido recientemente a alrededor de 50.000 por año en la primera década del siglo XXI, debido a mayores preocupaciones de seguridad. En cuanto a los solicitantes de asilo, las últimas estadísticas muestran que 86.400 personas buscaron refugio en los Estados Unidos en 2001. [36] Antes de los ataques del 11 de septiembre de 2001, los solicitantes de asilo individuales eran evaluados en procedimientos privados por funcionarios del antiguo Servicio de Inmigración y Naturalización (INS). Tras los ataques, Estados Unidos creó tres organizaciones distintas, cada una de las cuales se ocupa de un aspecto diferente de la legislación migratoria estadounidense: el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de Estados Unidos (USCIS), el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas (ICE) y la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CFB). Las solicitudes de asilo las gestiona el USCIS. [37]
A pesar de ello, se han suscitado inquietudes con respecto a los procesos de determinación de asilo y refugio en Estados Unidos. [ ¿Según quién? ] Un análisis empírico reciente realizado por tres expertos legales describió el proceso de asilo en Estados Unidos como un juego de ruleta de refugiados ; es decir, que el resultado de las determinaciones de asilo depende en gran medida de la personalidad del adjudicador particular al que se asigna aleatoriamente una solicitud, en lugar de los méritos del caso. El número muy bajo de refugiados iraquíes aceptados entre 2003 y 2007 ejemplifica las inquietudes sobre los procesos de asilo de Estados Unidos. La Asociación de Política Exterior informó que:
Tal vez el componente más desconcertante de la crisis de refugiados en Irak... haya sido la incapacidad de Estados Unidos para absorber a más iraquíes tras la invasión del país en 2003. Hasta la fecha, Estados Unidos ha concedido el estatuto de refugiado a menos de 800 iraquíes, sólo 133 en 2007. En cambio, durante la guerra de Vietnam concedió asilo a más de 100.000 refugiados vietnamitas.
Los defensores de las políticas de asilo y de los refugiados han pedido un sistema basado en el "enfoque de interés humano", que pretende permitir que los solicitantes de asilo sean evaluados caso por caso, en lugar de ser evaluados en relación con otros solicitantes. En virtud de la estructura de asilo de los Estados Unidos, los casos de los solicitantes suelen analizarse en función de la solidez de sus cualificaciones educativas o profesionales o del nivel de peligro que afrontan en su país de origen. Entre la comunidad académica, este enfoque se considera la narrativa del refugiado "dotado o traumatizado". Por el contrario, el enfoque de interés humano que defienden los expertos pretende replantear el proceso de solicitud en torno al individuo y centrarse en la historia y la experiencia únicas de cada solicitante. [38]
Según el Departamento de Justicia de Estados Unidos, en 2023 se presentaron 478.885 solicitudes de asilo, se concedieron 31.630 solicitudes de asilo y quedaron pendientes 937.611 solicitudes de asilo. [39] El Departamento de Justicia de Estados Unidos muestra para 2023 una tasa de concesión de asilo del 14,40%, una tasa de denegación del 15,67%, una tasa de cierre administrativo del 8,98% y otras del 60,95% ("decisión de abandono, no adjudicada, otra o retirada"). [40]
El párrafo 2 del artículo 32 de la Constitución de la República Popular China estipula que China puede conceder asilo a los extranjeros que lo soliciten por razones políticas.
En 1979, Hoàng Văn Hoan , vicepresidente de la Asamblea Nacional de Vietnam , fue el último extranjero al que China concedió asilo político. Desde 1980 hasta la actualidad, China no ha concedido asilo político a ningún extranjero. Todos los extranjeros a los que se les ha concedido asilo político en China son dirigentes políticos extranjeros procomunistas.
Los egipcios, los griegos y los hebreos reconocían un "derecho de asilo" religioso que protegía a las personas (incluidas las acusadas de delitos) de castigos severos. Este principio fue adoptado más tarde por la iglesia cristiana establecida y se elaboraron diversas normas que detallaban cómo calificar para recibir protección y qué grado de protección recibiría una persona. [41]
El Concilio de Orleans decidió en el año 511, en presencia de Clodoveo I , que se podía conceder asilo a todo aquel que se refugiara en una iglesia o en un terreno eclesiástico, o en casa de un obispo. Esta protección se extendió por igual a los asesinos , ladrones y adúlteros .
En Inglaterra, el rey Ethelberto de Kent proclamó las primeras leyes anglosajonas sobre santuarios alrededor del año 600 d. C. Sin embargo, Geoffrey de Monmouth en su Historia Regum Britanniae (c. 1136) dice que el legendario rey pre-sajón Dunvallo Molmutius (siglo IV/V a. C.) promulgó leyes de santuario entre las Leyes Molmutinas registradas por Gildas (c. 500-570). [42] El término grith fue utilizado en las leyes del rey Ethelred .
En la era normanda que siguió a 1066, habían surgido dos tipos de santuarios: todas las iglesias tenían los poderes de nivel inferior y podían conceder santuario dentro de la iglesia propiamente dicha, pero los poderes más amplios de las iglesias autorizadas por carta real extendían el santuario a una zona alrededor de la iglesia. Al menos veintidós iglesias tenían cartas para este santuario más amplio, incluidas la Abadía de Battle , Beverley , Colchester , Durham, Inglaterra , Hexham , Norwich , Ripon , la Catedral de Wells , la Catedral de Winchester , la Abadía de Westminster y la Catedral de York . [ cita requerida ]
En ocasiones, el criminal tenía que llegar a la capilla para ser protegido, o tocar una campana determinada, sostener un anillo o aldaba determinado , o sentarse en una silla determinada (" frith -stool"). Algunos de estos elementos sobreviven en varias iglesias. En otros lugares, el santuario se celebraba en un área alrededor de la iglesia o abadía, a veces extendiéndose en radio hasta una milla y media. Las "cruces del santuario" de piedra marcaban los límites del área; algunas cruces también existen todavía. Por lo tanto, podía convertirse en una carrera entre el criminal y los oficiales de la ley medieval para llegar al límite del santuario más cercano. Administrar justicia a pie podía resultar una propuesta difícil.
Los santuarios de las iglesias estaban regulados por la ley común. Un solicitante de asilo tenía que confesar sus pecados, entregar sus armas y permitir la supervisión de una organización eclesiástica o abacial con jurisdicción. Los solicitantes tenían entonces cuarenta días para decidir si se entregaban a las autoridades seculares y eran sometidos a juicio por sus presuntos crímenes, o confesaban su culpa, abjuraban del reino y se exiliaban por la ruta más corta y nunca regresaban sin el permiso del rey. Aquellos que regresaban se enfrentaban a la ejecución por ley o a la excomunión de la Iglesia.
Si los sospechosos optaban por confesar su culpabilidad y abjurar, lo hacían en una ceremonia pública, normalmente a las puertas de la iglesia. Entregaban sus posesiones a la iglesia y todas las propiedades que poseían a la corona. El forense, un funcionario medieval, elegía entonces una ciudad portuaria desde la que el fugitivo debía abandonar Inglaterra (aunque a veces el fugitivo tenía este privilegio). El fugitivo salía descalzo y con la cabeza descubierta, llevando una cruz de madera como símbolo de protección bajo la iglesia. En teoría, se quedaban en la carretera principal, llegaban al puerto y tomaban el primer barco que salía de Inglaterra. Sin embargo, en la práctica, el fugitivo podía alejarse a una distancia segura, abandonar la cruz y marcharse para empezar una nueva vida. Sin embargo, se puede suponer con seguridad que los amigos y familiares de la víctima conocían esta estratagema y hacían todo lo posible para asegurarse de que esto no sucediera; o incluso que los fugitivos nunca llegaron a su puerto de escala previsto, convirtiéndose en víctimas de la justicia por mano propia bajo el pretexto de un fugitivo que se alejó demasiado de la carretera principal mientras trataba de "escapar".
Conociendo las sombrías opciones que tenían, algunos fugitivos rechazaron ambas y optaron por escapar del manicomio antes de que transcurrieran los cuarenta días. Otros simplemente no eligieron nada y no hicieron nada. Como era ilegal que los amigos de la víctima entraran en un manicomio, la iglesia privaba al fugitivo de comida y agua hasta que se tomara una decisión.
En el siglo XIV, los fugitivos que reclamaban asilo estaban protegidos por una ley de 1315. Se estipulaba que a los fugitivos se les debía permitir el acceso fuera de la iglesia para orinar y defecar, y que tampoco se les debía permitir morir de hambre mientras estuvieran protegidos en la iglesia. El asilo solo se puede confirmar mediante confesión a un testigo. Sin embargo, el derecho al asilo a menudo se ignora, como en el caso de Isabella de Bury o los campesinos durante la Rebelión de los Campesinos que buscaron refugio. En el caso de Richard Folville , fue decapitado una vez que lo sacaron a la fuerza de la iglesia. [43]
Durante las Guerras de las Dos Rosas , cuando los partidarios de York o de Lancaster conseguían repentinamente la ventaja al ganar una batalla, algunos partidarios del bando perdedor podían encontrarse rodeados por partidarios del otro bando y no podían volver a su bando. Al darse cuenta de esta situación, corrían a refugiarse en la iglesia más cercana hasta que fuera seguro salir. Un claro ejemplo es la reina Isabel Woodville , consorte de Eduardo IV de Inglaterra.
En 1470, cuando los lancasterianos restauraron brevemente a Enrique VI en el trono, la reina Isabel vivía en Londres con varias hijas jóvenes. Se mudó con ellas a Westminster para refugiarse, y vivió allí con comodidad real hasta que Eduardo IV fue restaurado al trono en 1471, y durante ese tiempo dio a luz a su primer hijo, Eduardo V. Cuando el rey Eduardo IV murió en 1483, Isabel (que era muy impopular incluso entre los yorkistas y probablemente necesitaba protección) tomó a sus cinco hijas y a su hijo menor ( Ricardo, duque de York ) y se mudó nuevamente a refugio en Westminster. Para asegurarse de tener todas las comodidades del hogar, trajo tantos muebles y tantos arcones que los trabajadores tuvieron que hacer agujeros en algunas de las paredes para poder meter todo lo que necesitaba lo suficientemente rápido. [44]
Enrique VIII modificó las normas sobre asilo y redujo a una breve lista los tipos de delitos por los que se permitía solicitar asilo. El sistema medieval de asilo fue finalmente abolido por completo por Jacobo VI y Jacobo I en 1623.
