El presidente de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , comúnmente conocido como presidente de la Cámara , es el presidente de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos . La oficina fue establecida en 1789 por el Artículo I, Sección II , de la Constitución de los Estados Unidos . [a] Por costumbre y reglas de la Cámara, el presidente es el líder político y parlamentario de la Cámara y es simultáneamente su presidente, líder de facto del partido mayoritario del organismo y jefe administrativo de la institución. Los oradores también desempeñan otras funciones administrativas y procesales. Dadas estas diversas funciones y responsabilidades, el orador generalmente no preside personalmente los debates (ese deber, en cambio, se delega a miembros de la Cámara del partido mayoritario) ni participa regularmente en los debates del pleno. [7]
La Constitución no exige explícitamente que el presidente sea miembro titular de la Cámara de Representantes, aunque hasta ahora todos los presidentes lo han sido y, como miembro, el presidente también representa a su distrito y conserva el derecho a votar. [8] [9] El orador ocupa el segundo lugar en la línea de sucesión presidencial de Estados Unidos , después del vicepresidente y por delante del presidente pro tempore del Senado . [3]
El 56º y actual presidente de la Cámara es Mike Johnson , un republicano de Luisiana . [10]
La Cámara elige a su presidente al comienzo de un nuevo Congreso, cada dos años, después de una elección general o, cuando un presidente muere, renuncia o es destituido de su cargo durante un mandato del Congreso. Al comienzo de un nuevo Congreso, quienes votan para elegir al presidente son representantes electos, ya que un presidente debe ser seleccionado antes de que los miembros presten juramento; la Cámara de Representantes no puede organizar ni tomar otras medidas legislativas hasta que se elija un presidente. [11]
Desde 1839, la Cámara elige a sus presidentes mediante votación nominal . [12] En la práctica, el caucus o conferencia de cada partido selecciona un candidato para el puesto de presidente entre sus líderes superiores antes del pase de lista. Para ser elegido presidente, un candidato debe recibir la mayoría de votos de los miembros presentes y votantes. Si ningún candidato obtiene la mayoría, se repite la votación nominal hasta que se elige un presidente. [13] Los representantes son libres de votar por alguien que no sea el candidato nominado por su partido, pero generalmente no lo hacen, ya que el resultado de la elección demuestra efectivamente qué partido tiene la mayoría y, en consecuencia, organizará la Cámara. [13]
Los representantes que eligen votar por alguien que no sea el candidato de su partido generalmente votan por otra persona de su partido o votan " presente ", en cuyo caso su voto no cuenta en el recuento de votos positivo o negativo. Cualquiera que vote por el candidato del otro partido podría enfrentarse a graves consecuencias, como ocurrió cuando el demócrata James Traficant votó por el republicano Dennis Hastert en 2001 ( 107º Congreso ). En respuesta, los demócratas lo despojaron de su antigüedad y perdió todos sus puestos en el comité . [14]
Tras la elección, el nuevo presidente toma juramento ante el decano de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , el miembro con más años de servicio en la cámara. Además, es costumbre que el presidente saliente, o el líder de la minoría, entregue el mazo al nuevo presidente, como señal de la transición pacífica del poder . [15] [16] [17]
Si bien cada presidente de la Cámara ha sido miembro en ejercicio de la Cámara, el Artículo I, Sección II, Cláusula 5 de la Constitución de los Estados Unidos , relativo a la elección de un presidente, no establece explícitamente la membresía en la Cámara como un requisito. [5] Como lo señaló el Servicio de Investigación del Congreso , los no miembros han recibido, en múltiples ocasiones desde 1997, votos en las elecciones de presidentes . [8] [18] En 1787, mientras se consideraba la Constitución propuesta, el delegado del Congreso de la Confederación de Pensilvania , Tench Coxe , escribió públicamente lo siguiente:
La Cámara de Representantes no debe, como el Senado, elegir un presidente fuera de su cuerpo, sino que debe elegir a su presidente entre ellos. . . . [19]
Observando que la Cláusula de Adquisición del Artículo I, Sección I establece que "Todos los poderes legislativos aquí otorgados recaerán en un Congreso de los Estados Unidos, que estará compuesto por un Senado y una Cámara de Representantes", [20] la politóloga Diana Schaub ha argumentó: "Los poderes legislativos no pueden depositarse en manos de una persona no legislativa. Hacerlo violaría el propósito fundamental del artículo [I] de la Constitución". [21] Tanto Schaub como el CRS señalan que las Reglas y Órdenes Permanentes de la Cámara creadas por el 1er Congreso de los Estados Unidos disponían que el Portavoz votaría "en todos los casos de votación de la [C]ámara", [21] [22 ] mientras que el ex asesor general del Comité de Inteligencia de la Cámara de Representantes, Michael Ellis, y el abogado Greg Dubinsky, han argumentado que el Portavoz debe ser miembro de la Cámara porque desempeña varias funciones legislativas que otros funcionarios de la Cámara (como el Sargento de Armas y el Secretario ) no realizan. [23] [24]
Schaub y el CRS también señalan que el texto de la Ley de Sucesión Presidencial de 1947 supone que el Portavoz es un miembro de la Cámara al exigir su renuncia tras la sucesión a la Presidencia debido a la Cláusula de Inelegibilidad del Artículo I, Sección VI . [21] [25] La Cláusula de Inelegibilidad establece que "Ningún... Representante podrá, durante el Tiempo para el cual fue elegido, ser nombrado para ningún Cargo civil bajo la Autoridad de los Estados Unidos... y ninguna Persona que desempeñe algún Cargo bajo los Estados Unidos, será miembro de [la] Cámara durante su permanencia en el cargo". [26] Junto con el politólogo Matthew J. Franck, [27] Schaub, Ellis y Dubinsky argumentan que permitir que un senador o un funcionario ejecutivo o judicial del gobierno federal actúe como presidente no miembro causaría una violación significativa de la separación constitucional de poderes . [21] [23]
Schaub, Ellis y Dubinsky también argumentan que permitir que un no miembro actúe como Portavoz eximiría efectivamente a los Portavoces de los requisitos de elegibilidad de la Cláusula de Cualificaciones de la Cámara del Artículo I, Sección II y de estar obligados por un juramento en virtud del Juramento o Cláusula de Afirmación del Artículo VI a diferencia de los miembros de la Cámara. [21] [23] La Cláusula de Cualificaciones de la Cámara requiere que "Ninguna persona será Representante si no ha cumplido veinticinco años de edad y no ha sido ciudadano de los Estados Unidos durante siete años ". [5] La Cláusula de Juramento o Afirmación establece que "Los... Representantes antes mencionados... y todos los Funcionarios ejecutivos y judiciales... de los Estados Unidos ... estarán obligados mediante Juramento o Afirmación, a respaldar esta Constitución" . [28] De conformidad con el artículo VI, el 1er Congreso de los Estados Unidos aprobó la Ley de Administración del Juramento (que permanece vigente) que establece que "...el juramento o afirmación [requerido por el artículo sexto de la Constitución de los Estados Unidos]... será administrado... al Portavoz". [29]
Al igual que el fallo de la Corte Suprema de Estados Unidos en NLRB contra Noel Canning (2014), Ellis y Dubinsky citan una carta de 1819 escrita por James Madison al juez de la Corte Suprema de Apelaciones de Virginia, Spencer Roane , donde Madison afirmaba que "las dificultades y diferencias de opinión [que surgen ] al exponer términos [y] frases... utilizadas [en la Constitución]... podría requerir un curso regular de práctica para liquidar [y] establecer el significado de algunas de ellas." [23] [30] Al sostener en NLRB contra Noel Canning que la Cláusula de Nombramientos en Receso del Artículo II, Sección II no autoriza al Presidente a hacer nombramientos mientras el Senado está en sesiones pro forma , [31] la Corte Suprema citó a Marbury Madison (1803) y McCulloch v. Maryland (1819) al concluir que "La 'práctica del gobierno' de larga data... puede informar [la] determinación de 'cuál es la ley ' ". [23] [32] [33] [34]
Según el Reglamento de la Cámara, el presidente puede designar a un miembro para que actúe como presidente pro tempore , actuando como presidente del organismo en ausencia del presidente. En la mayoría de los casos, la designación de presidente pro tempore no dura más de tres días legislativos, aunque en caso de enfermedad del presidente, el presidente pro tempore puede servir durante diez días legislativos si el nombramiento es aprobado por la Cámara. [35]
.jpg/1280px-Patrick_McHenry,_official_portrait,_116th_Congress_(long_cropped).jpg)
Por otra parte, se designa un orador pro témpore en caso de que se declare vacante el cargo de orador. Según el Reglamento actual de la Cámara, al comienzo de su mandato, el presidente debe crear una lista secreta ordenada de miembros para servir temporalmente como presidente de la Cámara si el puesto queda vacante [36] y proporcionar al Secretario de la Cámara Cámara de Representantes de los Estados Unidos esta lista "tan pronto como sea posible después" de su elección "y cuando sea apropiado posteriormente". [35] [37] Los nombres sólo se revelan en caso de una vacante (por ejemplo, por muerte, renuncia, incapacitación o destitución del presidente). [36] [38] Este procedimiento de "lista de sucesión" se creó en 2003, [39] tras los ataques del 11 de septiembre de 2001 , para promover la continuidad del gobierno . [38] La Regla I, cláusula 8 del Reglamento de la Cámara establece que el miembro cuyo nombre aparece primero en la lista "actuará como Portavoz pro tempore hasta la elección de un Portavoz o un Portavoz pro tempore ". [39] El portavoz pro tempore no está en la línea de sucesión para la presidencia . [38]
Tras la destitución de Kevin McCarthy como presidente en octubre de 2023 por una moción de anulación (la primera vez en la historia que un presidente de la Cámara de Representantes de EE. UU. fue destituido con éxito por la Cámara), se reveló que Patrick McHenry era el primer nombre en la lista de McCarthy. lista y se convirtió en orador interino. [39] [38] La intención de la regla era que el portavoz pro tempore sirviera por un período corto, hasta que la Cámara eligiera un nuevo presidente, pero las reglas de la Cámara no establecen ningún límite específico sobre el período de tiempo que un miembro puede ser orador pro témpore . [39]
La designación de un orador pro tempore para fines de sucesión y para servir como presidente del organismo en ausencia del orador es independiente de la designación por parte del orador de varios miembros como oradores pro tempore con el fin de permitirles firmar proyectos de ley inscritos. y resoluciones conjuntas . [38] [40] Las Reglas de la Cámara establecen: "Con la aprobación de la Cámara, el Presidente puede nombrar a un Miembro para que actúe como Presidente pro tempore sólo para firmar proyectos de ley registrados y resoluciones conjuntas por un período de tiempo específico". [35] La lista de los miembros con esta obligación (generalmente aliados políticos del presidente, o miembros de distritos cercanos a Washington y, por lo tanto, en mejores condiciones para celebrar sesiones pro forma ) se hace pública. [38]
El primer presidente de la Cámara, Frederick Muhlenberg de Pensilvania , fue elegido para el cargo el 1 de abril de 1789, el día en que la Cámara se organizó al inicio del 1er Congreso . Ocupó la presidencia de la presidencia durante dos mandatos no consecutivos, 1789-1791 (primer Congreso) y 1793-1795 ( tercer Congreso ). [41]
Como la Constitución no establece los deberes del orador, el papel del orador ha estado determinado en gran medida por reglas y costumbres que evolucionaron con el tiempo. Los estudiosos están divididos en cuanto a si los primeros oradores desempeñaron papeles principalmente ceremoniales e imparciales o si fueron actores partidistas más activos. [42]
Desde el principio de su existencia, la función principal del orador había sido mantener el orden y hacer cumplir las reglas. La presidencia se transformó en una posición con poder sobre el proceso legislativo bajo Henry Clay (1811–1814, 1815–1820 y 1823–1825). [43] [44] A diferencia de muchos de sus predecesores, Clay participó en varios debates y utilizó su influencia para conseguir la aprobación de medidas que apoyaba, por ejemplo, la declaración de la guerra de 1812 y varias leyes relacionadas con la "de Clay". Plan económico del Sistema Americano . Además, cuando ningún candidato obtuvo una mayoría en el Colegio Electoral en las elecciones presidenciales de 1824 , lo que provocó que la Cámara eligiera al presidente, el presidente Clay dio su apoyo a John Quincy Adams en lugar de a Andrew Jackson , asegurando así la victoria de Adams. Tras el retiro de Clay en 1825, el poder de la presidencia comenzó a declinar una vez más, a pesar de que las elecciones para la presidencia se volvieron cada vez más amargas. A medida que se acercaba la Guerra Civil , varias facciones seccionales nominaron a sus propios candidatos, lo que a menudo dificultaba que cualquier candidato alcanzara la mayoría. En 1855 y nuevamente en 1859, por ejemplo, la contienda por la presidencia duró dos meses antes de que la Cámara lograra un resultado. Los oradores tendieron a tener mandatos muy cortos durante este período. Por ejemplo, de 1839 a 1863 hubo once oradores, de los cuales sólo uno sirvió durante más de un mandato. James K. Polk es el único presidente de la Cámara que posteriormente fue elegido presidente de los Estados Unidos.
Hacia finales del siglo XIX, el cargo de orador comenzó a convertirse en uno muy poderoso. En ese momento, una de las fuentes más importantes del poder del presidente era su posición como presidente del Comité de Reglamento , que, tras la reorganización del sistema de comités en 1880, se convirtió en uno de los comités permanentes más poderosos de la Cámara. Además, varios oradores se convirtieron en figuras destacadas de sus partidos políticos; los ejemplos incluyen a los demócratas Samuel J. Randall , John Griffin Carlisle y Charles F. Crisp , y a los republicanos James G. Blaine , Thomas Brackett Reed y Joseph Gurney Cannon .
El poder del orador aumentó enormemente durante el mandato del republicano Thomas Brackett Reed (1889–1891, 1895–1899). El "zar Reed", como lo llamaban sus oponentes, [45] intentó poner fin a la obstrucción de los proyectos de ley por parte de la minoría, en particular contrarrestando la táctica conocida como " quórum desaparecido ". [46] Al negarse a votar una moción, la minoría podría garantizar que no se alcanzaría el quórum y que el resultado sería inválido. Reed, sin embargo, declaró que los miembros que estaban en la cámara pero se negaron a votar seguirían contando a los efectos de determinar el quórum. A través de estos y otros fallos, Reed aseguró que los demócratas no pudieran bloquear la agenda republicana.
La presidencia alcanzó su apogeo durante el mandato del republicano Joseph Gurney Cannon (1903-1911). Cannon ejerció un control extraordinario sobre el proceso legislativo. Él determinó la agenda de la Cámara, nombró a los miembros de todos los comités, eligió a los presidentes de los comités, encabezó el Comité de Reglas y determinó qué comité escuchaba cada proyecto de ley. Utilizó vigorosamente sus poderes para garantizar que la Cámara aprobara las propuestas republicanas. En 1910, sin embargo, los demócratas y varios republicanos descontentos se unieron para despojar a Cannon de muchos de sus poderes, incluida la capacidad de nombrar miembros del comité y su presidencia del Comité de Reglas. [47] Quince años más tarde, el presidente Nicholas Longworth restauró gran parte, pero no toda, la influencia perdida del cargo.
Uno de los oradores más influyentes de la historia fue el demócrata Sam Rayburn . [48] Rayburn tuvo el mayor tiempo acumulado como orador de la historia, ocupando el cargo de 1940 a 1947, de 1949 a 1953 y de 1955 a 1961. Ayudó a dar forma a muchos proyectos de ley, trabajando silenciosamente en segundo plano con los comités de la Cámara. También ayudó a asegurar la aprobación de varias medidas internas y programas de asistencia exterior defendidos por los presidentes Franklin D. Roosevelt y Harry Truman .
El sucesor de Rayburn, el demócrata John W. McCormack (en el cargo entre 1962 y 1971), fue un orador algo menos influyente, particularmente debido a la disidencia de los miembros más jóvenes del Partido Demócrata. A mediados de la década de 1970, el poder del presidente volvió a crecer bajo el demócrata Carl Albert . El Comité de Reglamento dejó de ser un panel semiindependiente, como lo había sido desde 1910. En cambio, volvió a convertirse en un brazo de la dirección del partido. Además, en 1975, se concedió al presidente la autoridad para nombrar a la mayoría de los miembros del Comité de Reglamento. Mientras tanto, se redujo el poder de los presidentes de los comités, aumentando aún más la influencia relativa del presidente.
El sucesor de Albert, el demócrata Tip O'Neill , fue un orador destacado debido a su oposición pública a las políticas del presidente Ronald Reagan . O'Neill es el orador con más años de servicio continuo, desde 1977 hasta 1987. Desafió a Reagan en programas internos y gastos de defensa. Los republicanos hicieron de O'Neill el objetivo de sus campañas electorales en 1980 y 1982, pero los demócratas lograron conservar sus mayorías en ambos años.
Los papeles de los partidos se invirtieron en 1994 cuando, después de pasar cuarenta años en minoría, los republicanos recuperaron el control de la Cámara con el " Contrato con América ", una idea encabezada por el líder de la minoría Newt Gingrich . El presidente Gingrich chocaba periódicamente con el presidente demócrata Bill Clinton , lo que provocó el cierre del gobierno federal de los Estados Unidos en 1995 y 1996 , en el que se consideró que Clinton había prevalecido en gran medida. El control de Gingrich sobre el liderazgo se vio significativamente debilitado por esa y varias otras controversias, y se enfrentó a una revuelta del caucus en 1997. Después de que los republicanos perdieron escaños en la Cámara en 1998 (aunque conservaron la mayoría), no se presentó a un tercer mandato como presidente. Su sucesor, Dennis Hastert , había sido elegido como candidato de compromiso ya que los otros republicanos en el liderazgo eran más controvertidos. Hastert desempeñó un papel mucho menos destacado que otros oradores contemporáneos, siendo eclipsado por el líder de la mayoría de la Cámara de Representantes, Tom DeLay , y el presidente George W. Bush .
Los republicanos salieron de las elecciones de 2000 con una mayoría aún más reducida, pero lograron pequeños avances en 2002 y 2004. Los períodos 2001-2002 y 2003-2007 fueron las primeras veces desde 1953-1955 en que hubo un liderazgo republicano de un solo partido en Washington. , interrumpido de 2001 a 2003 cuando el senador Jim Jeffords de Vermont abandonó el Partido Republicano para independizarse y se reunió con los demócratas del Senado para darles una mayoría de 51 a 49.
En las elecciones de mitad de período de 2006, el Partido Demócrata recuperó el control de la Cámara de Representantes. Nancy Pelosi fue elegida presidenta de la Cámara, convirtiéndose en la primera mujer en ocupar el cargo.
El presidente Bush reconoció a Pelosi como la primera mujer en ese puesto al inicio de su discurso. [49]
John Boehner fue elegido presidente cuando el 112º Congreso se reunió el 5 de enero de 2011 y posteriormente fue reelegido dos veces, al inicio de los Congresos 113º y 114º . En ambas ocasiones su permanencia en el cargo se vio amenazada por la deserción de varios miembros de su propio partido que optaron por no votar por él. [50] [51] El mandato de Boehner como presidente, que terminó cuando renunció al Congreso en octubre de 2015, estuvo marcado por múltiples batallas con los conservadores de su propio partido relacionadas con el " Obamacare ", las asignaciones , entre otras cuestiones políticas. [52] Esta discordia dentro del partido continuó bajo el sucesor de Boehner, Paul Ryan .
Cuando el líder republicano John Boehner sucedió a Pelosi como presidenta en 2011, Pelosi siguió siendo líder del Partido Demócrata en la Cámara de Representantes y sirvió como líder de la minoría de la Cámara durante ocho años antes de llevar a su partido a la victoria en las elecciones de 2018. Después de las elecciones de mitad de período de 2018 , en las que se eligió una mayoría del Partido Demócrata en la Cámara, Nancy Pelosi fue nuevamente elegida presidenta cuando el 116.º Congreso se reunió el 3 de enero de 2019. Además de ser la primera mujer en ocupar el cargo, Pelosi se convirtió en la primer orador en regresar al poder desde Sam Rayburn en la década de 1950. [53] Tras las elecciones de mitad de período de 2022 , en las que se eligió una estrecha mayoría del Partido Republicano en la Cámara, Pelosi no buscó un puesto de liderazgo demócrata en el próximo Congreso. El Caucus Demócrata la nombró "Portavoz Emérita". [54] [55]
Kevin McCarthy luego se convirtió en el nuevo presidente de la Cámara el 7 de enero de 2023, después de la elección de presidente con múltiples votaciones más larga desde 1859. [56] [57] McCarthy finalmente fue destituido como presidente el 3 de octubre de 2023 después de una nueva división en el Caucus republicano, con cinco miembros del House Freedom Caucus votando en contra de McCarthy, lo que, combinado con la falta de apoyo de los demócratas, resultó en el derrocamiento de McCarthy. [58] Esta fue la primera vez en la historia de la Cámara de Representantes en la que el Presidente de la Cámara fue destituido con éxito. [59] Después de una elección de cuatro votaciones que duró varios días, Mike Johnson fue elegido presidente el 25 de octubre de 2023. [60] [61] [62]
Históricamente, ha habido varias elecciones controvertidas para la presidencia, como la contienda de 1839. En ese caso, aunque el 26º Congreso de los Estados Unidos se reunió el 2 de diciembre, la Cámara no pudo comenzar la elección de la presidencia hasta el 14 de diciembre debido a una elección. disputa en Nueva Jersey conocida como la " Guerra Amplia de las Focas ". Dos delegaciones rivales, una Whig y otra demócrata, habían sido certificadas como elegidas por diferentes ramas del gobierno de Nueva Jersey. El problema se vio agravado por el hecho de que el resultado de la disputa determinaría si los whigs o los demócratas tenían la mayoría. Ninguno de los partidos acordó permitir una elección de presidente con la participación de la delegación del partido opuesto. Finalmente, se acordó excluir a ambas delegaciones de la elección y finalmente se eligió un presidente el 17 de diciembre.
Otra lucha más prolongada se produjo en 1855 en el 34º Congreso de los Estados Unidos . El antiguo Partido Whig se había derrumbado pero no había surgido ningún partido que lo reemplazara. Los candidatos que se oponían a los demócratas se habían presentado bajo una desconcertante variedad de etiquetas, incluidas Whig, Republicano , Estadounidense ( Know Nothing ) y simplemente " Oposición ". Cuando el Congreso se reunió realmente en diciembre de 1855, la mayoría de los norteños estaban concentrados como republicanos, mientras que la mayoría de los sureños y unos pocos norteños usaban la etiqueta estadounidense o Know Nothing. Los opositores a los demócratas tenían una mayoría en la Cámara, y la composición partidaria de los 234 representantes era 83 demócratas, 108 republicanos y 43 Know Nothings (principalmente opositores del sur). La minoría demócrata nominó a William Alexander Richardson de Illinois como presidente, pero debido a la desconfianza entre sectores, los distintos opositores no pudieron ponerse de acuerdo sobre un solo candidato a presidente. Los republicanos apoyaron a Nathaniel Prentice Banks de Massachusetts, que había sido elegido como Know Nothing pero ahora estaba en gran medida identificado con los republicanos. Los Know Nothings del sur apoyaron primero a Humphrey Marshall de Kentucky y luego a Henry M. Fuller de Pensilvania. La votación se prolongó durante casi dos meses sin que ningún candidato lograra obtener la mayoría, hasta que finalmente se acordó elegir al presidente por pluralidad de votos y Banks fue elegido. [63]
La Cámara se encontró en un dilema similar cuando el 36º Congreso se reunió en diciembre de 1859. Aunque los republicanos tenían una mayoría plural, el candidato republicano, John Sherman , era inaceptable para los opositores del sur debido a sus opiniones contra la esclavitud, y una vez más la Cámara se vio obligada a incapaz de elegir un orador. Después de que los demócratas se aliaron con los opositores del sur para casi elegir al opositor de Carolina del Norte William NH Smith , Sherman finalmente se retiró a favor del candidato de compromiso William Pennington de Nueva Jersey, un ex Whig de lealtades partidistas poco claras, que finalmente fue elegido presidente el 1 de febrero de 1860. [64]
En diciembre de 1923, al inicio del 68º Congreso , el republicano Frederick H. Gillett necesitó nueve votos para ganar la reelección. Los republicanos progresistas se habían negado a apoyar a Gillett en las primeras ocho votaciones. Sólo después de obtener concesiones de los líderes de la conferencia republicana (se consideraría un asiento en el Comité de Reglas de la Cámara y una promesa de que se consideraría cambios en las reglas de la Cámara) aceptaron apoyarlo. [65] [66]
En 1997, varios líderes republicanos del Congreso intentaron obligar al presidente Newt Gingrich a dimitir. Sin embargo, Gingrich se negó, ya que eso habría requerido una nueva elección para presidente, lo que podría haber llevado a que los demócratas, junto con los republicanos disidentes, votaran por el demócrata Dick Gephardt (entonces líder de la minoría) como presidente. Después de las elecciones intermedias de 1998, en las que los republicanos perdieron escaños, Gingrich no se presentó a la reelección. Las siguientes dos figuras en la jerarquía de liderazgo republicano de la Cámara de Representantes, el líder de la mayoría Richard Armey y el líder de la mayoría Tom DeLay , decidieron no postularse para el cargo. El presidente del Comité de Asignaciones de la Cámara de Representantes , Bob Livingston , declaró su candidatura a la presidencia, que no tuvo oposición, lo que le convirtió en presidente designado. Luego, el propio Livingston, que había criticado públicamente el presunto perjurio del presidente Bill Clinton durante su juicio por acoso sexual, reveló que había tenido una relación extramarital. Optó por dimitir de la Cámara, a pesar de que el líder demócrata de la Cámara, Gephardt, le instó a permanecer. Posteriormente, el jefe adjunto Dennis Hastert fue elegido como portavoz. Los republicanos conservaron su mayoría en las elecciones de 2000, 2002 y 2004.
Los demócratas obtuvieron la mayoría de escaños en las elecciones de mitad de período de 2006. El 16 de noviembre de 2006, Nancy Pelosi , entonces líder de la minoría, fue elegida presidenta designada por los demócratas de la Cámara de Representantes. [67] Cuando el 110º Congreso se reunió el 4 de enero de 2007, fue elegida presidenta número 52 por 233 a 202 votos, convirtiéndose en la primera mujer elegida presidenta de la Cámara. [68] Pelosi fue reelegida presidenta en el 111º Congreso, y nuevamente en los Congresos 116º y 117º. [69]
La elección de presidente de enero de 2023 se produjo dos meses después de las elecciones a la Cámara de Representantes de 2022 , en las que los republicanos obtuvieron una escasa mayoría de cuatro escaños. Kevin McCarthy fue nominado para presidente por la Conferencia Republicana de la Cámara de Representantes , pero debido a una división entre los republicanos, nadie recibió la mayoría de los votos en la primera votación, lo que requirió una ronda adicional de votación por primera vez desde 1923. McCarthy finalmente prevaleció cuando los seis restantes que se resistían a McCarthy votaron " presentes " en la decimoquinta votación, poniendo fin a la elección de presidentes de votación múltiple más larga desde antes de la Guerra Civil. [70] [71] [72] Fue destituido de su cargo menos de diez meses después, la primera vez en la historia de Estados Unidos que la Cámara votó a favor de destituir a su presidente titular. [73] Esto llevó a múltiples rondas de votación a lo largo de varias semanas para reemplazarlo, lo que finalmente condujo a la elección del Representante Mike Johnson. Esto se produjo después de dos semanas de negociaciones entre republicanos, incluidas tres votaciones fallidas para presidente. [74]
En total, ha habido 16 elecciones que requirieron múltiples votaciones para elegir a un presidente, 13 antes de la Guerra Civil estadounidense , una en 1923 y dos en 2023. [75]
La Constitución no especifica el papel político del presidente. Sin embargo, a medida que el cargo se ha desarrollado históricamente, ha adquirido un carácter claramente partidista, muy diferente de la presidencia de la mayoría de las legislaturas al estilo de Westminster, como el presidente de la Cámara de los Comunes del Reino Unido , que debe ser escrupulosamente no-partidista. partidista. El presidente de los Estados Unidos, por tradición , es el jefe del partido mayoritario en la Cámara de Representantes, superando en rango al líder de la mayoría. Sin embargo, a pesar de tener derecho a voto, el orador no suele participar en el debate y sólo vota los proyectos de ley más importantes.
El presidente es responsable de garantizar que la Cámara apruebe la legislación respaldada por el partido mayoritario. Para lograr este objetivo, el orador puede usar su poder para determinar cuándo cada proyecto de ley llega al pleno. También presiden el comité directivo del partido mayoritario en la Cámara. Si bien el presidente es el jefe en funciones del partido mayoritario de la Cámara de Representantes, no ocurre lo mismo con el presidente pro tempore del Senado, cuyo cargo es principalmente ceremonial y honorario.
Cuando el orador y el presidente pertenecen al mismo partido, el orador tiende a desempeñar el papel de una manera más ceremonial, como se vio cuando Dennis Hastert desempeñó un papel muy restringido durante la presidencia de su colega republicano George W. Bush . [ cita necesaria ] Sin embargo, cuando el orador y el presidente pertenecen al mismo partido, también hay ocasiones en que el orador desempeña un papel mucho más importante y el orador tiene la tarea, por ejemplo, de impulsar la agenda del partido mayoritario, a menudo a expensas de la oposición minoritaria. Esto se puede ver, sobre todo, en la presidencia del demócrata-republicano Henry Clay , quien personalmente aseguró la victoria presidencial de su colega demócrata-republicano John Quincy Adams . El demócrata Sam Rayburn fue un actor clave en la aprobación de la legislación del New Deal bajo la presidencia de su colega demócrata Franklin Delano Roosevelt . El republicano Joseph Gurney Cannon (bajo Theodore Roosevelt ) fue particularmente infame por su marginación de la minoría demócrata y su centralización de la autoridad en la presidencia. En tiempos más recientes, la presidenta Nancy Pelosi desempeñó un papel en la continuación del impulso a favor de la reforma de la atención médica durante la presidencia de su colega demócrata Barack Obama y en la promoción de aumentos en el gasto en infraestructura y clima durante la presidencia del demócrata Joe Biden . [76] [77]
Por otro lado, cuando el portavoz y el presidente pertenecen a partidos opuestos, el papel público y la influencia del presidente tienden a aumentar. Como miembro de más alto rango del partido de oposición (y líder de facto de la oposición ), el orador es normalmente el principal opositor público de la agenda del presidente. En este escenario, el presidente es conocido por socavar la agenda del presidente al bloquear medidas del partido minoritario o rechazar proyectos de ley del Senado. Un ejemplo famoso fue el de Thomas Brackett Reed (bajo Grover Cleveland ), un orador conocido por su intento exitoso de obligar a los demócratas a votar sobre medidas en las que los republicanos tenían claras mayorías, lo que aseguró que los demócratas de Cleveland no estuvieran en posición de desafiar los republicanos en la Cámara. Joseph Cannon fue particularmente singular porque dirigió el ala conservadora de la "Vieja Guardia" del Partido Republicano, mientras que su presidente, Theodore Roosevelt, pertenecía a la camarilla más progresista y, más que simplemente marginar a los demócratas, Cannon usó su poder para castigar a los demócratas. disidentes de su partido y obstruir el ala progresista del Partido Republicano.
Ejemplos más modernos incluyen a Tip O'Neill , quien se opuso abiertamente a las políticas económicas y de defensa del presidente Ronald Reagan ; Newt Gingrich , que libró una amarga batalla con el presidente Bill Clinton por el control de la política interna; Nancy Pelosi , quien discutió con el presidente George W. Bush sobre la guerra de Irak ; [78] John Boehner , que se enfrentó con el presidente Barack Obama por cuestiones presupuestarias y de atención sanitaria ; [79] y una vez más, Nancy Pelosi, quien se negó a apoyar al presidente Donald Trump en la financiación de un muro fronterizo. [80]
Como presidente de la Cámara de Representantes, el presidente tiene diversos poderes sobre la Cámara y ceremonialmente es el funcionario legislativo de más alto rango en el gobierno de Estados Unidos. [81] El presidente podrá delegar sus poderes en un miembro de la Cámara para que actúe como presidente pro témpore y presida la Cámara en ausencia del presidente; cuando esto ha ocurrido la delegación ha sido siempre en un miembro del mismo partido. [82] Durante los debates importantes, el orador pro tempore es normalmente un miembro de alto rango del partido mayoritario que puede ser elegido por su habilidad para presidir. En otras ocasiones, se puede asignar a miembros más jóvenes para que presidan para darles experiencia con las reglas y procedimientos de la Cámara. El presidente también puede designar, con la aprobación de la Cámara, un presidente pro tempore para propósitos especiales, como designar un representante cuyo distrito esté cerca de Washington, DC para firmar los proyectos de ley registrados durante los recesos prolongados.
Según las normas de la Cámara , el presidente, "tan pronto como sea posible después de su elección y cuando sea apropiado posteriormente", debe entregar al secretario de la Cámara una lista de los miembros designados para actuar como presidente en el caso de una vacante o incapacidad física del hablante para desempeñar sus funciones. [83]
En la sala de la Cámara, al presidente siempre se le llama "Señor Portavoz" o "Señora Portavoz", incluso si esa persona actúa como portavoz pro tempore . Cuando la Cámara se resuelve en un Comité Plenario , el presidente designa a un miembro para presidir el comité, a quien se le llama "Señor Presidente" o "Señora Presidenta". Para hablar, los miembros deben solicitar el reconocimiento del presidente. El presidente también decide sobre todas las cuestiones de orden, pero dichas decisiones pueden ser apeladas ante toda la Cámara. El portavoz es responsable de mantener el decoro en la Cámara y puede ordenar al Sargento de Armas que haga cumplir las reglas de la Cámara.
Los poderes y deberes del presidente se extienden más allá de presidir la cámara. En particular, el orador tiene una gran influencia sobre el proceso del comité. El presidente elige nueve de los trece miembros del poderoso Comité de Reglamento , sujeto a la aprobación de todo el partido mayoritario. La dirección del partido minoritario elige a los cuatro miembros restantes. Además, el orador nombra a todos los miembros de los comités selectos y de los comités de la conferencia. Además, cuando se presenta un proyecto de ley, el presidente determina qué comité lo considerará.
Como miembro de la Cámara, el presidente tiene derecho a participar en el debate y a votar. Normalmente, el presidente vota sólo cuando su voto sería decisivo o sobre asuntos de gran importancia, como enmiendas constitucionales o legislación importante. [84] Según las primeras reglas de la Cámara, al presidente generalmente se le prohibía votar, pero hoy en día el presidente tiene el mismo derecho que los demás miembros a votar, pero sólo lo ejerce ocasionalmente. El presidente puede votar sobre cualquier asunto que se presente ante la Cámara y debe votar cuando su voto sea decisivo o cuando la Cámara esté participando en una votación por papeleta. [85]
Además de ser el líder político y parlamentario de la Cámara de Representantes y representar a su distrito electoral, el presidente también desempeña otras funciones administrativas y procesales, tales como:
Además, el orador ocupa el segundo lugar en la línea de sucesión presidencial según la Ley de Sucesión Presidencial de 1947, inmediatamente después del vicepresidente y antes del presidente pro tempore del Senado (a quien le siguen los miembros del gabinete del presidente ). Así, si tanto la presidencia como la vicepresidencia estuvieran vacantes simultáneamente, entonces el presidente pasaría a ser presidente en funciones , tras dimitir de la Cámara y como presidente. [91]
La ratificación de la Vigésima Quinta Enmienda en 1967, con su mecanismo para llenar una vacante vicepresidencial durante un período, ha hecho que sea poco probable que se solicite al portavoz, al presidente pro tempore o a un miembro del gabinete para que actúe como presidente interino, excepto en las consecuencias de un evento catastrófico. [91] Sin embargo, sólo unos años después de que entrara en vigor, en 1973, en el apogeo del Watergate , el vicepresidente Spiro Agnew dimitió. Con la inesperada partida de Agnew y el estado de la presidencia de Richard Nixon , el presidente Carl Albert de repente fue el primero en la fila para convertirse en presidente interino. La vacante continuó hasta que Gerald Ford prestó juramento como vicepresidente. [92] Albert también fue el siguiente en la fila desde el momento en que Ford asumió la presidencia tras la renuncia de Nixon al cargo en 1974, hasta que el Congreso confirmó la elección de Ford para sucederlo como vicepresidente, Nelson Rockefeller . [91]
De hecho, no es necesario que el Portavoz sea miembro de la Cámara.
