En la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , un Comité Plenario de la Cámara es un comité del Congreso que incluye a todos los miembros de la Cámara. En la práctica moderna, solo existe un comité de este tipo, el Comité Plenario de la Cámara sobre el Estado de la Unión , que tiene la consideración original de todos los proyectos de ley en el Calendario de la Unión . [1] Mientras está reunida, la Cámara puede resolverse temporalmente en un Comité Plenario de la Cámara. Los asuntos pueden entonces continuar con varios requisitos de procedimiento relajados. Al concluir los asuntos, el comité decide "ponerse de pie" e informa sus conclusiones (normalmente en forma de un proyecto de ley enmendado) o la falta de conclusión al presidente .
Cuando la Cámara se convierte en un Comité Plenario, el presidente nombra a otro miembro para que presida el comité, y este miembro es responsable de presentar el informe del comité. Tradicionalmente, el presidente nombra a un miembro del partido mayoritario que no ostenta la presidencia de un comité permanente . Un Comité Plenario requiere 100 miembros para tener quórum, en comparación con la mayoría de la Cámara de 218, mientras que solo se requieren 25 miembros para forzar una votación registrada (en lugar de oral), en comparación con el requisito típico de una quinta parte de los miembros presentes .
La tradición de un comité en pleno tiene su origen en la Cámara de los Comunes inglesa , donde hay testimonios de ella ya en 1607. En tan solo unos pocos años se convirtió en un proceso casi cotidiano utilizado para debatir asuntos sin la presencia de representantes de la Corona, [2] y la costumbre fue adoptada posteriormente por asambleas deliberativas en otras provincias de la Corona. El Congreso Continental Americano , por ejemplo, estableció comités en pleno "para tomar en consideración el estado de América".
Las reglas de la Cámara en el 1.er Congreso de los Estados Unidos preveían expresamente que la Cámara, en cualquier día hábil, se dividiera en el Comité Plenario de la Cámara sobre el estado de la Unión. Este procedimiento se utilizó para discutir asuntos para los cuales no se había decidido ninguna acción específica. [3] Desde 1807, el Comité también ha sido el destinatario de los mensajes del Presidente sobre el Estado de la Unión . [3] Se establecieron otros comités ad hoc del pleno y se les encargó que actuaran a través del proceso normal de comités, pero con el tiempo, se desarrolló una costumbre por la cual el Comité Plenario de la Cámara sobre el estado de la Unión consideraba los proyectos de ley públicos y un Comité Plenario separado consideraba todos los proyectos de ley privados . [3] El Comité Plenario de la Cámara para los proyectos de ley privados fue abolido por el 106.º Congreso , que transfirió su consideración a la Cámara propiamente dicha.
Durante la mayor parte de la historia de la Cámara, las votaciones en el Comité Plenario no se registraban. La Ley de Reorganización Legislativa de 1970 disponía que se registraran los votos por nombre a pedido de 25 miembros, lo que es habitual en las votaciones de enmiendas.
En 1993, la delegada Eleanor Holmes Norton (demócrata por el Distrito de Columbia), junto con el comisionado residente de Puerto Rico y los delegados de Guam , las Islas Vírgenes de los Estados Unidos y Samoa Americana , recibieron un voto limitado en el Comité Plenario, con base en su derecho a votar en comités legislativos. Sin embargo, este voto limitado estipulaba que si alguno de los delegados proporcionaba el voto decisivo sobre un asunto considerado por el Comité Plenario, se realizaría una nueva votación y los delegados no podrían votar. El derecho de los delegados a votar en el Comité Plenario fue eliminado por la mayoría republicana en 1995 después de que ese partido obtuviera el control del Congreso en las elecciones al Congreso de 1994. [4] En enero de 2007, los demócratas de la Cámara propusieron que se reviviera el procedimiento de 1993-1994. [5] La Cámara aprobó la propuesta con la adopción de H.Res. 78 por una votación de 226 a 191.
El 5 de enero de 2011, al comienzo del 112.º Congreso, la Cámara controlada por los republicanos votó a favor de un paquete de normas que incluía la eliminación del derecho a voto de los delegados sin derecho a voto en el Comité Plenario. Del. Norton propuso archivar la moción a la espera de un estudio más profundo de la cuestión de los delegados sin derecho a voto, pero fue derrotada en una votación partidaria de 225 a 188. [6] Al comienzo de cada nuevo Congreso desde 2011, Del. Norton y sus compañeros delegados sin derecho a voto han solicitado la restauración del derecho a voto en el Comité Plenario, pero los republicanos de la Cámara no han votado a favor de la propuesta. [7]
Los delegados del Distrito de Columbia, Samoa Americana, Guam, las Islas Marianas del Norte y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos, junto con el Comisionado Residente de Puerto Rico, han propuesto varios cambios de reglas bipartidistas para el 116.º Congreso, incluyendo la restauración de su derecho a voto en el Comité Plenario. [8] Cuando los demócratas recuperaron el control en el 116.º Congreso de los Estados Unidos, nuevamente restablecieron el derecho de los delegados a votar en el comité plenario. [9]
Hasta 1930, el Senado de los Estados Unidos examinaba todos los proyectos de ley en el comité plenario, o "cuasi-comité", antes de un debate final. Se aplicaban las reglas habituales de debate, pero sólo se podían examinar y aprobar provisionalmente las enmiendas. Un proyecto de ley podía pasar por cuatro debates: examen y reconsideración en el cuasi-comité, y luego examen final y reconsideración en el Senado. Esta práctica terminó para los proyectos de ley y las resoluciones conjuntas en 1930, y para los tratados en 1986. [10] [11]