En la Cámara de Representantes de Estados Unidos , un Comité de toda la Cámara es un comité del Congreso que incluye a todos los miembros de la Cámara. En la práctica moderna sólo existe un comité de este tipo, el Comité de toda la Cámara sobre el Estado de la Unión , que tiene la consideración original de todos los proyectos de ley del Calendario de la Unión . [1] Mientras esté reunida, la Cámara podrá resolverse temporalmente en un Comité de toda la Cámara. Las empresas pueden entonces proceder con varios requisitos procesales relajados. Al concluir los asuntos, el comité decide "levantarse" e informa sus conclusiones (generalmente en forma de un proyecto de ley enmendado) o la falta de conclusión al orador .
Cuando la Cámara se convierte en un Comité de toda la Cámara, el presidente nombra a otro miembro para presidir, y este miembro es responsable de entregar el informe del comité. Convencionalmente, el presidente nombra a un miembro del partido mayoritario que no ocupa la presidencia de un comité permanente . Un Comité de toda la Cámara requiere 100 miembros para lograr quórum en comparación con la mayoría de la Cámara de 218, mientras que solo se requieren 25 miembros para forzar una votación registrada (en lugar de voz) en comparación con el requisito típico de una quinta parte de los miembros. presente .
La tradición de un comité plenario se origina en la Cámara de los Comunes inglesa , donde está atestiguada ya en 1607. En sólo unos pocos años se convirtió en un proceso casi diario utilizado para debatir asuntos sin representantes de la Corona presentes, [2 ] y la costumbre fue adoptada posteriormente por asambleas deliberantes en otras provincias de la Corona. El Congreso Continental Americano , por ejemplo, estableció comités plenarios "para tomar en consideración el estado de América".
Las reglas de la Cámara en el 1er Congreso de los Estados Unidos preveían expresamente que la Cámara, en cualquier día hábil, se resolviera en el Comité de toda la Cámara sobre el estado de la Unión. Este procedimiento se utilizó para discutir asuntos para los cuales no se había decidido ninguna acción específica. [3] Desde 1807, el Comité también recibe los mensajes del Presidente sobre el Estado de la Unión . [3] Otros comités plenarios ad hoc se establecieron y encargaron a través del proceso normal del comité, pero con el tiempo, se desarrolló una costumbre según la cual el Comité Plenario de la Cámara sobre el estado de la Unión consideraba proyectos de ley públicos y un Comité Plenario separado. "La Cámara consideró todos los proyectos de ley privados ". [3] El Comité de toda la Cámara para proyectos de ley privados fue abolido por el 106º Congreso , que transfirió su consideración a la Cámara propiamente dicha.
Durante la mayor parte de la historia de la Cámara, las votaciones en el Comité Plenario fueron extraoficiales. La Ley de Reorganización Legislativa de 1970 preveía el registro de los votos por nombre a petición de 25 miembros, lo cual es habitual en el caso de las votaciones de enmienda.
En 1993, la delegada Eleanor Holmes Norton (D-DC), junto con el comisionado residente de Puerto Rico y los delegados de Guam , las Islas Vírgenes de los Estados Unidos y Samoa Americana , recibieron un voto limitado en el Comité Plenario, basado en su derecho de voto en las comisiones legislativas. Sin embargo, esta votación limitada estipulaba que si alguno de los delegados daba el voto decisivo sobre un tema considerado por el Comité Plenario, se llevaría a cabo una nueva votación y los delegados no podrían votar. El derecho de los delegados a votar en el Comité Plenario fue eliminado por la mayoría republicana en 1995, después de que ese partido obtuviera el control del Congreso en las elecciones legislativas de 1994. [4] En enero de 2007, los demócratas de la Cámara propusieron que se reactivara el procedimiento de 1993-1994. [5] La Cámara aprobó la propuesta con la adopción de H.Res. 78 por una votación de 226-191.
El 5 de enero de 2011, al inicio del 112º Congreso, la Cámara controlada por los republicanos votó a favor de un paquete de reglas que incluía despojar a los delegados sin derecho a voto de sus votos en el Comité Plenario. Del. Norton propuso presentar la moción en espera de un estudio más detallado de la cuestión de los delegados sin derecho a voto, pero fue derrotado en una votación de 225 a 188 partidos. [6] Al inicio de cada nuevo Congreso desde 2011, Del. Norton y sus compañeros delegados sin derecho a voto han buscado la restauración del derecho de voto en el Comité Plenario, pero los republicanos de la Cámara de Representantes no han votado a favor de la propuesta. [7]
Los delegados del Distrito de Columbia, Samoa Americana, Guam, las Islas Marianas del Norte y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos, junto con el Comisionado Residente de Puerto Rico, han propuesto varios cambios en las reglas bipartidistas para el 116º Congreso, incluida la restauración de su voto en el Comité Plenario. [8] Cuando los demócratas recuperaron el control en el 116º Congreso de los Estados Unidos, restablecieron nuevamente el derecho de los delegados a votar en el comité plenario. [9]
Hasta 1930, el Senado de los Estados Unidos consideraba todos los proyectos de ley en el comité plenario, o "cuasi comité", antes de un debate final. Se aplicaron las reglas habituales de debate, pero sólo se pudieron considerar y aprobar provisionalmente las enmiendas. Era posible que un proyecto de ley pasara por cuatro debates: consideración y reconsideración en un cuasicomité, luego consideración final y reconsideración en el Senado. Esta práctica terminó para los proyectos de ley y resoluciones conjuntas en 1930 y para los tratados en 1986. [10] [11]