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Poderes del primer ministro del Reino Unido

Los poderes del primer ministro del Reino Unido provienen de varias fuentes de la constitución británica , incluidos los estatutos y la convención constitucional , pero no de un único documento autorizado. Se ha dicho que es "... problemático definirlos de forma definitiva". [1] : p.4 

El Reino Unido tiene una fusión de poderes , lo que significa que el primer ministro ejerce funciones tanto en el ejecutivo como en el legislativo . Esto también significa que la rendición de cuentas entre los poderes es limitada, ya que es difícil controlarse a sí mismo. El primer ministro normalmente (pero no necesariamente) lidera el partido más grande en la Cámara de los Comunes y, por lo general, tiene cierto poder sobre su propio partido debido a ese papel.

El estatus y los poderes ejecutivos del primer ministro británico hacen que el titular sea constantemente clasificado como uno de los líderes elegidos democráticamente más poderosos del mundo. [2]

Definición del rol y sus competencias

Entre 2011 y 2014, el Comité de Reforma Política y Constitucional llevó a cabo una investigación sobre el "papel y los poderes del Primer Ministro". En su informe, escribieron:

Cuando Lord Hennessy prestó declaración ante nosotros, comentó: "el papel del Primer Ministro es como la constitución británica en su conjunto: uno cree que se está acercando y desaparece en la niebla". Como el papel en sí es difícil de definir, no sorprende que los poderes de la persona que lo desempeña sean igualmente problemáticos de definir de manera definitiva. La mayoría de los poderes que ejerce el Primer Ministro no están definidos en la ley y no se pueden encontrar en un solo lugar. En su libro The Prime Minister: The office and itsholders since 1945 (El Primer Ministro: el cargo y sus titulares desde 1945) , Lord Hennessy afirmó: "Se han producido intensos debates en torno a los poderes del Primer Ministro británico durante casi 300 años".

Sin una definición clara del papel del Primer Ministro, los poderes asociados al cargo han podido evolucionar y acumularse, sin obstáculos legales, a lo largo de cientos de años...

No existe una única fuente autorizada que especifique en qué consiste el papel del primer ministro y qué poderes puede ejercer. [1]

Los documentos que describen el papel y los poderes del Primer Ministro incluyen:

Poderes ejecutivos

Nombramiento de ministros

El primer ministro Neville Chamberlain (al frente, en el centro) y su gabinete de guerra de septiembre de 1939

Cuando el soberano le encarga un puesto, el primer requisito que debe cumplir un nuevo primer ministro es "formar un gobierno " [8] , es decir, crear un gabinete de ministros que cuente con el apoyo de la Cámara de los Comunes, de la que se espera que sea miembro. El primer ministro nomina a todos los demás miembros del gabinete ante el soberano para su designación (quien, a su vez, si no lo son ya, los nombra consejeros privados ) y ministros, y, aunque consulta a los ministros de mayor antigüedad sobre sus ministros de menor antigüedad, sin ningún control o proceso parlamentario o de otro tipo sobre estos poderes, el primer ministro decide el orden de clasificación de todos los ministros.

El primer ministro tiene poderes de patronazgo, lo que significa que en cualquier momento puede obtener el nombramiento, la destitución o la dimisión nominal de cualquier otro ministro. El primer ministro puede llevar a cabo una reorganización del gabinete ; un ejemplo famoso fue la Noche de los Cuchillos Largos en 1962. El primer ministro puede dimitir, ya sea personalmente o con todo el gobierno. Un primer ministro ya no es simplemente " el primero entre iguales " en el Gobierno de Su Majestad; aunque teóricamente el Gabinete todavía puede superar en votos al primer ministro, en la práctica el primer ministro afianza progresivamente su posición al retener sólo a partidarios personales en el Gabinete. En reorganizaciones ocasionales, el primer ministro puede marginar y simplemente eliminar del Gabinete a los miembros que han caído en desgracia; siguen siendo consejeros privados, pero el primer ministro decide quiénes de ellos son convocados a las reuniones.

La Ley de Subsidios por Maternidad Ministerial y de otro Tipo de 2021 prevé que el Primer Ministro conceda a determinados funcionarios seis meses de licencia por maternidad con sueldo completo. En el caso de los ministros, el Primer Ministro puede designar a esa persona como "Ministro en Licencia", que se equipara con el salario del cargo anterior de esa persona durante un máximo de seis meses. [9]

El Primer Ministro es responsable de producir y hacer cumplir el Código Ministerial .

Poderes de prerrogativa real

El primer ministro besa formalmente las manos del soberano, cuyos poderes de prerrogativa real se ejercen a partir de entonces únicamente siguiendo el consejo del primer ministro y del Gobierno de Su Majestad ("HMG"). El primer ministro tiene audiencias semanales con el soberano, cuyos derechos están limitados constitucionalmente por la convención: "advertir, alentar y ser consultado"; [10] se desconoce el alcance de la capacidad del soberano para influir en la naturaleza del consejo del primer ministro, pero presumiblemente varía según la relación personal entre el soberano y el primer ministro de turno.

Como, por convención constitucional, el monarca actúa siguiendo el consejo ministerial en todos los casos, salvo en casos excepcionales, son efectivamente los ministros quienes ejercen la prerrogativa real . [11] Y es, en realidad, el primer ministro quien nombra, acepta las renuncias y destituye a los ministros. [12] Rodney Brazier ha dicho: [12]

La autoridad personal del Primer Ministro es de la mayor importancia política, pues se deriva de su capacidad para utilizar ciertas prerrogativas o para aconsejar al soberano que las utilice. Si este país tiene un gobierno de Primer Ministro, se basa en la autoridad personal del Primer Ministro que, aunque política en efecto, tiene sus raíces en la prerrogativa.

Política gubernamental

El Primer Ministro establece la agenda y las prioridades políticas del Gobierno [13] y, en general, coordina las políticas y actividades del Gabinete y de los departamentos gubernamentales, actuando como el principal "rostro" público del Gobierno de Su Majestad. El Primer Ministro es el responsable último de todas las políticas y decisiones [14] .

El primer ministro puede anular las decisiones políticas de ministros individuales. Según se informa, Boris Johnson anuló la decisión de la secretaria del Interior, Priti Patel, sobre el cierre de las fronteras del Reino Unido, [15] [16] Tony Blair anuló la decisión del secretario escocés, Donald Dewar, sobre la transferencia de poderes sobre el aborto a Escocia, [17] Gordon Brown anuló la decisión del canciller Alistair Darling sobre las tasas del IVA, [18] [19] y Margaret Thatcher anuló la decisión del secretario del Interior, Leon Brittan, sobre la libertad condicional para Ian Brady y Myra Hindley . [20]

Algunas decisiones políticas las toma el Gabinete . El Primer Ministro preside el Gabinete, decide su composición y cuándo y dónde se celebran las reuniones. [6] : p.31–32  Otras decisiones políticas importantes las toman los Comités del Gabinete . El Primer Ministro es libre de decidir la estructura, la composición, la presidencia y los términos de referencia de los Comités del Gabinete. [6] : p.32  El Primer Ministro preside varios Comités del Gabinete. [21]

El primer ministro es el ministro responsable de la seguridad nacional y de los asuntos que afectan al MI5 , MI6 y GCHQ colectivamente, aunque otros ministros pueden autorizar operaciones individuales. [6] : p.22  El primer ministro preside el Consejo de Seguridad Nacional y designa al Asesor de Seguridad Nacional .

Discurso del primer ministro Cameron en Bloomberg en 2013, en el que anunció que celebraría un referéndum sobre el Brexit

Algunas decisiones políticas del Gobierno son de tal importancia que la decisión final sobre cómo proceder la toma el primer ministro, y no el ministro correspondiente. Por ejemplo:

El primer ministro puede tener su propia agenda política y esforzarse por implementarla. Por ejemplo:

Maquinaria de gobierno

El Primer Ministro tiene "una discreción casi total sobre cómo organizar los departamentos gubernamentales ". [43] El Primer Ministro es libre de, en cualquier momento, crear departamentos gubernamentales, fusionarlos, cambiarles el nombre, transferir responsabilidades entre ellos y abolirlos. [44] [45] [46]

La función pública

El primer ministro de turno ha ocupado el cargo de Ministro de la Función Pública desde que se creó ese cargo en 1968. [6] : p.22  Como tal, el primer ministro tiene los poderes sobre la Función Pública de Su Majestad que le corresponden por ese cargo. El primer ministro puede delegar estos poderes a otras personas. Este poder está siendo revisado.

Asesores de los ministros

La Ley de Reforma Constitucional y Gobernanza de 2010 establece que un asesor especial de un ministro en el gobierno del Reino Unido solo puede ser designado si el nombramiento ha sido aprobado por el primer ministro. [47]

De manera similar, el Código Ministerial dice que si bien los Ministros del Gabinete y los Ministros de Estado pueden designar Secretarios Privados Parlamentarios , todos los nombramientos requieren la aprobación previa por escrito del Primer Ministro. [48]

Las Fuerzas Armadas

El primer ministro David Cameron visita a las tropas británicas en Afganistán.

El jefe de las Fuerzas Armadas es el monarca. [49] Sin embargo, Hennessy dice que "la guerra es una actividad intensamente ministerial". [50]

La decisión de desplegar las fuerzas armadas en el extranjero corresponde al Primer Ministro o al Gabinete, mediante el ejercicio de la prerrogativa real. [51] La convención constitucional exige que, en caso de que las fuerzas armadas deban emprender una acción militar, la autorización la dé el Primer Ministro, en nombre de la Corona. [52] Las decisiones sobre acciones militares se adoptan en el Gabinete con asesoramiento. [52] El Consejo de Defensa tiene poder de mando sobre los miembros de las fuerzas armadas. [53]

Sin embargo, en 2011, el gobierno del Reino Unido reconoció que se había elaborado una convención constitucional por la cual la Cámara de los Comunes debería tener la oportunidad de debatir el asunto antes de enviar tropas. [6] : p.44  Dijo que se proponía observar esa convención excepto cuando hubiera una emergencia y tal acción no fuera apropiada. [6] : p.44 

De manera similar, las declaraciones de guerra por parte de Gran Bretaña y el Reino Unido se realizan mediante el ejercicio de la prerrogativa real por parte de los ministros y dirigidas por el primer ministro. [54] [55] [56]

El primer ministro es responsable de la decisión de derribar un avión secuestrado o un avión civil no identificado que no responda al contacto por radio ni a las señales de los aviones interceptores de la RAF, antes de que llegue a una conurbación o un objetivo clave en territorio del Reino Unido. [7] El primer ministro también es responsable de autorizar el uso de armas nucleares del Reino Unido, incluida la preparación de cuatro cartas de último recurso . [7] También designan adjuntos para ambos propósitos. [7]

Poderes legislativos

Legislación primaria

El primer ministro normalmente tiene un poder significativo para cambiar la ley mediante la aprobación de leyes primarias , ya que, por definición, puede contar con una mayoría en la Cámara de los Comunes . Por lo tanto, normalmente puede obtener el apoyo de la Cámara de los Comunes para la legislación que desea (y el rechazo de la Cámara de los Comunes de cualquier legislación indeseable); las derrotas del gobierno en la Cámara de los Comunes son poco habituales .

La legislación primaria también debe ser aprobada por la Cámara de los Lores , y aunque las derrotas del Gobierno en la Cámara de los Lores son más frecuentes, [57] el poder de los Lores para rechazar un proyecto de ley aprobado por la Cámara de los Comunes está restringido por las convenciones y las leyes del Parlamento . En casos extremos, como los miembros de los Lores son designados por el soberano siguiendo el consejo del Primer Ministro, el Primer Ministro podría designar, o amenazar con designar, suficientes pares para la Cámara de los Lores que apoyarán la legislación para obligar a los Lores a aprobarla. [58] [59]

El primer ministro designa a funcionarios conocidos como "los látigos del Gobierno ", que negocian para conseguir el apoyo de los diputados y disciplinan a los disidentes. La disciplina partidaria es estricta, ya que los electores suelen votar a las personas en función de su afiliación partidaria. Los miembros del Parlamento pueden ser expulsados ​​de su partido por no apoyar al Gobierno en cuestiones importantes y, aunque esto no significa que deban dimitir como diputados, normalmente dificultará la reelección. Los miembros del Parlamento que ostentan cargos ministeriales o privilegios políticos pueden esperar ser destituidos por no apoyar al primer ministro. Las restricciones impuestas por la Cámara de los Comunes se debilitan cuando el partido del Gobierno disfruta de una amplia mayoría en esa Cámara o entre el electorado. Sin embargo, en la mayoría de los casos, el primer ministro puede conseguir el apoyo de la Cámara de los Comunes para casi cualquier proyecto de ley mediante negociaciones internas del partido, sin tener en cuenta a los diputados de la oposición.

La dominación del Parlamento por el gobierno de turno ha sido calificada de " dictadura electiva ".

Sin embargo, incluso un gobierno con una mayoría considerable puede encontrarse en ocasiones en la imposibilidad de aprobar leyes. Por ejemplo, el 9 de noviembre de 2005, el gobierno de Tony Blair fue derrotado en relación con unos planes que habrían permitido a la policía detener a sospechosos de terrorismo durante hasta 90 días sin acusarlos, y el 31 de enero de 2006 fue derrotado en relación con ciertos aspectos de las propuestas para ilegalizar el odio religioso. En otras ocasiones, el gobierno modifica sus propuestas para evitar la derrota en la Cámara de los Comunes, como hizo el gobierno de Blair en febrero de 2006 en relación con las reformas educativas. [60]

Legislación secundaria

Los ministros, incluido el primer ministro y otros ministros sobre los cuales el primer ministro tiene el poder de nombrar y destituir, reciben el poder de crear y cambiar ciertas leyes (legislación secundaria) mediante leyes del Parlamento (legislación primaria). [61]

Poderes parlamentarios

Cuando se reúne el Parlamento

Después de una elección general , la fecha de la primera reunión de un nuevo Parlamento "se determina mediante una proclamación emitida por el Soberano, por consejo del Primer Ministro". [6] : p.13 

En virtud del artículo 13 del Reglamento de la Cámara de los Comunes, [62] el primer ministro puede pedir al presidente que convoque al Parlamento mientras éste está en receso, quien decide entonces. [63] [64] Por ejemplo, en agosto de 2013, David Cameron pidió al presidente que convocara al Parlamento para debatir la guerra civil siria y el uso de armas químicas por parte del gobierno sirio. [65]

El poder de cerrar el Parlamento entre sesiones ( prórroga ) es una prerrogativa real , es decir, pertenece al monarca. Sin embargo, en la práctica el monarca ejerce este poder a petición del primer ministro. [66] [67] (Formalmente se ejerce por consejo del Consejo Privado . [68] ) Aunque la prórroga del Parlamento por parte del primer ministro Johnson en 2019 fue revocada por la Corte Suprema, [69] que dictaminó que su consejo a la Reina de prorrogar el Parlamento "estaba fuera de los poderes del Primer Ministro". [70]

Hasta la aprobación de la Ley de Parlamentos de Término Fijo de 2011 (FTPA), el poder de disolver el Parlamento y convocar elecciones generales también pertenecía al monarca, en la práctica ejercido cuando el primer ministro se lo pedía al monarca (con un máximo legal de cinco años entre elecciones desde la Ley del Parlamento de 1911 , antes de eso un máximo de siete años desde la Ley Septenaria de 1716 ). La FTPA eliminó este poder tanto del monarca como del primer ministro, [71] [72] dando las circunstancias en las que se pueden celebrar elecciones generales, y establece que "el Parlamento no puede disolverse de otra manera". [73] (Aunque esto podría anularse aprobando una ley separada, como la Ley de Elecciones Generales Parlamentarias Anticipadas de 2019 ). La Ley de Disolución y Convocatoria del Parlamento de 2022 derogó la FTPA y restableció el poder del primer ministro para convocar elecciones generales en el momento que elija. [74] [75]

En el pasado, un primer ministro cuyo gobierno perdía una votación en la Cámara de los Comunes se consideraba fatalmente debilitado y todo el gobierno dimitía, lo que generalmente precipitaba la convocatoria de elecciones generales. En la práctica moderna, cuando el partido del Gobierno tiene una mayoría absoluta en la Cámara, sólo la pérdida de suministro y el voto expreso de que "esta Cámara no tiene confianza en el Gobierno de Su Majestad" se consideran como si tuvieran ese efecto; es poco probable que los disidentes en una cuestión menor dentro del partido mayoritario fuercen la convocatoria de elecciones, con la probable pérdida de sus escaños y salarios.

Asuntos parlamentarios

El artículo 14 del Reglamento de la Cámara de los Comunes establece que los asuntos gubernamentales tienen precedencia (es decir, prioridad) todos los días de sesión. [76] Por lo tanto, la mayor parte del tiempo el Primer Ministro puede controlar lo que se debate en la Cámara de los Comunes y cuándo. Incluso en el caso de asuntos no gubernamentales, aunque el Primer Ministro no controla los temas que se plantean, el Gobierno controla "cuándo se programa el tiempo asignado a los asuntos de la oposición o de los diputados no afiliados , lo que significa que pueden simplemente optar por retrasar la programación de este tiempo si creen que se podría debatir algo políticamente embarazoso". [77] Esto significa que es difícil para el Parlamento debatir asuntos, y extremadamente difícil para el Parlamento aprobar leyes, en contra de la voluntad del Gobierno (y del Primer Ministro). [78] [79]

Se requiere el consentimiento del Rey para que el Parlamento pueda debatir ciertos tipos de proyectos de ley. El Primer Ministro puede aconsejar al Monarca que deniegue su consentimiento, impidiendo así que el Parlamento debata el proyecto de ley. Por ejemplo, el Primer Ministro Harold Wilson utilizó este poder en 1964 y 1969 para impedir que el Parlamento debatiera proyectos de ley sobre títulos nobiliarios y la independencia de Zimbabwe. [80] [81]

Otros poderes parlamentarios

La Ley de Servicios de Inteligencia de 1994 , que estableció el Comité de Inteligencia y Seguridad del Parlamento (ISC), le dio al PM el poder de nombrar a los miembros del ISC. [82] La Ley de Justicia y Seguridad de 2013 redujo esto en cambio a un poder para nominar a los nueve miembros del ISC, [83] y estos nominados son luego votados y designados por el Parlamento. Esto es diferente a los Comités Selectos , cuyos miembros son elegidos. Bajo la Ley de 1994, el PM tenía el poder de nombrar al presidente, pero desde la Ley de 2013, el presidente ahora es elegido por los miembros del ISC. [84] En 2020, la preferencia del PM Boris Johnson para presidente fue Chris Grayling, pero los miembros del ISC eligieron a Julian Lewis. [85] El PM tiene el poder de acordar un MOU con el ISC que establece qué otras actividades gubernamentales puede supervisar el ISC que no están cubiertas por la Ley. [86] El PM puede controlar qué asuntos operativos son considerados por el ISC. [86] El Primer Ministro tiene derecho a ver cualquier informe del ISC antes de que sea presentado ante el Parlamento, y puede exigir al ISC que excluya cualquier asunto de cualquiera de sus informes si el Primer Ministro considera que el asunto sería perjudicial para el desempeño continuo de las funciones de los servicios de inteligencia. [87]

Desde 1966, la Doctrina Wilson significó que los teléfonos de los parlamentarios no podían ser intervenidos a menos que el primer ministro decidiera revertir esta política. Los primeros ministros posteriores han confirmado regularmente que la prohibición sigue vigente. La Ley de Poderes de Investigación de 2016 codifica el poder del primer ministro sobre la interceptación de las comunicaciones de los parlamentarios, ya que exige que una orden que autorice la interceptación de las comunicaciones de los parlamentarios (o de los miembros de las legislaturas descentralizadas) solo pueda emitirse con la aprobación del primer ministro. [88]

Poderes de nombramiento

El primer ministro hace todos los nombramientos de más alto nivel de la Corona, y la mayoría de los demás son hechos por ministros sobre quienes el primer ministro tiene el poder de nombramiento y destitución. Los consejeros privados , embajadores y altos comisionados , funcionarios civiles de alto rango, oficiales militares de alto rango, miembros de comités y comisiones importantes y otros funcionarios son seleccionados, y en la mayoría de los casos pueden ser destituidos, por el primer ministro. El primer ministro también asesora formalmente al soberano sobre el nombramiento de arzobispos y obispos de la Iglesia de Inglaterra , [89] pero la discreción del primer ministro está limitada por la existencia de la Comisión de Nominaciones de la Corona . El nombramiento de jueces superiores, aunque constitucionalmente todavía se basa en el asesoramiento del primer ministro, ahora se hace sobre la base de recomendaciones de organismos independientes.

Los títulos de nobleza, de caballero y la mayoría de los demás honores son otorgados por el soberano únicamente por recomendación del primer ministro. Los únicos honores británicos importantes sobre los que el primer ministro no tiene control son la Orden de la Jarretera , la Orden del Cardo , la Orden del Mérito , la Real Cadena Victoriana , la Real Orden Victoriana y la Orden de San Juan , que son todos ellos "don personal" del soberano.

La Ley de Poderes de Investigación de 2016 (IPA) otorga al Primer Ministro la facultad de designar al Comisionado de Poderes de Investigación y a otros Comisionados Judiciales [90] , quienes supervisan el uso de la IPA. El Primer Ministro puede exigir al Comisionado que le presente un informe en cualquier momento [91] y puede excluir de la publicación cualquier parte de los informes del Comisionado si decide que cumple determinados criterios [92] .

El Primer Ministro designa al presidente de cada uno de los Órganos de Revisión de Remuneraciones del sector público , [93] [94] y decide si implementar sus recomendaciones. [95] Para el Órgano de Revisión de Remuneraciones de la Policía , este poder de designación está previsto por la Ley de 2014 sobre Conducta Antisocial, Delincuencia y Vigilancia Policial . [96] [97]

Museos y galerías

Poderes sobre su partido político

El primer ministro Gordon Brown se dirige a la conferencia del Partido Laborista de 2008.

El primer ministro es el líder de su partido político . En las últimas décadas, el primer ministro ha sido el líder del Partido Conservador (Reino Unido) o el líder del Partido Laborista (Reino Unido) . Como tal, el primer ministro tiene los poderes sobre su partido otorgados al líder por las reglas de su partido en ese momento.

Potencias internacionales

El Reino Unido tiene un considerable poder blando internacional . Por ejemplo, tras el envenenamiento de Sergei y Yulia Skripal en 2018, varios países y otras organizaciones expulsaron a un total de más de 150 diplomáticos rusos en una muestra de solidaridad con el Reino Unido, un resultado atribuido en gran medida a la primera ministra Theresa May. [119] [120]

El primer ministro asiste al foro anual del G7 , considerado ampliamente como un foro que ejerce una importante influencia internacional. [121]

El primer ministro se vio obligado a ampliar los plazos del Brexit mediante la Ley de Retirada de la Unión Europea de 2019 y la Ley de Retirada de la Unión Europea (N.º 2) de 2019 (ambas ahora derogadas).

Otros poderes (residencias)

Los primeros ministros Narendra Modi y David Cameron en Chequers

En 1732, el rey Jorge II ofreció regalar el número 10 de Downing Street a Robert Walpole , pero él aceptó con la condición de que el regalo fuera para el cargo de Primer Lord del Tesoro y no para él personalmente. [122] [123] [124] Por lo tanto, el primer ministro tiene derecho a residir allí, cuando también ocupe ese cargo (como históricamente ha sido el caso habitualmente, aunque no siempre). Si bien el número 11 de Downing Street es la residencia oficial del canciller, en la práctica el primer ministro y el canciller pueden alternar, y el primer ministro ocupa el número 11, aunque el número 10 sigue siendo su residencia oficial.

La Ley de Patrimonio de Chequers de 1917 otorga al primer ministro el derecho a utilizar Chequers como su residencia oficial en el campo. [125]

Los términos del fideicomiso de beneficencia, establecido en 1942, que es propietario de Dorneywood , otorgan al Primer Ministro el derecho de utilizar Dorneywood por sí mismo o nombrar, a su discreción, a otro Ministro para que sea su residente. [126] [127] [128]

En virtud de la Ley de la Sucesión Chevening de 1959 , el primer ministro puede ocupar Chevening , o puede nominar a un ministro del gabinete o a un descendiente directo del rey Jorge VI , o al cónyuge, viuda o viudo de dicho descendiente, para ocuparlo. [129] [130]

Teorías contemporáneas sobre el poder del primer ministro

En el período de posguerra han surgido teorías variadas y en pugna sobre el papel y el poder del primer ministro moderno contemporáneo, en particular en respuesta a nuevos estilos de liderazgo y gobernanza. La visión clásica del gobierno de gabinete fue expuesta por Walter Bagehot en The English Constitution (1867) en la que describió al primer ministro como el primus inter pares ("primero entre iguales"). [131] Esta visión fue desafiada en The British Cabinet por John P. Mackintosh, quien en su lugar utilizó la terminología de gobierno de primer ministro para describir al gobierno británico. [132] Esta transformación, según Mackintosh, resultó principalmente debido a la disminución del papel de los ministros del gabinete y debido a la centralización de la maquinaria del partido y la burocracia. [132] Richard Crossman también aludió a la presidencialización de la política británica en la Introducción a la versión de 1963 de The English Constitution de Walter Bagehot . [133] Crossman menciona la Segunda Guerra Mundial y sus consecuencias inmediatas como un momento decisivo para Gran Bretaña que llevó a una inmensa acumulación de poder en manos del primer ministro británico. [133] Estos poderes, según Crossman, son tan inmensos que su estudio requiere el uso de paralelos presidenciales. [133]

Churchill saluda a la multitud después de anunciar la rendición de la Alemania nazi en mayo de 1945

Tesis de la presidencialización

La caracterización más destacada del poder del primer ministro que ha surgido es la tesis de la presidencialización . Esta sostiene que el primer ministro se ha distanciado más del gabinete, el partido y el parlamento y opera como si el ocupante del cargo fuera elegido directamente por el pueblo. [134] La tesis suele presentarse con comparaciones con la presidencia estadounidense . Thomas Poguntke y Paul Webb la definen como:

"el desarrollo de recursos de poder de liderazgo cada vez mayores y de autonomía dentro del partido y del ejecutivo político respectivamente, y procesos electorales cada vez más centrados en el liderazgo". [135]

La tesis ha sido más popularizada por Michael Foley , quien escribió dos libros, a saber, The Rise of the British Presidency y The British Presidency: Tony Blair and the Politics of Public Leadership, que están dedicados exclusivamente al tema de la presidencialización en Gran Bretaña. [136] [137] Foley escribe:

El Primer Ministro británico se ha convertido, a todos los efectos, no en una versión británica de un presidente estadounidense, sino en un presidente auténticamente británico. [136]

La tesis se ha aplicado ampliamente al mandato de Tony Blair como primer ministro, ya que muchas fuentes, como ex ministros, han sugerido que la toma de decisiones estaba controlada por él y Gordon Brown , y que el Gabinete ya no se utilizaba para la toma de decisiones. [138] Ex ministros como Clare Short y Chris Smith han criticado la falta de poder de decisión en el Gabinete. Cuando renunció, Short denunció "la centralización del poder en manos del primer ministro y un número cada vez más pequeño de asesores". [139] Graham Allen (un líder del gobierno durante el primer gobierno de Tony Blair) argumentó en The Last Prime Minister: Being Honest About the UK Presidency (2003) que, de hecho, el cargo de primer ministro tiene poderes presidenciales. [140]

Sin embargo, la noción de presidencialización en la política británica ha sido criticada debido a las diferencias estructurales y constitucionales entre Gran Bretaña y Estados Unidos. Estos autores citan las marcadas diferencias entre el modelo parlamentario británico, con su principio de soberanía parlamentaria , y el modelo presidencial estadounidense, que tiene sus raíces en el principio de separación de poderes . Por ejemplo, según John Hart, utilizar el ejemplo estadounidense para explicar la acumulación de poder en manos del primer ministro británico es defectuoso y esa dinámica cambiante del ejecutivo británico solo puede estudiarse en el propio sentido histórico y estructural de Gran Bretaña. [141] El poder que un primer ministro tiene sobre sus colegas del gabinete es directamente proporcional a la cantidad de apoyo que tienen con sus partidos políticos y esto a menudo está relacionado con si el partido los considera un activo o un pasivo electoral. Además, cuando un partido está dividido en facciones, un primer ministro puede verse obligado a incluir a otros miembros poderosos del partido en el gabinete para la cohesión política del partido. El poder personal del primer ministro también se ve limitado si su partido está en un acuerdo de poder compartido o en una coalición formal con otro partido (como sucedió en el gobierno de coalición de 2010 a 2015). [142] [143]

Keith Dowding sostiene, también, que los primeros ministros británicos ya son más poderosos que los presidentes estadounidenses, ya que el primer ministro es parte de la legislatura. Por lo tanto, a diferencia de los presidentes, el primer ministro puede iniciar directamente la legislación y, debido al contexto en el que funciona la política británica, se enfrenta a menos "jugadores con veto" que un presidente. [144] Por lo tanto, Dowding sostiene que agregar estos poderes hace que el primer ministro se parezca menos a los presidentes, y que lo que Gran Bretaña está presenciando se puede explicar mejor como la primerministerialización de la política británica. [144] Sin embargo, el trabajo de Martin J. Smith, [145] es importante porque va en contra de estas conceptualizaciones cada vez más personalizadas del primer ministro moderno. El modelo del Ejecutivo central afirma que el poder del primer ministro (especialmente de los líderes individuales, como Thatcher y Blair) ha sido muy exagerado y, en cambio, depende y está limitado por las relaciones, o "vínculos de dependencia", con otras instituciones del gobierno, como los miembros del Gabinete o el Tesoro. En este modelo, se considera que los primeros ministros han mejorado su posición institucional, pero rechaza la noción de que dominan el gobierno y que actúan, o tienen la capacidad de actuar, como presidentes debido a las dependencias y restricciones antes mencionadas "que definen la toma de decisiones en el gobierno central". Smith enfatiza las "relaciones complejas de recursos" (o más bien cómo se utilizan los poderes formales e informales) y los recursos que posee un actor en particular. En este caso, el primer ministro naturalmente tiene más recursos que otros. Estos incluyen el patrocinio, el control de la agenda del Gabinete, el nombramiento de los Comités del Gabinete y la oficina del primer ministro, así como la supervisión colectiva y la capacidad de intervenir en cualquier área de política. Sin embargo, todos los actores poseen "recursos" y la toma de decisiones del gobierno se basa en el intercambio de recursos para lograr objetivos de política, no solo a través del mando. [146] Smith originalmente utilizó este modelo para explicar la renuncia de Margaret Thatcher en 1990, concluyendo que:

El gobierno no es un gobierno de gabinete ni un gobierno de primer ministro. Los gabinetes y los primeros ministros actúan en un contexto de dependencia mutua basada en el intercambio de recursos entre ellos y con otros actores e instituciones dentro del núcleo del ejecutivo. [147]

El liderazgo del primer ministro como arte de gobernar

Los académicos han dicho que el liderazgo de un primer ministro requiere una política de Estado exitosa. La política de Estado es la idea de que los primeros ministros exitosos necesitan mantener el poder en el cargo para lograr cualquier reforma política sustancial a largo plazo u objetivos políticos. [148] Para lograr una política de Estado exitosa, los líderes deben llevar a cabo tareas clave, entre ellas demostrar competencia en el cargo, desarrollar estrategias electorales ganadoras y administrar cuidadosamente la constitución para proteger sus intereses políticos. Las entrevistas con ex primeros ministros y líderes de partidos en el Reino Unido encontraron que el enfoque era una parte precisa de algunas de las tareas centrales del liderazgo político. [149] Tony Blair fue el primer primer ministro en ser evaluado utilizando el marco académico y fue juzgado como un líder exitoso en estos términos. [150] Se han realizado evaluaciones de otros líderes utilizando el modelo. [151] [152]

Véase también

Referencias

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Obras citadas