Las pesquerías municipales en Filipinas son las pesquerías filipinas que caen bajo la jurisdicción de los gobiernos locales, es decir, ciudades y municipios . Esto incluye todas las pesquerías en aguas interiores y en aguas dentro de los 15 kilómetros (9,3 millas) de la costa. Si bien el término puede incluir técnicamente las actividades de acuicultura , generalmente se usa para referirse a la pesca de captura. Las pesquerías municipales están restringidas a embarcaciones de 3 toneladas brutas o menos, y los barcos pesqueros comerciales generalmente tienen prohibido pescar en estas aguas.
En las aguas municipales se capturan diversos productos, desde productos de alto valor como el atún hasta especies más pequeñas capturadas para el consumo doméstico. La mayoría de los pescadores municipales trabajan de forma individual, algunos con métodos de pesca sencillos. Si bien las pesquerías municipales son cruciales para la nutrición y los medios de vida domésticos, la mayoría de los pescadores son pobres. Si bien las pesquerías municipales alguna vez representaron la mayor parte de la producción pesquera, en 2020 produjeron solo alrededor de una quinta parte de la producción nacional.
Históricamente, las pesquerías municipales han sido objeto de una sobrepesca importante, especialmente cuando la pesca se industrializó después de la Segunda Guerra Mundial . A lo largo del tiempo se han hecho varios esfuerzos para garantizar la sostenibilidad de las pesquerías municipales, y la legislación actual, en virtud del Código de Pesca de 1998, prohíbe la pesca comercial en aguas municipales y encarga a los gobiernos locales garantizar la sostenibilidad de las pesquerías. Los gobiernos locales pueden aplicar normas más estrictas que las de referencia nacionales, así como establecer áreas protegidas y temporadas de veda en sus aguas.
Filipinas es un estado archipelágico cuyas más de 7000 islas de aproximadamente 300 000 kilómetros cuadrados (120 000 millas cuadradas) [1] están rodeadas por 36 289 kilómetros (22 549 millas) de costa [2] : 15 que sustentan una gran población costera. [3] : 2 Las pesquerías en Filipinas que se encuentran en el interior o dentro de los 15 kilómetros (9,3 millas) de la costa se clasifican como pesquerías municipales, y caen bajo la jurisdicción de ciudades y municipios . [2] : 44 El subsector marino es mucho más grande. [4] : 68
Las aguas interiores incluyen 246.063 hectáreas (608.030 acres) de pantanos (106.328 hectáreas (262.740 acres) de agua dulce, 137.735 hectáreas (340.350 acres) de agua salobre), 200.000 hectáreas (490.000 acres) de lagos, 31.000 hectáreas (77.000 acres) de ríos y 19.000 hectáreas (47.000 acres) de embalses. [2] : 15 Hay 23 lagos de más de 100 hectáreas (250 acres) en el país. [2] : El 74% de toda la superficie de los lagos proviene de sólo tres: la Laguna de Bay de 90.000 hectáreas (220.000 acres), el lago Lanao de 34.304 hectáreas (84.770 acres) y el lago Taal de 24.400 hectáreas (60.000 acres) . [5] Otros lagos notables incluyen el lago Naujan (7.576,32 hectáreas (18.721,5 acres)), el lago Buhi (1.630,30 hectáreas (4.028,6 acres)), el lago Bato (2.617,81 hectáreas (6.468,7 acres)), el lago Mainit (14.202,31 hectáreas (35.094,7 acres)), el lago Wood (687,37 hectáreas (1.698,5 acres)), el lago Dapao (974,14 hectáreas (2.407,2 acres)) y el lago Buluan (5.032,73 hectáreas (12.436,1 acres)). [6] : 8
Las aguas costeras incluyen 184.600 kilómetros cuadrados (71.300 millas cuadradas) en la plataforma continental de 200 metros (660 pies) de profundidad o menos. [2] : 15 Altamente productivas debido a las grandes cantidades de luz solar y temperaturas estables y cálidas, [3] : 4–5 las aguas marinas del país son muy diversas y son parte del Triángulo de Coral . El Pasaje de la Isla Verde es posiblemente el área marina más diversa del planeta. [7] : 8 Hay 27.000 kilómetros cuadrados (10.000 millas cuadradas) de arrecifes de coral en el país. [2] : 15 Los peces de arrecife proporcionan entre el 15% y el 30% de la captura pesquera municipal, [8] : 65 con algunas islas que dependen de los arrecifes hasta en un 70% de su captura. [9] : 136 Existen 19 especies de pastos marinos, y las praderas marinas cubren hasta el 24% de las aguas territoriales. [7] : 17 Se cree que el valor de los servicios ecosistémicos marinos es de alrededor de 966,6 mil millones de dólares. [10] : 13
Las pesquerías municipales se definen como "pesca en aguas costeras e interiores con o sin el uso de embarcaciones de 3 toneladas brutas o menos". [2] : 44 Estas embarcaciones pueden ser motorizadas o no motorizadas y utilizar remos o velas. [11] : 118–119 Los pescadores municipales, según la definición de la Ley de Pesca de Filipinas de 1998, son aquellos que participan directa o indirectamente en la pesca municipal. Esto tiene fuertes superposiciones con los conceptos de "pesca artesanal" y "pesca en pequeña escala". [7] : 3 Los pescadores incluyen a quienes trabajan en la pesca de captura, la acuicultura, la venta, la recolección y el procesamiento, y otras actividades relacionadas con la pesca. [7] : 20–23 Aproximadamente la mitad de los pescadores municipales registrados participan en la pesca de captura. [2] : 9 Las áreas de Luzón y Visayas tienen un número significativo de pesquerías en pequeña escala. [12] : 4 Si bien la acuicultura generalmente ocurre en aguas municipales, generalmente es distinta de la pesca de captura. [13] : 1
El producto más capturado y más valioso es el atún . Otras pesquerías marinas importantes incluyen las de jurel , caballa y calamar . [4] : 84 En el interior, el producto más producido y valioso es la tilapia , seguida del pez fango . Los caracoles son el tercer producto más capturado por volumen, pero tienen mucho menos valor que cualquiera de las otras 10 principales capturas interiores. [4] : 92
Las especies pelágicas pequeñas son las más comúnmente capturadas para el consumo doméstico de bajo costo, mientras que las especies pelágicas grandes a menudo tienen un mayor valor. [5] Las especies pelágicas grandes que se encuentran en el país incluyen tres especies de atún de aguas poco profundas : el atún melva , el atún melva y el atún pequeño oriental . [14] : 13 La especie pelágica pequeña más pescada es la sardinela de Bali , seguida del jurel redondo , el jurel patudo , el calamar y las anchoas . [4] : 63 Las especies demersales comúnmente pescadas son el besugo , el pez resbaladizo , el cangrejo azul , el mero , el pez conejo , el pez espada y el bagre . [5] [4] : 63
La pesquería de sardinas, barata pero nutritiva, consta de nueve especies, aunque hay seis principales: sardinella de Bali , sardinella de rayas doradas , sardinella blanca , sardinella moteada , sardina blanca y sardinas fimbriadas . [15] : 16 La especie pelágica pequeña más pescada es la sardinella de Bali , seguida del jurel redondo , el jurel ojón (y otros de la familia Carangidae ), el calamar y las anchoas (del género Stolephorus ). Otros pelágicos pequeños incluyen caballas del género Rastrelliger , arenques redondos de la familia Clupeidae , fusileros de la familia Caesionidae , peces voladores , medio picos , sardinas de aceite de la India y caballa de la India . Su presencia es generalmente estacional. De 1991 a 2001, el 37% de los peces pelágicos pequeños capturados fueron de pesquerías municipales. [16] : 8 [17] : 32–33
El país tiene 51 especies de cangrejos nadadores , 7 de las cuales se pescan para el mercado. El cangrejo azul Portunus pelagicus representa el 90% de todas las capturas, y el resto se compone principalmente de Portunus sanguinolentus , Charybdis feriata , Charybdis natator , Scylla oceanica , [a] Scylla serrata y Podophthalmus vigil . Las especies no comercializadas a menudo se capturan como captura incidental o, en el caso de las especies Thalamita , a mano. [19] : 47
Existen importantes pesquerías de camarón Acetes , Penaeus monodon , Penaeus merguiensis , Penaeus semisulcatus , Metapenaeus ensis y Trachypenaeus fulvus . [5] [20] [21] Las especies de calamar recolectadas incluyen especies de la familia Loliginidae , como Uroteuthis bartschi , Uroteuthis duvaucelii , calamar punta de espada , Uroteuthis singhalensis y calamar de arrecife de aleta grande . También están presentes Sepia pharaonis y Sepia esculenta . Las especies de pulpo incluyen Amphioctopus membranaceus . [22]
Otros productos cosechados incluyen erizos de mar como Tripneustes gratilla , pepinos de mar como Holothuria scabra , Trochidae y especies relacionadas como Rochia nilotica , ostra de cristal , abulón ( Haliotis asinina ) y siete especies de almejas gigantes: Tridacna gigas , Tridacna derasa , Tridacna squamosa , Tridacna maxima , Tridacna crocea , Hippopus hippopus y Hippopus porcellanus . [23] : 241–242 [20] También existe un mercado específico para conchas ornamentales. [24] En un momento , los caracoles se recolectaron en grandes cantidades a través del dragado en Laguna de Bay para alimentar a las granjas de patos locales. Después de años de recolección decreciente, constituyeron el 50% de la producción del lago en peso en 1973, pero solo el 3% del valor de la producción. [25] : 23
La mayor parte de la pesca municipal se realiza de forma individual. Los aparejos de pesca más comunes incluyen redes de enmalle , líneas de mano , trampas para peces y redes de anilla. [5] Los costos involucrados en la pesca de captura son principalmente operativos, y menos del 10% son costos fijos como licencias, impuestos y tarifas. [13] : 30 En 2020, había 267.807 embarcaciones pesqueras municipales, [2] : 47 la mayoría de las cuales son bangka que están motorizadas o impulsadas por velas o remos. Algunas actividades de pesca municipal también se realizan desde balsas de bambú llamadas payao que funcionan como dispositivos de concentración de peces . [5]
Los arrecifes artificiales también se utilizan para concentrar las capturas en aguas municipales. Estos dispositivos suelen ser propiedad de una persona o empresa específica y pueden aumentar las capturas en un 35 % aproximadamente. [26] : 238 Los grandes atractores de luz para pesca, conocidos como "superluces", se utilizan para atraer especies como el calamar Uroteuthis bartschi . [27]
La mayoría de los barcos de pesca continental, que navegan en aguas salobres, estuarios, lagos, embalses y ríos, tienen un peso inferior a 3 toneladas brutas. Los aparejos de pesca continental más comunes incluyen nasas, trampas para peces, cañas y sedal , redes elevadoras , redes de empuje , redes de arrastre, redes de cobertura, redes de enmalle , herramientas de dragado, redes de arrastre de playa , atarrayas y redes de anilla. En 2012, la pesca continental capturó un 62% de peces, un 33% de moluscos (como caracoles) y un 5% de crustáceos (como camarones y langostinos). [5] Algunos pescadores municipales siguen dependiendo de métodos tradicionales, como la pesca con anzuelo y sedal, redes de arrastre de playa, redes y trampas pequeñas, corrales para peces, lanzas manuales y la recolección manual de algas e invertebrados. [13] : 19
La pesca de arrastre con varas y con puertas se dirige ahora principalmente al camarón. Las redes de arrastre lo suficientemente pequeñas como para ser utilizadas por embarcaciones de menos de 3 GT se conocen como redes de arrastre para bebés. [28] : 2 A las embarcaciones de menos de 2 GT también se las denomina a veces miniarrastreros. [21] La captura de la pesca municipal se suele vender directamente en puertos más pequeños , a veces a intermediarios que las transportan a comunidades cercanas. [5]
En 2020, el 22,34% de la producción pesquera total del país provino de la pesca de captura municipal. [2] : 21 Esto provino de 952.188,62 toneladas de pesca marina y 150.073,74 toneladas de pesca continental. [2] : 45 El sector pesquero municipal creció un 2,65% de 2021 a 2022. [4] : 68
En la década de 1980, la pesca continental registró una media de capturas anuales de 0,26 millones de toneladas, cifra que disminuyó a 0,19 millones de toneladas en la década de 1990 y a 0,15 millones de toneladas en la década de 2000. Los 0,16 millones de toneladas producidos en 2018 representaron aproximadamente el 1% de la captura continental mundial. [29]
Entre 2013 y 2022, la producción pesquera de captura municipal ha disminuido en 10 de las 17 regiones, de manera más significativa en la región de Visayas Central , donde la producción disminuyó un 42,61 % (32 867,51 toneladas métricas) durante ese período. La producción en Bangsamoro, Metro Manila y la región de Davao fue en contra de la tendencia general y aumentó durante este período. [4] : 72
En 2022, la región con mayor productividad de la pesca municipal es Bangsamoro , que tiene el segundo sector de pesca municipal marina más grande, produciendo 120.723,92 toneladas métricas en 2022, y el mayor sector de pesca municipal interior, produciendo 65.440,61 toneladas métricas en 2022. La península de Zamboanga tiene la segunda pesca municipal más grande en general, casi en su totalidad de su pesca municipal marina de 123.284,58 toneladas métricas, aunque las pesquerías municipales de la región de Visayas Occidentales fueron las de segundo mayor valor. La Región Administrativa de la Cordillera interior tiene un pequeño sector de pesca municipal interior que produce solo 539,15 toneladas métricas. La única otra región con una pesca continental más productiva que la pesca costera es Calabarzon , con una pesca continental de 35.047,27 toneladas métricas y una pesca marina de 31.871,12 toneladas métricas en 2022. [4] : 68–69
La pesca municipal es crucial para la seguridad alimentaria en Filipinas y es un medio de vida importante para muchos en el país. [7] : 8 Los cálculos de los valores de la pesca a menudo pasan por alto el consumo en pequeña escala. [30] : 4 Se cree que alrededor del 80% de los empleados en la pesca son pescadores artesanales en pequeña escala . [7] : 8 [31] : 3 La mayoría de los pescadores en pequeña escala tienen pocos o ningún ahorro, [31] : 4 y la mayoría de los equipos de pesca municipales no están asegurados. [31] : 5 Por lo tanto, los pescadores en pequeña escala son muy vulnerables a desastres naturales como los tifones . [32] Los pescadores siguen siendo una comunidad relativamente pobre . Esto se debe en parte a la disminución de las capturas, ya que el ingreso diario promedio disminuyó del equivalente a 20 kilogramos (44 libras) de pescado en la década de 1970 a 2 kilogramos (4,4 libras) en 2000. En 2009, se consideró que el 41,4% vivía en la pobreza. [5] La pesca artesanal es la segunda ocupación peor pagada después de la agricultura. [27] En 2018, el ingreso promedio de los pescadores fue de PhP 188.488,60 (PhP 15.707,38 al mes). Esto varió según la región, siendo más alto en Metro Manila . De los pescadores, el 26,2% se consideró en situación de pobreza, a diferencia del 12,1% de la población nacional. La pobreza de los pescadores disminuyó continuamente de 2006 a 2018. [6] : 16–19 En 2021, los ingresos de los pescadores en Metro Manila promediaron PhP 25,752.50, y fueron más bajos en Bangsamoro, donde el promedio fue de PhP 12,894.17. La disminución general de la pobreza durante la década de 2010 se revirtió en 2021, cuando el 30,6% se consideró en situación de pobreza. [4] : xi Los pescadores municipales pueden pescar como complemento a tiempo parcial de otro trabajo, como el trabajo agrícola. Esto puede deberse a que la pesca es poco práctica durante los períodos de monzón con mares agitados, [25] : 49 o cuando la pesca se detiene durante un cierre estacional. [25] : 54
Los pescadores pueden vender sus capturas de mejor calidad, quedándose con las de menor calidad o ninguna para el consumo familiar. [25] : 52 Los hogares encabezados por un pescador gastan proporcionalmente más en alimentos, alcohol y tabaco que el hogar promedio. [9] : 134–135 También son más grandes que el promedio, mientras que tienen menos educación y menos acceso al agua, al saneamiento y a la electricidad. [5] El agotamiento de las pesquerías en diferentes partes del país ha exacerbado la precaria situación económica de muchos pescadores en algunas áreas locales. [10] : 13 A medida que las pesquerías se han agotado, los pescadores han tenido que viajar más lejos de la costa, lo que significa que el costo de capturar cada pez es más alto. Algunos pescadores pueden simplemente no poder costear el equipo necesario para pescar más lejos en el mar. La disminución de las poblaciones de peces se ha producido junto con el aumento de las poblaciones humanas costeras. [33] [25] : 43
Los márgenes reducidos hacen que los pescadores sean vulnerables al aumento de los precios del petróleo, ya que es habitual que alrededor del 80% de los ingresos se gasten en combustible. Existen iniciativas gubernamentales limitadas para subvencionar el combustible hasta 3.000 pesos filipinos. [34] [35] El gobierno ha elaborado planes específicos para tratar de abordar la pobreza de los pescadores, incluidos programas destinados a proporcionar medios de vida alternativos y mejorar la gestión de la pesca. [36] Se ha pedido que se establezca un registro nacional de pescadores artesanales para ayudar a los esfuerzos de ayuda del gobierno. [32] Algunos pescadores están organizados en cooperativas, y en 2022 se registrarán casi 4.000 de ellas. [7] : 25
El desarrollo de pesquerías más productivas creó una estratificación social, con propietarios de barcos pesqueros comerciales de una clase superior a sus trabajadores empleados y aquellos en pesquerías de pequeña escala. [37] : 39–40 Si bien los pescadores comerciales deben pescar solo fuera de las aguas municipales (a 15 kilómetros (9,3 millas) de la costa), existen algunos conflictos entre los pescadores municipales y comerciales. [38] [39] : 70 Las especies pesqueras clave son capturadas tanto por pesquerías municipales como comerciales, y la pesquería comercial capturó el 61,2% de las 10 especies más capturadas en 2012, mientras que la pesquería municipal capturó el 38,8%. [5] Siempre que no entre en conflicto con las regulaciones nacionales y el agua sea más profunda que 7 brazas, los gobiernos locales pueden permitir que pequeños barcos comerciales pesquen a 10 kilómetros (6,2 millas) de la costa. [5] [40] : 54 El aumento de la pesca comercial a lo largo del tiempo y el colapso simultáneo de la pesca municipal han contribuido a la desnutrición. Cuando ambas pesquerías compiten por las mismas especies, ahora el sector comercial captura más. [41] : 31–33 Dentro de una pesquería, un pequeño número de embarcaciones comerciales propiedad de un pequeño número de hogares puede capturar una cantidad desproporcionada de la captura disponible que el mayor número de pescadores en pequeña escala en la misma área, y obtener mayores ganancias de cada captura. [42] : 159 Se sabe que la pesca de arrastre destruye el equipo de pesca pasivo, como las trampas para peces. [28] : 3
Las mujeres participan en la pesca y en la propiedad de embarcaciones pesqueras, así como en funciones relacionadas, como la recolección de alevines, la preparación y reparación de aparejos, el procesamiento de las capturas y la comercialización. Las mujeres suelen actuar como intermediarias, comprando pescado en los puertos y vendiendo pequeñas cantidades de puerta en puerta. [5] [25] : 51 Cuando las mujeres participan directamente en la pesca, suele ser en las zonas del interior o cerca de la costa. Las mujeres suelen participar en la gestión de la pesca, ya que se las considera mejores en la gestión de conflictos. [43] La baja participación de las mujeres en la pesca desde embarcaciones, quizás un 10%, hace que a menudo no se las incluya en las estadísticas sobre pescadores. También es más probable que las capturas de las mujeres se utilicen directamente para el sustento que las capturas de los hombres. Es posible que las mujeres no puedan acceder a mercados de rentabilidad similar a la de los hombres y estén subrepresentadas en los puestos de liderazgo. [44]
Las presiones humanas ocurren junto con presiones naturales como las formadas por El Niño-Oscilación del Sur . Las tasas de captura en las pesquerías de arrecifes de coral se redujeron de más de 10 kilogramos (22 libras) al día en la década de 1950 a menos de 5 kilogramos (11 libras) en la década de 1990. [8] : 65 Tanto la pesca municipal como la comercial están sobreexplotadas, y las áreas de manglares están en declive. Las causas de los daños incluyen la pesca con dinamita , la pesca con cianuro , la captura incidental y la pesca con redes de espacio pequeño. [38] Muchas especies de invertebrados sedentarios y de movimiento lento, y por lo tanto fáciles de cosechar, han visto destruidas sus poblaciones locales. La almeja gigante Hippopus porcellanus ha sido llevada casi a la extinción, mientras que Tridacna gigas y Tridacna derasa están sobreexplotadas. [23] : 241 Algunas pesquerías continentales han sido sobreexplotadas significativamente. El sinarapan , que puede ser el pez más pequeño que se captura comercialmente, estuvo a punto de extinguirse debido a la sobrepesca en el lago Buhi . El Gobiopterus lacustris ha sido prácticamente exterminado de la bahía de Laguna de. [5]
Las capturas incidentales en las redes de enmalle para cangrejos pueden alcanzar hasta el 45% de la captura, y gran parte se desecha. De los cangrejos capturados, alrededor de 3 de cada 10 capturados son inmaduros, y 1 o 2 son hembras con huevos. Las redes de enmalle en el estrecho de Malampaya han enredado a delfines, incluido el delfín de Irrawaddy . Hasta una cuarta parte de las redes de enmalle se pierden cada año, convirtiéndose en redes fantasma . [19] : 52 Las redes de deriva capturan cetáceos y tortugas, al igual que otros métodos de pesca, mientras que se sabe que el dugongo queda atrapado en los corrales de peces. [45] : 112–113 Algunas pesquerías de camarón están exentas de las regulaciones que prohíben las redes de malla fina. [21] Quizás el 25-30% de la captura prevista se pierde durante el procesamiento, [5] principalmente dentro del sector de la pesca comercial debido a la falta de almacenamiento en frío. [30] : 4, 20
La pesca está expresamente destinada a ser gestionada a través del principio de precaución para asegurar la sostenibilidad del ecosistema. [10] : 13 Según la Constitución de Filipinas , los recursos marinos están destinados a ser utilizados exclusivamente por los filipinos. [46] : 266 El Código de Gobierno Local de 1991 (RA 7160) define las funciones de las unidades de gobierno local en la gestión de las aguas municipales. [38] La Ley de Modernización de la Agricultura y la Pesca de 1997 (RA 8435) exige el desarrollo del sector pesquero para garantizar la disponibilidad de alimentos, crear economías de escala y crear productos de valor agregado. [15] : 29 [47] : 22 En 1992, la Ley del Sistema Nacional Integrado de Áreas Protegidas (RA 7586) creó un marco común para las áreas protegidas, incluidas las marinas. [48] : 220 [49] : 67 [47] : 11, 21
La RA 8550 constituye la base de la legislación pesquera actual y sustituye a todas las leyes anteriores que pudieran contradecirla. El objetivo principal de esta ley era la seguridad alimentaria , y su equilibrio entre la protección del ecosistema y la concesión de derechos de pesca tenía por objeto lograr la sostenibilidad a largo plazo. En el marco de esta ley nacional, la gestión pesquera en aguas municipales sigue estando en manos de las autoridades municipales, que actúan con arreglo al Código de Gobierno Local. A nivel municipal, provincial y nacional, los Consejos de Gestión de Recursos Acuáticos y Pesqueros (FARMC) se establecen mediante la Orden Administrativa Pesquera (FAO) Nº 196 de 2000 y sus modificaciones posteriores. Estos proporcionan un marco institucional para la cooperación de los gobiernos locales y nacionales con los pescadores y otras partes interesadas. En algunas zonas, como la isla Apo ( Cebú ) y San Vicente (Palawan) , esta cooperación ha dado lugar a una gestión costera sostenible. [5] El Consejo Nacional de Agricultura y Pesca, financiado por el Gobierno, representa al sector privado. [50] : 274 La pesca con línea de mano está regulada por la Ley de la República 9379 (la Ley de Pesca con Línea de Mano). [14] : 25
La Ley de Conservación y Protección de la Vida Silvestre de 2001 (RA 9147) exige que el uso del hábitat sea sostenible. [15] : 29 Junto con la Orden Administrativa de Pesca BFAR 233-1 de 2010, también promueve la protección de las especies nativas, incluidas las importantes para la pesca. [51] Otras leyes relevantes incluyen la Circular Memorándum 2018-59 sobre Políticas y Directrices sobre la Regulación y el Monitoreo de las Actividades Pesqueras en Aguas Municipales, la Orden Administrativa de Pesca No. 155. Regulando el uso de redes de malla fina en la pesca (enmendada por la Orden Administrativa de Pesca No. 155-1), la Orden Administrativa de Pesca No. 201. prohibiendo la pesca con artes activas en aguas municipales, y la Orden Administrativa de Pesca No. 223/Circular BFAR No. 253-1 que creó una moratoria en las licencias para nuevos artes de pesca por un año. [15] : 30–31 El Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales (DENR) tiene la responsabilidad de algunos aspectos de la gestión costera, como el uso de los bosques de manglares y el control de la contaminación. El DENR también proporciona apoyo técnico a los gobiernos locales para los aspectos de la gestión costera que son responsabilidad de los gobiernos locales. BFAR también proporciona apoyo técnico a los gobiernos locales. [52] El DENR tiene una responsabilidad general de protección ambiental tanto en entornos costeros como marinos, y comparte la responsabilidad con las autoridades locales cuando es pertinente. [53] : 207
El Código de Gobierno Local encarga a las ciudades y municipios la gestión de todas las licencias y tasas para las aguas municipales. La Orden Ejecutiva 305 les encarga el registro de los buques pesqueros de menos de 3 toneladas brutas. Algunas licencias se otorgan a nivel de barangay. Cada gobierno local puede implementar esto a su manera, ya que no hay un estándar prescrito. Debido a esto, muchos gobiernos locales otorgan licencias en función de la demanda, en lugar de hacerlo a través de principios de gestión basados en evidencia. [7] : 54–55
A nivel municipal y de ciudad, los organismos responsables de la legislación son el Sangguniang Bayan/Sangguniang Panlungsod. Las leyes locales deben estar en consonancia con las leyes y políticas nacionales. [53] : 207 Los gobiernos locales emiten ordenanzas municipales de pesca para cubrir sus aguas. (Los gobiernos provinciales coordinan a los municipios, pero no ejercen autoridad directa sobre la pesca). Las aguas municipales están delineadas por la Autoridad Nacional de Información de Recursos y Cartografía . [5] [27] Aunque los gobiernos locales son responsables de registrar a los pescadores municipales, la BFAR ha implementado programas para ayudarlos con esto. [10] : 21 [7] : 55 Las autoridades municipales pueden aprobar regulaciones con mayor protección que las exigidas por la ley nacional, pero no pueden regular protecciones más débiles. [3] : 68
Los Consejos de Gestión de Recursos Acuáticos y Pesqueros se establecieron mediante la Orden Ejecutiva 240. [5] Estos pueden crearse a nivel de barangay o de ciudad/municipio. A través de estos consejos, los pescadores y otras partes interesadas participan en el desarrollo de políticas de gestión de los gobiernos locales para los recursos marinos y la emisión de licencias de pesca. En 2022, se habían establecido 1.094. [7] : 48–49
Se espera que los gobiernos locales mantengan un registro actualizado anualmente de los pescadores municipales en colaboración con los FARMC pertinentes. También son responsables de registrar los barcos pesqueros. [40] : 3–4 La emisión de licencias de pesca no es lo suficientemente completa como para funcionar eficazmente como una herramienta de gestión. [5] Si bien el registro y la concesión de licencias son procesos teóricamente separados, el proceso de registro es efectivamente el proceso de concesión de licencias para los pescadores municipales. [40] : 1 Los procesos de registro difieren según la localidad, aunque algunos gobiernos que comparten masas de agua cooperan en normas y reglamentos estándar. [40] : 4, 15 El registro solo es posible después de vivir en el municipio durante seis meses, y los gobiernos individuales pueden agregar requisitos adicionales. [40] : 5, 15 El registro se realiza a nivel de barangay, y las listas de personas registradas están disponibles para el público. [13] : 90 Los barcos de más de 3 GT deben registrarse en la Guardia Costera de Filipinas . [40] : 12 [54]
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Existen algunos casos especiales de responsabilidad en materia de gestión de la pesca. La pesca en Laguna de Bay está regulada por la Autoridad de Desarrollo del Lago Laguna . El registro municipal en Palawan se coordina con el Consejo de Desarrollo Sostenible de Palawan. Bangsamoro tiene sus propios poderes en materia de pesca. La Ley de Derechos de los Pueblos Indígenas de 1997 otorga cierto control sobre los recursos naturales a los grupos indígenas reconocidos en sus tierras ancestrales, lo que significa que pueden pescar en tierras reconocidas sin registrarse siempre que cumplan con las normas de pesca, y otros pescadores requieren un consentimiento especial para pescar en estas áreas. [40] : 52–54 Los puertos pueden ser gestionados por la Autoridad Portuaria de Filipinas o por el gobierno local en el que están situados. La aplicación de las leyes se comparte entre muchos organismos locales y nacionales. [47] : 25
Las herramientas de gestión incluidas en el Código de Pesca de 1998 incluyen límites de cosecha, monitoreo de embarcaciones, medidas de cumplimiento y penalización, registro de artes de pesca y documentación de capturas. [15] : 28 Otras leyes y ordenanzas emitidas a través de medios como Órdenes Administrativas de Pesca, Decretos Presidenciales y Cartas de Instrucción incluyen aquellas que afectan la legalidad y regulación de la tecnología (artes de pesca), restricciones espaciales, restricciones temporales y regulaciones específicas de productos básicos. [42] : 162 La mayor parte de la gestión se basa en áreas o en el tiempo, limitando todas las operaciones dentro de un cierto espacio y/o marco temporal, o reguladas por especies. [5]
Las restricciones a los aparejos pueden incluir regulaciones sobre el tamaño de la malla de las redes de pesca , el tamaño del anzuelo , la potencia de la luz de atracción de la pesca y la prohibición de métodos de pesca como la pesca de arrastre. [5] La pesca con explosivos, veneno, redes de muro-ami y sustancias inflamables para asustar a los peces está prohibida a nivel nacional. Existen tamaños mínimos de malla para diferentes especies, que van desde 1,9 cm (0,75 pulgadas) a 3,5 cm (1,4 pulgadas). En aguas municipales, las redes de pa-aling , las luces de potencia demasiado alta y los aparejos activos (aparejos utilizados en movimiento como las redes de arrastre) están prohibidos. [13] : 31–33
Fáciles de establecer, [48] : 219 las áreas marinas protegidas se han convertido en una herramienta común para proteger los arrecifes de coral. [55] Si bien algunas son parques nacionales, muchas se crean a través de procesos locales y comunitarios. [3] : 64 El Código de Pesca de 1998 exige que se proteja el 15% de las aguas municipales, además de las áreas protegidas de manglares. [48] : 220 Estas deben ser establecidas y administradas por los gobiernos locales en consulta con los FARMC pertinentes. Los paisajes marinos protegidos nacionales se establecen bajo la Ley del Sistema Nacional Integrado de Áreas Protegidas (RA 7586) y son administrados por el DENR en colaboración con los gobiernos locales pertinentes. [56] Algunos gobiernos locales establecen una serie de pequeñas áreas protegidas separadas, por ejemplo, una en cada barangay. [57] Las áreas marinas protegidas a menudo son de veda, prohibiendo por completo todas las formas de pesca, pero a menudo pueden ser aceptables para las comunidades locales que podrían participar en el establecimiento de su tamaño y límites. Algunas comunidades también reconocen su capacidad para generar efectos secundarios positivos, aumentando las reservas de peces en las aguas circundantes. Algunas áreas protegidas también pueden proporcionar medios de vida alternativos a través del ecoturismo . [58] Muchas AMP en Filipinas incluyen tanto un área central de veda como un área circundante con actividades reguladas. [3] : 66 En total, quizás haya hasta 1.800 áreas marinas protegidas de algún tipo en el país, donde también se las conoce como Santuarios Marinos, Reservas Marinas y Parques Marinos. Estos tienen diferentes niveles de restricciones de pesca y diferentes niveles de aplicación y eficacia. [59] [60] [61] [62] [63] Además de la protección de la pesca, brindan oportunidades de medios de vida alternativos relacionados con el turismo, además de generar orgullo comunitario. [64] La gran cantidad de AMP significa que algunas forman redes de áreas protegidas. [65]
Las temporadas de veda para especies específicas están habilitadas por el Código de Pesca de Filipinas. [15] : 30 En 2015, se implementó una temporada de veda para producir almejas gigantes alrededor de las Islas Calamian del 1 de noviembre al 31 de enero a través de la Orden Administrativa 1 conjunta DA-DILG. [6] : 61 Existe una política similar en el río Cagayán para proteger el mújol lobulado , que se estableció a través de la Orden Administrativa de Pesca 31 de 1952. [4] : 4 Desde diciembre de 2011 hasta febrero de 2012 se prohibió la pesca de Sardinella . Las restricciones a nivel de especie también pueden ser más matizadas, por ejemplo, prohibir la captura de sábalos reproductores de tamaño completo. [5] Hay esfuerzos en varios lugares del país para restaurar las poblaciones de almejas gigantes a través de la siembra artificial. [23] : 242 El establecimiento de áreas marinas protegidas y temporadas de veda ayuda a conservar las poblaciones objetivo, pero también interrumpe los medios de vida. [5]
A nivel local, el gobierno local puede imponer temporadas de veda en las aguas municipales en consulta con el FARMC local. Los gobiernos locales también pueden utilizar otras herramientas, como establecer AMP, imponer tarifas y regular el uso de aparejos. [66] : 177 La gestión local a menudo se lleva a cabo a través de un enfoque de gestión costera integrada que tiene en cuenta diferentes especies y partes interesadas. Una prohibición de la cosecha del erizo de mar Tripneustes gratilla cerca de Bolinao no condujo a una recuperación de la especie. [8] : 66–67 Se han hecho intentos de complementar las poblaciones silvestres con erizos de mar criados en cautiverio. [23] : 242 La pesquería de pez conejo Siganus fuscescens en la misma zona ha recibido una temporada de veda local, que fue igualmente ineficaz. Las propuestas de un área marina protegida con zona de veda fueron inicialmente rechazadas por los pescadores, aunque se han establecido pequeñas áreas debido al acuerdo sobre la utilidad de las áreas de reproducción seguras. La oposición a la prohibición de la pesca de muro-ami en 1986 condujo al desarrollo de un método modificado, el pa-aling , que se restringió a ciertas áreas y se controló. [8] : 66–67 También se prohibió el uso de kayakas , esencialmente muro-ami más pequeños. [13] : 32 Una campaña de veda en Palompon logró revivir la población local de peces conejo. [13] : 88
Históricamente, la asignación de responsabilidades a los gobiernos locales en materia de gestión pesquera ha complicado la gestión de los ecosistemas transfronterizos. [67] Desde 2019, las aguas filipinas se han dividido en 12 Áreas de Gestión Pesquera (FMA, por sus siglas en inglés). [68] Las FMA se establecieron mediante la Orden Administrativa Pesquera N.° 263, [15] : 92 y permiten la diferenciación regional en las normas y regulaciones pesqueras. [68]
La gestión eficaz de la pesca sigue siendo un desafío debido a los numerosos factores interrelacionados que afectan a la pesca y a los diversos organismos responsables de su cumplimiento. [69] : 349–350 La pequeña escala de la mayoría de las actividades pesqueras impide el seguimiento y la regulación. [70] Los barcos registrados como buques comerciales pueden no ser lo suficientemente grandes o no estar adecuadamente equipados para pescar en esas aguas, lo que conduce a una pesca ilegal sin control en aguas municipales. [69] : 348
La legislación ambiental filipina suele considerarse de muy alta calidad, pero enfrenta constantes desafíos en su implementación y cumplimiento. [53] : 208–209 La prevención de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) está bien establecida dentro de la legislación pesquera, siendo el foco principal del Código de Pesca de Filipinas de 1998 (cuyo nombre completo es "Ley para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada"). Se cree que quizás entre 80.000 y 125.000 buques pesqueros municipales no están registrados, y algunos buques registrados como buques pesqueros municipales pueden estar pescando comercialmente. [10] : 10–11
La gestión a nivel local suele verse obstaculizada por la falta de capacidad, voluntad política, aplicación y transparencia. [8] : 68 Los gobiernos locales reciben algunos fondos del gobierno nacional y tienen sus propios poderes de generación de ingresos, que incluyen los ingresos generados a través de su gestión de las aguas municipales. Sin embargo, la gestión de la pesca compite con otras prioridades y a menudo está subfinanciada. Las fórmulas de financiación nacionales tienen en cuenta la superficie terrestre, pero no la superficie acuática. La imposición de tasas a la explotación del agua municipal puede producir una reacción política. [71] El cumplimiento suele verse afectado por la aceptación de la comunidad y los pescadores, así como por el diseño de la regulación y la atención que se presta a las medidas de aplicación. [53] : 207–208 Adherirse a las temporadas de veda es especialmente difícil para los pescadores de subsistencia que no tienen opciones de sustento alternativas. [72] De manera similar, la pesca con dinamita ha sido difícil de prohibir debido a la percepción de que no daña a los demás, especialmente en comparación con el daño observado a través de medios de pesca legales como el arrastre. Las protecciones contra la vida silvestre marina, como los delfines, a veces se ignoran porque se los considera competidores. [53] : 209 La aplicación de la ley en las AMP es desigual: tan solo el 16 % de ellas tiene una aplicación estricta, aunque las áreas designadas se conservan mejor que otras. [48] : 221–222
Las pesquerías comerciales que operan ilegalmente en aguas municipales han reducido las capturas en muchas áreas costeras. [27] La presencia de luces brillantes durante la noche es a menudo un indicador de pesca ilegal en aguas municipales. [27] [10] : 16 También se sabe que los barcos comerciales pescan alrededor de dispositivos de agregación de peces en aguas municipales, atraídos por los altos rendimientos. [26] : 239 Esto puede ser difícil de controlar, especialmente cuando se enfrenta a una falta de voluntad política o financiación. La aplicación de la ley a nivel comunitario complementa así las actividades de aplicación del gobierno. [66] : 178 Esto puede llenar los vacíos que quedan cuando los gobiernos locales no pueden llevar a cabo la aplicación y los organismos nacionales no pueden o no quieren asumir la responsabilidad, pero acciones como los arrestos de ciudadanos enfrentan el riesgo de contrademandas. [53] : 212 En virtud de un programa conocido como Bantay Dagat , se alienta a los pescadores locales a denunciar las actividades de pesca ilegal. [32] Estas organizaciones informan directamente al alcalde del gobierno local pertinente. [73] Las patrullas de Bantay Dagat prestan servicios de vigilancia y se reúnen con las fuerzas del orden para proporcionar pruebas, además de poder llevar a cabo actividades de detención. También llevan a cabo actividades de IEC en sus comunidades locales. Al 17 de enero de 2002, había 19.525 participantes capacitados de Bantay Dagat en todo el país. [7] : 45 Ha habido iniciativas políticas controvertidas para modificar la Sección 18 del Código de Pesca y permitir que algunas pesquerías comerciales operen en aguas municipales. [27] [74] [75]
Se puso en marcha un Plan Integral de Desarrollo de la Industria Pesquera Nacional (CNFIDP) para 2006-2025. [5] La edición de 2016 a 2020 incluyó un plan para desarrollar más Centros Comunitarios de Desembarque de Pescado. [14] : 8, 19 Los Centros Comunitarios de Desembarque de Pescado se crean mediante la cooperación de BFAR, la Comisión Nacional Antipobreza , PFDA y los gobiernos locales, con el objetivo de mejorar los medios de vida de los pescadores locales. Se utilizan para distribuir equipos, así como para brindar capacitación. [7] : 40 La revisión más reciente del CNFIDP se emitió para 2021-2025. [76] Entre 2011 y 2016 se puso en marcha un Plan de Acción Nacional sobre Humedales para Filipinas. [5] Los planes para abordar la pesca INDNR incluyen el Plan de Acción Nacional de 2013 para Prevenir, Desalentar y Eliminar la Pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada y el Plan de Acción de Operaciones de Aplicación de la Ley Pesquera 2019-2023 del BFAR (Orden Administrativa Pesquera 271 de 2018). [10] : 14
Debido a la disminución de las poblaciones de sardinas y su importancia para las comunidades costeras, el Secretario de Agricultura, William Dar, firmó un Plan Nacional de Gestión de Sardinas en mayo de 2020 siguiendo la recomendación del Consejo Nacional de Gestión de Pesca y Recursos Acuáticos. [77] [78] Debido al establecimiento de las FMA, se espera que el plan de la sardina se integre en los planes de FMA individuales que luego sean adoptados por los gobiernos locales. [15] : 92–93 Para septiembre de 2021, hubo llamados para que FMA 7 adoptara el plan. [79] Para diciembre de 2021, FMA 7 era la única FMA que lo había hecho. [77]
El Consejo Filipino para la Investigación y el Desarrollo de la Agricultura y los Recursos (PCARRD) manejó la investigación gubernamental hasta 1987, cuando se creó el Consejo Filipino para la Investigación y el Desarrollo Acuático y Marino (PCAMRD). [30] : 7 El Código de Pesca de Filipinas de 1998 vio la creación del Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Pesquero bajo el BFAR. El Consejo Filipino para la Investigación y el Desarrollo de la Agricultura, los Recursos Acuáticos y Naturales proporciona cierta financiación y coordinación de la investigación en nombre del Departamento de Ciencia y Tecnología y la Oficina de Investigación Agrícola (bajo el Departamento de Agricultura . [5] Las universidades de investigación incluyen la Universidad de Filipinas Visayas , el Instituto de Ciencias Marinas de la Universidad de Filipinas , la Universidad Estatal de Luzón Central y la Universidad Estatal de Mindanao . [5] BFAR dirige un programa de becas para financiar la obtención de una Licenciatura en Pesca. [7] : 26 La investigación sobre sostenibilidad se ha centrado principalmente en la pesca en pequeña escala en Luzón y las Visayas, y se han realizado comparativamente menos investigaciones para la pesca comercial y en Mindanao. [12] : 4
Las pesquerías filipinas enfrentan una combinación de desafíos ambientales, socioeconómicos e institucionales. El daño ambiental a los hábitats pesqueros se ha producido junto con el agotamiento de la pesca. [69] : 345 La calidad de los arrecifes de coral se ha degradado en todo el país, y para 2014 ningún arrecife de coral en el país tenía el 75% o más de su área cubierta por coral vivo. La mitad de todos los manglares se han perdido, en parte debido a la conversión directa a la acuicultura. [7] : 11–12 [39] : 64 Esto es a pesar de la protección de los bosques de manglares que genera resultados económicos positivos para la pesca local. [9] : 135 Al menos la mitad de todos los lechos de pastos marinos se han degradado o perdido. [69] : 347 Las especies de peces invasores han causado algún daño a los ecosistemas locales, sin embargo, el valor estrictamente económico de estas especies ha superado estas pérdidas. [5]
Las mareas rojas y los eventos de muerte de peces son un problema, y las pesquerías enfrentan un riesgo significativo de desastres naturales como tifones , deslizamientos de tierra , volcanes , terremotos y tsunamis . El daño ambiental por la erosión del suelo , la contaminación del agua y la degradación de hábitats como costas, arrecifes de coral y manglares amenazan las poblaciones de peces. [5] La descarga de embarcaciones y la eutrofización han dañado los ecosistemas costeros, especialmente las praderas marinas sensibles. [80] La maricultura también introduce contaminación de nutrientes en el agua que puede provocar la muerte de peces . La calidad del agua varía a lo largo del año. [81] La contaminación también ha aumentado debido al aumento general del transporte marítimo. [53] : 207
Es probable que el cambio climático dañe las pesquerías del país, desacelerando el crecimiento de la industria en comparación con las condiciones actuales. Es probable que su efecto difiera entre especies, por ejemplo, afectando gravemente a las anchoas y el atún. También se espera que disminuya los ingresos potenciales entre quienes podrían comprar pescado. [16] : 7–10 Los tifones y otras tormentas tropicales causan daños directos a muchos pescadores, así como a la infraestructura comunal como los puertos. [7] : 51–52 Las especies invasoras pueden amenazar las pesquerías nativas. La presencia del pez payaso invasor en Laguna de Bay , posiblemente arrastrado al lago por el tifón Ketsana en 2009, redujo las poblaciones nativas de Leiopotherapon plumbeus , carpa cabezona , pez sábalo y tilapia del Nilo, entre otras especies. El pez payaso vale menos que estas especies, por lo que como su presencia en la captura ha aumentado a quizás el 40%, los ingresos han disminuido. [51]
Se han producido desafíos socioeconómicos a medida que la disminución de los ingresos y el acceso desigual a los recursos han exacerbado la pobreza y creado conflictos por los recursos. [69] : 345 La sobrepesca afecta a todas las especies que se pescan habitualmente. Esto significa que se necesita un mayor esfuerzo para capturar la misma cantidad de peces, aunque existen excepciones en aguas históricamente menos pescadas alrededor de partes de Palawan, Mindanao y la costa este. [5] Los esfuerzos pesqueros superan los rendimientos máximos sostenibles . [69] : 346 Los barcos pesqueros han tenido que desplazarse más mar adentro a medida que las pesquerías cercanas a la costa se agotaron. [70] [69] : 346 Sobreexplotación de las pesquerías demersales mediante la pesca de arrastre desde al menos la década de 1960, con algunas poblaciones ahora casi aniquiladas. [5] Además de una pérdida general de hasta el 90% de la biomasa total, [69] : 346 los ecosistemas demersales también han visto alterada su composición de especies . [82] : 43 En total, quizás el 75% de todas las pesquerías están agotadas. [83] La captura de arrastre por hora ha disminuido con el tiempo. [28] : 3 Alrededor del 70% de los pescadores se consideran sobrepescados. [84]
Con el tiempo, el porcentaje de peces capturados que son especies más grandes ha disminuido. [5] El calamar también ha sido ampliamente capturado en etapas juveniles. [85] La introducción del payao , si bien aumentó la pesca del atún, aumentó la captura de atún juvenil, y en algunas localidades el 90% de la captura es menor de un año. [86] En algunas áreas, los juveniles son capturados deliberadamente, un proceso que no solo debilita las poblaciones sino que puede causar una captura incidental considerable. [69] : 347
Las prácticas pesqueras destructivas y las prácticas pesqueras ilegales incluyen la pesca con compresores, la pesca submarina y la pesca con explosivos . Estos impactos directos ocurren junto con la degradación del hábitat de los arrecifes de coral, las praderas marinas y los bosques de manglares. [5] Un estudio realizado en 2000 encontró que la pesca con explosivos generó 170 millones de dólares estadounidenses, pero causó 1.640 millones de dólares estadounidenses en daños ambientales. [87] : 2 En algunos lugares, la creciente conciencia ambiental y el agotamiento de las poblaciones de peces han resultado en una disminución de la pesca con explosivos. [88] Se cree que quizás 4.000 personas pescan con cianuro en 2013. [10] : 14 Un estudio de USAID estimó que los gobiernos locales perdieron entre 3.000 y 9.500 toneladas métricas de pescado por actividades INDNR cada año. [10] : 16
El comercio de peces vivos para la alimentación implica el uso de la pesca con cianuro para capturar peces. [5] También ha tenido un impacto directo en las poblaciones de mero coral leopardo. Esta especie tiene un crecimiento lento y su explotación se ha relacionado con disminuciones localizadas en el tamaño corporal promedio. [89] El comercio de peces ornamentales también utiliza la pesca con cianuro para capturar peces vivos. El valor del comercio fue de 300 millones de PHP en 2001. Es relativamente poco estudiado, pero se cree que tiene un impacto altamente localizado en las especies objetivo, como el dascyllus de cola blanca , especialmente porque la tasa de mortalidad de los peces capturados puede alcanzar el 80%. [90] : 60–63
Lo que hoy es Filipinas tiene una larga historia de comunidades pesqueras costeras, con folclore que hace referencia a las relaciones con los peces y la pesca. [91] : 15 El control de los recursos costeros probablemente lo ejercían los jefes de los barangay . Durante el gobierno español, se aprobó la Ley de Aguas española en 1866, que dio el control de todos los recursos costeros a las autoridades de Manila, a quienes se les podía arrendar para su uso. Sin embargo, para la mayoría de los recursos, no había gestión, por lo que la explotación era efectivamente irrestricta. La inmigración china durante este período introdujo nuevos equipos de pesca, como las redes Salambáw , que permitieron capturas más grandes para abastecer a las crecientes poblaciones urbanas. [37] : 26–28 [66] : 175 A fines del siglo XIX, las redes sapyaw / sapiao comenzaron a difundirse, y siguieron otros nuevos tipos de redes. [37] : 32
El aumento de la población durante el gobierno estadounidense hizo que aumentara la demanda de pescado. Los pescadores japoneses introdujeron la pesca de arrastre con varas a principios del siglo XX, así como las redes muro-ami . [37] : 29, 32 Este aumento de la productividad y la mayor demanda llevaron al desarrollo de ciudades más grandes cuya economía se basaba en la pesca. [37] : 31 Se registran registros de pesca con dinamita en el golfo de Lingayen desde la Primera Guerra Mundial. [53] : 207
La Ley de Pesca de 1932 (Ley 4003) restringió el acceso pesquero a las empresas estadounidenses y filipinas y creó el concepto de aguas municipales, que alcanzaban los 5,5 kilómetros (3,4 millas) de la costa, [66] : 175 [13] : 2 dentro de las cuales solo los gobiernos municipales podían crear estanques y corrales de peces, capturar alevines de pez sábalo y otorgar licencias a barcos de menos de 3 toneladas. [13] : 43 La ley fue la introducción del registro y la concesión de licencias. [40] : 1 Leyes posteriores devolvieron el control sobre los estanques y corrales de peces al gobierno nacional. [13] : 43–44 La primera temporada de veda se estableció en 1939, cubriendo partes del mar de Visayas. [92]
A principios del siglo XX, la carpa euroasiática se introdujo en lagos naturales de Mindanao. [93] La pesca de sábalo en el mar se prohibió el 5 de agosto de 1949, mediante la Orden Administrativa de Pesca n.° 25, con el fin de garantizar que los alevines estuvieran disponibles para abastecer los lagos interiores y la acuicultura. [94] En la década de 1940, ya se utilizaban al menos 55 tipos diferentes de aparejos de pesca, divididos en líneas generales en instrumentos manuales, barreras y trampas, líneas y redes. [25] : 27, 84–87
Después de la Segunda Guerra Mundial , las pesquerías municipales eran un 150% más grandes que las comerciales. [13] : 2 El rápido desarrollo y adopción de nuevas tecnologías aumentó considerablemente la intensidad de la pesca. Los aparejos activos, como las redes de arrastre, comenzaron a suplantar a los aparejos pasivos, como los corales de peces, aunque los aparejos pasivos siguieron siendo comunes en las pesquerías de pequeña escala. [37] : 33 Las redes de arrastre aumentaron en eficiencia. [82] : 42 Las embarcaciones a motor comenzaron a extenderse, aumentando el alcance y la movilidad. [37] : 34 En las pesquerías de captura, los arrastreros de puertas comenzaron a adoptarse ampliamente y, en la década de 1960, las redes de cerco se volvieron más comunes. [37] : 31
A mediados de los años 1960, la producción era el doble de lo que era en 1951. [13] : 2 En general, los esfuerzos pesqueros tuvieron un aumento de casi seis veces desde este período hasta mediados de los años 1980. [17] : 32 Algunas pesquerías en la Bahía de Manila probablemente ya estaban cerca de ser sobreexplotadas durante los años 1950. [82] : 43 El desarrollo tecnológico de la industria benefició a los tenedores de capital existentes, y la producción comercial pronto comenzó a superar a las pesquerías municipales previamente dominantes. [66] : 176 El gobierno alentó este aumento de la producción, sin tener en cuenta la sostenibilidad ambiental. [47] : 5 [13] : 30
Las pesquerías demersales alcanzaron su punto máximo a fines de la década de 1960 en la mayoría de las áreas, aunque algunas pesquerías continuaron creciendo alrededor de Palawan, el sur del mar de Sulu y una pequeña parte de la costa este. [5] [41] : 7 Varias provincias prohibieron la pesca de arrastre en varios puntos a partir de 1954, hasta mayo de 1983, cuando la Carta de Instrucción 1328 prohibió la pesca de arrastre a menos de 7 kilómetros (4,3 millas) de la costa o en aguas menos profundas que 7 brazas en todo el país. [28] : 4 En la década de 1970, la pesca de cangrejo se expandió más allá de las herramientas artesanales, lo que llevó a una rápida reducción de las poblaciones de cangrejo debido a la pesca de arrastre. [19] : 47 Las capturas demersales no aumentaron después de 1976. [39] : 66
La tecnología de distribución, por carretera y por mar, también mejoró durante este tiempo, proporcionando mercados más grandes para las capturas. [37] : 36 La pesca de captura creció de forma constante hasta mediados de la década de 1970, y comenzó a crecer de nuevo a mediados de la década de 1980 hasta la década de 1990. Si bien las capturas municipales disminuyeron durante partes de este período, el aumento de las capturas comerciales lo compensó. [39] : 66 El Decreto Presidencial 704 (el Decreto de Pesca de 1975) fue la ley de pesca más importante desde 1932, [49] : 4 convirtiéndose en la nueva base de la ley de pesca filipina tras su emisión el 16 de mayo de 1975. [95] : 2 Este decreto mantuvo la definición establecida de aguas municipales como 3 millas náuticas (5,6 km; 3,5 mi) de la costa, aunque esto no excluyó en ese momento la pesca comercial en estas aguas. [96] Si bien a las autoridades municipales se les otorgaron nominalmente algunos poderes, todas las ordenanzas y licencias municipales requerían la aprobación del gobierno nacional. [13] : 44 De manera similar, la acuicultura en aguas municipales permaneció bajo la jurisdicción de BFAR (excepto en Laguna de Bay, donde permaneció bajo la responsabilidad de la LLDA). [25] : 63 Este decreto promovió la explotación de la pesca, aunque los problemas ambientales habían comenzado a hacerse evidentes, y el gobierno comenzó a considerar tentativamente la gestión costera cerca del final de esa década. [47] : 5 En 1976 se desarrolló un Plan de Desarrollo Pesquero Integrado (IFDP), con el objetivo de aumentar el suministro de pescado y mejorar la distribución. [25] : 63
Durante la década de 1970, los ingresos de los pescadores disminuyeron y no había suficientes datos para establecer estrategias de gestión eficaces. [91] : 18 El ingreso promedio se redujo a la mitad por debajo del umbral de pobreza. [25] : 73 Las operaciones comerciales superaron a los pescadores en pequeña escala que explotaban las mismas pesquerías, disminuyendo aún más las poblaciones de peces disponibles, que ya estaban menguando. [66] : 176 Si bien el número de barcos en la flota comercial se mantuvo aproximadamente estable, el tamaño promedio de estos barcos aumentó. [49] : 4 La producción pesquera municipal cayó a solo el 30% del total. La captura de peces pelágicos pequeños se estancó después de 1975, a pesar de los esfuerzos de pesca aún en aumento. [13] : 2 El esfuerzo de captura para cada pez pelágico municipal ya había alcanzado su punto máximo en la década de 1950. Toda la pesca en el golfo de Lingayen alcanzó su punto máximo por unidad de esfuerzo a fines de la década de 1970, después de lo cual disminuyó. [41] : 7–9 A finales de la década de 1970, se introdujo el programa Biyayang Dagat para proporcionar préstamos a los pescadores en pequeña escala, sin embargo, a menudo no podían proporcionar garantías suficientes y el programa se interrumpió más tarde. [33] [25] : 65, 74 [97] La década de 1970 también vio los primeros programas de gestión de recursos costeros destinados a crear sostenibilidad en la pesca. [49] : 5 Para 1980, BFAR había identificado como agotadas varias zonas de pesca municipales de todo el país. Las pesquerías municipales de Leyte , Samar y Sorsogon , así como dentro del estrecho de Malampaya , habían sido cerradas a la pesca comercial. [25] : 22
Estudios en Laguna de Bay desde 1961 mostraron que su productividad estaba disminuyendo. Hacia finales de la década, si bien el valor general aumentó, esto se debió a un aumento en los corrales de peces. La pesca de captura disminuyó en productividad, con un pequeño aumento en la captura de camarones eclipsado por disminuciones significativas en la captura de peces y caracoles. Se estableció un área protegida de 5.000 hectáreas (12.000 acres) al sureste de la isla Talim para proteger la pesquería. [25] : 23–24 Los datos nacionales separados sobre la pesca continental se publicaron por primera vez en 1976. [25] : 22 La década de 1980 vio un cambio en las responsabilidades de gestión de los gobiernos nacionales hacia los gobiernos locales. [12] : 2 La Reserva Marina de Sumilon se creó en 1974, y la Proclamación Presidencial 1801 estableció el concepto más amplio de reservas marinas en 1978. Puerto Galera se convirtió en Reserva de la Biosfera de la UNESCO en 1977, la Reserva Marina de la Isla Apo se creó en 1985, y el Arrecife de Tubbataha se convirtió en un área protegida en 1988 antes de convertirse en parte de una Reserva de la Biosfera en 1990 y un Sitio de Patrimonio Mundial en 1993. [48] : 220 [49] : 67
La pesca de arrastre disminuyó a partir de la década de 1980 debido a la sobrepesca de las pesquerías demersales combinada con el aumento de los costos, siendo reemplazada por la red de cerco danesa más barata . [82] : 42 La destructiva técnica de pesca muro-ami fue prohibida en 1986, pero pronto fue reemplazada por el método similar pa-aling . [8] : 67 [98] Los arrecifes artificiales , ya utilizados como dispositivos de agregación de peces desde la década de 1950, comenzaron a ser fomentados oficialmente como dispositivos de conservación y anti-pesca de arrastre en la década de 1980. Su impacto fue a menudo mixto y, a veces, dañino. [26] : 238–239 La cría de almejas gigantes en cautiverio comenzó en 1985, y le siguió la investigación sobre la cría de otros invertebrados sésiles vulnerables. [20] Las exportaciones de conchas ornamentales alcanzaron su punto máximo en 1988, antes de disminuir significativamente. [24]
La recién creada constitución de 1987 incluyó una referencia específica al "uso preferencial" de los recursos pesqueros por parte de "pescadores de subsistencia". [66] : 177 [95] : 3 En 1991, los gobiernos locales obtuvieron poderes en áreas que incluían la pesca a través de la Ley de la República 7160 (el Código de Gobierno Local de 1991 ), [38] ahora explícitamente capaz de regular sin la aprobación del gobierno nacional. [13] : 44 Esto permitió una gestión más específica de estas áreas costeras, y la gestión de los recursos costeros con el objetivo de la sostenibilidad se volvió más común. [49] : 6 También amplió las aguas municipales de 7 kilómetros (4,3 millas) a 15 kilómetros (9,3 millas), alejando la pesca comercial de la costa, [99] : 25 aunque de una manera que creó incertidumbre legal en torno a las licencias y actividades de pesca comercial. [13] : 44–45 En 1992, la Ley del Sistema Nacional Integrado de Áreas Protegidas (RA 7586) creó un marco común para las áreas protegidas, incluidas las marinas. [48] : 220 [49] : 67 [47] : 21 Esto se produjo durante un período de conflicto político debido a las crecientes disputas sobre los recursos pesqueros y la difusión de la comprensión de la sostenibilidad. [100] La guardia costera civil se formó en 1997, y los gobiernos locales obtuvieron cierto control sobre la policía local en 1998. [87] : 124
En la década de 1990 se produjo un marcado aumento de la pesca de cangrejos para satisfacer la demanda creada por el colapso de la pesca de cangrejos en la bahía de Chesapeake . [19] : 48 Los desembarques marinos generales se mantuvieron relativamente estables entre 1991 y 1995. [99] : 25 A pesar del crecimiento absoluto, la producción per cápita en comparación con la población nacional disminuyó. [101] El continuo crecimiento de la población provocó una mayor demanda de productos del mar. [39] : 62 Combinado con la disminución de las capturas de pescado, el consumo medio de productos del mar cayó durante la década de 1990. [13] : 4 El consumo per cápita disminuyó de alrededor de 40 kilogramos (88 libras) en 1987 a 24 kilogramos (53 libras) en 1996. [41] : 13 En 1998, la pesca produjo el 2,7% del PIB (17,6% de las actividades agrícolas), al tiempo que proporcionaba el 3% del empleo, del cual el 68% procedía de la pesca municipal con uso intensivo de mano de obra. [102]
En 1998, las leyes de pesca fueron completamente revisadas a través de la Ley de la República 8550 (el Código de Pesca de 1998), que reemplazó todas las leyes anteriores y se convirtió en la base de la legislación futura. [5] El Código de Pesca de 1998 asignó la gestión de estas aguas municipales completamente a los gobiernos locales, con la intención de que su explotación se restringiera principalmente a los residentes de su municipio. [66] : 177 Después del código de pesca, la pesca de arrastre fue tratada como prohibida en todas las aguas municipales. [28] : 4 El código también reforzó el concepto de gestión costera integrada, la importancia de la gestión local y la inclusión de las partes interesadas de la comunidad en la gestión de la pesca. [47] : 9 El debate legal en torno a la pesca comercial se aclaró, asignando jurisdicción a los gobiernos locales [13] : 48 que podrían permitir que barcos de hasta 50 GT pescaran desde 10,1 kilómetros (6,3 millas) de sus costas. [13] : 53 También en virtud del Código de Pesca de 1998, se dispuso la formación de Consejos de Gestión de Recursos Acuáticos y Pesqueros (FARMC), que permitieran la participación local en la elaboración de leyes municipales. [13] : 52
El uso de arrecifes artificiales fue prohibido en 1997, antes de ser permitido nuevamente en 2001 bajo nuevas directrices. [26] : 239 [13] : 99 En la década de 2000, la sobrepesca en algunas áreas era lo suficientemente grave como para que las capturas con técnicas de anzuelo y línea fueran 1/20 de lo que eran en la década de 1940 para la misma cantidad de esfuerzo. [41] : 10 En la década de 2000, los gobiernos locales aumentaron la gestión costera integrada, y consideraron la pesca como parte de un sistema más amplio junto con las áreas marinas protegidas . [12] : 2–3 La Gestión Costera Integrada fue adoptada oficialmente como estrategia nacional en 2006. [49] : 6 Tanto la gestión costera integrada como la gestión pesquera basada en ecosistemas fueron enmendadas en el Código de Pesca de 1998 mediante la Ley de la República 10654 de 2014. [12] : 2–3 Para 2012, alrededor de 1.614.000 personas estaban empleadas en la pesca municipal. La pesca de captura municipal produjo el 51% de la producción total de la pesca de captura. [5]
La pesca municipal y la acuicultura en conjunto produjeron el 73% de todas las capturas entre 2011 y 2020. [32] Entre 2012 y 2021, la acuicultura fue mucho más productiva que la pesca municipal, cuya productividad fue a su vez ligeramente superior a la de la pesca comercial. [6] : 27 En términos de valor, la diferencia no fue tan grande. [6] : 28 Entre 2013 y 2022, el volumen total de productos básicos producidos por la pesca municipal disminuyó de 1,26 millones de toneladas métricas a 1,13 millones de toneladas métricas. Sin embargo, el valor de los productos básicos producidos aumentó de PhP 80,90 mil millones a PhP 127,63 mil millones. [4] : 70
En 2019, la Oficina de Pesca y Recursos Acuáticos emitió la Orden Administrativa Pesquera 263 (FAO 263), que divide las aguas filipinas en 12 Áreas de Gestión Pesquera teniendo en cuenta la geografía y la distribución de las poblaciones de peces. Conforme a este sistema, se espera que cada área tenga su propio órgano de gestión y grupo asesor científico, que preparará un Plan de Área de Gestión Pesquera que responda a las necesidades de esa área de gestión pesquera. [68] Además de crear planes de sostenibilidad más personalizados, las FMA tienen por objeto mejorar la gobernanza y la aplicación de las leyes y reglamentos pesqueros. La aplicación de las nuevas FMA quedó rezagada con respecto a las leyes. A mediados de 2021, se habían establecido 11 FMA, aunque solo 6 de las 12 FMA originales habían establecido grupos asesores científicos, y las estructuras de financiación y presentación de informes aún no estaban definidas. Algunos de estos retrasos se debieron a la pandemia de COVID-19 en Filipinas . La pandemia, con su reducción de las actividades de aplicación, también provocó un aumento de la pesca INDNR en aguas municipales. BFAR y USAID publicaron herramientas para permitir a las comunidades locales estimar la prevalencia de la pesca INDNR en sus aguas locales. [27] Para 2022, se habían organizado las 12 juntas de gestión y se habían creado 11 grupos asesores científicos. [7] : 46
En 2021, la pesca de captura municipal produjo 1,13 millones de toneladas métricas de producto, el 26,64% de la producción pesquera total. A nivel nacional, 2,19 millones de personas estaban empleadas en actividades pesqueras municipales, de las cuales el 50,03% estaban en la pesca de captura, el 11,59% en actividades de recolección de espigas y el 11,28% en la acuicultura. Otras actividades de procesamiento de pescado y relacionadas con la pesca municipal emplearon a 189.562 personas. [6] : xviii–xx
En 2022 había 2.302.648 pescadores registrados en el BFAR, de los cuales el 50,96% se dedicaban a la pesca de captura, el 11,27% a la acuicultura, el 11,18% a la recolección, el 6,83% a la venta y el 1,96% al procesamiento. De estos pescadores registrados, el 70% eran hombres y el 30%, mujeres. La mayoría son mayores: el 9% tiene 30 años o menos, el 21,13% tiene entre 31 y 40 años, el 22,97% tiene entre 51 y 60 años y el 24,42% es mayor. La producción de las pesquerías municipales fue de 1,13 millones de toneladas métricas, el 25,96% de toda la producción pesquera. [4] : xi–xii Había 375.995 embarcaciones pesqueras municipales registradas en los gobiernos locales. [4] : 18