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Ley CARES

La Ley de Ayuda, Alivio y Seguridad Económica por el Coronavirus , [b] [1] también conocida como Ley CARES , [2] es un proyecto de ley de estímulo económico  de 2,2 billones de dólares aprobado por el 116.º Congreso de los Estados Unidos y firmado por el presidente Donald Trump el 27 de marzo de 2020, en respuesta a las consecuencias económicas de la pandemia de COVID-19 en los Estados Unidos . [3] [4] El gasto incluye principalmente 300 mil millones de dólares en pagos únicos en efectivo a personas individuales que presentan una declaración de impuestos en Estados Unidos (la mayoría de los adultos solteros reciben 1200 dólares y las familias con niños reciben más [5] ), 260 mil millones de dólares en mayores beneficios por desempleo, la creación del Programa de Protección de Cheques de Pago que proporciona préstamos condonables a pequeñas empresas con una financiación inicial de 350 mil millones de dólares (que luego se incrementó a 669 mil millones de dólares mediante una legislación posterior ), 500 mil millones de dólares en préstamos para corporaciones y 339,8 mil millones de dólares a gobiernos estatales y locales. [6]     

La propuesta original de la Ley CARES incluía $500  mil millones en pagos directos a los estadounidenses, $208  mil millones en préstamos a la industria principal y $300  mil millones en préstamos de la Administración de Pequeñas Empresas . [7] [8] Como resultado de negociaciones bipartidistas, el proyecto de ley creció a $2  billones en la versión aprobada por unanimidad por el Senado el 25 de marzo de 2020. [9] [10] Fue aprobada por la Cámara mediante votación oral al día siguiente y fue firmada como ley por el presidente Donald Trump el 27 de marzo. Se presentó originalmente en el Congreso de los EE. UU. el 24 de enero de 2019, como HR 748 ( Ley de derogación del impuesto a los beneficios de salud de la clase media de 2019 ). [a] Para cumplir con la Cláusula de Originación de la Constitución , [11] el Senado utilizó entonces HR 748 como un proyecto de ley shell para la Ley CARES, [12] cambiando el contenido del proyecto de ley y renombrándolo antes de aprobarlo. [13]

Sin precedentes en tamaño y alcance, [9] la legislación fue el paquete de estímulo económico más grande en la historia de los EE. UU., [14] ascendiendo al 10% del producto interno bruto total de los EE. UU. [15] El proyecto de ley es mucho más grande que la ley de estímulo  de $ 831 mil millones aprobada en 2009 como parte de la respuesta a la Gran Recesión . [15] La Oficina de Presupuesto del Congreso estima que agregará $ 1,7 billones a los déficits durante el período 2020-2030, con casi todo el impacto en 2020 y 2021. [16] 

Los legisladores se refieren al proyecto de ley como la "Fase 3" de la respuesta del Congreso al coronavirus. [17] [18] La primera fase fue la Ley de Asignaciones Suplementarias para la Preparación y Respuesta al Coronavirus , que preveía la investigación y el desarrollo de vacunas. La Ley de Respuesta al Coronavirus para las Familias Primero , que se centró en el desempleo y la compensación por licencia por enfermedad, fue la fase 2. Las tres fases se promulgaron el mismo mes. [17]

Se agregaron 900 mil millones de dólares adicionales en alivio a la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2021 , que fue aprobada por el Congreso el 21 de diciembre de 2020 y firmada por el presidente Trump el 27 de diciembre, después de que algunos programas de la Ley CARES que se estaban renovando ya habían expirado.

Fondo

Reducción de la actividad económica

En respuesta a la pandemia de COVID-19, se produjo una drástica reducción de la actividad económica mundial como resultado de las medidas de distanciamiento social destinadas a frenar el virus. Estas medidas incluyeron el trabajo desde casa, la cancelación generalizada de eventos, la cancelación de clases (o el cambio de clases presenciales a clases en línea), la reducción de los viajes y el cierre de empresas.

En marzo se predijo que, sin la intervención del gobierno, la mayoría de las aerolíneas del mundo irían a la quiebra. [19] El 16 de marzo, el grupo comercial que representa a la industria aérea estadounidense solicitó un rescate federal de 50  mil millones de dólares. [20]

El 18 de marzo, la Asociación Nacional de Restaurantes escribió al Presidente y al Congreso con una estimación de que "las ventas de la industria disminuirán en 225  mil millones de dólares durante los próximos tres meses, lo que provocará la pérdida de entre cinco y siete millones de empleos", acompañada de una solicitud de 145  mil millones de dólares de ayuda a los restaurantes. [21]

En un esfuerzo por ganar el apoyo republicano para un gran paquete de estímulo que, en ese momento, se imaginó que sería de alrededor de $1  billón, el Secretario del Tesoro de los Estados Unidos, Steven Mnuchin, dijo a los senadores republicanos que la tasa de desempleo de los Estados Unidos podría alcanzar el 20% si no se tomaba ninguna acción gubernamental. [22] Casi 3,3  millones de estadounidenses solicitaron el desempleo en la semana que terminó el 21 de marzo, "casi cinco veces más que el récord anterior de 695.000 establecido en 1982". [23]

El 20 de marzo, Goldman Sachs predijo que el producto interno bruto de Estados Unidos "disminuiría un 24% en el segundo trimestre de 2020 debido a la pandemia de coronavirus". [24] Deutsche Bank predijo que la economía estadounidense se contraería un 12,9% en el segundo trimestre de 2020. [25]

Propuestas iniciales

El presidente Trump firmó dos proyectos de ley de ayuda a principios de 2020: 8.000 millones de dólares el 6 de marzo [26] y 192.000 millones el 18 de marzo [27]. Al Congreso le resultó evidente que no serían suficientes, por lo que se negoció un tercer paquete mucho más grande, que se convertiría en la Ley CARES [28] .

A mediados de marzo de 2020, los políticos demócratas Andrew Yang , Alexandria Ocasio-Cortez y Tulsi Gabbard abogaron por un ingreso básico universal en respuesta a la pandemia de COVID-19 en los Estados Unidos ; [29] [30] Gabbard sugirió que fuera una medida temporal hasta que la crisis amaine. [31] El 13 de marzo, los representantes demócratas Ro Khanna y Tim Ryan presentaron una legislación para proporcionar pagos a los ciudadanos de bajos ingresos durante la crisis a través de un crédito fiscal por ingresos del trabajo . [32] [33] El 16 de marzo, los senadores republicanos Mitt Romney y Tom Cotton manifestaron su apoyo a un ingreso básico de $1,000, y Romney dijo que debería ser un pago único para ayudar con los costos a corto plazo. [34] El 17 de marzo, la administración Trump indicó que se daría algún pago a los no millonarios como parte de un paquete de estímulo. [35] [36]

Con la orientación de la Casa Blanca, el líder de la mayoría del Senado, Mitch McConnell, propuso un tercer paquete de estímulo, por un valor de más de un  billón de dólares. [c] Se sugirió que entre 200 y 500 mil  millones de dólares financiarían cheques de devolución de impuestos a los estadounidenses que ganaron entre 2.500 y 75.000 dólares en 2018 para ayudar a cubrir los costos a corto plazo [36] [35] mediante uno o dos pagos de 600 a 1.200 dólares por adulto y 500 dólares por niño. [40] [41] [42] Los demócratas prepararon un  paquete de 750 mil millones de dólares como contraoferta , [43] [44] que se centró en ampliar los beneficios de desempleo en lugar de las devoluciones de impuestos. [42] Se hizo un plan de compromiso para reservar 250  mil millones de dólares para devoluciones de impuestos y la misma cantidad para el desempleo. [37]

Iniciativas posteriores

El 21 de abril de 2020, el Senado aprobó la Ley del Programa de Protección de Cheques de Pago y Mejora de la Atención Médica , proporcionando $484 mil millones en fondos adicionales al Programa de Protección de Cheques de Pago existente, y el Presidente Trump lo convirtió en ley tres días después. [45] El 15 de mayo de 2020, la Cámara controlada por los demócratas aprobó un proyecto de ley de alivio de $3 billones llamado Ley HEROES , pero el Senado controlado por los republicanos nunca lo sometió a votación. [46] No hubo otro proyecto de ley de alivio económico significativo hasta fines de diciembre de 2020, cuando el Congreso llegó a un acuerdo sobre un estímulo de $900 mil millones. [47]

Alivio para las empresas de atención médica: hospitales, fabricantes y distribuidores

Montos de ayuda de la Ley CARES por categoría (en miles de millones de dólares), por un total de 2,1  billones de dólares [48]
Diagrama de Sankey de los montos de ayuda de la Ley CARES

Provisiones

La Ley incluye las siguientes disposiciones: [49]

Resultados

Alivio para empresas y organizaciones

Préstamos

La Ley:

Créditos fiscales, aplazamientos fiscales y deducciones fiscales

La Ley:

Empresas conectadas con políticos y donantes políticos

Las empresas propiedad del presidente, altos funcionarios del gobierno y sus familiares directos no son elegibles para los fondos distribuidos a través del  Fondo de Estabilización Económica de 500 mil millones de dólares. Una empresa entra en esta categoría si al menos el 20% de su propiedad o está controlada por una persona del grupo restringido. [60] No obstante, dichas empresas pueden ser elegibles para los fondos distribuidos a través del Programa de Protección de Cheques de Pago  de 669 mil millones de dólares o a través de la modificación del código tributario por 15 mil millones de dólares. [61] 

Las empresas de Jared Kushner en general pueden ser elegibles para recibir ayuda bajo el Fondo de Estabilización Económica porque, según The New York Times , generalmente posee menos del 20% de los proyectos inmobiliarios de su familia. [60]

El 21 de abril, la Organización Trump dijo que no solicitaría un préstamo federal de la Small Business Administration . (Sin embargo, estaba buscando ayuda de la Administración de Servicios Generales, a la que normalmente paga un alquiler de aproximadamente 268.000 dólares por mes para operar el Trump International Hotel en un edificio federal en Washington, DC. Eric Trump dijo que esperaba que la Administración de Servicios Generales tratara a la Organización Trump "de la misma manera" que a sus otros inquilinos.) [62] [63]

Los donantes políticos son elegibles para préstamos bajo el Programa de Protección de Cheques de Pago. A partir del 3 de mayo, el mayor beneficiario de los préstamos de ayuda bajo este programa es el grupo hotelero Ashford Hospitality Trust. La compañía está dirigida por Monty Bennett, quien donó más de medio millón de dólares a los republicanos en el ciclo electoral actual; Bennett recibió los préstamos después de contratar al cabildero Jeffrey Miller, quien recaudó más de $1  millón para la reelección de Trump . [64] La compañía había solicitado $126  millones en préstamos y ya había recibido $76  millones cuando, tras las críticas, anunció que devolvería estos fondos. [65] Otros beneficiarios con vínculos con la administración Trump incluyen Hallador Energy (empleó al administrador de la EPA Scott Pruitt como cabildero; recibió $10  millones); Flotek Industries (empleó al embajador en Alemania Richard Grenell como consultor; recibió $4.6  millones); y MiMedx (su ex director ejecutivo Parker H. Petit fue el presidente de finanzas de Trump en 2016 en Georgia; recibió $10  millones). [66]

Clay Lacy Aviation , una empresa de alquiler de aviones privados con sede en California que presta servicios a ejecutivos de empresas y celebridades, recibió una subvención del gobierno de casi 27  millones de dólares que no tiene que devolver. En 2016, el fundador de la empresa, Clay Lacy , donó 47.000 dólares al Partido Republicano después de que este nominara oficialmente a Trump y también donó el máximo permitido de 2.700 dólares directamente a la campaña de Trump. [67]

Alivio para individuos

Algunas personas recibieron cheques por correo, mientras que otras recibieron depósitos directos en sus cuentas bancarias. El 18 de mayo, el Departamento del Tesoro dijo que los pagos futuros podrían emitirse en forma de tarjetas de débito Visa prepagas en lugar de cheques. [68] [69]

Reembolsos fiscales, créditos fiscales y deducciones fiscales

Carta del presidente Donald Trump: Su pago de impacto económico ha llegado. Trump fue criticado por agregar su nombre a los cheques de ayuda, lo que puede haberlos retrasado unos días, aunque la práctica de incluir los nombres de los políticos en las obras públicas es común. [70]

La Ley:

Beneficios de desempleo

Becas para estudiantes, préstamos para estudiantes y programas de trabajo y estudio

Planes de jubilación y cuentas de jubilación

Seguro médico del estado

Moratoria de ejecuciones hipotecarias y desalojos

Otras disposiciones

Otras leyes establecieron un programa de Asistencia de Emergencia para el Alquiler (ERA, por sus siglas en inglés). La Ley de Asignaciones Consolidadas de 2021 (División N de la Ley Pública 116-260) reservó 25 mil millones de dólares, mientras que la Sección 3201 de la Ley del Plan de Rescate Estadounidense (PL 117-2) reservó 21,5 mil millones de dólares adicionales. Estos fondos se financiarían con el Fondo de Ayuda para el Coronavirus (CRF, por sus siglas en inglés) establecido por la Ley CARES. [100]

Alivio para los contratistas de defensa

Alivio para la entrega de correo

Historial legislativo

Críticas iniciales y negociaciones

La Cámara de Representantes aprobó inicialmente un proyecto de ley de reducción de impuestos a mediados de 2019 y lo envió al Senado, que luego lo utilizó como un proyecto de ley de contención y agregó una enmienda con la naturaleza de un sustituto , cumpliendo con el requisito constitucional de que todos los proyectos de ley para aumentar los ingresos deben originarse en la Cámara. Después de que el Senado publicara el nuevo proyecto de ley, la presidenta de la Cámara de Representantes Nancy Pelosi ( demócrata por California ) emitió una declaración que decía en parte: "Estamos comenzando a revisar la propuesta del senador McConnell y, en la primera lectura, no es en absoluto pro-trabajador y, en cambio, pone a las corporaciones muy por delante de los trabajadores". [105] El líder de la minoría del Senado Chuck Schumer (demócrata por Nueva York ) criticó el hecho de que los demócratas no fueran involucrados por los republicanos en la redacción del proyecto de ley. [106]

Entre los senadores republicanos hubo "un debate y desacuerdo significativos" con respecto a " la propuesta de Donald Trump de proporcionar a la mayoría de los estadounidenses cheques de más de 1.000 dólares para impulsar el gasto y estimular la economía". [105] El senador Richard Shelby (republicano de Alabama ), presidente republicano del Comité de Asignaciones del Senado , declaró: "Personalmente creo que si vamos a ayudar a la gente deberíamos dirigir los pagos en efectivo tal vez como un complemento al desempleo, no a la gente que trabaja todos los días, solo un cheque en blanco para todos los estadounidenses que ganan hasta 75.000 dólares". [105]

Votaciones procedimentales anticipadas

El domingo 22 de marzo de 2020 por la tarde, los demócratas del Senado bloquearon el proyecto de ley en una votación de procedimiento clave; la votación fue de 47 a 47, mientras que se necesitaban 60 votos para seguir adelante. [107] Inmediatamente después, " los futuros del Dow alcanzaron su 'límite de caída' del 5% durante la noche, y bajaron 600 puntos en un momento dado el lunes por la mañana". [107] [108]

En respuesta, Mitch McConnell anunció la segunda votación de procedimiento clave sobre la Ley CARES, una votación de clausura para terminar el debate, el lunes 23 de marzo; se necesitaban 60 votos, pero fracasó 49 a 46. [109] [108] Ambas votaciones de procedimiento fueron sobre un proyecto de ley "fantasma" enmarcado para derogar un impuesto de Obamacare que fue aprobado por la Cámara el 17 de julio de 2019. [110] Por razones de procedimiento, el texto fue reemplazado por el nuevo lenguaje aprobado por el Senado. [111] [112]

Las votaciones de procedimiento para el proyecto de ley se hicieron más difíciles por el hecho de que cinco senadores republicanos estaban en cuarentena voluntaria: el senador Rand Paul , que había dado positivo por COVID-19 , así como los senadores Mike Lee , Mitt Romney, Cory Gardner y Rick Scott . [113]

Nancy Pelosi indicó que la Cámara prepararía su propio proyecto de ley, que se espera que supere los 2,5  billones de dólares, como contraoferta, [114] que fue criticada por los republicanos como "una lista de deseos progresistas aparentemente no relacionada con la crisis". [115]

Acuerdo del Senado

Temprano en la mañana del miércoles 25 de marzo, los líderes del Senado anunciaron que habían llegado a un acuerdo sobre una versión modificada de la Ley CARES, [116] cuyo texto completo supera las 300 páginas. [117] Mitch McConnell "anunció la noticia de un avance en el pleno del Senado poco después de la 1:30  a.m. del miércoles". [116]

El senador McConnell dijo en el pleno del Senado: "[Hemos] llegado a un acuerdo bipartidista sobre un paquete de ayuda histórico para esta pandemia  ... este es un nivel de inversión de guerra para nuestra nación". [118] McConnell continuó la analogía con la guerra al decir que la Ley CARES proporcionaría "munición" a los trabajadores de la salud que son los "héroes de primera línea que se ponen en riesgo para cuidar a los pacientes" al proporcionarles "la munición que necesitan". [119] Chuck Schumer declaró en el pleno del Senado: "Como todos los compromisos, este proyecto de ley está lejos de ser perfecto, pero creemos que la legislación ha mejorado significativamente para justificar su rápida consideración y aprobación, y debido a que muchos demócratas y republicanos estaban dispuestos a hacer el trabajo serio y duro, el proyecto de ley está mucho mejor que cuando comenzó". [118]

Ley CARES negociada por el Senado [120]

El resultado del acuerdo entre los líderes del Senado y la Casa Blanca fue un  proyecto de ley de 2 billones de dólares que "es el mayor proyecto de ley de alivio económico en la historia de Estados Unidos". [121] El proyecto de ley fue criticado por la representante Alexandria Ocasio-Cortez y el gobernador de Nueva York, Andrew Cuomo . [121] Los senadores republicanos Lindsey Graham , Tim Scott , Ben Sasse y Rick Scott expresaron su preocupación por las fuertes disposiciones de desempleo del proyecto de ley que "animan a los empleados a ser despedidos en lugar de trabajar". [122] El senador Bernie Sanders luego amenazó con bloquear la legislación e imponer condiciones más estrictas para los 500  mil millones de dólares destinados a rescates corporativos si la disposición de desempleo era eliminada por la enmienda propuesta por los cuatro senadores republicanos. [123] Para abordar estas preocupaciones, los líderes del Senado "acordaron permitir una votación de enmienda en el pleno". [122] La enmienda liderada por los republicanos para limitar los beneficios de desempleo fracasó en una votación de 48 a 48. [124]

A última hora de la noche del 25 de marzo de 2020, el Senado aprobó el  proyecto de ley de 2 billones de dólares en una votación unánime de 96 a 0. Cuatro republicanos no votaron: John Thune , que se "sentía enfermo", Rand Paul (que había dado positivo en la prueba de COVID-19 ) y Mitt Romney y Mike Lee , que estaban aislados tras haber tenido contacto con el senador Paul. [10]

Votación de la Cámara

El 25 de marzo, Pelosi dijo que "muchas de las disposiciones contenidas allí han mejorado mucho gracias a la negociación", y esperaba aprobar el proyecto de ley por consentimiento unánime. [125]

El representante Thomas Massie , un republicano de Kentucky, intentó maniobrar para una votación nominal , pero el quórum presente no apoyó la idea. La amenaza de Massie de exigir una votación registrada, no obstante, "obligó a docenas, si no cientos, de legisladores a regresar al Capitolio desde sus distritos de origen, navegando a través de carreteras interestatales y aeropuertos en un momento en que los funcionarios de salud pública han instado a los estadounidenses a evitar los viajes no esenciales y las reuniones en grandes grupos". [126] Las acciones de Massie recibieron críticas bipartidistas. El exsecretario de Estado John Kerry , un demócrata, tuiteó "El congresista Massie ha dado positivo por ser un imbécil. Debe ser puesto en cuarentena para evitar la propagación de su enorme estupidez", [127] un mensaje que fue compartido por Donald Trump en Twitter. [126] El representante republicano Peter T. King calificó las acciones de Massie de "vergonzosas" e "irresponsables". [126] A pesar de las críticas, Massie siguió defendiendo sus acciones, alegando que la ley estaba llena de gastos clientelistas y que muy poco del dinero total iría realmente a parar a los ciudadanos. [128] La Cámara aprobó el proyecto de ley el 27 de marzo mediante una votación oral casi unánime y no registrada . [129] [130] [131]

Firmado como ley y declaración de firma

La Ley CARES se convirtió en ley

Unas horas después de que la Cámara aprobara el proyecto de ley, el presidente Trump lo convirtió en ley. [132]

En una declaración firmada , Trump sugirió que podría amordazar al Inspector General Especial para la Recuperación de la Pandemia (SIGPR) en la medida en que sus poderes constitucionales como presidente le permitían bloquear los informes del SIGPR al Congreso. [133] Según The New York Times , la declaración era consistente con la "historia de Trump de tratar de evitar que la información perjudicial adquirida por un inspector general llegue al Congreso". [133]

Litigio

Parte de la ley CARES reservó 8.000 millones de dólares para "gobiernos tribales" reconocidos por el gobierno federal. El Departamento del Tesoro destinó unos 500 millones de dólares de esos fondos a las corporaciones nativas de Alaska (ANC), que proporcionaban una gobernanza similar a la de los líderes tribales típicos en los 48 estados inferiores. Tres tribus indígenas nativas presentaron una demanda sobre la base de que, según la Ley de Autodeterminación y Asistencia Educativa de los Indios de 1975 (ISDA), las ANC no eran gobiernos tribales reconocidos por el gobierno federal y no deberían ser elegibles para los fondos CARES. El caso fue finalmente visto por la Corte Suprema de los Estados Unidos , que dictaminó en junio de 2021 que las ANC sí calificaban como gobiernos tribales según la ISDA y, por lo tanto, eran elegibles para recibir los fondos reservados. [134]

Mecanismos de supervisión

Comisión de Supervisión del Congreso

Comité de Responsabilidad de Respuesta a la Pandemia

La legislación exigía la creación de un Comité de Responsabilidad de Respuesta a la Pandemia. El 30 de marzo, los inspectores generales seleccionaron a Glenn Fine , que había sido inspector general en cuatro administraciones presidenciales y que se desempeñaba como inspector general interino del Pentágono , para presidir el comité. Una semana después, Trump destituyó a Fine de su puesto como inspector general interino del Pentágono, lo que lo hizo inelegible para presidir el comité. [135] Michael E. Horowitz se convirtió en su presidente interino.

A fines de abril, había al menos cuatro investigaciones sobre la respuesta del gobierno a la pandemia; el 28 de abril, algunos inspectores generales del Comité de Responsabilidad de Respuesta a la Pandemia actualizaron al Comité de Supervisión de la Cámara de Representantes sobre estas investigaciones. [136]

Inspector General Especial para la Recuperación de la Pandemia

La legislación también requiere la supervisión de un Inspector General Especial para la Recuperación de la Pandemia (SIGPR, por sus siglas en inglés) independiente que monitoreará los préstamos e inversiones de un  fondo de rescate corporativo de $500 mil millones establecido por la legislación. [133] [137] Una disposición en la legislación faculta al inspector general especial para auditar el uso del fondo; requiere que el Departamento del Tesoro y otras entidades del poder ejecutivo proporcionen información al inspector general especial; y ordena al inspector general especial que informe al Congreso "sin demora" si una agencia retiene irrazonablemente la información solicitada. [133] El Comité de Responsabilidad de Respuesta a la Pandemia coordinará el trabajo del SIGPR.

En medio de informes de que Trump nominaría al abogado de la Casa Blanca Brian Miller para este trabajo, el senador de Montana Jon Tester y el senador de Utah Mitt Romney redactaron una carta al presidente solicitando un Inspector General Especial diferente e independiente. [138] [135] Miller fue confirmado por el Senado el 2 de junio. [139] [140] [141] [142]

Impacto presupuestario

El 16 de abril de 2020, la Oficina de Presupuesto del Congreso proporcionó una calificación preliminar de la Ley CARES, estimando que aumentaría los déficits federales en aproximadamente 1,7  billones de dólares durante el período 2020-2030. La estimación incluye:

La CBO informó que no todas las partes del proyecto de ley aumentarán los déficits. "Aunque la ley proporciona asistencia financiera por un total de más de 2  billones de dólares, el costo proyectado es menor que eso porque parte de esa asistencia es en forma de garantías de préstamos, que no se estima que tengan un efecto neto en el presupuesto. En particular, la ley autoriza al Secretario del Tesoro a proporcionar hasta 454  mil millones de dólares para financiar las facilidades de préstamos de emergencia establecidas por la Junta de Gobernadores del Sistema de la Reserva Federal. Debido a que se espera que los ingresos y los costos derivados de esos préstamos se compensen aproximadamente entre sí, la CBO no estima que esa disposición tenga un efecto deficitario". [16] El 19 de noviembre de 2020, el Secretario del Tesoro Mnuchin envió una carta a la Reserva Federal solicitando que la Reserva Federal devolviera los fondos no utilizados al Tesoro. [143] [144] [ se necesita una mejor fuente ]

Pagos de estímulo inválidos y cuestionados

Tras la promulgación de la Ley CARES, el Departamento del Tesoro y el Servicio de Impuestos Internos (IRS) habían desembolsado unos 160,4 millones de pagos por un total de 269.000 millones de dólares a finales de abril de 2020, de los cuales casi 1,1 millones de pagos, por un total de casi 1.400 millones de dólares (el 0,5% del valor total de todos los pagos), se enviaron a personas fallecidas. [145] [146] Un informe de la Oficina de Responsabilidad Gubernamental de junio de 2020 señaló que, en la prisa por distribuir los pagos, las agencias no habían seguido las salvaguardas de control financiero posteriores a 2013 para evitar los pagos a los fallecidos u otras personas no elegibles. [145] El informe añadió que "las agencias han hecho hasta ahora sólo un progreso limitado en el logro de los objetivos de transparencia y rendición de cuentas". [145]

El IRS publicó un aviso en su sitio web en el que se informaba de que las personas encarceladas no cumplían los requisitos y retuvo o recuperó los pagos de muchos presos. El 24 de septiembre de 2020, un tribunal de distrito de los EE. UU. emitió una orden que certificaba una clase nacional de personas encarceladas. El tribunal también otorgó una orden preliminar que exigía al IRS y al Departamento del Tesoro que dejaran de retener cheques únicamente sobre la base de su estado de encarcelamiento, lo que resultó en el pago de 100 millones de dólares (el 0,04 % del valor total de todos los pagos). [146] [147]

A algunos ciudadanos de otros países se les entregaron cheques accidentalmente sobre la base de haber trabajado o vivido previamente en los EE. UU. [148]

Comentario

Aprobación bipartidista

El Congreso aprobó la Ley CARES con relativa rapidez y con unanimidad de ambos partidos a pesar de su  precio de 2,2 billones de dólares, lo que indica la gravedad de la pandemia mundial y la necesidad de un gasto de emergencia, según la opinión de los legisladores. [149] Escribiendo en The New Republic , el periodista Alex Shephard, sin embargo, cuestionó cómo el Partido Republicano "...  había llegado a abrazar el gran gasto" cuando, durante la Gran Recesión , ningún republicano en la Cámara y solo tres en el Senado apoyaron el estímulo de 800 mil millones de dólares del presidente Barack Obama , conocido como la Ley de Recuperación y Reinversión Estadounidense de 2009 (ARRA), citando a menudo el déficit y la deuda nacional. [150] Shephard opinó que, a diferencia de CARES, gran parte de la atención de los medios a ARRA se centró en su impacto en el déficit, y cuestionó si los republicanos volverían a apoyar una importante solicitud de gasto bajo un hipotético futuro presidente demócrata. [151] 

Donald Trump comentó tras la aprobación de CARES en el Senado que "los demócratas nos han tratado de manera justa  ... realmente creo que hemos tenido un intercambio muy bueno. Y lo digo con respecto a [el líder de la minoría del Senado] Chuck Schumer ". [149] [152] [153]

Impacto económico

A mediados de abril, una encuesta publicada por la Fundación James Beard y la Coalición de Restaurantes Independientes indicó que el 80 por ciento de los propietarios de restaurantes (que representan aproximadamente medio millón de empresas que emplean a once millones de personas) no creían que sus negocios tuvieran probabilidades de sobrevivir, a pesar de la Ley CARES y el PPP. [154] Los asesores nominados por la Casa Blanca para su Grupo de la Industria de la Gran Reactivación Económica Estadounidense para la industria alimentaria incluyeron a 23 celebridades y ejecutivos de grandes cadenas, pero ningún propietario de pequeñas empresas. [155]

En un comunicado del 16 de abril de 2020, la Oficina de Presupuesto del Congreso estimó que la Ley CARES "aumentará los déficits federales en aproximadamente 1,7 billones de dólares durante el período 2020-2030". [156] Parte de la razón por la que esta cifra es inferior a los 2,2  billones de dólares incluidos en la Ley CARES es que se espera que los ingresos y los costos como parte del programa de préstamos de emergencia del Tesoro se compensen entre sí. [157]

Tras la aprobación de la ley CARES, el ingreso personal real disponible aumentó a más de 17,2 billones de dólares encadenados de 2012 desde los 15,2 billones de dólares encadenados de 2012 en enero. [158]

Impactos políticos

La aprobación de la ley CARES se produjo durante el ciclo electoral de 2020. Steven Mnuchin , el secretario del Tesoro , insistió al IRS en que los cheques a personas físicas incluyeran el nombre de Trump, la primera vez que el nombre de un presidente aparecía en un gasto del IRS. Los funcionarios del IRS creían que la Casa Blanca estaba politizando la agencia para impulsar la candidatura a la reelección de Trump. Los funcionarios también temían que violara la Ley Hatch de 1939 , entre otras leyes federales, al solicitar una opinión legal del Departamento del Tesoro y orientación del Departamento de Justicia . La solicitud fue aprobada por los abogados de la agencia. La solicitud de añadir el nombre de Trump y una carta de la Casa Blanca retrasó el envío (debido a la reimpresión), pero los cheques se enviaron a tiempo. [159]

Véase también

Referencias

Notas al pie

  1. ^ abc Se presentó y se aprobó inicialmente en la Cámara en 2019 con un nombre y contenido diferentes, y con un propósito diferente.
  2. ^ Publicación L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 116–136 (texto) (PDF), HR 748.
  3. ^ Esto incluyó 300  mil millones de dólares para ayudar a las pequeñas empresas con préstamos condonables de hasta 10  millones de dólares [37] y 200  mil millones de dólares para apoyar a industrias como aerolíneas, compañías de cruceros y hoteles a través de préstamos y otras medidas. [38] Los demócratas abogaron por prohibir las recompras de acciones para evitar que estos fondos se utilizaran para obtener ganancias. [39]
  4. ^ Según Forbes , esta disposición concedió a unos 43.000 contribuyentes que ganan más de un millón de dólares al año cada uno una ganancia inesperada de un promedio de 1,7 millones de dólares. [75]

Citas

  1. ^ "El proyecto de ley de alivio del coronavirus de la Cámara de Representantes aumentaría los beneficios de los empleados federales". FEDweek . 25 de marzo de 2020. Archivado desde el original el 6 de octubre de 2020 . Consultado el 25 de marzo de 2020 .
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