El gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico es una democracia republicana establecida por la Constitución de Puerto Rico en 1952. Bajo un sistema de separación de poderes , el gobierno está dividido entre tres ramas: la ejecutiva , la legislativa y la judicial . Como territorio de los Estados Unidos , el gobierno de Puerto Rico está bajo la jurisdicción del gobierno federal de los Estados Unidos .
El Artículo I de la Constitución de Puerto Rico define el gobierno de Puerto Rico como una forma republicana de gobierno con sede en San Juan con poderes ejecutivo, legislativo y judicial dentro del archipiélago y la isla de Puerto Rico.
El artículo IV define al poder ejecutivo como encabezado por el gobernador , actualmente Pedro Pierluisi , quien también es el jefe de gobierno . El artículo III define al poder legislativo como integrado por una legislatura bicameral , a saber, la Asamblea Legislativa , compuesta por el Senado como su cámara alta y por la Cámara de Representantes como su cámara baja . El gobernador y los legisladores son elegidos por voto popular cada cuatro años .
El Artículo V define la rama judicial como encabezada por la Jueza Presidenta del Tribunal Supremo de Puerto Rico , actualmente Maite Oronoz Rodríguez . El sistema legal es una mezcla de los sistemas de derecho civil y derecho consuetudinario . Los miembros de la rama judicial son nombrados por el gobernador con el asesoramiento y consentimiento del Senado.
El alcance de los poderes del gobierno de Puerto Rico y los derechos de los ciudadanos de Puerto Rico según se enumeran en la Constitución de Puerto Rico y las leyes de Puerto Rico están sujetos a la autoridad de la Constitución de los Estados Unidos y las leyes de los Estados Unidos, que son promulgadas y enmendadas por el Congreso de los Estados Unidos , ejecutadas y ejecutadas por el Presidente de los Estados Unidos , e interpretadas y validadas por la Corte Suprema de los Estados Unidos . Por lo tanto, Puerto Rico está sujeto a la jurisdicción del gobierno federal de los Estados Unidos y a la soberanía de los Estados Unidos . [1] [2] [3] Su jefe de estado es el presidente de los Estados Unidos, actualmente Joe Biden .
El territorio estadounidense no incorporado de Puerto Rico no es un país soberano ni un estado de los Estados Unidos . Puerto Rico está sujeto al gobierno federal de los Estados Unidos , que es responsable de la política monetaria , las relaciones exteriores y la defensa del archipiélago y la isla . El gobierno territorial de Puerto Rico es responsable de otros asuntos, incluida la educación , la aplicación de la ley y las elecciones . Ambos gobiernos comparten responsabilidades, incluidas las tributarias y la política fiscal . El estatus político de Puerto Rico es un debate en curso .
Puerto Rico fue cedido a los Estados Unidos por España al final de la Guerra Hispano-Estadounidense mediante el Tratado de París de 1898. La Ley Foraker de 1900 dispuso la organización del gobierno civil. La Ley Jones-Shafroth de 1917 reorganizó el gobierno.
El gobierno de los Estados Unidos autorizó a Puerto Rico a redactar su propia constitución mediante la Ley Pública 1410. 81–600, 64 Stat. 319, promulgada el 3 de julio de 1950. El 4 de junio de 1951, los puertorriqueños votaron para celebrar una convención constitucional en un referéndum y eligieron delegados el 27 de agosto de 1951. [4] [5] La convención adoptó una constitución el 6 de febrero de 1952 y fue ratificada por el electorado de Puerto Rico en un referéndum el 3 de marzo de 1952. [ 6]
El gobierno de los Estados Unidos aprobó una versión enmendada mediante Pub. L. 82–447, 66 Stat. 327, promulgada el 3 de julio de 1952 , y el 10 de julio de 1952, la Convención Constitucional de Puerto Rico se reunió nuevamente y aprobó las condiciones establecidas por la Ley Pública. 82–447. El 25 de julio de 1952, el gobernador Luis Muñoz Marín proclamó que la Constitución de Puerto Rico estaba en vigor.
La rama ejecutiva es responsable de administrar los recursos públicos, así como de proveer todos los servicios públicos necesarios al público puertorriqueño en general. Es, por mucho, la rama más grande del gobierno, así como el mayor empleador de Puerto Rico, con más de 150,000 trabajadores.
El jefe de gobierno es el gobernador de Puerto Rico, quien es elegido cada cuatro años en una elección general. El cargo es similar en naturaleza, responsabilidad y poder a los de un gobernador de un estado de los EE . UU . El cargo de gobernador tiene la responsabilidad general del estado de la mansión, equivalente al estado de la unión en los EE. UU. La residencia oficial del gobernador es La Fortaleza , la mansión ejecutiva más antigua en uso continuo en el hemisferio occidental.
El Gobernador tiene la autoridad de nominar a los jefes de agencias, jueces de primera instancia y de apelación , así como a los magistrados del Tribunal Supremo y directores de corporaciones públicas, aunque estos deben ser confirmados por el Senado y, en un puñado de casos, también por la Cámara de Representantes. De manera similar a un estado de EE. UU., el Gobernador tiene autoridad sobre la Guardia Nacional de Puerto Rico.
Aunque Puerto Rico no tiene el cargo de Vicegobernador , las secciones 7 y 8 de la Constitución facultan al Secretario del Departamento de Estado de Puerto Rico a actuar como Gobernador interino, en caso de que el gobernador se ausente de Puerto Rico, quede temporalmente incapacitado o no pueda desempeñar sus funciones, y como Gobernador por el resto del término si ocurre una vacante permanente.
Puerto Rico no tiene un puesto de vicegobernador , pero sí cuenta con un Secretario de Estado que desempeña una función similar. El Secretario de Estado es el sucesor del Gobernador y tiene la facultad de actuar como gobernador interino ; la Constitución de Puerto Rico y la ley puertorriqueña establecen una línea de sucesión gubernamental que comienza con el Secretario de Estado .
El Artículo IV de la Constitución de Puerto Rico establece que el Secretario de Estado debe actuar como gobernador interino cuando el Gobernador no esté disponible. La Constitución y la ley puertorriqueña establecen una línea de sucesión gubernamental para casos especiales cuando ni el Gobernador ni el Secretario están disponibles.
El Artículo IV de la Constitución de Puerto Rico establece que el Gobernador será asistido por Secretarios, quienes en conjunto constituirán el consejo asesor del Gobernador y serán designados como el Consejo de Secretarios, aunque mayormente se le conoce como el Gabinete .
El Gabinete está compuesto por el Gabinete Constitucional , integrado por los Secretarios establecidos por la Constitución, y el Gabinete Operacional , integrado por los Secretarios establecidos por ley extraconstitucional puertorriqueña o nombrados por el Gobernador. Estos Gabinetes no existen como agencias, pero se mencionan como tales en transcripciones, expedientes, documentos oficiales y conversaciones para mayor brevedad y facilidad.
Todos los miembros del Gabinete son nominados por el Gobernador y luego presentados al Senado para su asesoramiento y aprobación por mayoría simple . Si son aprobados, prestan juramento y luego comienzan sus funciones. Todos los miembros reciben el título de Secretario .
Los miembros del Gabinete sirven a voluntad del Gobernador, quien puede destituirlos o volver a nombrarlos (en otros puestos) a voluntad.
El Gobernador delega la aplicación y administración cotidiana de las leyes en 16 departamentos ejecutivos creados por la Constitución o por estatuto para ocuparse de áreas específicas del gobierno. Los jefes de los departamentos, elegidos por el Gobernador y aprobados por el Senado (con excepción del Secretario de Estado, que requiere la confirmación del Senado y la Cámara de Representantes), forman un consejo de asesores conocido generalmente como el Gabinete del Gobernador.
La Constitución dispone la creación de al menos 8 departamentos: Departamentos de Estado , Justicia , Educación , Salud , Hacienda , Trabajo , Agricultura , Comercio y Obras Públicas . Sin embargo, debido al aumento de la población, la economía y las necesidades públicas a través de los años, el gobierno de Puerto Rico ha expandido la rama ejecutiva estableciendo departamentos ejecutivos adicionales no especificados en la Constitución. Estos departamentos adicionales se establecen por ley pública o los llamados "planes de reorganización", según son aprobados por la asamblea legislativa.
El título de secretario se otorga a los jefes de los departamentos ejecutivos, cuyo cargo también se crea por ley. El de miembro del gabinete es otro título otorgado principalmente por los medios de comunicación y el público, aunque se considera extraoficial. Todos los secretarios de nivel de gabinete son nominados primero por el gobernador y confirmados por la asamblea legislativa.
Cada departamento tiene diferentes divisiones , agencias , oficinas , oficinas y servicios , cada uno con funciones específicas, con el fin de proporcionar los servicios necesarios al público en general en toda la isla.
Puerto Rico también ha establecido varias corporaciones propiedad del gobierno con el fin de brindar servicios públicos básicos a sus ciudadanos, incluyendo electricidad, agua, transporte y educación, entre otros. Estas son entidades legales separadas del Estado Libre Asociado, pero el gobierno posee prácticamente la totalidad de las acciones de estas corporaciones. Cada corporación está encabezada por un director ejecutivo que es designado por la Junta Directiva de la corporación . Los directores son nominados por el Gobernador y confirmados por la asamblea legislativa estatal.
Aunque las corporaciones propiedad del gobierno están separadas del gobierno de la Commonwealth, que genera sus ingresos y gastos de forma independiente, varias de ellas han enfrentado problemas financieros y han recurrido constantemente a los llamados “rescates” de la Commonwealth para compensar pérdidas y déficits recurrentes, y no han podido declararse legalmente en quiebra .
El Artículo III de la Constitución de Puerto Rico otorga todos los poderes legislativos del gobierno estatal a la Asamblea Legislativa de Puerto Rico , la cual está dividida en dos cámaras: un Senado de 27 miembros y una Cámara de Representantes de 51 miembros . Las cámaras están presididas por el Presidente del Senado y el Portavoz de la Cámara , respectivamente. Ambos cargos son ocupados por un miembro activo de cada cuerpo, elegido por mayoría de ambas cámaras. Los titulares actuales son el senador Eduardo Bhatia y el representante Jaime Perelló Borrás , respectivamente.
Los miembros de ambas cámaras son elegidos en elecciones generales que se celebran cada cuatro años, junto con las elecciones para el Gobernador y los 78 alcaldes municipales . Cada miembro de la Asamblea Legislativa representa a un distrito electoral , con la excepción de un número de legisladores que se consideran generales y representan a la isla en su conjunto. Los miembros que representan distritos específicos son elegidos por los ciudadanos que residen dentro del distrito, mientras que los legisladores generales son elegidos por acumulación de todos los votos de la isla.
En los últimos años se han realizado dos referendos para proponer cambios constitucionales que modifiquen sustancialmente la composición de la Asamblea Legislativa.
Varias organizaciones presionaron para cambiar la asamblea legislativa del actual sistema bicameral (Cámara y Senado) prevaleciente en 49 de los 50 estados de la nación a unicameralismo . Las razones para este cambio propuesto se basaron en la creciente opinión pública de que los miembros de la asamblea están sobrepagados, y que una asamblea más pequeña podría lograr los mismos resultados de trabajo que la bicameral con menos gastos públicos. Sin embargo, un informe oficial de 1995 indica que este argumento no debe considerarse el objetivo principal porque los ahorros no son significativos. El gasto legislativo en Puerto Rico, comparado con el presupuesto gubernamental consolidado es menos del 1% del gasto gubernamental total. [7]
A falta de la mayoría de dos tercios necesaria en ambas cámaras de la Legislatura para someter enmiendas constitucionales al electorado, en 2004 la entonces mayoría del Partido Popular Democrático aprobó la legislación para celebrar un referéndum , no sobre una enmienda constitucional en particular como tal, sino sobre el concepto general de cambiar de un sistema bicameral a uno unicameral, que se celebró el 10 de julio de 2005. Con la asistencia de menos del 25% del electorado de las islas, los votantes puertorriqueños aprobaron el cambio a una legislatura unicameral por 456.267 votos a favor, frente a 88.720 en contra. [8] ( La participación electoral fue del 22,6% del electorado.) [9] Casi cuatro años después, el gobernador entrante Luis Fortuño (del Partido Nuevo Progresista o Nuevo Partido del Progreso (PNP) ) descartó la alternativa del unicameralismo alegando que la plataforma del PNP, en lugar de abogar por el unicameralismo, apoyaba la presentación al pueblo de una enmienda constitucional que proponía una reducción sustancial de escaños en la legislatura bicameral existente. [10] [11]
En 2012, el gobernador Fortuño propuso, y por una mayoría de dos tercios en ambas cámaras, la Legislatura aprobó someter a consideración del pueblo una enmienda constitucional que reducía el tamaño de la Cámara de Representantes de 51 a 39 escaños y el del Senado de 27 a 17 escaños, lo que en esencia significaba una reducción del 30%. Sin embargo, en un referéndum celebrado el 18 de agosto de 2012, la propuesta constitucional fracasó por un margen de 54% a 46%.
El poder judicial de Puerto Rico está compuesto por el Tribunal Supremo de Puerto Rico , el Tribunal de Apelaciones y el Tribunal de Primera Instancia, integrado por los Tribunales Superiores y los Tribunales Municipales. El Tribunal Supremo, el tribunal más alto del estado, celebra sus sesiones en el distrito de Miramar de San Juan .
Puerto Rico está dividido en 78 municipios, cada uno encabezado por un alcalde. Los municipios también tienen una legislatura municipal, que se encarga de supervisar las operaciones del alcalde, celebrar reuniones públicas y promulgar resoluciones y ordenanzas municipales. Tanto el alcalde como los legisladores municipales son elegidos en general por los ciudadanos del municipio en elecciones generales que se celebran cada cuatro años. A diferencia de la mayoría de los pueblos, ciudades y estados de los Estados Unidos, Puerto Rico no tiene alguaciles locales o estatales; las funciones de alguacil las desempeña en su lugar la Oficina del Alguacil del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Muchos municipios han establecido departamentos de policía municipal, aunque la mayor parte de la actividad de aplicación de la ley la lleva a cabo la Policía de Puerto Rico (PPR).
El gobierno central de Puerto Rico, que incluye las tres ramas del gobierno pero excluye a las corporaciones públicas y los municipios, tiene un presupuesto general anual que actualmente oscila entre $8.5 mil millones y $9 mil millones en ingresos y gastos. [12] El gobierno también recibe más de $4.2 mil millones anuales en subsidios y ayuda federal de los Estados Unidos. [13] Una parte sustancial de esta cantidad se destina al bienestar público , incluido el financiamiento de programas educativos (como Head Start ), programas de vivienda subsidiada (como la Sección 8 y proyectos de vivienda pública ) y un sistema de cupones de alimentos llamado programa de Asistencia Nutricional para Puerto Rico .
Las corporaciones estatales generan aproximadamente 6.300 millones de dólares en ingresos generales al cobrar a los ciudadanos por los servicios que prestan. La corporación estatal más grande, la Autoridad de Energía Eléctrica de Puerto Rico (AEE), genera casi la mitad de esos ingresos por sí sola (3.000 millones de dólares). Sin embargo, las corporaciones estatales generan alrededor de 10.600 millones de dólares en gastos en conjunto, lo que requiere subsidios sustanciales del gobierno central. En 2005, el gobierno central proporcionó más de 2.600 millones de dólares en subsidios, mientras que los gastos restantes se financiaron con intereses e ingresos por inversiones. [14]
Si consideramos las tres ramas del gobierno, incluidas todas las corporaciones y municipios propiedad del gobierno, los gastos anuales del gobierno de Puerto Rico pueden alcanzar más de $28 mil millones. [15]
La principal fuente de ingresos del gobierno central es el impuesto a la renta que grava a los ciudadanos y a las empresas privadas, que puede ascender a aproximadamente 5.500 millones de dólares. [12] Otras fuentes importantes de ingresos son los impuestos especiales sobre las importaciones, los cigarrillos, las bebidas alcohólicas, las habitaciones de hotel, el cemento y los vehículos (2.000 millones de dólares); [12] y las loterías (870 millones de dólares). [16]
El 15 de noviembre de 2006, el gobierno eliminó el impuesto especial sobre las importaciones del 6,6% (los impuestos sobre los cigarrillos, el licor y los automóviles siguen vigentes) y lo sustituyó por un impuesto sobre las ventas y el uso del 5,5% en toda la isla , más un impuesto sobre las ventas municipales del 1,5%, para un total del 7%, en lo que se ha conocido como la Reforma Contributiva de Puerto Rico. [17] Este cambio se debió en parte a los crecientes gastos y déficits fiscales del gobierno que permanecieron sin control ni corrección durante varios años, hasta que varias agencias de crédito advirtieron a los funcionarios públicos que todos los bonos de obligación general emitidos por el gobierno iban a ser rebajados si el problema no se corregía. [18]
La situación llegó a un punto de inflexión cuando la rama ejecutiva del gobierno fue parcialmente cerrada, los eventos ahora conocidos como la crisis presupuestaria de Puerto Rico de 2006. Treinta y tres (33) agencias fueron cerradas y 95,762 empleados fueron enviados a casa sin paga. Después de disputas públicas entre los dos principales partidos políticos, el nuevo impuesto sobre las ventas fue aprobado a favor del impuesto especial sobre las importaciones el 10 de mayo de 2006, poniendo fin a la crisis presupuestaria. [18]
Los gastos más importantes del gobierno son los relacionados con la educación. Sólo en 2005, el gobierno gastó más de 5.000 millones de dólares en educación pública y programas relacionados con la educación, lo que representa aproximadamente el 28% del gasto público total (excluidas las corporaciones públicas). [19] Otros gastos importantes incluyen vivienda pública y bienestar social (3.400 millones de dólares o el 19%), seguridad pública (2.500 millones de dólares o el 14%) y salud pública (2.300 millones de dólares o el 13%). [19]
En mayo de 2007, los economistas locales expresaron serias preocupaciones cuando se reveló que la deuda pública de Puerto Rico equivalía al 76% de su producto nacional bruto (PNB), lo que lo convierte en uno de los países más endeudados en términos porcentuales del mundo, incluso más que los Estados Unidos. [20] [ necesita actualización ] Los economistas han criticado la política fiscal del gobierno, cuyo nivel de gastos y endeudamiento ha aumentado significativamente durante la última década mientras que la economía crecía a un ritmo mucho más lento. Sólo entre 2000 y 2006, el PNB de Puerto Rico aumentó un 5,37%, mientras que la relación de su deuda pública con el PNB aumentó un 18%. [20] En comparación, muchos otros países latinoamericanos han visto reducciones en sus porcentajes de PNB-deuda pública durante ese mismo período de tiempo. [20]
A principios de 2017, la crisis de la deuda gubernamental puertorriqueña planteó serios problemas para el gobierno, que tenía una deuda pendiente de bonos que había ascendido a $70 mil millones o $12,000 per cápita [21] en un momento con una tasa de pobreza del 45 por ciento y un desempleo del 12,4 por ciento, que es más del doble del promedio continental de Estados Unidos. [22] [21] La deuda había estado aumentando durante una recesión que duró una década. [23]
El Estado Libre Asociado había estado en mora con muchas deudas, incluyendo bonos, desde 2015. Con los pagos de la deuda vencidos, el Gobernador se enfrentaba al riesgo de un cierre del gobierno y de la falta de financiación del sistema de atención médica administrada. [24] [25] "Si no se toman medidas antes de abril, la capacidad de Puerto Rico para ejecutar contratos para el año fiscal 2018 con sus organizaciones de atención médica administrada se verá amenazada, poniendo así en riesgo a partir del 1 de julio de 2017 la atención médica de hasta 900.000 ciudadanos estadounidenses pobres que viven en Puerto Rico", según una carta enviada al Congreso por el Secretario del Tesoro y el Secretario de Salud y Servicios Humanos. También dijeron que "el Congreso debe promulgar medidas recomendadas tanto por republicanos como por demócratas que arreglen la inequitativa estructura de financiamiento de la atención médica de Puerto Rico y promuevan un crecimiento económico sostenido". [25]
Inicialmente, la junta de supervisión creada bajo PROMESA exigió al gobernador de Puerto Rico, Ricardo Rosselló, que presentara un plan de recuperación fiscal antes del 28 de enero. Justo antes de esa fecha límite, la junta de control dio al gobierno del ELA hasta el 28 de febrero para presentar un plan fiscal (incluidas las negociaciones con los acreedores para la reestructuración de la deuda) para resolver los problemas. Se extendió una moratoria sobre las demandas de los deudores hasta el 31 de mayo. [26] Es esencial que Puerto Rico alcance acuerdos de reestructuración para evitar un proceso similar a la bancarrota bajo PROMESA . [27]
La estadidad podría ser útil como medio para enfrentar la crisis financiera, ya que permitiría la quiebra y la protección correspondiente. En el referéndum sobre el estatus de Puerto Rico de 2020 , la mayoría de los votantes aprobaron que Puerto Rico se convirtiera en un estado. [28] Sin embargo, el referéndum no fue vinculante y ha habido poca acción federal desde el referéndum.
Según el Banco Gubernamental de Desarrollo, la estadidad podría ser la única solución a la crisis de la deuda. El Congreso tiene el poder de votar para permitir la protección del Capítulo 9 sin necesidad de la estadidad, pero a fines de 2015 había muy poco apoyo en la Cámara de Representantes para este concepto. Otros beneficios de la estadidad incluyen mayores beneficios por discapacidad y financiamiento de Medicaid, el derecho a votar en las elecciones presidenciales y el salario mínimo (federal) más alto. [29]
{{cite news}}: Falta o está vacío |title=( ayuda ) [ enlace muerto permanente ]La junta de supervisión bipartidista, compuesta por siete miembros, fue creada en virtud de la ley federal de rescate de Puerto Rico conocida como PROMESA, aprobada por el Congreso de los Estados Unidos el año pasado. Está encargada de ayudar a la isla a gestionar sus finanzas y salir del atolladero económico, incluso negociando acuerdos de reestructuración con los acreedores.
Seis palabras: la capacidad de declararse en quiebra