El Capítulo XI de la Carta de las Naciones Unidas define un territorio no autónomo ( NSGT ) como un territorio "cuyo pueblo aún no ha alcanzado la plenitud del autogobierno". En la práctica, un NSGT es un territorio considerado por la Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU) como "no autónomo". El Capítulo XI de la Carta de las Naciones Unidas también incluye una "Declaración sobre los territorios no autónomos" según la cual los intereses de los ocupantes de los territorios dependientes son primordiales y exige que los Estados miembros de las Naciones Unidas que controlan dichos territorios presenten informes anuales sobre la situación desarrollo de esos territorios. Desde 1946, la Asamblea General de las Naciones Unidas ha mantenido una lista de territorios no autónomos bajo el control de los estados miembros. Desde su inicio, decenas de territorios han sido eliminados de la lista, generalmente cuando alcanzaron la independencia o el autogobierno interno, mientras que otros territorios se han agregado cuando nuevos países administradores se unieron a las Naciones Unidas o la Asamblea General reevaluó el estatus de ciertos territorios.
Desde 1961 la lista la mantiene el Comité Especial de Descolonización .
El Capítulo XI de la Carta de las Naciones Unidas contiene una Declaración sobre los territorios no autónomos. [1] El artículo 73(e) exige que los estados miembros de las Naciones Unidas informen anualmente a las Naciones Unidas sobre el desarrollo de los NSGT bajo su control. A partir de los informes iniciales proporcionados por ocho estados miembros (Australia, Bélgica, Dinamarca, Francia, Países Bajos, Nueva Zelanda, Reino Unido y Estados Unidos), se compiló una lista en 1946 con 72 NSGT. [2] [3] En varios casos, a los estados administradores se les permitió posteriormente eliminar territorios dependientes de la lista, ya sea unilateralmente (como en el caso de los territorios franceses de ultramar como la Polinesia Francesa ), [4] [5] o mediante votación. de la Asamblea General (como en los casos de Puerto Rico , Groenlandia , Antillas Neerlandesas y Surinam ). [6]
La lista tiene sus orígenes en el período del colonialismo y el concepto de territorios no autónomos de la Carta . A medida que un número cada vez mayor de países anteriormente colonizados se convirtieron en miembros de la ONU, la Asamblea General afirmó cada vez más su autoridad para incluir territorios adicionales en la lista y declaró repetidamente que sólo la Asamblea General tenía la autoridad para autorizar la eliminación de un territorio de la lista al alcanzar cualquier otro estatus que el de la plena independencia. Por ejemplo, cuando Portugal se unió a las Naciones Unidas sostuvo que no controlaba ningún territorio no autónomo, afirmando que áreas como Angola y Mozambique eran parte integral del Estado portugués, pero la Asamblea General rechazó esta posición. Del mismo modo, el Sáhara Occidental se añadió en 1963 cuando era colonia española . Como ocurre con Namibia , que fue vista, debido a su antiguo estatus como territorio bajo mandato de la Liga de Naciones , como un vestigio del legado colonial alemán en África, hasta que fue eliminada en 1990 tras su independencia. En la Resolución 1541 (XV) de 1960 de la Asamblea General se estableció un conjunto de criterios para determinar si un territorio debe considerarse "no autónomo". [7] También en 1960, la Asamblea General adoptó la Resolución 1514 (XV), promulgando la "Declaración sobre la Concesión de Independencia a los Países y Pueblos Coloniales", que declaraba que todos los territorios no autónomos y territorios en fideicomiso restantes tenían derecho a la autodeterminación y la independencia . Al año siguiente, la Asamblea General estableció el Comité Especial sobre la situación con respecto a la implementación de la Declaración sobre la Concesión de la Independencia a los Países y Pueblos Coloniales (a veces denominado Comité Especial de Descolonización , o el "Comité de los 24"). porque durante gran parte de su historia el comité estuvo compuesto por 24 miembros), que examina la situación en los territorios no autónomos cada año e informa a la Asamblea General. Una lista revisada de 1963 incluía 64 NSGT.
La lista sigue siendo controvertida en algunos países por varias razones:
Un motivo de controversia es que la lista incluye algunas dependencias que han elegido democráticamente mantener su estatus actual, o han tenido un referéndum en el que no se cumplieron los requisitos del gobierno local en cuanto al número de votos necesarios para apoyar un cambio de estatus o el número de votantes que participan (por ejemplo, en las Islas Vírgenes de los Estados Unidos ).
Las Islas Malvinas son un territorio británico de ultramar con una población de 2.500 personas y un gobierno autónomo, que también es reclamado por Argentina debido a un reclamo colonial histórico heredado de las islas por parte de España. En marzo de 2013, el gobierno de las Islas Malvinas organizó un referéndum sobre el estatus del territorio. Con una participación del 92%, el 99,7% de los votantes de las Islas Malvinas votaron a favor de mantener el status quo, y sólo tres isleños (0,2%) estuvieron a favor de un cambio. [12]
Gibraltar es en gran medida un territorio británico autónomo en la punta de la Península Ibérica con una población de unas 30.000 personas, cuyo territorio es reclamado por España. Sigue figurando como NSGT, aunque sus residentes expresaron en dos referendos su preferencia por mantener el status quo . En 1967 se les preguntó si mantenían su estatus actual o pasaban a formar parte de España. El statu quo fue favorecido por 12.138 votos contra 44. En 2002, una propuesta para una administración conjunta británico-española del territorio fue rechazada por 17.900 votos contra 187 (el voto "no" representó más del 85% de toda la población de Gibraltar). electorado). [13] Las Naciones Unidas no reconocieron ninguno de los referendos, y el referéndum de 1967 fue declarado en contravención de resoluciones anteriores de la ONU. [14] El gobierno español no reconoce ningún derecho a la autodeterminación de los actuales habitantes de Gibraltar, con el argumento de que no son la población original del territorio, sino residentes trasladados por la potencia colonial, el Reino Unido. [15]
El territorio de Tokelau divide la opinión política en Nueva Zelanda. [16] En respuesta a los intentos de descolonizar Tokelau, el periodista neozelandés Michael Field escribió en 2004: "La ONU... está ansiosa por librar al mundo de los últimos vestigios restantes de colonialismo para finales de la década. Tiene una lista de 16 territorios alrededor del mundo, prácticamente ninguno de los cuales quiere ser independiente en ningún grado". [17] Field señala además que Patuki Isaako , que era jefe del gobierno de Tokelau en el momento de un seminario de la ONU sobre descolonización en 2004, informó a las Naciones Unidas que su país no deseaba ser descolonizado y que los habitantes de Tokelau se habían opuesto a la idea de descolonización desde la primera visita de funcionarios de la ONU en 1976.
En 2006, se celebró en Tokelau un referéndum sobre descolonización supervisado por la ONU , donde el 60,07% de los votantes apoyó la oferta de autogobierno. Sin embargo, los términos del referéndum requerían una mayoría de dos tercios para votar a favor del autogobierno. En 2007 se celebró un segundo referéndum , en el que el 64,40% de los habitantes de Tokelau apoyaron el autogobierno, quedando por debajo de la mayoría de dos tercios por 16 votos. Esto llevó al político y ex diplomático neozelandés John Hayes , en nombre del Partido Nacional , a afirmar que "Tokelau hizo lo correcto al resistir la presión [del gobierno de Nueva Zelanda] y de las Naciones Unidas para buscar el autogobierno". [18] En mayo de 2008, el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, instó a las potencias coloniales a "completar el proceso de descolonización en cada uno de los 16 Territorios No Autónomos restantes". [19] Esto llevó al New Zealand Herald a comentar que las Naciones Unidas estaban "aparentemente frustradas por dos intentos fallidos de lograr que Tokelau votara por la independencia de Nueva Zelanda". [20]
La falta de población y de masa continental es un problema para al menos un territorio incluido en la lista: el territorio británico de ultramar de las Islas Pitcairn , que tiene una población de menos de 50 habitantes, descendientes principalmente de indígenas polinesios y amotinados del HMS Bounty . De todos modos, el estatus colonial del territorio fue cuestionado durante el juicio por agresión sexual de 2004, donde los siete acusados (que comprenden un tercio de la población masculina adulta) argumentaron sin éxito que los isleños habían rechazado el control británico desde el motín de 1789 y, como resultado, los criminales británicos la ley no se aplicaba a ellos. Otros cuatro territorios –Tokelau, Montserrat, las Islas Malvinas y Santa Elena– también son menos poblados que cualquier Estado miembro actual de la ONU.
Además, algunos territorios dependen financieramente de su Estado administrador.
Otra crítica es que varios de los territorios enumerados, como las Bermudas (ver Política de las Bermudas ), las Islas Malvinas [21] y Gibraltar , [22] [23] [24] [25] se consideran completamente autónomos y autónomos. , y el "poder administrador" mantiene una supervisión limitada sobre asuntos como la defensa y la diplomacia. [ cita necesaria ] En los últimos años, hubo disputas en curso entre algunas potencias administradoras y el Comité de Descolonización sobre si territorios como Brunei y los Estados asociados de las Indias Occidentales antes de la independencia deberían seguir considerándose "no autónomos", particularmente en casos donde el país administrador estaba dispuesto a conceder plena independencia siempre que el territorio lo solicitara. Estas disputas se volvieron discutibles cuando esos territorios finalmente obtuvieron la independencia total.
Los territorios que han alcanzado un estatus descrito por los países administradores como internamente autónomos –como Puerto Rico , las Antillas Holandesas y las Islas Cook– han sido eliminados de la lista mediante votación de la Asamblea General, [6] a menudo bajo presión. de los países administradores.
Algunos territorios que han sido anexados e incorporados al marco legal del estado controlador (como las regiones de ultramar de Francia y los estados estadounidenses de Alaska y Hawaii ) son considerados por la ONU como descolonizados, puesto que entonces ya no constituyen entidades "no autónomas"; Se supone que sus poblaciones han acordado fusionarse con el antiguo estado matriz. Sin embargo, en 1961, la Asamblea General votó a favor de poner fin a este tratamiento para las "provincias de ultramar" de Portugal como Angola y Mozambique , que fueron foco activo de atención de las Naciones Unidas hasta que alcanzaron la independencia a mediados de los años 1970.
También se han eliminado territorios por otros motivos. En 1972, por ejemplo, Hong Kong (entonces administrado por el Reino Unido) y Macao (entonces administrado por Portugal) fueron eliminados de la lista a petición de la República Popular China , que acababa de ser reconocida como ocupante del asiento de China en la Naciones Unidas. Esto se debió a la creencia de la República Popular China de que su presencia en la lista implicaba una eventual independencia del territorio, en lugar de que su estatus fuera manejado mediante negociaciones bilaterales. [26]
El 2 de diciembre de 1986, Nueva Caledonia , territorio de ultramar de Francia , fue reincorporado a la lista de territorios no autónomos, acción a la que Francia se opuso. Dentro de Francia tiene el estatus de colectivité sui generis , o comunidad única, desde 1999. Según el Acuerdo de Numea de 1998 , su Congreso Territorial tenía derecho a convocar tres referendos sobre la independencia entre 2014 y 2018. El primer referéndum se celebró el 4 de noviembre de 2018 (56,4% contra la independencia), el segundo referéndum el 4 de octubre de 2020 (53,26% contra la independencia) y el tercer referéndum el 12 de diciembre de 2021 (96,50% contra la independencia). Si bien en los tres se rechazó la independencia, el resultado del tercer referéndum deriva del boicot de la comunidad independentista canaca en el contexto de la pandemia de COVID-19 en Nueva Caledonia .
La Polinesia Francesa también fue reintegrada a la lista el 17 de mayo de 2013, en circunstancias algo polémicas. Reelegido Presidente de la Polinesia Francesa en 2011 (líder del gobierno local), Oscar Temaru pidió que se le volviera a inscribir en la lista; había sido eliminada en 1947. (La Polinesia Francesa está clasificada por Francia como un país de ultramar , en reconocimiento a su estatus autónomo). Durante el año 2012, Oscar Temaru participó en una intensa actividad de lobby con los microestados de Oceanía, muchos de ellos que, las Islas Salomón, Nauru y Tuvalu, presentaron a la Asamblea General de la ONU un proyecto de resolución para afirmar "el derecho inalienable de la población de la Polinesia Francesa a la autodeterminación y la independencia".
El 5 de mayo de 2013, el partido Unión por la Democracia de Temaru perdió las elecciones legislativas frente al partido Tahoera'a Huiraatira, proautonómico pero antiindependentista de Gaston Flosse ; obteniendo sólo 11 escaños frente al partido de Gaston Flosse, con 38 escaños, y el partido autonomista A Ti'a Porinetia con 8 escaños.
En ese momento, la Asamblea General de las Naciones Unidas debía discutir la reinscripción de la Polinesia Francesa en la lista doce días después, de acuerdo con una moción presentada por las Islas Salomón , Tuvalu y Nauru . El 16 de mayo, la Asamblea de la Polinesia Francesa , con su nueva mayoría antiindependentista, adoptó una moción pidiendo a las Naciones Unidas que no volvieran a incluir al país en la lista. El 17 de mayo, a pesar de la oposición de la Polinesia Francesa y de Francia, el país volvió a figurar en la lista de territorios no autónomos. Temaru estuvo presente en la votación, el último día de su mandato como Presidente. Las Naciones Unidas afirmaron "el derecho inalienable del pueblo de la Polinesia Francesa a la autodeterminación y la independencia".
Pocas horas antes de la revisión de la resolución por parte de la ONU, durante su primera reunión, la nueva Asamblea Territorial adoptó por 46 votos contra 10 una "resolución" que expresaba el deseo de los polinesios de mantener su autonomía dentro de la República Francesa. A pesar de esta resolución adoptada por los partidos que representan el 70% de los votantes polinesios, la Asamblea General de la ONU inscribió a la Polinesia Francesa en la lista de territorios a descolonizar durante su asamblea plenaria del 17 de mayo de 2013. Francia no participó en esta sesión mientras que Estados Unidos, Alemania, Países Bajos y Reino Unido se desvincularon de esta resolución. [27] [28]
También son controvertidos los criterios establecidos en 1960 a 1961 por la Resolución 1514 (XV) de la Asamblea General de las Naciones Unidas , [29] Resolución 1541 (XV) de la Asamblea General de las Naciones Unidas , Principio 12 del Anexo, [30] y Asamblea General de las Naciones Unidas. Resolución 1654 (XVI) [31] que sólo se centró en las colonias del mundo occidental , a saber, Australia, Bélgica, Dinamarca, Francia, Italia, Países Bajos, Nueva Zelanda, Portugal, Sudáfrica, España, Reino Unido y Estados Unidos. Esta lista de estados administradores no se amplió posteriormente. [32]
Sin embargo, algunos de los 111 miembros que se unieron a la ONU después de 1960 obtuvieron su independencia de países no cubiertos por la Resolución 1541 y ellos mismos no fueron clasificados como "Territorios no autónomos" por la ONU. De estos que ingresaron a la ONU entre 1960 y 2008, 11 eran independientes antes de 1960 y 71 fueron incluidos en la lista (algunos como grupo). Veinte nuevos países de la ONU resultaron de la desintegración de los estados del Segundo Mundo y de Yugoslavia : seis eran parte de Yugoslavia , dos eran parte de Checoslovaquia y 12 eran parte de la Unión Soviética (Ucrania y Bielorrusia ya tenían escaños en la ONU antes de la disolución de la URSS). cuya sede fue reutilizada por la Federación de Rusia sin adherirse de nuevo). De los otros diez, siete [ ¿cuáles? ] (en su mayoría árabes) eran colonias o protectorados de los países "occidentales", y cada uno de ellos era una parte no autónoma de Etiopía (más tarde Eritrea independiente), Pakistán (Pakistán Oriental, más tarde Bangladesh independiente) y Sudán (más tarde independiente Eritrea del Sur). Sudán). Territorios como el Tíbet, la región uygur de Xinjiang (administrada por China) y Siberia (o partes de ella; administrada por la Unión Soviética y más tarde por Rusia) nunca han estado en la lista. Tampoco figuraban en la lista los Estados bálticos (Estonia, Letonia y Lituania), que se consideraban ocupados ilegalmente por la Unión Soviética. Nueva Guinea Occidental (también conocida como Papúa Occidental), que fue cedida a Indonesia, tampoco está en la lista, al igual que Sarawak y Sabah , que fueron entregadas a Malaya durante su expansión territorial mediante la formación de Malasia en 1963. [ cita necesaria ] En 2018, el gobierno de Vanuatu comenzó a buscar apoyo internacional para agregar a Papúa Occidental a la lista en 2019. [33] [34]
Después de que el gobierno australiano revocara el estatus de autonomía de la isla Norfolk en 2015, un grupo comunitario insular solicitó a la ONU que añadiera la isla a la lista de territorios no autónomos. [35]
Los siguientes 17 territorios están actualmente incluidos en la lista. [36]
Notas
Los siguientes territorios fueron enumerados originalmente por la Resolución 66 (I) de la Asamblea General de las Naciones Unidas del 14 de diciembre de 1946 como Territorio en Fideicomiso y No Autónomo . Las fechas muestran el año de independencia u otro cambio en el estatus de un territorio que llevó a su eliminación de la lista, [56] después del cual ya no se presentó información a las Naciones Unidas. [6]
Gibraltar es un territorio de ultramar del Reino Unido y es autónomo en todos los ámbitos excepto en defensa.
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