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Vigésima octava enmienda del proyecto de ley constitucional de 2008

Resultado y participación en el referéndum

La Vigésima Octava Enmienda del Proyecto de Ley de Constitución de 2008 ( proyecto de ley núm. 14 de 2008) fue una enmienda propuesta a la Constitución de Irlanda que se sometió a referéndum en 2008 (el primer referéndum de Lisboa ). El propósito de la enmienda propuesta era permitir que el estado ratificara el Tratado de Lisboa de la Unión Europea .

La enmienda fue rechazada por los votantes el 12 de junio de 2008 por un margen del 53,4% al 46,6%, con una participación del 53,1%. [1] Se pretendía que el tratado entrara en vigor el 1 de enero de 2009, pero tuvo que retrasarse tras el rechazo irlandés. Sin embargo, el Tratado de Lisboa fue aprobado por los votantes irlandeses cuando se aprobó la Vigésima Octava Enmienda de la Constitución en el segundo referéndum de Lisboa, celebrado en octubre de 2009.

Fondo

El Tratado de Lisboa fue firmado por los Estados miembros de la Unión Europea el 13 de diciembre de 2007. Fue en gran parte una revisión del texto del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa tras su rechazo en los referendos celebrados en Francia en mayo de 2005 y en los Países Bajos en junio de 2005 . El Tratado de Lisboa conservó la mayor parte del contenido de la Constitución, especialmente las nuevas normas sobre el funcionamiento de las Instituciones europeas, pero renuncia a cualquier referencia simbólica o terminológica a una Constitución. (Ver Tratado de Lisboa comparado con la Constitución Europea .)

Debido a la decisión de la Corte Suprema en Crotty v. An Taoiseach (1987), fue necesaria una enmienda a la Constitución antes de que Irlanda pudiera ratificarla. Irlanda fue el único de los entonces 15 Estados miembros de la UE que sometió el Tratado al pueblo en un referéndum. La ratificación del Tratado en todos los demás estados miembros fue decidida únicamente por los parlamentos nacionales.

Cambios propuestos al texto.

La Vigésima Octava Enmienda del Proyecto de Constitución propuso realizar los siguientes cambios al Artículo 29.4:

Supresión de los incisos 9° y 11:

9° El Estado no adoptará una decisión adoptada por el Consejo Europeo para establecer una defensa común de conformidad con el artículo 1.2 del Tratado a que se refiere el apartado 7° de esta sección cuando esa defensa común incluya al Estado. 11° El Estado podrá ratificar el Acuerdo sobre Patentes Comunitarias celebrado entre los Estados miembros de las Comunidades y hecho en Luxemburgo el 15 de diciembre de 1989.

El inciso 10° pasa a ser el inciso 9°.

Inserción de las siguientes subsecciones:

10° El Estado puede ratificar el Tratado de Lisboa que modifica el Tratado de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea , firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007, y puede ser miembro de la Unión Europea establecida en virtud de dicho Tratado. .

11° Ninguna disposición de esta Constitución invalida las leyes promulgadas, los actos realizados o las medidas adoptadas por el Estado que sean necesarias para las obligaciones de membresía de la Unión Europea a que se refiere el inciso 10 de esta sección, o impide las leyes promulgadas, los actos realizados o las medidas adoptadas por la citada Unión Europea o por sus instituciones, o por los organismos competentes en virtud de los tratados a que se refiere este apartado, tengan fuerza de ley en el Estado.

12° El Estado podrá ejercer las opciones o discreciones previstas por o conforme a los artículos 1.22, 2.64, 2.65, 2.66, 2.67, 2.68 y 2.278 del Tratado a que se refiere el inciso 10 de esta sección y los artículos 1.18 y 1.20 del Protocolo No. 1 anexo. a ese Tratado, pero cualquier ejercicio de este tipo estará sujeto a la aprobación previa de ambas Cámaras del Oireachtas .

13° El Estado podrá ejercer la opción de garantizar que el Protocolo sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda respecto del espacio de libertad, seguridad y justicia anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Unión (anteriormente conocido como Tratado constitutivo de la Comunidad Europea) dejará, total o parcialmente, de aplicarse al Estado, pero dicho ejercicio estará sujeto a la aprobación previa de ambas Cámaras del Oireachtas.

14° El Estado podrá acordar las decisiones, reglamentos u otros actos previstos en:

i. Artículo 1.34(b)(iv),
ii. El artículo 1.56 (en lo que se refiere al artículo 48.7 del Tratado a que se refiere el inciso 4 de esta sección),
III. Artículo 2.66 (en la medida en que se refiere al artículo 65.3, párrafo segundo, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea),
IV. El artículo 2.67 (en la medida en que se refiere al artículo 69A.2, letra d), el artículo 69B.1, párrafo tercero, y a los apartados 1 y 4 del artículo 69E del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea),
v. Artículo 2.144(a),
vi. Artículo 2.261 (en la medida en que se refiere al artículo 270a.2, párrafo segundo, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea), y
vii. del artículo 2.278 (en lo que se refiere al artículo 280H del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea), del Tratado a que se refiere el inciso 10 de este apartado, pudiendo también acordar la decisión prevista en la segunda frase del segundo párrafo del artículo 137.2 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (modificado por el artículo 2.116(a) del Tratado mencionado en dicho apartado 10), pero el acuerdo sobre cualquier decisión, reglamento o acto estará sujeto a la aprobación previa de ambas Cámaras del Oireachtas.

15° El Estado no adoptará una decisión adoptada por el Consejo Europeo para establecer una defensa común en virtud de:

i. El artículo 1.2 del Tratado a que se refiere el inciso 7 de esta sección, o
ii. El artículo 1.49 del Tratado a que se refiere el inciso 10 de esta sección, donde esa defensa común incluiría al Estado.

Debate sobre Oireachtas

El 26 de febrero de 2008, el Gobierno de Irlanda aprobó el texto de los cambios a la constitución. [2] La Vigésima Octava Enmienda del Proyecto de Constitución fue propuesta en el Dáil Éireann por el Ministro de Asuntos Exteriores Dermot Ahern el 2 de abril de 2008. [3] Pasó las etapas finales en el Dáil el 29 de abril, con los TD del Sinn Féin y los TD Independientes . Tony Gregory se alzó en contra, pero con números insuficientes para convocar una votación. [4] Pasó las etapas finales en el Seanad el 7 de mayo. [5]

Campaña

Carteles de campaña en St Stephen's Green , Dublín

El Ministro de Medio Ambiente, Patrimonio y Gobierno Local , John Gormley , estableció una Comisión de Referéndum . [6] Estuvo presidido por el ex juez del Tribunal Superior Iarfhlaith O'Neill. Su función era preparar una o más declaraciones que contuvieran una explicación general del tema de la propuesta y del texto de la propuesta en el proyecto de enmienda. [7]

Participantes

Los participantes fueron: [8]

Eventos

Los partidos gubernamentales de Fianna Fáil y los Demócratas Progresistas estaban a favor del tratado, pero el otro partido gubernamental, el Partido Verde , estaba dividido sobre el tema. En una convención especial celebrada el 19 de enero de 2008, los dirigentes del Partido Verde no lograron obtener la mayoría de dos tercios necesaria para que el apoyo al referéndum fuera oficial como política del partido. El resultado de la votación fue del 63% a favor. Como resultado, el propio Partido Verde no participó en el debate del referéndum, aunque sus miembros individuales eran libres de participar en el bando que eligieran; Todos los miembros del Partido Verde del Oireachtas apoyaron el Tratado. [9] [10] Los principales partidos de oposición, el Fine Gael [11] y el Partido Laborista, también estaban a favor. Sólo un partido representado en el Oireachtas, el Sinn Féin , se opuso al tratado, mientras que los partidos menores que se oponían al mismo incluían el Partido Socialista , el Partido de los Trabajadores y el Partido Socialista de los Trabajadores . Los TD independientes Tony Gregory y Finian McGrath , la eurodiputada independiente Kathy Sinnott y los miembros independientes del Seanad de las universidades David Norris , Shane Ross y Rónán Mullen también abogaron por el No.

El entonces Taoiseach Bertie Ahern advirtió contra hacer de Irlanda un "campo de batalla" para los euroescépticos en toda Europa. Un ejemplo de ello fue la invitación de la Sociedad de Derecho de la UCD al político francés de extrema derecha Jean-Marie Le Pen . [12] Nigel Farage , líder del Partido de la Independencia del Reino Unido , comprometió a su partido a apoyar la campaña del No diciendo: “Se animará a los miembros del UKIP a ir a Irlanda a ayudar”. [13]

El Gobierno envió folletos bilingües escritos en inglés e irlandés, explicando el Tratado, a los 2,5 millones de hogares irlandeses. Sin embargo, los compendios de los dos tratados anteriores, de los cuales el Tratado de Lisboa pretende ser una serie de reformas y enmiendas, siguen sin estar disponibles en Irlanda. [14] Algunos comentaristas han argumentado que el tratado sigue siendo esencialmente incomprensible en ausencia de tal compendio. [14]

El 12 de marzo de 2008, Libertas , un grupo de presión iniciado por el empresario Declan Ganley, lanzó una campaña llamada Hechos, no política , que abogaba por un voto No en el referéndum. [15] Un mes después, la Canciller alemana, Angela Merkel, hizo un llamamiento al pueblo irlandés para que votara Sí en el referéndum durante una visita a Irlanda. El grupo de campaña contra el Tratado de Lisboa acusó al gobierno y al Fine Gael de dar un giro de 180 grados a su política anterior de disuadir a los líderes extranjeros de visitar Irlanda durante la campaña del referéndum. [16] El Comisario Europeo para el Mercado Interior, Charlie McCreevy, admitió que no había leído el Tratado de principio a fin y dijo que "no esperaría que ninguna persona en su sano juicio lo hiciera". [17]

A principios de mayo, la Alianza Irlandesa por Europa lanzó su campaña para votar Sí en el referéndum, en la que participaron sindicalistas, empresarios, académicos y políticos. Entre sus miembros se incluyen Garret FitzGerald , Ruairi Quinn , Pat Cox y Michael O'Kennedy . [18] El Taoiseach Brian Cowen declaró que si algún miembro del partido parlamentario Fianna Fáil hiciera campaña contra el tratado, probablemente sería expulsado del partido. [19]

El 21 de mayo de 2008, el consejo ejecutivo del Congreso de Sindicatos de Irlanda votó a favor del Sí en el referéndum. [20] Los miembros de base de los sindicatos individuales no fueron votados y la Unión Técnica, de Ingeniería y Eléctrica (TEEU) aconsejó a sus 45.000 miembros que votaran No. La conferencia de obispos irlandeses afirmó la declaración de la Iglesia Católica de que el tratado no debilitaría el derecho constitucional de Irlanda. prohibición del aborto, sin embargo, la conferencia no abogó por un voto por el Sí o por el No. A principios de junio, Fianna Fáil, Fine Gael y el Partido Laborista se habían unido en su impulso para votar Sí a pesar de las divisiones anteriores. [21] Las dos organizaciones agrícolas más importantes, la Asociación Irlandesa de Proveedores de Leche Cremosa (ICMSA) [22] y la Asociación de Agricultores Irlandeses [23] pidieron un voto afirmativo; esta última dio su apoyo tras las garantías del Taoiseach Brian Cowen de que Irlanda utilizaría su veto en Europa si un acuerdo sobre la reforma del comercio mundial fuera inaceptable.

Encuestas de opinión

Votación

Había 3.051.278 electores inscritos en el censo electoral . [34] La gran mayoría de la votación tuvo lugar el jueves 12 de junio, entre las 7.00 y las 22.00 horas. El conteo comenzó a las 09:00 de la mañana siguiente. Varios grupos votaron antes del día habitual de las elecciones:

Algunos grupos pudieron emitir votos por correo antes del 9 de junio, a saber: miembros de las Fuerzas de Defensa de Irlanda que sirven en misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas ; diplomáticos irlandeses y sus cónyuges en el extranjero; miembros de la Garda Síochána ; aquellos que no pueden votar en persona debido a una enfermedad o discapacidad física ; aquellos que no podrían votar en persona debido a su empleo (incluidos los estudiantes); y prisioneros. [35]

El 9 de junio votaron varias islas frente a la costa del condado de Donegal : la isla Tory , Inisfree , Gola , Inishbofin y la isla Arranmore ; Todas estas islas forman parte del distrito electoral del suroeste de Donegal . Votó alrededor del 37% de los 745 elegibles. [36] Dos días después, votaron varias islas frente a la costa de los condados de Galway y Mayo : las islas Aran ( Inis Mór , Inis Meáin e Inis Oírr ) e Inishboffin forman parte del distrito electoral de Galway West ; mientras que Inishturk , Inishbiggle y Clare Island forman parte del distrito electoral de Mayo . Las islas Galway tenían 1.169 personas con derecho a votar, mientras que las islas Mayo tenían 197. [37]

Resultado

Los votos se contaron por separado en cada distrito electoral del Dáil . El veredicto general fue anunciado formalmente por el escrutador del referéndum en el Castillo de Dublín mediante la acumulación de los totales de los distritos electorales. [1]

El resultado nacional fue el siguiente:

Mapa de coropletas que da el porcentaje de voto "Sí".
Todas las cifras redondeadas al dígito más cercano.
  65% o más Sí
  60% o más Sí
  55% o más Sí
  50% o más Sí
  45% o más Sí
  40% o más Sí
  35% o más Sí
  Menos del 35% Sí

Razones del rechazo

Irlanda había comenzado a mirar con escepticismo [39] a la UE y surgieron preocupaciones generales sobre cómo se estaba desarrollando Europa. [40] En la primavera de 2007, la ciudadanía irlandesa tenía la segunda identidad menos europea en la UE, con un 59% identificándose como exclusivamente irlandesa en contraposición a total o parcialmente europea. [41] Por lo tanto, los aspectos integracionistas del Tratado de Lisboa también eran motivo de preocupación. [42] Pocos expresaron declaraciones específicamente anti-UE, pero los sentimientos pro-UE fueron interpretados [43] o expresados ​​[44] a favor de una UE idealizada/deseada y expresaron preocupación por su forma actual o la dirección futura de la UE post-UE. Lisboa. Para mantener el poder y la identidad de Irlanda, [45] los votantes optaron por votar "no".

Otro factor del fracaso de Lisboa fue la propia Lisboa. Se trata de un documento legal impenetrable que no podría entenderse sin un estudio minucioso, [46] e incluso la Comisión del Referéndum –el organismo no partidista creado para explicarlo– no pudo explicarlo todo. [47] [48] La falta de claridad del tratado significó que no se podía afirmar con confianza que las interpretaciones fueran verdaderas o falsas. En consecuencia, cuestiones como el aborto, [48] [49] [50] los impuestos, [51] la eutanasia, [52] el veto, [48] [53] las directivas de la UE, [54] la votación por mayoría cualificada, [55] el comisario de Irlanda , [56] detención de niños de tres años, [48] pena de muerte, [57] servicio militar obligatorio en el Euroejército, [58] matrimonio homosexual, [59] inmigración, [48] [60] energía nuclear, [61 ] Se plantearon derechos, [61] soberanía, [62] y neutralidad [63] , algunos de los cuales eran espurios [48] [64] o realmente estaban contemplados en el Tratado de Niza . [65] La facción del "No" podía luchar en cualquier terreno que quisiera [66] y podía dar razones positivas para rechazar el tratado, como la posibilidad de renegociación. [67] Por el contrario, la facción del "Sí" sólo podía ofrecer cosas negativas [68] y sólo podía reaccionar ante las declaraciones de la otra parte. [48] ​​[69] Al carecer de una identificación clara de los detalles, los votantes optaron por votar "No". [41]

En septiembre de 2008, rumores en Bruselas indicaban que multimillonarios y neoconservadores estadounidenses influyeron fuertemente en el voto irlandés al patrocinar las campañas por el "No", en particular las del grupo de presión Libertas de Declan Ganley . [70] Se dice que los grupos de interés estadounidenses persiguieron de esta manera su objetivo de impedir que la Unión Europea se convirtiera en un socio más fuerte a nivel internacional. Sin embargo, el eurodiputado conservador británico Jonathan Evans informó a EUobserver el 9 de diciembre de 2008 después de regresar de una delegación del Parlamento Europeo a los EE.UU.: "[n]uestros colegas en el Congreso llamaron nuestra atención sobre una declaración del subsecretario de Estado de los EE.UU., John Negroponte, en el Trinity College Dublín el 17 de noviembre, refutando completamente la sugerencia de cualquier dimensión estadounidense". El Parlamento Europeo está considerando lanzar "una investigación para descubrir si las agencias estadounidenses apoyaron activamente a Libertas en el referéndum del 12 de junio". [71] [72]

El Irish Times publicó una encuesta el 18 de junio de 2008. La pregunta era "¿Por qué votó no?". y los resultados [73] se dan a continuación.

Entre el 13 y el 15 de junio , Gallup realizó una encuesta Flash Eurobarómetro entre 2.000 encuestados aleatorios en nombre de la Comisión Europea . A los encuestados que votaron "no" en el referéndum se les preguntó: "¿Por favor díganme cuáles son las razones por las que votaron "no" al tratado?". y los resultados [74] se dan a continuación.

El ministro francés para Europa, Jean-Pierre Jouyet, culpó a los "neoconservadores estadounidenses" por el rechazo del tratado por parte de los votantes irlandeses. [75]

Segundo referéndum

En la reunión del Consejo Europeo (la reunión de los jefes de gobierno de los veintisiete estados miembros de la Unión Europea) en Bruselas los días 11 y 12 de diciembre de 2008, el Taoiseach Brian Cowen presentó las preocupaciones del pueblo irlandés en relación con la política fiscal, la familia , cuestiones sociales y éticas y la política de neutralidad de Irlanda. [76] De hecho, la posición de Irlanda fue renegociada y el paquete revisado fue aprobado por el electorado en 2009. Debido a la crisis financiera irlandesa también era evidente que Irlanda necesitaría un mayor apoyo financiero de la Unión Europea .

El Consejo Europeo acordó que:

Luego, el Gobierno irlandés se comprometió a buscar la ratificación del Tratado de Lisboa antes del final del mandato de la actual Comisión Europea [76] (octubre de 2009), siempre que lo anterior se implementara satisfactoriamente. [76]

El Consejo Europeo no especificó qué formas tomarían las garantías legales. [76] El Sunday Business Post afirmó que lo que el Consejo Europeo había ofrecido eran Decisiones y/o Declaraciones, no protocolos. [77] Las decisiones y/o declaraciones del Consejo Europeo son acuerdos celebrados entre los veintisiete estados miembros de la Unión Europea y no forman parte de un tratado, mientras que los protocolos son acuerdos entre estados como parte de un tratado. [77] [78] Ejemplos anteriores de decisiones y/o declaraciones tras el rechazo de un referéndum incluyen el Acuerdo de Edimburgo de 1992 (tras el primer referéndum danés sobre el Tratado de Maastricht ) y las Declaraciones de Sevilla de 2002 sobre el Tratado de Niza [79] (tras el primer referéndum irlandés sobre el Tratado de Niza ). El Presidente francés, Nicolas Sarkozy , hablando ante el Parlamento Europeo en su calidad de Presidente del Consejo Europeo [80] durante los seis meses de presidencia de ese organismo por parte de Francia , afirmó que las garantías jurídicas se añadirían en forma de protocolo [80] más tarde a el tratado, que permite a Croacia unirse legalmente a la Unión Europea .

La garantía de que Irlanda mantendría a su Comisario siempre que se ratificara Lisboa fue criticada en el Irish Times [78] con el argumento de que podría dar lugar a una Comisión Europea sobredimensionada.

La Vigésima Octava Enmienda de octubre de 2009 autorizó formalmente al gobierno a ratificar el Tratado de Lisboa.

Ver también

Referencias

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