La política en Filipinas se rige por un sistema de gobierno de tres poderes . El país es una democracia , con un presidente que es elegido directamente por el pueblo y actúa como jefe de estado y jefe de gobierno . El presidente actúa como líder del poder ejecutivo y es una figura política poderosa. Un presidente solo puede permanecer en el cargo durante un mandato de seis años. El Congreso bicameral consta de dos órganos separados: el Senado , con miembros elegidos en general en todo el país, y la Cámara de Representantes , más grande , con miembros elegidos principalmente de distritos geográficos específicos. El Congreso realiza funciones legislativas. El poder judicial está supervisado por la Corte Suprema de Filipinas y tiene una amplia jurisdicción de revisión sobre las sentencias emitidas por otras instituciones gubernamentales y administrativas.
El sistema legal, que abarca tanto el derecho civil como el penal, se ha visto afectado por el gobierno anterior tanto de España como de los Estados Unidos. El control español fue apoyado principalmente por intermediarios locales, lo que resultó en un sistema dominado por la élite. Estados Unidos tomó la soberanía de todo el archipiélago después de la guerra hispanoamericana , reprimiendo la Revolución filipina que había continuado después del fin de la administración española. El control de los Estados Unidos resultó en una democracia e instituciones que se diseñaron a partir del sistema político estadounidense. La implementación de la ley marcial obstaculizó esto. La política nacional estaba regida por un sistema bipartidista cuando el país alcanzó la independencia en 1946 y los cambios provocados por la restauración de la democracia son los que llevaron al sistema multipartidista que existe hoy. Ha habido varios niveles de insurgencias de izquierda desde la independencia, así como una insurgencia islámica continua.
Las elecciones se celebran cada tres años, aunque el presidente, el vicepresidente y los senadores son elegidos por períodos de seis años. Los resultados se determinan mediante votación por mayoría relativa , incluida la votación por mayoría relativa en las elecciones (como las del Senado) con múltiples ganadores. Se utiliza un sistema de representación proporcional de miembros mixtos para elegir a una minoría de la Cámara de Representantes. Las unidades de gobierno local tienen algunos poderes de generación de ingresos, en virtud de un código destinado a descentralizar el poder del gobierno nacional. Las estructuras administrativas a nivel local están diseñadas para fomentar la participación de la sociedad civil .
La política está dominada por una élite poderosa, con una política dinástica común tanto a nivel local como nacional. Los partidos políticos son débiles, y las elecciones están dominadas por personalidades individuales y familiares. Los cargos políticos brindan amplias oportunidades para el clientelismo, y el clientelismo y el fraude electoral son comunes. La corrupción se considera generalizada, mientras que las instituciones estatales son relativamente débiles. La política ha sido fuertemente influenciada en ocasiones por la Iglesia Católica , el ejército filipino y los Estados Unidos. A pesar del pesimismo sobre el potencial de cambio político, la democracia mantiene un fuerte apoyo público y la participación electoral es alta.
El poder ejecutivo recae en el Presidente , [1] : 254 que es a la vez jefe de Estado y jefe de gobierno . [2] : 31 Este individuo es elegido directamente para un mandato de seis años a través de una elección de una sola vuelta por mayoría simple , [3] y al estar limitado a un mandato no puede buscar la reelección. [1] : 254 Para ser elegible para la presidencia, una persona debe tener al menos 40 años de edad y debe haber residido en Filipinas durante la década anterior a la elección. Los presidentes pueden legislar a través de órdenes ejecutivas y otras acciones administrativas, y deben aprobar o vetar proyectos de ley provenientes del Congreso. [4]
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El vicepresidente , limitado a dos mandatos consecutivos de seis años, es elegido por separado del presidente. [5] : 201 Esto significa que el presidente y el vicepresidente pueden ser de diferentes partidos políticos. [3] Si bien el vicepresidente no tiene poderes constitucionales aparte de actuar como presidente cuando este último no puede hacerlo, el presidente puede darle al primero un cargo en el gabinete. [6] En caso de muerte, renuncia o incapacidad del presidente, el vicepresidente se convierte en presidente hasta el vencimiento del mandato. [5] : 207 El vicepresidente también puede servir como presidente interino si el presidente está incapacitado temporalmente. [5] : 206 Siguiendo en la línea de sucesión están el presidente del Senado y el presidente de la Cámara. [4]
El poder ejecutivo se ejerce a través del Gabinete , [5] : 214 que es designado por el presidente. Si bien los designados pueden ejercer el poder ejecutivo, todos los poderes y responsabilidades en última instancia permanecen en el presidente, quien puede anular cualquier decisión tomada por un miembro del gabinete. El Gabinete incluye a los jefes de departamentos ejecutivos . [5] : 213 Las acciones tomadas por funcionarios ejecutivos y administrativos se consideran acciones ejercidas por el presidente. [7] : 23–24 Los miembros del gabinete no pueden ser miembros del Congreso. [5] : 385 Los parientes cercanos del presidente están explícitamente excluidos de ciertos cargos. [5] : 205
El presidente es también el comandante en jefe de las Fuerzas Armadas de Filipinas , [1] : 265 asegurando así la supremacía civil sobre los militares. [8] [9] : 80 Este título le da al presidente varios poderes militares de emergencia, [1] : 266–267 como la capacidad de suspender el habeas corpus y declarar la ley marcial, [10] : 234 aunque estos poderes terminan automáticamente después de 60 días a menos que el Congreso los extienda, [11] y pueden ser revisados por la Corte Suprema. [12] : 112 El presidente también propone un presupuesto nacional, que el Congreso puede alterar antes de adoptarlo. [1] : 282
El presidente ejerce un poder político significativo, incluida una influencia considerable sobre agencias supuestamente independientes debido al poder de nombramiento. [1] : 286 El presidente controlaba directamente el Fondo de Asistencia para el Desarrollo de Filipinas hasta que la Corte Suprema lo declaró inconstitucional en 2013. Después de esto, se creó el Programa de Aceleración de Desembolsos para permitir al presidente dirigir los fondos, aunque algunas partes de este nuevo programa también han sido declaradas inconstitucionales. Tal influencia significa que la legislatura nunca ha superado un veto presidencial, a pesar de tener el poder teórico para hacerlo. Una comisión de nombramientos, independiente de la legislatura pero compuesta por miembros de ella, tiene el poder de vetar los nombramientos presidenciales. Sin embargo, los fallos judiciales significan que el presidente puede volver a nominar a una persona repetidamente tras su rechazo, y que esa persona puede llevar a cabo efectivamente el papel al estar oficialmente en calidad de interino. [13] La fuerza de la Presidencia combinada con instituciones estatales débiles exacerba la corrupción en el país . [2] : 31
Según la Constitución de 1987, la Cámara de Representantes tiene el poder de enjuiciar al presidente mediante el voto de un tercio de sus miembros, y el Senado decide sobre el caso. Los procedimientos de enjuiciamiento contra una persona no pueden realizarse más de una vez al año, lo que puede ser abusado mediante la presentación de casos con demandas de enjuiciamiento débiles para impedir la presentación de casos más fuertes. El presidente Joseph Estrada fue el primer jefe de estado asiático en ser juzgado tras un juicio político, aunque no fue destituido por el Senado. Ningún presidente ha sido destituido jamás mediante un juicio político. [13]
El Congreso es una legislatura bicameral . La cámara alta , el Senado , está compuesta por 24 senadores. Estos son elegidos mediante votación por mayoría relativa , y todo el país se considera un solo distrito . [14] Los senadores eligen entre ellos a un Presidente del Senado . [5] : 159 La mitad de los escaños del Senado se disputan cada tres años, [14] y los senadores están limitados a servir un máximo de dos mandatos consecutivos de seis años. [15]
La cámara baja es la Cámara de Representantes , [5] : 163 actualmente compuesta por 311 representantes, [16] con un 20% elegido a través del sistema de lista de partidos , y el resto elegido por distritos legislativos . Los distritos legislativos están destinados a ser aproximadamente iguales en población, y cada ciudad con una población de al menos 250.000 personas tiene garantizado al menos un representante. [5] : 162–163 La Cámara de Representantes está encabezada por el Presidente . [5] : 159 Los representantes son elegidos cada tres años y están limitados a tres mandatos de tres años. [14]
Cada proyecto de ley necesita el consentimiento de ambas cámaras para ser presentado al presidente para su firma. Si el presidente veta el proyecto de ley, el Congreso puede anular el veto con una supermayoría de dos tercios . [5] : 180 Si cualquiera de las cámaras votó en contra de un proyecto de ley o no actúa sobre él después de un aplazamiento sine die , el proyecto de ley se pierde y tendría que ser propuesto al próximo congreso, y el proceso comenzaría de nuevo. Las decisiones del Congreso se toman principalmente por mayoría de votos , excepto para votar sobre enmiendas constitucionales y otros asuntos. Cada cámara tiene su poder inherente, y el Senado tiene el poder de votar sobre tratados, mientras que los proyectos de ley sobre dinero solo pueden ser presentados por la Cámara de Representantes. [17] La constitución otorga al Congreso poderes de juicio político , y la Cámara de Representantes tiene el poder de enjuiciar y el Senado tiene el poder de juzgar al funcionario enjuiciado. [5] : 433
El control que tiene la legislatura sobre la financiación incluye fondos discrecionales individuales . Estos fondos se consideran una vía para la política clientelista [10] : 235 y a menudo se los ve como un símbolo de corrupción. Se los conoce despectivamente como fondos de " barril de cerdo ". [10] : 284–285 Además de poder utilizar dichos fondos para congraciarse o ganar apoyo, los políticos pueden beneficiarse personalmente de sobornos , que a menudo se utilizan directamente para campañas de reelección. [18] : 102–103 La estafa del Fondo de Asistencia para el Desarrollo Prioritario destacó el vínculo entre dicha financiación y el apoyo legislativo a las iniciativas ejecutivas. [19] : 44–45
A partir de 2019 [actualizar], el PDP-LABAN , el Partido Nacionalista (PN), la Coalición Popular Nacionalista (CPN), el Partido de Unidad Nacional (PNU) y el Partido Liberal (PL) son los partidos con mayor número de miembros en el Congreso. [20] El partido del presidente en funciones controla la Cámara de Representantes, donde los miembros a menudo cambian de afiliación partidaria para unirse al partido del presidente. El Senado en general ha actuado de manera más independiente. [21] [22] [23] : 13–16
El poder judicial está encabezado por la Corte Suprema , que se encuentra en la cima de tres niveles de tribunales inferiores. La Corte Suprema es el tribunal de última instancia, [24] : 6–7 y puede decidir sobre la constitucionalidad de las leyes. [24] : 48–49 Investido con la responsabilidad de supervisar las otras ramas del gobierno, el Tribunal Supremo tiene poderes significativos, capaz de llegar tan lejos como para anular decisiones discrecionales tomadas por individuos y organismos políticos y administrativos, [25] : 356–357 dándole poderes generalmente vistos como aquellos del ejecutivo y el legislativo. [26] : 10874 El tribunal puede efectivamente crear leyes sin precedentes, y tales decisiones no están sujetas a revisión por otros órganos. [25] : 367–368
Todos los niveles inferiores de los tribunales tienen sus bases en la legislación, en lugar de la constitución. [24] : 39 Sus procedimientos son determinados por la Corte Suprema. [24] : 46 Los tribunales están organizados en una jerarquía de tres niveles, [24] : 8-9 y cada nivel puede revisar solo los fallos de los niveles inferiores. [27] Dentro del sistema judicial regular, [24] : 8-9 el Tribunal de Apelaciones es el segundo tribunal de apelaciones más alto. [28] Por debajo de este, los Tribunales de Primera Instancia Regionales tienen jurisdicción original en la mayoría de los asuntos penales y son los principales tribunales de primera instancia . Los Tribunales de Primera Instancia Regionales están organizados dentro de regiones judiciales, que corresponden a las regiones administrativas . [28] Los tribunales de nivel más bajo son los Tribunales de Primera Instancia Metropolitanos. [24] : 41 [28]
Junto con los tribunales ordinarios, se han creado diversos tribunales especiales en distintos niveles del sistema judicial. [24] : 8 El Tribunal de Apelaciones Fiscales se creó específicamente para resolver cuestiones fiscales. [24] : 43 El Sandiganbayan es un tribunal especial creado para tratar casos de corrupción gubernamental. [24] : 42, 52 Algunos tribunales de primera instancia regionales se especializan en un tipo particular de caso, como los tribunales de crímenes atroces, los tribunales de familia y los tribunales ambientales. [24] : 44–45 [29] Los tribunales de la sharia , que se han creado en algunas regiones al mismo nivel que los tribunales regionales y metropolitanos, [28] resuelven sobre el derecho personal cuando ambas partes son musulmanas. [24] : 8 [30] Algunos órganos administrativos pueden ejercer poderes cuasijudiciales muy específicos, según lo determine la ley. [24] : 7, 9
El presidente nombra a los magistrados y jueces del sistema judicial. Para un nombramiento a la Corte Suprema, el presidente debe seleccionar de una lista corta proporcionada por el Consejo Judicial y de Abogados , aunque tienen influencia sobre la lista corta y pueden solicitar que se cambie. [1] : 302–206 El Consejo Judicial y de Abogados es responsable de examinar los nombramientos. El Congreso no tiene control sobre los nombramientos, para reducir su influencia política en el poder judicial. [10] : 14 [25] : 364 Sin embargo, el presidente de la Corte Suprema puede ser destituido por la legislatura, lo que ocurrió por primera vez con la condena del presidente de la Corte Suprema Renato Corona en 2012. [13] Se cree que la presión política está detrás de las inconsistencias entre algunas decisiones judiciales. [26] : 10875–10876 Tradicionalmente, el juez asociado de mayor antigüedad se convertía en presidente de la Corte Suprema . Sin embargo, esta tradición fue rota por la presidenta Gloria Macapagal Arroyo , y su sucesor, el presidente Benigno Aquino III, también pasó por alto la antigüedad en algunos nombramientos judiciales. [13]
El Defensor del Pueblo de Filipinas es seleccionado por el presidente de una lista proporcionada por el Consejo Judicial y de Abogados. Esta selección no necesita confirmación y dura un mandato de siete años sin reelección. El Defensor del Pueblo investiga y procesa a los funcionarios y organismos públicos, a excepción del presidente, que goza de inmunidad mientras esté en el cargo . El cargo tiene un poder considerable para solicitar información y ordenar a los funcionarios públicos que lleven a cabo determinadas tareas según lo exija la ley. [1] La Oficina del Procurador General es un organismo independiente que representa al gobierno en casos legales. [31]
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El sistema legal filipino es una forma híbrida basada en el derecho civil español y el sistema de derecho consuetudinario estadounidense , [32] : 304–305 con un sistema de ley Sharia vigente para algunas áreas del derecho que involucran a los musulmanes. [33] [26] : 10874
La Constitución es la ley suprema del país [34] : 216 y las leyes aprobadas por el Congreso deben ser coherentes con la Constitución. [35] Desde el establecimiento de la Constitución de 1898, solo ha habido tres constituciones nuevas, implementadas en 1935, 1973 y 1987, respectivamente. [5] : 10 Antes de 1898, la Constitución española de 1812 se había aplicado en Filipinas durante un breve tiempo, y hubo numerosas constituciones propuestas durante la Revolución filipina . La más notable de ellas fue la Constitución de Malolos . [5] : 42 El sistema presidencial establecido con la Constitución de 1935 [5] : 43 fue reemplazado por un sistema semiparlamentario en 1973 bajo el gobierno autoritario del presidente Marcos, que concentró el poder en sus manos. [5] : 47–48, 382
Después de que la Revolución del Poder Popular de 1986 llevó a la presidenta Aquino al poder, emitió una proclamación estableciendo una constitución temporal y creó una comisión constitucional . La comisión terminó de escribir una nueva constitución el 15 de octubre de 1986, que posteriormente fue aprobada por referéndum el 2 de febrero de 1987. La constitución de 1987 restauró el sistema presidencial, [5] : 47–48, 382 basándose en la constitución de 1935 en lugar de la de 1973. [34] : 216 La constitución está diseñada para proporcionar una serie de controles y equilibrios , incluido el establecimiento de comisiones constitucionales independientes y un Defensor del Pueblo. El Defensor del Pueblo y los miembros de estas comisiones, además de los líderes de los poderes ejecutivo (el presidente y vicepresidente) y judicial (los jueces de la Corte Suprema, incluido el presidente del Tribunal Supremo), pueden ser destituidos mediante juicio político . [23] : 9
Todos los presidentes bajo la constitución actual han propuesto algún tipo de reforma constitucional , aunque ninguno ha tenido éxito. [36] Existe cautela en torno a dicho cambio debido al objetivo estructural de la constitución de limitar el poder presidencial en comparación con la constitución anterior, dejando la reforma abierta a acusaciones de ser una toma de poder. [36] [37] : 1 Algunos ven un cambio a un sistema parlamentario unicameral como una forma de hacer que la legislatura y el gobierno sean más receptivos y efectivos. [10] : 290 También se ha argumentado que un cambio de este tipo debilitaría la presidencia y fortalecería el papel de los partidos políticos. [10] : 292 Una propuesta de este tipo obtuvo el apoyo mayoritario en la Cámara junto con el apoyo presidencial a mediados de la década de 2000, pero se estancó debido a la oposición del Senado. [38] : 63–66 La reforma del país como federación es un tema recurrente que surge como resultado de un deseo de autonomía local. Tales consideraciones influyeron en la constitución de 1987; Si bien mantuvo el estado unitario, incluyó disposiciones para regiones autónomas y para un gobierno local más fuerte. [38] : 54–56 [39]
El Código Civil de Filipinas se basa en el Código Civil de España , que se extendió a Filipinas el 31 de julio de 1889. Una característica notable de este código es la influencia de la Iglesia Católica, que permanece hasta el día de hoy. [40] : 122 Bajo este código, las decisiones judiciales que aplican o interpretan las leyes o la Constitución son parte del sistema legal, la doctrina de stare decisis se aplica para decidir controversias legales. [41] Sin embargo, la aplicación de stare decisis no es la misma que en las jurisdicciones de derecho consuetudinario completo, ya que incorpora precedentes de derecho civil. [32] [41] La constitución otorga a la Corte Suprema el poder de revisión judicial , a través del cual puede "determinar si ha habido o no un grave abuso de discreción que equivalga a falta o exceso de jurisdicción por parte de cualquier rama o instrumentalidad del Gobierno". [42] [43]
Este poder es lo suficientemente amplio como para que el tribunal pueda crear nuevas leyes sin precedentes en tales situaciones, y tales decisiones no están sujetas a revisión por parte de otro organismo. [25] : 366–368 El presidente puede emitir órdenes ejecutivas, proclamaciones u otras disposiciones ejecutivas. [4] Filipinas adopta el sistema dualista en la incorporación del derecho internacional , y tales leyes pueden entrar en vigor ya sea mediante su adopción en la legislación nacional o mediante una declaración constitucional. [44] Las asambleas legislativas locales pueden promulgar ordenanzas locales dentro de sus respectivos límites territoriales y políticos de conformidad con la autonomía local otorgada por el Código de Gobierno Local. [45]
Desde 1935 y la creación de la Mancomunidad de Filipinas , las elecciones han sido administradas por la Comisión Electoral (COMELEC). Los funcionarios electos son el presidente, el vicepresidente, los miembros del Congreso, los gobernadores regionales y asambleístas, los gobernadores provinciales, los vicegobernadores y los miembros de la junta, los alcaldes municipales y de ciudad, los vicealcaldes y los concejales, y los presidentes y concejales de barangay (pueblo). Las elecciones son por períodos fijos . La mayoría de los funcionarios electos tienen mandatos de tres años, con las excepciones del presidente, el vicepresidente y los senadores, cuyos mandatos duran seis años. [46] : 162–163
Todos los mandatos por encima del nivel de barangay comienzan y terminan el 30 de junio del año electoral, [47] y todos los funcionarios electos están limitados a tres mandatos consecutivos, excepto los senadores, [48] y el vicepresidente, que están limitados a dos, y para el presidente, que no puede ser reelegido. [5] : 201 12 de los 24 senadores se presentan a elecciones cada 3 años. Todos son elegidos a nivel nacional, y los votantes seleccionan hasta 12 nombres de la lista de todos los candidatos. No es necesario completar 12 nombres para que la votación sea válida, y los votantes seleccionan 7,5 candidatos en promedio. Este sistema aumenta la importancia de la familiaridad con los nombres, ya que hasta una quinta parte de los votantes informan que deciden sus votos mientras están dentro de la cabina de votación. [49] : 84–85 Todos los cargos se votan por separado, incluidos los de presidente y vicepresidente. [10] : 234
A pesar del sistema de votación pluralista utilizado para elegir presidentes, las elecciones son efectivamente un sistema multipartidista . Antes del régimen de Marcos, el país tenía efectivamente un sistema bipartidista , sin embargo, la restricción de los presidentes a un mandato en 1987 probablemente ha impedido que ese sistema resurgiera. [50] : 488–489 Incluso durante la era bipartidista, las estructuras internas del partido eran débiles. Tres presidentes habían cambiado de partido previamente después de no obtener la nominación en la conferencia de su partido anterior. [51] : 754 Según la constitución de 1987, las elecciones por encima del nivel de barangay se celebran cada tres años desde 1992 el segundo lunes de mayo, [52] aunque los escaños del senado, la presidencia y la vicepresidencia solo se disputan cada seis años desde 1992. [34] : 216
Desde que se introdujeron las elecciones por primera vez en los Estados Unidos, [15] las elecciones con un solo ganador se han llevado a cabo utilizando un sistema de votación por pluralidad : el candidato con el mayor número de votos es elegido. [46] : 149 Las elecciones con múltiples ganadores, excepto para los representantes elegidos a través del sistema de lista de partidos , se realizan mediante votación por pluralidad en general . [46] : 162 Cada votante tiene x votos, de los cuales se eligen los x candidatos con el mayor número de votos. [53] Una comisión constitucional se reunió después de la Revolución del Poder Popular de 1986 en parte para considerar el proceso de elecciones. Decidió mantener la votación por pluralidad/mayoría simple para el 80% de los escaños, pero utilizar un sistema de lista de partidos de representación proporcional de miembros mixtos para asignar hasta el 20% de los escaños. Sin embargo, este sistema no se utilizó hasta las elecciones generales de 1998 , [54] [55] que siguieron a la aprobación de la Ley del Sistema de Listas de Partidos en 1995. Antes de la aprobación de esta ley, los representantes sectoriales eran designados por el Presidente. [56]
Un grupo que participe en el sistema de listas de partidos (que no puede presentarse en ningún distrito electoral uninominal) debe recibir el 2% de los votos emitidos para ingresar al Congreso, y puede ganar un máximo de tres escaños. En las elecciones de 1998 se presentaron 123 organizaciones, y solo el 32% de los votantes eligió una organización de listas de partidos, lo que significa que solo 13 organizaciones superaron el umbral del 2% y ocuparon solo 14 de los 52 escaños asignados a las organizaciones de listas de partidos. La COMELEC decidió asignar los escaños restantes a organizaciones que no habían alcanzado el umbral del 2% a pesar de que las reglas anteriores indicaban que se distribuirían entre los partidos que superaran el umbral por porcentaje de votos. Después de una impugnación legal, la Corte Suprema anuló la decisión de la COMELEC e implementó su propio sistema para asignar los escaños, limitando el máximo de tres escaños solo a la organización más votada. En el período previo a las elecciones de 2001, la COMELEC aprobó más de 160 organizaciones. Tras una impugnación judicial ante la Corte Suprema, todas las COMELEC, menos 42, fueron descalificadas, incluidas siete que habían obtenido más del 2% de los votos. Dos tribunales anularon posteriormente dos de las descalificaciones. [57]
La comisión de 1986 también mantuvo el sistema de "votación abierta", en el que los votantes tenían que escribir el nombre de su candidato elegido en el formulario de votación. [55] La distribución de papeletas de muestra rellenadas a los votantes por parte de los políticos proporcionó más oportunidades de clientelismo mediante la determinación de qué otros nombres aparecen en la papeleta de muestra de un político, y aumentó el poder de los políticos locales que estaban mejor capacitados para distribuir estas papeletas a los votantes. [58] Las elecciones presidenciales de 1992 y 2004 fueron impugnadas en los tribunales tras acusaciones de fraude electoral . Ninguno de los casos prosperó. [59]
El recuento de votos en estas elecciones podía tardar hasta 18 horas y la tabulación hasta 40 días. En 1992, la COMELEC adoptó un plan estratégico para modernizar la votación y la primera prueba piloto de recuento electrónico de votos tuvo lugar en las elecciones generales de la Región Autónoma de Mindanao Musulmán de 1996. Esta prueba piloto se consideró un éxito. [60] En 1997 se aprobó una ley que exigía que las papeletas abiertas se sustituyeran por papeletas preimpresas. [58] Sin embargo, no fue hasta las elecciones de mayo de 2010 que se utilizó el recuento electrónico de votos para una elección nacional. [60] Este cambio en el proceso hizo que las papeletas pasaran del sistema de "papeleta abierta" a papeletas en las que los votantes rellenaban óvalos junto a los nombres de los candidatos. [61] La COMELEC ha informado de que este nuevo sistema reduce la capacidad de los compradores de votos para controlar cómo vota la gente. [58] También redujo el tiempo de recuento de votos, ya que antes el recuento manual tardaba quizás meses. [62]
Las elecciones nacionales y locales comenzaron a celebrarse el mismo día a partir de mayo de 1992, tras la aprobación de la Ley de la República (RA) 7166. [51] : 757 El país tiene una edad para votar de 18 años. [63] Según la constitución de 1987, todos los partidos registrados pueden tener observadores electorales , mientras que bajo el sistema anterior solo se permitía la presencia de observadores electorales de los dos partidos principales. [46] : 179 La publicidad política se permitió a partir de 2001. Se producen diversas formas de fraude electoral a lo largo de las distintas elecciones, e incluso son esperadas por la mayoría de los votantes. La compra de votos es especialmente frecuente, y se estima que las campañas cuestan hasta 16 veces el límite legal de financiación de campañas. [18] : 103–104
Filipinas ha estado altamente centralizada desde el dominio español, siendo gobernada desde una " Manila imperial ". Los españoles crearon algunos organismos para agrupar a los barangays en 1893, y los estadounidenses organizaron gobiernos provinciales en 1905. Sin embargo, ambas acciones dejaron la mayoría del poder en manos de la capital. Durante el período de la Commonwealth, los gobiernos locales permanecieron bajo el control directo del presidente, antes de que se otorgara cierta autonomía a las ciudades y municipios en 1959 mediante la RA 2264, "Ley de modificación de las leyes que rigen los gobiernos locales aumentando su autonomía y reorganizando los gobiernos provinciales", y a los barangays (entonces llamados barrios) mediante la RA 2370, la "Ley de la Carta de los Barrios". Se otorgaron más poderes bajo la "Ley de Descentralización de 1967" (RA 5185), antes de que se abolieran las elecciones locales con la imposición de la ley marcial en 1972. [64] : 40–42
La constitución de 1987 establece que los gobiernos locales deben tener autonomía local. [64] : 43 El Código de Gobierno Local de 1991 (Ley de la República 7160) transfirió parte del poder de la capital. [52] Los barangays se agrupan en municipios o ciudades , mientras que los municipios y las ciudades pueden agruparse a su vez en provincias . Cada barangay, municipio o ciudad y provincia está encabezado por un capitán , alcalde o gobernador, respectivamente, y sus legislaturas son el Sangguniang Barangay (consejo de aldea), el Sangguniang Bayan (consejo municipal) o el Sangguniang Panlungsod (consejo de la ciudad) y el Sangguniang Panlalawigan (junta provincial). [65] : 102–105 El Código de Gobierno Local busca mejorar la participación civil en el gobierno local, ordenando la representación de la sociedad civil en organismos como las juntas escolares y de salud. También existen mecanismos para la revocación de mandatos electos y la legislación local mediante referendos organizados públicamente, aunque esos mecanismos rara vez se utilizan. [46] : 181 [65] : 111
Las regiones son agrupaciones de provincias adyacentes creadas por el gobierno nacional, a menudo con similitudes lingüísticas o étnicas. Sin embargo, no tienen por sí mismas ningún gobierno local. La excepción es la región autónoma del Mindanao Musulmán, que tiene su propio gobierno regional. [66] Si bien el Artículo X de la constitución de 1987 permite regiones autónomas en las Cordilleras y el Mindanao Musulmán, solo existe la Región Autónoma de Bangsamoro en el Mindanao Musulmán (BARMM). [52] Un referéndum celebrado en 1989 llevó a que cuatro provincias votaran para ser parte de la Región Autónoma del Mindanao Musulmán (ARMM). En 1990 se celebraron elecciones para un gobernador regional, un vicegobernador y para representantes en la Asamblea Regional . [46] : 186
Una ley de 2018 confirmada mediante un plebiscito en 2019 transformó a la ARMM en la más poderosa BARMM. [52] Las elecciones en Mindanao tienen fama de ser anómalas. [46] : 187 Dos leyes destinadas a crear la región autónoma propuesta en Cordillera fueron derrotadas [52] después de dos plebiscitos . [67] La Región de la Capital Nacional tiene un órgano de gobierno único, la Autoridad de Desarrollo Metropolitano de Manila , que lleva a cabo algunas funciones equivalentes a las de la región. [65] : 105–107 [68]
La concentración de poder político y económico en Manila ha creado la demanda de cambios como la descentralización o la federación . [52] Si bien las unidades de gobierno local tienen autonomía, la mayor parte de su presupuesto se deriva de la Asignación de Ingresos Internos (IRA), un desembolso del gobierno nacional que en última instancia se deriva de los impuestos. Esto hace que la mayoría de las unidades de gobierno local dependan en última instancia del gobierno nacional. [1] Sin embargo, tienen la capacidad de recaudar ingresos a través de otras medidas, como los impuestos, lo que se refleja en responsabilidades significativamente mayores. [69] Las provincias más alejadas de la capital tienden a ser más pobres y más dependientes de la financiación de la IRA del gobierno nacional. [66]
A pesar de los desafíos que enfrentan las elecciones filipinas, y una visión a veces pesimista sobre el potencial de las elecciones, [70] : 214 existe un amplio apoyo público a la democracia, [46] : 179 [71] : 4 junto con una prensa libre y un sistema legal establecido. [72] [70] : 4 La participación electoral en las elecciones legislativas y ejecutivas promedia más del 75 por ciento. Sin embargo, otras formas de participación política, como la membresía en un partido político, una organización de la sociedad civil y sindicatos, rara vez se utilizan. [73] Hay varios ejemplos de acción directa masiva a lo largo de la historia, incluida la rebelión comunista de larga data en Filipinas y los múltiples eventos de "Poder Popular". [74] : 16 La desconfianza en el estado y en las instituciones estatales como la policía es un legado continuo de la ley marcial. [10] : 2
Los partidos políticos siguen siendo débiles, a menudo creados para impulsar a un solo candidato antes de perder relevancia. El poder del presidente dentro del sistema político puede ser un factor que limite el desarrollo de partidos políticos estables, ya que el presidente está en posición de apoyar considerablemente a sus aliados. [51] : 756–757 Los partidos a menudo sirven para aliar a varias familias políticas, [75] : 8 y es común que los políticos elegidos en las listas de partidos perdedores cambien su lealtad al partido del presidente. [46] : 177 El poder de las élites tradicionales fuera del gobierno también ha inhibido el desarrollo de instituciones nacionales fuertes. [2] : 30–31 El debate político democrático amplio está vinculado con el concepto de buen gobierno , en lugar de movimientos políticos relacionados con la clase. [76] : 122 La persistencia de la pobreza está ampliamente vinculada en el discurso político a la presencia de corrupción. [76] : 124–125 Las campañas se centran en las cualidades y los registros personales, en lugar de en las plataformas de los partidos. [18] : 102
Ha habido una fuerte continuidad en las estructuras de clase desde el período español hasta el presente. [77] : 54–55 Una narrativa histórica prominente ve la historia filipina a través de la lente de una "revolución inacabada", rastreando la toma de control de la Revolución filipina por parte de las élites de las masas hasta las expectativas incumplidas de reforma después de la Revolución del Poder Popular . [72] La presión electoral se absorbe a través de las elecciones, a pesar de que los ganadores de las elecciones provienen invariablemente de varias facciones de la élite y los partidos políticos se diferencian más por redes de clientelismo que por políticas. La importancia de la financiación electoral crea un efecto cíclico ya que los cargos políticos brindan acceso al poder estatal que proporciona la capacidad de generar fondos. [78] : 17–18 Esta captura del estado significa que las reformas ocurren lentamente, incluso si son populares. [10] : 2
Si bien las cuestiones sobre la reforma agraria han persistido desde la era colonial y han sido consideradas por múltiples administraciones que se enfrentaron a la inestabilidad política relacionada con los campesinos y el comunismo, los vínculos entre legisladores y terratenientes significan que el progreso ha sido limitado y la gran mayoría de los agricultores continúan trabajando en tierras que son propiedad de otros. [71] : 125 [79] [80] Se cree que este fracaso en lograr una reforma agraria significativa ha restringido el crecimiento de la economía filipina y está vinculado a la continua desigualdad política. [81] : 69–70 A pesar de tal desigualdad, la fuerza del movimiento de izquierda ha disminuido desde la restauración de la democracia. [82] : 12
Una pequeña clase media profesional y técnica, concentrada principalmente en áreas urbanas como Metro Manila, goza de relativa confianza dentro de la administración pública y desempeña un papel importante en la organización de la sociedad civil. Estas organizaciones son ejemplos de política basada en causas, una excepción al modelo habitual de partidos políticos y organizaciones políticas filipinas. Si bien son demasiado pequeñas para cambiar la estructura política general, las organizaciones de la sociedad civil a veces pueden influir en las políticas sobre cuestiones específicas. [83] [84] Cabe destacar que el papel que desempeñaron en la Revolución del Poder Popular condujo a un breve consenso político hacia un estado más tecnocrático y relativamente liberal en términos económicos. [85] : 252–253
Existe cierta tensión entre esta clase media y la clase pobre, más numerosa pero menos activa, [86] : 42–44 que se expresa más claramente en los diferentes resultados y opiniones con respecto a las protestas entrelazadas de EDSA II y EDSA III . A diferencia de la primera Revolución del Poder Popular, que contó con la participación conjunta de ambas clases, se considera que las siguientes protestas masivas fueron movimientos predominantemente de clase media y baja respectivamente, y que EDSA III no logró anular el éxito de EDSA II. [86] : 81–83
Los políticos a nivel local y nacional suelen ser candidatos dinásticos o celebridades populares. La política dinástica es muy común. [49] : 83 Los miembros de la Cámara y los funcionarios del gobierno local pueden ser elegidos por un máximo de tres mandatos, aunque los puestos suelen pasar a miembros de la familia. [52] En 1992, el 32% de los representantes en el Congreso restaurado eran hijos de políticos, y el 15% representaba una tercera o cuarta generación. [75] : xviii En 2010, más de la mitad de los miembros de la Cámara de Representantes y más de la mitad de todos los gobernadores estaban relacionados con alguien que había estado en el Congreso durante los 20 años anteriores. Más del 60% de los cargos electivos locales de alto nivel estaban ocupados por un candidato dinástico. Se cree que tanto para los candidatos dinásticos como para las celebridades, la familiaridad de los votantes con sus nombres impulsa su éxito electoral. [49] : 84
Los niveles de educación se correlacionan con la votación para cada uno de los tipos de candidatos, siendo aquellos con menor educación más propensos a votar por candidatos famosos y aquellos con mayor educación más propensos a votar por candidatos dinásticos. Los votantes menos ricos son más propensos a votar por candidatos famosos, aunque tiene poco impacto en los votos para candidatos dinásticos. Los votantes de mayor edad son más propensos a votar por candidatos famosos, y los votantes en Luzón son más propensos a votar por candidatos famosos que los votantes en las Visayas o Mindanao. [49] : 91–92 Si bien la constitución prohíbe las dinastías políticas, no se ha aprobado ninguna legislación para definir lo que esto significa. [48] Los límites de mandato han tenido un efecto limitado en tales dinastías. [87]
Además de las fuertes divisiones en la identidad de clase, Filipinas tiene una diversidad de identidades regionales, impulsadas por su naturaleza archipelágica y su variada historia. [72] Las identidades regionales y étnicas son a veces más fuertes que la identidad nacional, [2] : 30 con la identidad nacional a menudo impulsada por los cristianos, y más específicamente los tagalos. [72] En contraste con la amplia identidad cristiana filipina está la de los musulmanes y la de los pueblos indígenas a menudo marginados . [2] : 9 Ganar una elección presidencial generalmente viene con ganar las áreas tagalo altamente pobladas del sur de Luzón. La mayoría de los candidatos ganadores lo han hecho bien en todo Filipinas, ganando pluralidades en Luzón, las Visayas y Mindanao. Sin embargo, algunas elecciones se han ganado sin las Visayas o Mindanao, y en un solo caso, la elección de 2004 , la presidencia se ganó sin una pluralidad en Luzón. Sin embargo, la importancia de la imagen nacional ha ido aumentando en las contiendas presidenciales. [70] : 156
A pesar de la centralización del poder nacional, la política en sí misma está muy descentralizada. [78] : 18 Las relaciones de clientelismo político se extienden verticalmente a través de los diversos niveles de la administración política. [88] : 20 [89] : 26 Los políticos nacionales entonces dependían de los políticos locales para impulsar la participación dentro del distrito electoral del político local, incentivando la financiación gubernamental de proyectos locales en lugar de los nacionales para apuntalar el apoyo, y haciendo que los partidos políticos nacionales funcionaran más como una alianza de políticos locales en lugar de plataformas centralizadas. [55]
La descentralización del poder hacia los gobiernos locales y la pobreza generalizada han reforzado la presencia del clientelismo dentro de la política. [59] [78] : 18 Tal efecto es particularmente fuerte en los escaños geográficamente definidos de la Cámara de Representantes. [10] : 15 La importancia del reconocimiento del nombre en la política (especialmente bajo el sistema de votación abierta) y el uso de distritos de un solo miembro afianza a los políticos locales. [55] La política está definida por clanes y personalidades en lugar de partidos políticos, y los políticos reciben apoyo de miembros de su grupo lingüístico o de un área geográfica que se identifica con ellos. [73] Las fronteras políticas, culturales y geográficas se refuerzan mutuamente. [72]
Las rivalidades entre facciones han dominado la política local desde finales del siglo XIX. A medida que la democracia se expandió bajo el dominio estadounidense, estas rivalidades influyeron en la política provincial y nacional. [90] Por lo tanto, la política local suele ser más personal y potencialmente violenta que la política nacional. [51] : 755 También puede volverse más autoritaria, incluso cuando la política nacional se vuelve más democrática. [89] : 28 La competitividad de las diferentes localidades varía mucho, desde tener una dinastía arraigada desde hace mucho tiempo hasta tener una rotación electoral regular. [89] : 30
Además, un fuerte énfasis en la familia, tan arraigado que está consagrado en el código civil, hace que los vínculos familiares locales sean más importantes que el apoyo estatal, [75] : 7 y los vínculos personales más importantes que los intereses ideológicos. [88] : 18 [a] Las familias particulares están asociadas con ciertas áreas, y un escaño que pasa dentro de una familia a menudo se ve como una continuidad política, con competencia proporcionada en cambio por los escaños que pasan a otra familia. [75] : 41 Una relación paternalista entre propietario e inquilino tipifica las relaciones entre políticos y votantes en las áreas rurales. [88] : 20
Los políticos locales asisten a eventos como bautismos, funerales y bodas dentro de su circunscripción, a menudo proporcionando una donación financiera directa. [18] : 102 En las áreas urbanas, donde los vínculos establecidos entre patrón y cliente son más débiles, el clientelismo toma la forma de política de máquinas , siendo más específico y de corto plazo. [88] : 20–21 En tales situaciones, el fraude electoral y la coerción física son más comunes. [89] : 28–30 La compra de votos es extremadamente frecuente, incluida la "compra de votos negativos", donde los votantes son sacados de su circunscripción el día de la votación o se les entintan los dedos sin haber emitido su voto. [58] Con el tiempo, este modelo de control, apoyado a través de los beneficios económicos de la captura del Estado, se ha vuelto más prominente en comparación con el modelo paternalista más antiguo. [89] : 28–30
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La influencia de la Iglesia en la sociedad civil se remonta a la época española, cuando la Iglesia ejercía un poder secular considerable. [78] : 16, 25 A pesar de la separación de la Iglesia y el Estado que se estableció bajo el gobierno estadounidense, la Iglesia mantuvo su influencia social tanto entre las élites como entre la población en general y el deseo de promover sus valores globales dentro del país. [78] : 32–34 La Iglesia proporciona un marco moral unificador que trasciende las líneas de clase y vincula a los ricos con los pobres. [76] : 118 [86] : 42, 87
Las estructuras nacionales se establecieron poco después de la independencia, [78] : 50 y la Iglesia se involucró directamente en las elecciones, tanto a través de su jerarquía administrativa como a través de las acciones del clero individual. [78] : 50–51 La politización de la Iglesia aumentó después del Concilio Vaticano II , en gran parte debido al activismo de la juventud católica. [78] : 75–77 Otro factor fue la creciente filipinización de la Iglesia después de la independencia. [78] : 85 La Iglesia inicialmente no se opuso firmemente a Marcos [78] : 87 y estuvo de acuerdo con su postura anticomunista. Sin embargo, la oposición interna creció a lo largo de la era de la ley marcial. [10] : 220
La oposición política pública de miembros individuales del clero eventualmente cambió la opinión de la jerarquía de la Iglesia, que apoyó la candidatura de Corazón Aquino y la posterior Revolución del Poder Popular . [10] : 223–224 Debido a estos eventos, la Iglesia comenzó a verse a sí misma como un "guardian de la democracia". [19] : 45 Más tarde, la Iglesia fue una de las instituciones que se opusieron a la presidencia de Joseph Estrada. [10] : 275
Las órdenes religiosas , como la Compañía de Jesús y el Opus Dei , dirigen establecimientos educativos privados de derecho, medicina y negocios. [78] : 34 La Iglesia es activa en el desarrollo social y económico, en formas que no siempre están alineadas con el deseo de las autoridades estatales. [78] : 75 Se ha organizado para ayudar en los esfuerzos contra la corrupción. [76] : 125, 145 La Iglesia mantiene una fuerte influencia en el tema de la familia, en particular a través de su apoyo al tamaño grande de la familia y su oposición al control de la natalidad . [10] : 295–296 La influencia católica llevó a la eliminación de las leyes de divorcio después de la independencia. [91]
La influencia política de la Iglesia ha disminuido en el siglo XXI, tras las revelaciones de abusos sexuales y la muerte del destacado cardenal Jaime Sin . [19] : 45–46 Un momento simbólico para la influencia de la Iglesia fue la aprobación de la Ley de Salud Reproductiva de 2012 por la administración de Benigno Aquino . Esta ley tenía como objetivo hacer más accesible la anticoncepción y la planificación familiar, un tema que había enfrentado una oposición de larga data de la Iglesia. Se pensaba que la opinión pública estaba a favor de la ley. [92] La administración de Rodrigo Duterte también se ha enfrentado a la Iglesia, [93] con Duterte a veces posicionándose directamente en contra de la Iglesia. [23] : 26 [19] : 46 Si bien el propio Duterte no está a favor de una ley de divorcio, las propuestas para legalizar el divorcio obtuvieron un apoyo significativo en el Congreso después de su elección , [94] con un proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes antes del rechazo del Senado. [95] La medida fue reintroducida en la siguiente sesión del Congreso . [96] Durante la campaña de las elecciones presidenciales de 2022 , la Iglesia respaldó la candidatura de la vicepresidenta Leni Robredo para evitar que Bongbong Marcos , hijo del dictador Ferdinand Marcos , ganara las elecciones. Robredo, que ganó en 18 de las 86 diócesis del país, [97] perdió la carrera presidencial de forma aplastante. [98]
El ejército filipino se involucró oficialmente en cuestiones socioeconómicas durante la Rebelión de Hukbalahap . [9] : 81 [10] : 179 Su participación se amplió aún más por Ferdinand Marcos, quien utilizó activamente al ejército para el trabajo civil. [99] Mientras que la constitución de 1935 designó al presidente como Comandante en Jefe, la constitución de 1973 fue la primera en incluir explícitamente el principio de control civil del ejército. [7] : 8 A pesar de este cambio, durante la ley marcial bajo Marcos , los líderes militares se hicieron cargo de aspectos del gobierno local y se involucraron directamente en la economía, [9] : 80–81 y el propio ejército se triplicó. [78] : 88–89 Durante este período, las rebeliones comunistas e islamistas en Filipinas llevaron a una mayor participación del ejército en la política. [9] : 82 La oposición interna a Marcos se desarrolló a medida que la corrupción se hizo más evidente, y después de las elecciones de 1986, un golpe aparentemente fallido por parte de una facción militar desencadenó lo que se convirtió en la Revolución del Poder Popular [10] : 223–224 El papel percibido de los militares en este derrocamiento del presidente Marcos [9] : 82 creó un precedente para la intervención directa en la política. [7] : 11
La constitución de 1987 mantuvo el texto de 1973 sobre el gobierno civil sobre el ejército, aunque agregó que las fuerzas armadas eran las "protectoras del pueblo y del estado". [9] : 83 [7] : 8 También separó a la policía filipina del ejército, al tiempo que cambió la respuesta de seguridad interna del ejército a la policía. [9] : 86–87 Sin embargo, el ejército ha permanecido más involucrado en la política de lo que estaba antes de la ley marcial, desempeñando un papel en la Segunda Revolución EDSA de 2001 que derrocó al presidente Estrada . [9] : 82 Se produjeron golpes de estado fallidos o sospechosos a fines de la década de 1980 , 2003 , 2006 , [9] : 83–84 y 2007. [12] : 98
La supervisión civil de las fuerzas armadas incluye un defensor adjunto dedicado a las fuerzas armadas, la investigación por parte de la Comisión de Derechos Humanos y la jurisdicción de los tribunales civiles. El intento de golpe de Estado de Filipinas de 1989 condujo a que la rebelión y el motín se convirtieran en delitos. [9] : 80 Como institución, las fuerzas armadas apoyan la democracia, y muchas facciones a menudo se manifiestan en contra de los intentos de golpe. [12] : 110 Sin embargo, las instituciones civiles débiles siguen proporcionando oportunidades para la influencia militar. [9] : 85, 93 Se concedió amnistía a los implicados en intentos de golpe anteriores en 1992. [9] : 86
La práctica de reclutar a oficiales militares retirados para algunos roles del poder ejecutivo, como embajadores o dentro del gabinete, fue iniciada por Marcos y continuó después de la restauración de la democracia. [9] : 81, 93 La separación entre la policía y el ejército se vio impedida por las continuas rebeliones comunistas e islámicas. [9] : 91 El presidente sigue pudiendo utilizar al ejército para gobernar por decreto. [12] : 102 Se han declarado casos localizados de ley marcial en 2009 [100] y 2017 , ambos en Mindanao. [101] [102]
Incluso después de la independencia de Filipinas, Estados Unidos permaneció entrelazado con la política y la economía filipinas. [78] : 23 [103] La influencia también permanece en las instituciones sociales y civiles. [78] : 24–25 En el contexto de la Guerra Fría , la influencia directa e indirecta se aprovechó en los primeros días de la independencia para reforzar las instituciones democráticas. [78] : 49–50 La influencia civil temprana fue particularmente fuerte entre las redes de veteranos, y el ejército estadounidense mantuvo el apoyo a las campañas militares filipinas contra los Hukbalahap. [78] : 59–60 Durante la rebelión de Hukbalahap, Estados Unidos también apoyó las reformas agrarias para reducir la atracción potencial hacia el comunismo, aunque esta presión disminuyó cuando cesó la rebelión. [81] : 87
Cuando Marcos declaró la ley marcial, ante una respuesta estadounidense silenciada y con una aquiescencia general, [10] : 205 el valor estratégico de Filipinas y sus bases militares estadounidenses condujo a un continuo apoyo oficial. [10] : 211 Si bien Estados Unidos finalmente presionó a Marcos para que volviera a convocar elecciones, [18] : 100 dicho apoyo le permitió a Marcos permanecer en el poder incluso cuando la sociedad civil y los militares comenzaron a volverse contra él. [10] : 224 Finalmente, Estados Unidos apoyó el desarrollo de una coalición anti-Marcos, [104] : 109 y en 1989 intervino para detener un golpe de estado contra el nuevo gobierno de Aquino. [105] : 200
La influencia de Estados Unidos disminuyó en la década de 1990, cuando terminaron los acuerdos para albergar bases militares estadounidenses y el país aumentó los aspectos regionales de su política exterior. [10] : 11 Después de los ataques del 11 de septiembre en Estados Unidos, los lazos de seguridad se profundizaron una vez más, ya que la insurgencia moro se vinculó con la guerra global contra el terrorismo . Esta creciente cooperación incluyó el regreso limitado de algunas fuerzas estadounidenses a suelo filipino. [105] : 221
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Antes del inicio del dominio español en el siglo XVI, Filipinas estaba dividida en numerosos barangays , que eran pequeñas entidades aunque formaban parte de redes comerciales de toda la región. [10] : 26–27 La llegada de la influencia hindú aumentó el poder de los datus indianizados . [10] : 24–25 El primer gran estado fue Sulu , que adoptó el Islam en el siglo XV. [10] : 43–44 El capitán general español Miguel López de Legazpi estableció un asentamiento en Cebú en 1565. Maynila fue conquistada en 1571, y Manila posteriormente se convirtió en el centro de la administración española. [106] : 1076
España conquistó gradualmente la mayoría de las Filipinas modernas, aunque nunca se estableció un control total sobre algunas áreas musulmanas en el sur y en las tierras altas de la Cordillera . [106] : 1076 En el siglo XIX, España finalmente ganó el control sobre los mares y las costas. [74] : 95–96 La migración interna en las Cordilleras para escapar del control español y un aumento en el comercio vieron los asentamientos en áreas del interior aumentar en población y complejidad política. [107] A lo largo del dominio español, el archipiélago permaneció dividido por identidad regional y lengua. [10] : 83–84
El gobierno durante la era española estaba dominado por la iglesia, especialmente los frailes. [10] : 53 El poder máximo lo tenían el Rey y el Consejo de Indias , y Filipinas era parte de Nueva España , [106] : 1077 aunque las islas funcionaban prácticamente de manera autónoma. [108] : 25 Filipinas tenía su propio Gobernador [106] : 1077 y se estableció un cuerpo judicial en 1583. [108] : 25 El gobierno español directo no se extendió lejos de Manila, [109] : 208 y se confiaba en los lugareños para la administración. [108] : 24–26 Las élites nativas tradicionales, junto con algunos funcionarios nativos y contribuyentes de alto valor, se convirtieron en parte de un grupo conocido como principalia . [110] [111] : 16–17 Con el tiempo, esta clase de élite se volvió culturalmente más distinta, obtuvo una educación que no estaba disponible para la mayoría y se casó con funcionarios españoles y comerciantes chinos. [77] : 20–21
En el siglo XIX, los puertos filipinos se abrieron al comercio mundial y comenzaron a producirse cambios en la sociedad filipina. [112] [113] Un servicio civil en expansión y una economía cambiante vieron surgir estructuras sociales más complejas con nuevas clases altas y medias. [111] : 12–14 Las guerras de independencia latinoamericanas y la renovada inmigración llevaron a cambios en la identidad social, y el término filipino pasó de referirse a los españoles nacidos en la península Ibérica y en Filipinas a un término que abarcaba a todas las personas del archipiélago. Este cambio de identidad fue impulsado por familias ricas de ascendencia mixta , para las que se convirtió en una identidad nacional. [114] [115] Una clase de individuos educados se conoció como los Ilustrados . Este grupo ganó prominencia en la administración filipina y se involucró cada vez más en la política. [111] : 26–34
En la década de 1880, algunos Ilustrados prominentes lanzaron el Movimiento de Propaganda . [111] : 35–36 En su mayor parte, esta fue una campaña por el autogobierno secular como parte plena de España, [10] : 105–107 pero como las reformas liberales propuestas fueron rechazadas, algunos vieron el movimiento como el comienzo de un despertar nacional . [111] : 36 En 1892, el Katipunan se separó del movimiento, liderado por miembros de la clase media urbana de Manila. [111] : 39 El Katipunan abogó por la independencia filipina completa y comenzó la Revolución filipina en 1896. [116] La guerra hispanoamericana llegó a Filipinas el 1 de mayo con la Batalla de la Bahía de Manila . El Katipunan bajo Emilio Aguinaldo proclamó la independencia de Filipinas el 12 de junio de 1898. [117] Aguinaldo proclamó un gobierno revolucionario y convocó un congreso que aprobó la Constitución de Malolos , inaugurando la Primera República Filipina . [40] : 123
España cedió las Filipinas a los Estados Unidos en 1898. [118] La guerra filipino-estadounidense estalló en febrero de 1899 en una escaramuza en Manila . [119] Aguinaldo fue capturado el 1 de abril de 1901. [106] : 1076 Los estadounidenses dieron a los filipinos un autogobierno limitado a nivel local en 1901. [46] : 150–151 La estructura social jerárquica que existía bajo el dominio español fue cooptada por los Estados Unidos, con la democracia introducida de una manera que no amenazaba el poder de las élites existentes. [51] : 752 Las élites locales se atrincheraron en el sistema nacional. [46] : 151
La primera elección de la Asamblea filipina en 1907 fue ganada por el Partido Nacionalista partidario de la independencia, liderado por Sergio Osmeña . [46] : 151–152 El partido Nacionalista mantendría el dominio electoral hasta la independencia. [77] : 42 En algunas áreas rurales la oposición al gobierno estadounidense persistió entre la población más pobre, [74] : 128–130 y el desarrollo de una organización política basada en la conciencia de clase condujo a revueltas campesinas en la década de 1930. [88] : 21–22 Las fuerzas estadounidenses extendieron su control sobre la totalidad de las islas, [120] asegurando el Sultanato de Sulu [121] y estableciendo el control sobre las áreas montañosas del interior. [122] El gobierno filipino siguió una política de fortalecimiento gradual del gobierno en Mindanao, apoyado por la inmigración de áreas cristianas. [123] : 269–270 A pesar de esto, las estructuras políticas tradicionales de los sultanatos y datus continuaron como una estructura política paralela. [124] : 93
La Ley Jones de 1916 previó la independencia eventual de Filipinas. [125] La legislatura dominada por los nacionalistas se hizo más poderosa, apoderándose de los organismos estatales y utilizando el nacionalismo para debilitar la supervisión estadounidense. [10] : 139 [123] : 271 [106] : 1117 [10] : 141–142 El establecimiento del senado llevó a los nacionalistas a formar bandos opuestos leales a Osmeña (los unipersonalistas) y al presidente del Senado Manuel L. Quezón (los colectavistas). [77] : 44 La Ley Tydings-McDuffie de 1934 allanó el camino para la Mancomunidad de Filipinas y ordenó el reconocimiento estadounidense de la independencia de las Islas Filipinas después de un período de transición de diez años. [126] [106] : 1117
Quezón y Osmeña fueron elegidos presidente y vicepresidente, respectivamente, en 1935. [127] : 12 En 1937 , el derecho al voto se amplió para incluir a las mujeres alfabetizadas . [10] : 147 Un plan de estudios nacional buscó de manera similar imponer una visión única de una identidad filipina en los diversos grupos etnolingüísticos de las islas, [124] : 110 y el tagalo se estableció como idioma nacional . [128] El tratamiento de la Commonwealth por parte de los Estados Unidos fue inconsistente: a veces se la trataba como un país separado, a veces como bajo jurisdicción estadounidense. [129] : 37–40 El sistema presidencial del gobierno de la Commonwealth se basaba en el de los Estados Unidos. [46] : 154 Sin embargo, aunque dividía el poder entre tres ramas de manera similar a la constitución de los Estados Unidos, la constitución de 1935 le dio al presidente filipino significativamente más poder tanto político como económico que el otorgado al presidente de los Estados Unidos. [130] : 16
La invasión japonesa de 1941 al inicio de la Segunda Guerra Mundial obligó al gobierno de la Commonwealth a exiliarse , [ 106] : 1118 y sometió al país a un gobierno títere. [131] El KALIBAPI se convirtió en el único partido político legal, y José P. Laurel fue declarado presidente de una Segunda República Filipina independiente . [127] : 14–15 [132] [72] En las zonas rurales, un vacío repentino del poder de la élite llevó a la formación de nuevos gobiernos locales por parte de la población restante, comenzando la Rebelión de Hukbalahap . [104] : 105 Los estadounidenses reconquistaron Filipinas en 1944 , y Osmeña, que había sucedido a Quezón tras la muerte de este último, restauró el gobierno de la Commonwealth. [127] : 15
Los nacionalistas se dividieron después de la guerra, con una lucha de liderazgo que llevó a Manuel Roxas a crear lo que más tarde sería el Partido Liberal . [15] Roxas derrotó a Osmeña en las elecciones presidenciales de 1946 y se convirtió en el último presidente de la Commonwealth. [133] : 145 Un movimiento político de izquierda que surgió de la lucha de Hukbalahap contra los japoneses fue reprimido por la antigua élite con el apoyo estadounidense, lo que llevó a la continuación de la rebelión contra el nuevo gobierno. [104] : 105 Los estadounidenses otorgaron la independencia el 4 de julio de 1946 y Roxas se convirtió en el primer presidente de la nueva República de Filipinas . [133] : 145
El impacto de la guerra condujo a un servicio civil más débil y una reducción en el dominio de Manila, con políticos provinciales ganando poder político y en algunos casos autonomía de facto . Muchos aprovecharon su poder provincial para participar en la política nacional. [75] : 19–20 El sufragio universal vio una expansión de la participación de los votantes, aunque el poder permaneció concentrado en manos de una pequeña élite. [130] : 14–15 Una economía diversificada de posguerra puso fin en gran medida al sistema de clientelismo de la democracia caciquil basada en la tierra . Los cargos políticos se volvieron lucrativos por sí mismos, y el clientelismo se volvió más dependiente del acceso a fondos gubernamentales. [134] : 69 Estos cambios no cambiaron la forma general de la política filipina, que siguió siendo un sistema bipartidista dominado por una élite estrecha. [130] : 15 Hubo poca diferencia política entre los partidos. [78] : 17
Roxas sufrió un ataque cardíaco fatal en 1948, lo que permitió al vicepresidente Elpidio Quirino gobernar el país durante los siguientes seis años. [127] : 16 Quirino buscó expandir significativamente el poder ejecutivo. [130] : 18 El gobierno liberal de Quirino fue ampliamente visto como corrupto y fue fácilmente derrotado por su ex secretario de Defensa, Ramon Magsaysay , en 1953. Magsaysay, quien supervisó la rendición de la prolongada Rebelión Hukbalahap , era enormemente popular. [135] [136] Magsaysay implementó un plan para asentar a los rebeldes Hukbalahap rendidos en Mindanao, [124] : 111 consolidando un cambio demográfico en Mindanao de una mayoría musulmana a una cristiana. [105] : 177, 180
Antes de las elecciones de 1957 , Magsaysay murió en un accidente aéreo . [137] Su vicepresidente, Carlos P. García , lo sucedió y ganó las elecciones. [138] Continuó la política de "Filipino Primero" de Magsaysay [70] : 69 e implementó un programa de austeridad . [139] García fue derrotado por su vicepresidente, Diosdado Macapagal del Partido Liberal, en 1961. Macapagal inició un retorno a un sistema de libre empresa y buscó la reforma agraria y la electrificación. [106] : 808 Macapagal fue derrotado en 1965 por el senador Ferdinand Marcos . [140]
La creciente y diversificada economía de la década de 1960 condujo a un crecimiento del poder empresarial privado [78] : 78 y a una expansión de los medios de comunicación. [78] : 80 Marcos fue el primer presidente en ser reelegido, en 1969 , aunque la elección estuvo manchada por la violencia y las acusaciones de fraude y compra de votos. [78] : 87 El malestar civil se intensificó después de la elección. [78] : 87 La rebelión comunista se fortaleció durante el gobierno de Marcos, [10] : 219–220 y surgió una insurgencia moro en Mindanao. [10] : 216 Marcos declaró la ley marcial en 1972. [78] : 87
Los intentos de poner fin a la guerra en Mindanao llevaron a Marcos a reconocer las festividades islámicas, introducir un código de leyes personales musulmanas y reconocer formalmente a varios sultanes en Mindanao y Sulu. [105] : 190–197 Marcos enmarcó su gobierno como una lucha contra la élite terrateniente rica que tradicionalmente dominaba la política. Confió en el creciente servicio civil tecnocrático, que era receptivo a tales argumentos, para dirigir eficazmente el país bajo la ley marcial. [134] : 69–71 Marcos también confió en el ejército, que ganó mayor poder y recursos durante el período de la ley marcial. [130] : 46–47 Una convención constitucional finalizó una nueva constitución en noviembre de 1972, [141] que introdujo un sistema semipresidencial . [15]
Marcos continuó gobernando por decreto sin elecciones hasta 1978, cuando se eligió la legislatura interina del Batasang Pambansa (IBP). [15] Marcos tenía control total sobre la burocracia, los gobiernos locales, el ejército, la prensa y la COMELEC. Las elecciones parlamentarias de 1978 y las elecciones locales de 1980 estuvieron dominadas por el partido de Marcos, el Kilusang Bagong Lipunan . [15] [78] : 88 El IBP unicameral tenía poco poder real. [40] : 125 La Corte Suprema afirmó los amplios poderes ejecutivos reclamados bajo la ley marcial. [7] : 10–11 Marcos expuso una visión de una "nueva sociedad", que representaría el fin de las antiguas oligarquías. [70] : 70
Algunas dinastías políticas que no eran aliadas de Marcos fueron despojadas de bienes y poder, [75] : 41 en muchos casos reemplazadas en la política local por aliados de Marcos. [75] : 437 Marcos puso fin a la ley marcial en 1981, poco antes de una visita a Filipinas por el Papa Juan Pablo II , aunque conservó inmensos poderes ejecutivos. [7] : 12-13 Los grupos de oposición todavía boicotearon las elecciones presidenciales de 1981 , [142] [143] que Marcos ganó fácilmente. [144] : 1151 El líder de la oposición Benigno Aquino Jr. fue asesinado a su regreso a Filipinas en 1983. [12] : 97
En ese momento, el gobierno se vio empañado por una economía débil, una corrupción desenfrenada y una pérdida de apoyo político. [144] : 1153–1154 Una oposición unida participó en las elecciones parlamentarias de 1984 , logrando avances. [104] : 108 Una elección anticipada vio a la oposición nominar a la viuda de Benigno, Corazón, como su candidata. [7] : 11 [70] : 70 Marcos fue declarado ganador de las elecciones de 1986 , pero la oposición se negó a aceptar el resultado, alegando que la elección estaba amañada. La Revolución del Poder Popular expulsó a Marcos del poder y Aquino se convirtió en presidente. [12] : 98
La constitución de 1987 restauró la democracia siguiendo los lineamientos de la constitución de 1935. [15] La nueva constitución introdujo algunos elementos de democracia directa. [7] : 6 Las elecciones locales de 1988 vieron a la élite tradicional recuperar el cargo político local. [104] : 112 [145] El gobierno de Aquino se vio empantanado por intentos de golpe de Estado , [72] y vio rebeliones continuas por parte de comunistas y separatistas islámicos. [104] : 109 En 1991, un nuevo Código de Gobierno Local transfirió parte del poder y los recursos a niveles inferiores de gobierno. [104] : 115
Aquino no quiso presentarse a las elecciones de nuevo, [146] y antes de las elecciones presidenciales de 1992 apoyó a Fidel V. Ramos , que había dejado su partido para formar el suyo propio. [147] [148] Ramos ganó, aunque en circunstancias controvertidas y acusaciones de fraude electoral. [149] [150] [151] Las elecciones de 1992 fueron las primeras en sincronizarse, con elecciones presidenciales, legislativas y locales celebradas simultáneamente. [46] : 167–169 Con la crisis financiera asiática de 1997 dañando la imagen del liberalismo económico, y sin un sucesor claro para Ramos, [85] : 252–253 el vicepresidente de Ramos, Joseph Estrada, ganó las elecciones de 1998 con un margen cómodo en una campaña populista que apelaba directamente a los votantes más pobres. [86] : 95–97
La administración de Estrada se vio envuelta en acusaciones de favoritismo y corrupción, lo que llevó a su destitución por parte de la Cámara de Representantes . [10] : 274–276 En el juicio político , los aliados de Estrada en el Senado evitaron con éxito que se presentaran pruebas, lo que desencadenó protestas masivas . [152] [153] Los militares retiraron su apoyo a Estrada y transfirieron su lealtad a la vicepresidenta Arroyo; la Corte Suprema luego dictaminó que la presidencia estaba vacante y Estrada abandonó el Palacio de Malacañang . [154] [155]
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Arroyo juró como presidenta el 20 de enero de 2001. Los partidarios de Estrada lanzaron su propio movimiento de masas , que finalmente no tuvo éxito. [86] : 101–103 [156] La Coalición del Poder Popular de Arroyo ganó la mayoría de los escaños en las elecciones de 2001 y, por lo tanto, consolidó el poder. En 2003, tuvo lugar un intento de golpe de Estado fallido en el distrito comercial central. [157] Como había servido menos de cuatro años como presidenta, Arroyo era elegible para la reelección. [37] : 7 Ganó las elecciones de 2004 con una escasa pluralidad. Más tarde se reveló que Arroyo manipuló las elecciones . [158] Este segundo mandato vio otro intento de golpe de Estado . [159] [160] Al final de su presidencia, Arroyo era la presidenta más impopular desde la Revolución del Poder Popular de 1986. [161]
Antes de las elecciones de 2010 , la expresidenta Aquino murió y su hijo, Benigno Aquino III , ganó las elecciones. [162] [163] Su administración era políticamente estable, vista como relativamente limpia y tenía las calificaciones más altas desde Marcos. [19] : 42–43 Si bien su popularidad cayó hacia el final de su administración, estuvo vinculada a las percepciones sobre el fracaso del cambio dentro del sistema político más amplio, más que al propio Aquino. [19] : 45 En las elecciones presidenciales de 2016 , el sucesor elegido a dedo de Aquino fue derrotado decisivamente por el alcalde de la ciudad de Davao, Rodrigo Duterte . [164]
Duterte se presentó con una plataforma populista, ganando votos de varias clases socioeconómicas, con un atractivo particularmente fuerte para las clases medias. [23] : 18 Duterte implementó una Guerra contra las Drogas que llevó a miles de muertes. [165] Duterte luego priorizó el gasto en infraestructura , [166] [167] [168] y buscó poner fin a la insurgencia comunista. [169] [170] La administración hizo las paces con el Frente Moro de Liberación Islámica , reemplazando al ARMM con la región más poderosa de Bangsamoro . [171] El gobierno de Duterte ha continuado en gran medida las políticas económicas de Aquino, incluidas las centradas en los pobres. Sus políticas políticas han mostrado un cambio hacia la democracia iliberal , con la politización de las instituciones legales y un menor respeto por los controles y equilibrios. [23] : 26–28
En mayo de 2022, Ferdinand Marcos Jr (conocido por su apodo "Bongbong"), hijo del expresidente Ferdinand Marcos, recibió casi el 59 por ciento de los votos y ganó las elecciones presidenciales por abrumadora mayoría. Su candidata a la vicepresidencia fue Sara Duterte , hija del entonces presidente Rodrigo Duterte. [172] El 30 de junio de 2022, Marcos prestó juramento como presidente de Filipinas y Sara Duterte como vicepresidenta. [173]
El PDP-Laban también tiene el mayor contingente en la Cámara, con 84 miembros, según sus formularios de candidatura cuando se presentaron a las elecciones de 2019. El NP tiene 42 miembros en la Cámara, seguido por el NPC con 36 miembros y el Partido de Unidad Nacional con 25 miembros. ... El LP solo tiene 18 miembros en la Cámara.
{{cite news}}: CS1 maint: nombres numéricos: lista de autores ( enlace )se fueron dando cuenta de que no eran verdaderos miembros de la comunidad india ni de la china. Cada vez más poderosos pero a la deriva, se vincularon con los mestizos españoles, que también estaban siendo cuestionados porque después de que las revoluciones latinoamericanas rompieran el Imperio español, muchos de los colonos del Nuevo Mundo, criollos caucásicos nacidos en México o Perú, se volvieron sospechosos a los ojos de los españoles ibéricos. El Imperio español había perdido su universalidad.
Cuando cientos de miles de manifestantes se congregaron en el centro de Manila en enero para derrocar al deshonrado presidente filipino Joseph Estrada, fueron atraídos fuera de sus hogares y oficinas, no por megáfonos o disparos, sino por millones de mensajes instantáneos transmitidos a sus teléfonos celulares.
El Bangsamoro o "nación de moros" es la culminación de un tumultuoso proceso de paz separatista del Frente Moro de Liberación Islámica (MILF) y sucesivos gobiernos, destinado a poner fin al conflicto que ha matado al menos a 120.000 personas desde la década de 1970.