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La devolución de poderes en Gales es la transferencia de poderes legislativos para el autogobierno de Gales por parte del Parlamento del Reino Unido . El sistema actual de devolución de poderes comenzó tras la promulgación de la Ley del Gobierno de Gales de 1998 , en la que la responsabilidad de varios poderes transferidos se concedió al Gobierno de Gales en lugar de ser responsabilidad del Gobierno del Reino Unido .
Gales fue conquistada por Inglaterra durante el siglo XIII, y las Leyes de Gales de 1535 y 1542 aplicaron la ley inglesa a Gales y la incorporaron a Inglaterra (sobrevive como jurisdicción legal de Inglaterra y Gales ) y, más tarde, a Gran Bretaña y el Reino Unido. A fines del siglo XIX, se hizo más evidente el auge del nacionalismo galés y de los movimientos políticos que abogaban por la autonomía galesa . A principios del siglo XX, comenzó la devolución de algunas responsabilidades administrativas, así como la aprobación de leyes específicas para Gales. Desde la Segunda Guerra Mundial, varios movimientos y propuestas han abogado por diferentes modelos de devolución galesa.
En 1979, un referéndum sobre la descentralización fracasó por un 79%, mientras que en 1997 se obtuvo una victoria por un estrecho margen. Posteriormente, se aprobaron leyes para establecer la Asamblea Nacional de Gales y otorgarle poderes legislativos secundarios en áreas como la agricultura, la educación y la vivienda. En el tercer referéndum , celebrado en 2011, los votantes apoyaron la concesión de plenos poderes legislativos primarios a la asamblea nacional en áreas específicas de gobernanza. En 2020, la asamblea pasó a llamarse Senedd Cymru /Parlamento galés (comúnmente conocido como Senedd ), para reflejar mejor sus poderes legislativos ampliados.
El Partido Laborista galés aboga por una mayor descentralización y, a veces, por el federalismo , mientras que el partido nacionalista galés, Plaid Cymru , ha descrito la descentralización como un paso adelante hacia la plena independencia de Gales .
Gales fue conquistada por Inglaterra durante el siglo XIII y el último príncipe nativo de Gales, Llywelyn el Último , fue asesinado en una emboscada por un soldado inglés en 1282. [1] El Estatuto de Rhuddlan de 1284 hizo que Gales perdiera su independencia de facto y formó la base constitucional para que fuera un principado en el Reino de Inglaterra. [2]
Owain Glyndŵr restauró brevemente la independencia galesa en un levantamiento nacional que comenzó en 1400. Convocó el primer Senedd de Gales en Machynlleth en 1404, pero los galeses fueron derrotados por los ingleses en 1412. [3] Las leyes penales contra los galeses de 1401-02 aprobadas por el parlamento inglés convirtieron a los galeses en ciudadanos de segunda clase. Una vez que se acabaron las esperanzas de independencia, no hubo más guerras ni rebeliones contra el dominio inglés y las leyes permanecieron en los códigos hasta 1624. [4]
Las leyes de Gales de 1535 y 1542 del Parlamento inglés aplicaron la ley inglesa a Gales y unificaron el Principado y las Marcas de Gales, aboliendo efectivamente ambas regiones e incorporando Gales a Inglaterra. [5] [6] La Ley de Gales y Berwick de 1746 definió "Inglaterra" para incluir a Gales. [7]
La Ley de Cierre del Domingo (Gales) de 1881 fue la primera legislación que reconoció que Gales tenía un carácter político-legal separado del resto del estado inglés. [8] En ese momento, la mayoría de la gente en Gales pertenecía a capillas no conformistas a pesar de que los miembros de la Iglesia de Inglaterra tenían privilegios legales y sociales. Por lo tanto, la Ley de Cierre del Domingo fue celebrada en Gales como un paso significativo hacia el establecimiento de un estatus igualitario para las capillas no conformistas y la desestabilización de la iglesia anglicana en Gales . El historiador y ex productor de la BBC Gales, John Trefor, sugiere que la ley "fue una victoria, no solo para las capillas y las ligas de templanza, sino para la identidad galesa". Continúa diciendo: "Había una sensación de que las cosas se podían hacer de manera diferente aquí. Las leyes de educación y cementerios solo para Gales vinieron poco después, y en muchos aspectos establecieron el principio en el que se basan la descentralización y la Asamblea Nacional". [9]
David Lloyd George , diputado por Caernarfon en aquel momento, se dedicó a la descentralización galesa al principio de su carrera, empezando por la Iglesia en Gales . En 1890 dijo: "Estoy profundamente impresionado por el hecho de que Gales tiene necesidades e inspiraciones propias que han sido ignoradas durante demasiado tiempo, pero que ya no deben descuidarse. En primer lugar y sobre todo, se encuentra la causa de la libertad religiosa y la igualdad en Gales. Si usted lo devuelve al Parlamento, será mi esfuerzo sincero trabajar por el triunfo de esta gran causa. Creo en una extensión liberal del principio de descentralización". [10] En 1895, en un proyecto de ley de la Iglesia en Gales que finalmente no tuvo éxito, Lloyd George agregó una enmienda en un discreto intento de formar una especie de autogobierno galés, un consejo nacional para el nombramiento de los comisionados de la Iglesia galesa. [11 ] [12] [13] Se aprobó la Ley de la Iglesia galesa de 1914 que le dio a la Iglesia en Gales la libertad de gobernar sus propios asuntos. Tras ser suspendida durante la Primera Guerra Mundial, la Ley entró en vigor en 1920. [14]
En respuesta a la demanda irlandesa de un "gobierno local", el primer ministro liberal del Reino Unido, William Gladstone, propuso dos proyectos de ley sobre el gobierno local para Irlanda en 1886 y 1893, que fracasaron. [15] Aunque la idea del "gobierno local para todos" había existido desde la década de 1830, la idea se hizo más popular en 1910 durante la conferencia constitucional y al borde de una guerra irlandesa durante 1913-14. [16]
Los movimientos políticos que apoyaban el autogobierno galés comenzaron a finales del siglo XIX junto con un auge del nacionalismo galés . [18] [19] En el mismo año en que se propuso el primer proyecto de ley para Irlanda, se fundó el movimiento Cymru Fydd (Wales To Be/Wales Will Be) para promover la causa del autogobierno galés. [8] Lloyd George fue uno de los principales líderes de Cymru Fydd, una organización creada con el objetivo de establecer un gobierno galés [20] y una "identidad galesa más fuerte". [21] Como tal, Lloyd George fue visto como una figura radical en la política británica y se asoció con el despertar del nacionalismo y la identidad galeses , diciendo en 1880: "¿No es hora de que Gales tenga los poderes para administrar sus propios asuntos?". [22] [23] El historiador Emyr Price se ha referido a él como "el primer arquitecto de la devolución galesa y su defensor más famoso", así como "el defensor pionero de un parlamento poderoso para el pueblo galés". [24] Las primeras sociedades Cymru Fydd se establecieron en Liverpool y Londres en 1887 y en el invierno de 1886-7, se fundaron las federaciones liberales del Norte y del Sur de Gales. [25] Lloyd George también fue particularmente activo en el intento de establecer un Partido Nacional Galés separado que se basaba en el Partido Parlamentario Irlandés de Charles Stewart Parnell y también trabajó para unir las Federaciones Liberales del Norte y del Sur de Gales con Cymru Fydd para formar una Federación Liberal Nacional Galesa. [26] El movimiento Cymru Fydd colapsó en 1896 en medio de rivalidades personales y divisiones entre representantes liberales como David Alfred Thomas . [8] [27] Sin embargo, en 1898, David Lloyd George logró formar el Consejo Liberal Nacional Galés, una organización paraguas informal que cubría las dos federaciones. [28]
El apoyo a la autonomía para Gales y Escocia entre la mayoría de los partidos políticos fue más fuerte en 1918, tras la independencia de otros países europeos tras la Primera Guerra Mundial y el Levantamiento de Pascua en Irlanda, escribió el Dr. Davies. [29] Aunque Cymru Fydd había colapsado, la autonomía seguía estando en la agenda, con el liberal Joseph Chamberlain proponiendo " Autonomía para todos" para todas las naciones del Reino Unido, en parte para satisfacer las demandas irlandesas pero manteniendo la superioridad del parlamento imperial de Westminster. Esta idea finalmente cayó en desgracia después de que "Irlanda del Sur" abandonara el Reino Unido y se convirtiera en un dominio en 1921 y se estableciera el estado libre irlandés en 1922. [25] La autonomía para todos se convirtió en la política oficial del partido laborista en la década de 1920, pero los liberales perdieron el interés porque si se formaba un parlamento galés no lo controlarían. [30]
A finales del siglo XIX se formó una serie de instituciones nacionales: un evento cultural nacional y anual, el Eisteddfod Nacional de Gales en 1861, [31] la Asociación de Fútbol de Gales en 1876, [32] la Unión de Rugby de Gales en 1881 [33] y la Universidad de Gales en 1893. [34]
En 1896, la educación en Gales comenzó a diferenciarse con la formación de la Junta Central Galesa que inspeccionaba las escuelas secundarias en Gales y la Ley de Educación Intermedia Galesa de 1889 se promulgó para "adoptar más disposiciones para la educación intermedia y técnica de los habitantes de Gales y el condado de Monmouth", haciendo que la junta fuera responsable de la inspección de las escuelas secundarias. [35] [36] En 1907, se formó el departamento galés de la Junta de Educación y, en el mismo año, se estableció una Inspección Galesa para la inspección de las escuelas primarias y secundarias en Gales. [37]
A principios del siglo XX también se siguió formando una serie de instituciones nacionales galesas: la Biblioteca Nacional de Gales en 1911, [38] los Guardias Galeses en 1915 [39] y la Junta de Salud de Gales en 1919. [40] La Iglesia en Gales comenzó a existir en 1920 tras la disolución de la Iglesia de Inglaterra a través de la Ley de la Iglesia Galesa de 1914. [ 41]
Desde el siglo XIX se venía discutiendo la necesidad de un «partido galés». [43] En la generación anterior a 1922 «se había producido un marcado crecimiento del reconocimiento constitucional de la nación galesa», escribió el historiador John Davies . [44] En 1924 había gente en Gales «ansiosa por hacer de su nacionalidad el foco de la política galesa». [45] En 1925 se fundó el Plaid Genedlaethol Cymru (el «Partido Nacional de Gales»); en 1945 pasó a llamarse Plaid Cymru – El Partido de Gales . Los principios del partido definidos en 1970 eran (1) el autogobierno de Gales, (2) salvaguardar la cultura, las tradiciones, el idioma y la posición económica de Gales y (3) asegurar la membresía de un estado galés autónomo en las Naciones Unidas. [46]
Los primeros miembros del Partido Laborista Independiente intentaron establecer una Federación de Gales del Sur hacia finales del siglo XIX, pero el Consejo Regional de Trabajo de Gales del Sur no se estableció hasta 1937. [47] El gobierno laborista del Reino Unido elegido en 1945 era fuertemente centrista, pero en el mismo año, se establecieron 15 departamentos gubernamentales del Reino Unido en Gales. [30] [48] En 1947, un Consejo Regional de Trabajo de Gales unificado se hizo responsable de todo Gales. [47] En 1959, el título del consejo laborista se cambió de "Consejo Regional de Gales" a "Consejo de Gales", y el organismo laborista pasó a llamarse Partido Laborista de Gales en 1975. [47]
Los diputados laboristas galeses como DR Grenfell , WH Mainwaring y James Griffiths apoyaron la creación de un puesto de Secretario de Estado, mientras que Aneurin Bevan pensaba que la descentralización distraería de la "política británica dominante". El gobierno del Reino Unido se comprometió y aceptó la creación de un Consejo para Gales y Monmouthshire. Sin embargo, no se le dio más que la responsabilidad de asesorar al gobierno del Reino Unido sobre asuntos de interés para Gales. [49]
La propuesta de crear un Consejo para Gales y Monmouthshire se anunció en la Cámara de los Comunes el 24 de noviembre de 1948. Su reunión inaugural se celebró en mayo de 1949 y su primera reunión de trabajo el mes siguiente. Sus términos de referencia eran:
El Consejo de Gales y Monmouthshire tenía 27 miembros designados. De ellos, 12 fueron nominados por las autoridades locales galesas; también hubo nominados del Comité Conjunto de Educación , la Universidad de Gales, el Consejo Nacional de Eisteddfod , la Junta de Turismo y Vacaciones de Gales , y tanto de los sectores gerenciales como sindicales de la industria y la agricultura galesas. [51] El presidente era Huw T. Edwards , un líder sindical. [52] El Consejo se reunía en privado, otra fuente de controversia. [53] Creó varios paneles y comités para investigar cuestiones que afectaban a Gales, incluido un Panel de Lengua Galesa para estudiar e informar sobre la situación actual de la lengua; un Panel de Administración Gubernamental; un Panel Industrial; un Panel de Desarrollo Rural; un Panel de Transporte; y un Panel de la Industria Turística. [50]
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En la década de 1950, el deterioro del Imperio Británico eliminó el sentimiento de britanicidad y se comprendió que Gales no era tan próspero como el sudeste de Inglaterra y los países europeos más pequeños. Las sucesivas victorias del Partido Conservador en Westminster llevaron a sugerir que solo a través del autogobierno podría Gales lograr un gobierno que reflejara los votos de un electorado galés. Las inundaciones de Tryweryn contaban con la oposición de 125 autoridades locales y 27 de los 36 parlamentarios galeses votaron en contra de la segunda lectura del proyecto de ley, mientras que ninguno votó a favor. En ese momento, Gales no tenía una oficina galesa (introducida en 1964) ni ninguna descentralización. [54] John Davies añade que los representantes de Gales eran impotentes bajo la estructura política de la época, un mensaje central del Plaid Cymru. [55] La limpieza de Epynt en 1940 también ha sido descrita como un "capítulo significativo -pero a menudo pasado por alto- en la historia de Gales". [56]
Los partidarios de un parlamento galés desfilaron en Machynlleth (el lugar del último Senedd de Owain Glyndŵr ) el 1 de octubre de 1949. También hubo oradores y entretenimiento en el evento. [57] De 1950 a 1956, la campaña del Parlamento por Gales volvió a poner la descentralización en la agenda política. Una campaña multipartidaria fue liderada por Lady Megan Lloyd George , hija del ex primer ministro y activista por la descentralización galesa, David Lloyd George, que había muerto en 1945. [37] [58] La Campaña por un parlamento galés ( Ymgyrch Senedd i Gymru ) se lanzó formalmente el 1 de julio de 1950, en un mitin en Llandrindod. Este acontecimiento dio lugar a la creación de una petición con 240.652 firmas solicitando el establecimiento de un parlamento galés, que Megan Lloyd George presentó a la Cámara de los Comunes en 1956. [57] Esta petición fue rechazada por el gobierno del Reino Unido. También se presentaron peticiones a la Cámara de los Comunes para un Secretario de Estado para Gales, que también fueron rechazadas. [58]
En la primera mitad del siglo XX, varios políticos habían apoyado la creación del puesto de Secretario de Estado para Gales como un paso hacia la autonomía de Gales. En 1951 se creó un puesto de Ministro de Asuntos Galeses bajo la supervisión del Secretario del Interior y fue promovido a ministro de estado en 1954. [19] En 1964, el gobierno laborista del Reino Unido formó una nueva oficina del Secretario de Estado para Gales y en 1965 se creó la Oficina Galesa, dirigida por el Secretario de Estado para Gales y que era responsable de implementar las políticas del gobierno del Reino Unido en Gales. [19] En 1999, la Oficina Galesa dio paso a la Asamblea Nacional para Gales y el personal de la oficina galesa se trasladó a la Asamblea Nacional. [59]
La primera bandera oficial de Gales se creó en 1953 para la coronación de la reina Isabel II. Esta bandera "aumentada" que incluía la insignia real de Gales fue criticada en 1958 por " Gorsedd y Beirdd ", un grupo nacional galés que incluía figuras literarias y personajes célebres de Gales. En 1959, probablemente en respuesta a las críticas, la bandera galesa se cambió por un dragón galés rojo sobre un fondo verde y blanco que sigue siendo la bandera actual de Gales. [60]
El 21 de diciembre de 1955, el alcalde de Cardiff anunció a una multitud que Cardiff era ahora la capital oficial de Gales tras una votación realizada el día anterior por los miembros de la autoridad local galesa. Cardiff ganó la votación con 136 votos y Caernarfon quedó en segundo lugar con 11 votos. Una campaña para que Cardiff se convirtiera en la ciudad capital había estado en curso durante 30 años antes de la votación. El historiador James Cowan esbozó algunas razones por las que se eligió a Cardiff, entre ellas, ser la ciudad más grande de Gales con una población de 243.632 habitantes, edificios en el parque Cathays como el Ayuntamiento y el Museo Nacional de Gales, entre otras razones. El Dr. Martin Johnes, profesor de la Universidad de Swansea, sugirió que tras la formación de la Asamblea Nacional de Gales en 1999, Cardiff se convirtió en "una capital de una manera significativa, como sede del gobierno galés, mientras que antes, su condición de capital era irrelevante, era simplemente simbólica". [61]
El líder del Plaid Cymru , Gwynfor Evans, ganó el primer escaño de su partido en Westminster en Carmarthen en 1966, lo que "ayudó a cambiar el curso de una nación", según el Dr. Martin Johnes de la Universidad de Swansea. Esto, junto con la victoria de Winnie Ewing del SNP en Hamilton, Escocia, en 1967, puede haber contribuido a presionar al primer ministro laborista Harold Wilson para que formara la Comisión Kilbrandon . [62] [63] Este evento también puede haber contribuido a la aprobación de la Ley del idioma galés de 1967. [ 63] Esta ley derogó una disposición de la Ley de Gales y Berwick de 1746 que establecía que el término "Inglaterra" debía incluir a Gales, definiendo así a Gales como una entidad separada de Inglaterra dentro del Reino Unido. [64] [65] La legislación permitía el uso del galés, incluso en los tribunales de justicia. La ley se basó en parte en el Informe Hughes Parry de 1965. Si bien la Ley de Tribunales de Gales de 1942 había permitido previamente el uso limitado del galés si los acusados o demandantes tenían un conocimiento limitado del inglés, la ley de 1967 era mucho más sólida. Si bien la ley en sí era bastante limitada, tenía una gran importancia simbólica. [65] En 1966, Emlyn Hooson convenció a una mayoría de delegados para fusionar ambas federaciones liberales galesas en una sola entidad, formando el Partido Liberal Galés . El nuevo partido tenía mucha más autoridad y gradualmente centralizó las finanzas y la política del partido en Gales. [66]
El gobierno laborista del Reino Unido presentó proyectos de ley de descentralización separados para Gales, Escocia e Irlanda del Norte en 1977 tras el apoyo a un parlamento escocés por parte de la Comisión Kilbrandon . [67] El día de San David (1 de marzo), se celebró el referéndum de descentralización galés de 1979 sobre una Asamblea Nacional para Gales, pero se produjo al final del Invierno del Descontento, además de las divisiones por "tribalismo" dentro de Gales. Según John Morris , la gente del sur de Gales estaba convencida de que la Asamblea estaría dominada por "galófonos intolerantes del norte y el oeste", mientras que en el norte de Gales, la gente estaba convencida de que la Asamblea estaría dominada por el Consejo del Condado de Glamorgan "Taffia". [68] Richard Wyn Jones también sugiere que las sospechas de una élite secreta de un "Taffia" o "crachach" pueden haber afectado a los resultados del referéndum: "Había una percepción entre los antidevolucionistas de que la descentralización era una especie de complot del establishment, del crachach. La idea de los antidevolucionistas de que estaban defendiendo al “pueblo” se vio reforzada en 1979. [69] Los votantes galeses votaron en contra de la formación de una Asamblea, con un 79,7% que votó en contra y un 20,3% que votó a favor. Mientras tanto, Escocia había votado por un estrecho margen a favor de un parlamento escocés, con un 51,6% a favor. [67]
La Ley de la lengua galesa de 1993 estableció una nueva ley para que las organizaciones públicas de Gales tuvieran programas bilingües, que serían supervisados por la Junta de la lengua galesa . Algunas empresas del sector privado, entre ellas British Telecoms (BT) y British Gas, ya habían incluido programas de lengua galesa en sus políticas empresariales antes de esta ley. [70]
En la década de 1980, se dice que la reestructuración económica y las reformas de mercado de Margaret Thatcher trajeron dislocación social a partes de Gales, que anteriormente se describía como el país con "el sector público más grande al oeste de la Cortina de Hierro ". [71] Una sucesión de Secretarios de Estado conservadores no galeses después de 1987 fue retratada por los opositores como "colonial" e indicativa de un " déficit democrático ". [71]
A principios de los años 1990, el Partido Laborista se comprometió a la devolución de competencias tanto a Escocia como a Gales, y en 1997 fue elegido con el mandato de celebrar referendos sobre un Parlamento escocés y una Asamblea galesa. [71] El clima político era muy diferente al del referendo de devolución de competencias de Gales de 1979 , que dio como resultado un voto en contra, con una nueva generación de parlamentarios galeses en Westminster y un amplio consenso sobre la cuestión previamente divisiva del idioma galés. [71] En el referendo de devolución de competencias de Gales de 1997 , una mayoría del electorado galés votó a favor de establecer una Asamblea Nacional para Gales con un 50,3 por ciento, con una participación del 50,2 por ciento. [72]
La Ley del Gobierno de Gales de 1998 permitió la formación de la Asamblea Nacional y le otorgó un número significativo de nuevos poderes que incluían la mayoría de los poderes que anteriormente tenían el Secretario de Estado para Gales y al menos 20 instituciones nacionales, entre ellas la Educación y el Aprendizaje de Gales , la Agencia Ambiental de Gales y la Junta del Idioma Galés . [73] [74] La Asamblea Nacional de Gales se formó en 1999 y el Parlamento del Reino Unido se reservó el derecho de establecer límites a sus poderes. [72]
En 2002 se formó la Comisión de Poderes y Disposiciones Electorales de la Asamblea Nacional de Gales (la Comisión Richard ). En 2004, esta comisión formuló una serie de recomendaciones, entre ellas, un mayor número de miembros, la separación legal de los actos ejecutivos y legislativos y la transferencia de los poderes legislativos primarios. El gobierno del Reino Unido utilizó una gran mayoría de estas conclusiones para introducir la Ley de Gobierno de Gales de 2006 , que describe los poderes y responsabilidades de las autoridades delegadas para legislar, tomar decisiones y elaborar políticas. [37] En marzo de 2011, se celebró un referéndum sobre si se debían otorgar a la Asamblea Nacional plenos poderes legislativos primarios en las veinte áreas temáticas en las que tenía jurisdicción. El referéndum concluyó con un 63,5% de los votantes a favor de la transferencia de plenos poderes legislativos primarios a la Asamblea. [75]
En 2011, la Organización Internacional de Normalización cambió oficialmente el estatus de Gales a país después de que se utilizara por error el término "principado". Esto se produjo tras la presión ejercida por la AM (miembro de la Asamblea) de Plaid Cymru, Leanne Wood . Legalmente, Gales había dejado de ser un principado desde el período en que se implementó la Estatua de Rhuddlan, de 1284 a 1542. [76] Los gobiernos del Reino Unido y de Gales casi invariablemente definen a Gales como un país. [77] [78] VisitWales.com afirma que "Gales no es un principado. Aunque estamos unidos a Inglaterra por tierra y somos parte de Gran Bretaña, Gales es un país por derecho propio". [79] [80]
La Ley de la lengua galesa (Gales) de 2011 modernizó la Ley de la lengua galesa de 1993 y otorgó al galés un estatus oficial en Gales por primera vez, un hito importante para la lengua. El galés es el único idioma oficial de iure de cualquier país del Reino Unido. La medida también fue responsable de la creación del puesto de Comisionado de la lengua galesa , en sustitución de la Junta de la lengua galesa. [81] Tras el referéndum de 2011, la Ley de las lenguas oficiales se convirtió en la primera ley galesa en crearse en 600 años, según el primer ministro en ese momento, Carwyn Jones . Esta ley fue aprobada únicamente por los AM galeses (miembros de la asamblea) y convirtió al galés en un idioma oficial de la Asamblea Nacional. [82]
El Gobierno del Reino Unido también formó la Comisión de Descentralización en Gales (la Comisión Silk). La comisión publicó la primera parte de su informe en 2012, recomendando nuevos poderes financieros para Gales, incluidos los préstamos y los impuestos, que entraron en vigor en la Ley de Gales de 2014. [ 37] La Ley de Recaudación y Gestión de Impuestos (Gales) de 2016 fue aprobada por la Asamblea Nacional para facilitar los poderes financieros de la Ley de Gales de 2014. [37] El Impuesto sobre Transacciones de Tierras (que reemplaza al Impuesto de Timbre) y el Impuesto sobre Disposición de Vertederos fueron los dos primeros impuestos descentralizados. En 2019, más de £2 mil millones de impuestos sobre la renta fueron descentralizados al Senedd. [37]
La Ley de Gales de 2017 definió a la Asamblea Nacional y las instituciones descentralizadas como un componente permanente de la constitución del Reino Unido, y cualquier abolición de dichas instituciones requeriría un referéndum. La ley también cambió el modelo de funcionamiento de las instituciones descentralizadas de un "modelo de poderes conferidos" a un "modelo de poderes reservados". [37] Esto permitió a la Asamblea legislar sobre cualquier asunto que no esté expresamente reservado a su competencia. [83] También se le dio a la Asamblea el poder de decidir su propio nombre y sistema de votación de los miembros. [37] En mayo de 2020, la Ley de Senedd y Elecciones (Gales) de 2020 , la Asamblea Nacional de Gales pasó a llamarse "Senedd Cymru" o "el Parlamento galés", comúnmente conocido como " Senedd " tanto en inglés como en galés, para reflejar mayores poderes legislativos. [84] La ley permitió por primera vez en Gales a los jóvenes de 16 y 17 años el derecho a votar, a partir de las elecciones Senedd de 2021 . [85]
Plaid Cymru propuso dos proyectos de ley al parlamento del Reino Unido en la sesión parlamentaria 2021-22 que finalmente no obtuvieron la aprobación real. Un proyecto de ley de transferencia de la gestión y los activos de la Corona en Gales al gobierno galés fue patrocinado por Liz Saville Roberts . [86] Proyecto de ley del Fondo de Prosperidad Compartida (Gales) - Un proyecto de ley que requeriría que el Secretario de Estado informe al Parlamento sobre los méritos de transferir la gestión y administración del dinero asignado a Gales a través del Fondo de Prosperidad Compartida al gobierno galés, fue patrocinado por Ben Lake . [87]
Los poderes que actualmente ejerce el Senedd son, en resumen:
La Ley de Gobierno de Gales de 1998 permitió la creación de la Asamblea Nacional de Gales (actualmente Senedd Cymru/Parlamento galés) y también describe los poderes delegados que se le otorgaron al Senedd. Estos poderes incluyen la mayoría de los poderes que anteriormente tenía el Secretario de Estado de Gales y poderes sobre múltiples instituciones nacionales, como:
La Ley de Gobierno de Gales de 2006 separó el Gobierno de la Asamblea de Gales y la Asamblea Nacional de Gales y otorga a la Asamblea el poder de crear legislación sobre asuntos delegados en los siguientes "campos":
La Ley de Gales de 2014 permite al Senedd lo siguiente:
Otras disposiciones incluyen:
El modelo de poderes reservados establece los poderes reservados del Reino Unido que el Senedd no puede modificar aplicando una ley del Senedd. Estos se establecen en la Ley de Gales de 2017 .
Competencias no delegadas
Anexo 7A - Asuntos reservados
Los siguientes títulos de materias se enumeran en el nuevo Anexo 7A, que contiene todos los asuntos reservados al Parlamento del Reino Unido.
Parte 1 – Reservas generales
- La Constitución
- Servicio público
- Partidos políticos
- Jurisdicción legal única de Inglaterra y Gales
- Tribunales
- Asuntos exteriores, etc.
- Defensa
Parte 2 – Reservas específicas
Título A – Asuntos financieros y económicosSección A1 – Política fiscal, económica y monetaria
Sección A2 – La moneda
Sección A3 – Servicios financieros
Sección A4 – Mercados financieros
Sección A5 – Cuentas inactivas
Jefe B – Asuntos InternosSección B1 – Elecciones
Sección B2 – Nacionalidad e inmigración
Sección B3 – Seguridad nacional y secretos oficiales
Sección B4 – Interceptación de comunicaciones, datos de comunicaciones y vigilancia
Sección B5 – Delincuencia, orden público y mantenimiento del orden
Sección B6 – Conducta antisocial
Sección B7 – Esclavitud moderna
Sección B8 – Prostitución
Sección B9 – Poderes de emergencia
Sección B10 – Extradición
Sección B11 – Rehabilitación de los infractores
Sección B12 – Antecedentes penales
Sección B13 – Artículos peligrosos
Sección B14 – Abuso y tráfico de drogas o sustancias psicoactivas
Sección B15 – Seguridad privada
Sección B16 – Entretenimiento y refrigerios nocturnos
Sección B17 – Alcohol
Sección B18 – Apuestas, juegos y loterías
Sección B19 – Caza
Sección B20 – Procedimientos científicos y educativos sobre animales vivos
Sección B21 – Lugartenencias
Sección B22 – Organizaciones benéficas y recaudación de fondos
Título C – Comercio e IndustriaSección C1 – Asociaciones empresariales y nombres comerciales
Sección C2 – Insolvencia y liquidación
Sección C3 – Competencia
Sección C4 – Propiedad intelectual
Sección C5 – Control de importaciones y exportaciones
Sección C6 – Protección del consumidor
Sección C7 – Normas de productos, seguridad y responsabilidad
Sección C8 – Pesos y medidas
Sección C9 – Telecomunicaciones y telegrafía inalámbrica
Sección C10 – Publicación
Sección C11 – Consejos de investigación
Sección C12 – Desarrollo industrial
Sección C13 – Protección de los intereses comerciales y económicos
Sección C14 – Asistencia en relación con las exportaciones de bienes y servicios
Sección C15 – Agua y alcantarillado
Sección C16 – El Adjudicador del Código de Publicaciones y el Código de Publicaciones
Sección C17 – Negociación dominical
Cabeza D – EnergíaSección D1 – Electricidad
Sección D2 – Petróleo y gas
Sección D3 – Carbón
Sección D4 – Energía nuclear
Sección D5 – Calor y refrigeración
Sección D6 – Conservación de energía
Cabeza E – TransporteSección E1 – Transporte por carretera
Sección E2 – Transporte ferroviario
Sección E3 – Transporte marítimo y fluvial, etc.
Sección E4 – Transporte aéreo
Sección E5 – Seguridad del transporte
Sección E6 – Otros asuntos
Título F – Seguridad social, pensión alimenticia, pensiones e indemnizacionesSección F1 – Regímenes de seguridad social
Sección F2 – Manutención de los hijos
Sección F3 – Pensiones profesionales y personales
Sección F4 – Remuneración del sector público
Sección F5 – Compensación de las fuerzas armadas, etc.
Cabeza G – ProfesionesSección G1 – Arquitectos, auditores, profesionales de la salud y veterinarios
Título H – EmpleoSección H1 – Empleo y relaciones laborales
Sección H2 – Juntas de formación industrial
Sección H3 – Búsqueda y apoyo laboral
Título J – Salud, Seguridad y MedicamentosSección J1 – Aborto
Sección J2 – Xenotrasplante
Sección J3 – Embriología, gestación subrogada y genética
Sección J4 – Medicamentos, suministros médicos, sustancias biológicas, etc.
Sección J5 – Alimentos de bienestar
Sección J6 – Salud y seguridad
Head K – Medios, Cultura y DeporteSección K1 – Medios
Sección K2 – Derecho de préstamo público
Sección K3 – Plan de indemnización del gobierno
Sección K4 – Propiedad aceptada en cumplimiento del pago de impuestos
Sección K5 – Campos deportivos
Cabeza L – JusticiaSección L1 – La abogacía, los servicios jurídicos y los servicios de gestión de reclamaciones
Sección L2 – Asistencia jurídica
Sección L3 – Médicos forenses
Sección L4 – Arbitraje
Sección L5 – Capacidad mental
Sección L6 – Datos personales
Sección L7 – Derechos de información
Sección L8 – Información del sector público
Sección L9 – Registros públicos
Artículo L10 – Indemnización a las personas afectadas por delitos y errores judiciales
Sección L11 – Prisiones y gestión de delincuentes
Sección L12 – Relaciones familiares e hijos
Sección L13 – Reconocimiento de género
Artículo L14 – Registro de nacimientos, defunciones y lugares de culto
Título M – Tierras y activos agrícolasSección M1 – Registro de terrenos
Sección M2 – Registro de cargas y obligaciones agrícolas
Sección M3 – Desarrollo y edificaciones
Título N – VariosSección N1 – Igualdad de oportunidades
Sección N2 – Control de armas
Sección N3 – Ordnance Survey
Sección N4 – Tiempo
Sección N5 – Espacio ultraterrestre
Sección N6 – Antártida
Sección N7 – Minería de fondos marinos profundos
Anexo 7B: Restricciones
El Anexo 7B establece ciertas restricciones a los poderes del Senedd. Por ejemplo, las leyes del Senedd :
- no debe modificar de manera general la ley sobre materias reservadas;
- no debe modificar el derecho privado (como el derecho contractual, el derecho civil, el derecho de propiedad) a menos que sea para un propósito delegado,
- no debe modificar ciertos delitos penales (como los delitos graves contra la persona y cualquier delito sexual) y no debe modificar ciertas normas en torno al derecho penal (como la edad a partir de la cual una persona puede cometer un delito penal y el significado de deshonestidad);
- no debe modificar ciertas disposiciones legales como la Ley de Derechos Humanos de 1998 y la Ley de Contingencias Civiles de 2004;
- no debe modificar ninguna disposición de la Ley de 2006 a menos que se aplique una excepción;
- no debe conferir o imponer funciones a autoridades reservadas (como los Ministros de la Corona, el Servicio de Fiscalía de la Corona y el Departamento de Salud y Seguridad) sin el consentimiento del Gobierno del Reino Unido.
Senedd, “Poderes” [92]
La Comisión Independiente sobre el Futuro Constitucional de Gales ha propuesto las siguientes opciones como un cambio sistemático y constitucional a la autonomía en Gales.
Entre los pedidos de transferencia de materias específicas a Gales se encuentran competencias sobre radiodifusión, [94] el patrimonio de la Corona en Gales [95] y recursos naturales, [96] el Fondo de Prosperidad Compartida, [97] días festivos bancarios, [98] impuestos y regulación de las empresas energéticas, [99] autoidentificación de género, [100] el sistema judicial, [101] infraestructura ferroviaria, [102] fijación de tasas y bandas de todos los impuestos sobre la renta, [103] sistema de bienestar y plenos poderes tributarios. [104]
El Parlamento del Reino Unido aprobó la Ley del Mercado Interno del Reino Unido en 2020, que "limita directamente la descentralización", según el Gobierno escocés . Las acciones de la Ley se describen en un informe del diputado escocés Michael Russell , secretario del Gabinete de Constitución, Europa y Asuntos Exteriores; La ley permite que los bienes vendidos en una parte del Reino Unido se acepten automáticamente en el resto del país, a pesar de las diferentes normas descentralizadas. La ley también puede hacer que la regulación de un servicio en una parte del Reino Unido se reconozca en todo el país. La ley permite a los ministros del Reino Unido gastar en políticas descentralizadas sin la aprobación del parlamento descentralizado. [105]
El Gobierno de Gales ha expresado su preocupación por la Ley del Mercado Interior del Reino Unido de 2020 , aprobada por el Parlamento del Reino Unido, y ha calificado su aprobación de "ataque a su competencia". El Gobierno presentó una solicitud de revisión judicial de la ley, que fue rechazada por el tribunal de división por considerarla prematura . En febrero de 2022, el Gobierno de Gales esperaba una apelación de la decisión del tribunal de división. [106]
Ron Davies , exsecretario de Estado para Gales y considerado el arquitecto de la descentralización, dijo en 2022: "Una cosa que sé que falta es un sentido general de querer crear una forma mejor, de querer dar forma a nuestro propio destino. No veo eso". Su adjunto, Peter Hain, dijo: "Tenemos que hacer lo que todos decimos que queremos hacer, que es crear un Gales más vibrante, competitivo y exitoso económicamente. Pero eso implica tomar algunas decisiones bastante difíciles". El exlíder de Plaid Cymru, Dafydd Wigley, afirmó: "Todavía no hemos visto las elecciones en Gales, cambiando el color de un gobierno. Y la democracia en Gales no habrá sido puesta a prueba adecuadamente hasta que eso suceda". El conservador Nick Bourne , que en los años 90 fue el líder de la campaña del No, ahora apoya la idea de que haya más miembros para el Senedd: "Necesitamos más miembros. Tiene poderes ampliados, es la voluntad del pueblo que tengamos un parlamento galés, y eso tiene que ser eficaz, así que, por supuesto, debemos preocuparnos por la relación calidad-precio, como debería hacerlo cualquier partido político, pero en cuanto a si es una buena idea, mi opinión personal es que necesitamos más miembros". [107]
En un informe para el Instituto de Asuntos Galeses en 2003, Phil Cooke de la Universidad de Cardiff sostuvo que el Gobierno galés había respondido a la pérdida de productividad en la industria manufacturera sustituyendo nuevos empleos en el sector público, haciendo que Gales dependiera cada vez más de las transferencias fiscales de Whitehall . Cooke sugirió que un acuerdo de descentralización relativamente débil había impedido al Gobierno galés desarrollar políticas económicas innovadoras, especialmente en comparación con Escocia . [108] Sin embargo, los críticos, incluido el ex secretario galés Ron Davies y John Lovering, otro académico de Cardiff, afirmaron que el argumento de Cooke de que una Asamblea más poderosa era una condición previa necesaria para políticas económicas más efectivas era un non sequitur . [109]
En 2005, el líder del Plaid Cymru, Ieuan Wyn Jones, sugirió que la falta de poderes de variación impositiva en Gales era una de las principales razones por las que Gales no tenía su propio Tigre Celta y que la estrategia de crecimiento no debería centrarse únicamente en las ciudades. [110] El Plaid Cymru también ha argumentado que el dividendo económico solo se puede lograr con la independencia galesa . [111]
Jonathan Bradbury y Andrew Davies publicaron un artículo en el National Institute Economic Review en enero de 2023 criticando tanto las políticas económicas del gobierno galés como las del gobierno del Reino Unido para Gales. Señalan que Gales tenía una de las economías más débiles del Reino Unido antes de la descentralización. También señalaron opiniones de que el gobierno del Reino Unido seguía teniendo el control de los poderes macroeconómicos; carecía de una política económica regional; y una falta de descentralización al gobierno galés para marcar una diferencia real. También señalan la opinión de algunos de que la explotación histórica de Gales y su tratamiento como periferia económica tiene implicaciones en la actualidad. Agregaron que el desempeño económico de Gales no ha progresado bajo la descentralización, con debilidad en la estrategia y la política del gobierno galés y que la disolución de la Agencia de Desarrollo de Gales sigue siendo un tema de debate. [111]
El Partido Laborista y los Demócratas Liberales de Gales apoyan una mayor descentralización para Gales, así como la reforma/ federalismo del Reino Unido. [112] [113] Plaid Cymru apoya una mayor descentralización para Gales, así como la independencia. [114] [115] El Partido Verde de Gales y Gwlad también apoyan la independencia de Gales, mientras que Propel apoya la soberanía nacional para Gales. [116] [117] [118] Los conservadores galeses apoyan el sistema de descentralización tal como está actualmente. [119] El Partido de la Independencia del Reino Unido y el Partido para la Abolición de la Asamblea de Gales apoyan la reducción o la abolición de la descentralización. [119]
Nota: El 4 de marzo de 2011, el 63,5% votó a favor de transferir poderes legislativos primarios para las áreas ya transferidas al Senedd. [123]
{{cite book}}: CS1 maint: others (link){{cite book}}: CS1 maint: others (link)El Reino Unido está formado por cuatro países: Inglaterra, Escocia, Gales e Irlanda del Norte.
... el Asesor General de la Asamblea, John Griffiths, [dijo]: "Estoy de acuerdo en que, en relación con Gales, Principado es un nombre inapropiado y que Gales debería ser considerado apropiadamente como un país.
Este artículo incorpora texto publicado bajo la Licencia Británica de Gobierno Abierto v2.0: "Poderes". Gobierno de Gales. 2020-09-01.