El indulto es una decisión gubernamental que permite que una persona quede eximida de algunas o todas las consecuencias legales resultantes de una condena penal . El indulto puede concederse antes o después de la condena por el delito , según las leyes de la jurisdicción. [1] [2]
En muchos países se pueden conceder indultos cuando se considera que las personas han demostrado que han "saldado su deuda con la sociedad" o que, de otro modo, se las considera merecedoras de ellos. En algunas jurisdicciones de algunas naciones, aceptar un indulto puede constituir implícitamente una admisión de culpabilidad; en algunos casos, la oferta se rechaza. En los últimos tiempos, los casos de condenas injustas se resuelven con más frecuencia mediante apelación que mediante indulto; sin embargo, a veces se ofrece un indulto cuando la inocencia es indiscutible, a fin de evitar los costos asociados a un nuevo juicio. La clemencia desempeña un papel fundamental cuando existe la pena capital en una jurisdicción.
En ocasiones, los indultos se consideran un mecanismo para combatir la corrupción, que permite a una autoridad en particular eludir un proceso judicial defectuoso para liberar a alguien que se considera condenado injustamente. Los indultos también pueden ser una fuente de controversia. En casos extremos, algunos indultos pueden ser vistos como actos de corrupción por parte de funcionarios en forma de concesión de inmunidad efectiva como favores políticos.
En Australia, el poder de indulto se conoce como la prerrogativa real de clemencia , [3] un poder ejecutivo que está conferido al Rey y puede ser ejercido por el gobernador general . [4] La prerrogativa de clemencia es un amplio poder discrecional que puede ser ejercido por un gobernador estatal que actúa siguiendo el consejo del consejo ejecutivo estatal y del fiscal general del estado. [5] Los tribunales en Australia también pueden ejercer su poder tradicional de ejercer clemencia cuando las circunstancias del acusado o el delito justifican el alivio. [6]
Además de la prerrogativa de la clemencia, Australia ha aprobado una legislación que crea vías adicionales para solicitar el indulto, la exoneración, la reducción de la pena [7] o la libertad condicional. [8] [9]
La Junta de Libertad Condicional de Canadá (PBC) es la agencia federal responsable de tomar decisiones sobre indultos en virtud de la Ley de Antecedentes Penales (CRA). En virtud de la CRA, la PBC puede emitir, conceder, denegar y revocar indultos.
En 2012, el Parlamento de Canadá aprobó la Ley de calles y comunidades seguras [10] , que modificó muchos elementos del sistema de justicia penal. La ley sustituyó el término "perdón" por "suspensión de antecedentes penales" [11] y el sistema de indultos se modificó de manera similar [12] .
El indulto mantiene el registro policial de una condena separado de otros registros penales y brinda a los ciudadanos respetuosos de la ley la oportunidad de reintegrarse a la sociedad canadiense.
La Real Policía Montada de Canadá elimina del Centro de Información Policial Canadiense (CPIC) toda la información sobre la condena por la que una persona recibió el indulto. Las agencias federales no pueden divulgar información sobre la condena sin la aprobación del ministro de seguridad pública .
Sin embargo, el indulto no borra el hecho de que una persona haya sido condenada por un delito. Los antecedentes penales no se borran, pero se mantienen separados y apartados de otros antecedentes penales (no indultados).
Un indulto elimina las descalificaciones causadas por una condena penal, como la capacidad de contratar con el gobierno federal o la elegibilidad para la ciudadanía canadiense .
Si una persona que recibió un indulto es condenada por un nuevo delito, la información puede dar lugar a una reactivación de los antecedentes penales por los que recibió el indulto en el CPIC.
El indulto no garantiza la entrada ni la obtención de visados en otro país. Antes de viajar a otro país, las personas deben ponerse en contacto con las autoridades del país en cuestión para averiguar cuáles son los requisitos para entrar en él.
La tramitación de los indultos por parte de la Junta de Libertad Condicional de Canadá suele tardar seis meses en el caso de los delitos menores y doce meses en el caso de los delitos graves . Si la Junta de Libertad Condicional propone denegar la solicitud, la tramitación puede tardar 24 meses. [13]
Las personas pueden solicitar un indulto si fueron condenadas como adultas por un delito penal en Canadá, o por un delito tipificado en una ley o reglamento federal de Canadá, o si fueron condenadas por un delito en otro país y fueron transferidas a Canadá en virtud de la Ley de Transferencia de Delincuentes o la Ley de Transferencia Internacional de Delincuentes . Los ciudadanos no canadienses no son elegibles para un indulto canadiense a menos que hayan sido condenados por un delito en Canadá.
Para ser elegible para un indulto o suspensión de antecedentes, las personas deben haber completado todas sus sentencias y un período de espera .
Se considera que una persona ha cumplido la totalidad de su condena si:
Antes de 2012, una vez cumplidas todas sus condenas, las personas debían haber completado un período de espera, como se indica a continuación:
A partir del 13 de marzo de 2012, los criterios de elegibilidad y los períodos de espera cambiaron:
Los solicitantes de una suspensión de antecedentes penales deben poder demostrar que han cumplido sus condenas en su totalidad y proporcionar prueba de pago. [16]
Las personas pueden solicitar un indulto completando los formularios de solicitud disponibles en la Junta de Libertad Condicional y pagando una tarifa de solicitud de indulto/suspensión de antecedentes de $50. [17]
En Canadá, la clemencia la concede el gobernador general de Canadá o el gobernador en consejo (el gabinete federal) en virtud de la prerrogativa real de clemencia . También se presentan solicitudes a la Junta Nacional de Libertad Condicional , como en el caso de los indultos, pero la clemencia puede implicar la conmutación de una sentencia, o la remisión total o parcial de la sentencia, un aplazamiento de la sentencia (por una condición médica o un alivio de una prohibición, por ejemplo, para permitir que alguien que tiene prohibido conducir conduzca).
En Chile , la institución del indulto está regulada en el Código Penal (artículo 93, Nº 4º), [18] que trata de la extinción de la responsabilidad penal. El indulto "sólo concede la remisión o la conmutación de la pena; no quita la condición de haber sido condenado". El indulto puede ser general, cuando se concede a todos los comprendidos en una ley específica aprobada por quórum calificado en el Congreso Nacional , o particular, cuando se concede por Decreto Supremo del presidente de la república . En el régimen presidencial de Chile, el presidente es el jefe de Estado ; En esta capacidad, el Presidente tiene el poder discrecional de conceder indultos particulares y no está obligado a buscar la opinión o aprobación de otras autoridades, aunque, la concesión de indultos está limitada por las normas de la Ley Nº 18.050 (1981), [19] y su Reglamento (Decreto Nº 1542 de 1981 sobre indultos particulares), [20] que prohíben los indultos particulares para los condenados por un delito de terrorismo. [21]
La Constitución de China de 1954 preveía amnistías e indultos, ambos de los cuales serían competencia del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo . La amnistía o el indulto serían entonces concedidos por el presidente. El presidente Mao Zedong y el presidente Liu Shaoqi concedieron el primer indulto en 1959. [22]
Las tres constituciones posteriores, promulgadas en 1975, 1978 y 1982, eliminaron la disposición de amnistía y solo mantuvieron los indultos. En China, los indultos son decididos por el Comité Nacional Permanente del Congreso Popular y emitidos por el presidente.
El 23 de septiembre de 2015, el presidente Abdel Fattah el-Sisi emitió un indulto que liberó a 100 activistas, incluidos los periodistas de Al Jazeera Mohamed Fahmy y Baher Mohamed . [23]
Los indultos y las gracias son concedidos por el presidente de Francia , que es, en última instancia, el único juez de la pertinencia de la medida. Se trata de una prerrogativa del presidente que hereda directamente de la de los reyes de Francia. El condenado envía una solicitud de indulto al presidente de la República. El fiscal del tribunal que ha pronunciado el veredicto informa sobre el caso y éste pasa a la Dirección de Asuntos Penales e Indultos del Ministerio de Justicia para su examen.
En caso de concederse, el decreto de indulto es firmado por el presidente, el primer ministro , el ministro de justicia y, eventualmente, otros ministros implicados en el examen del caso. No se publica en el Journal Officiel .
El decreto puede eximir al solicitante del cumplimiento del resto de la pena o conmutar la pena por una menor, pero no suprime el derecho de la víctima del delito a obtener una indemnización por los daños sufridos ni borra la condena del registro penal .
Cuando la pena de muerte estaba en vigor en Francia, todas las sentencias capitales eran objeto de una revisión presidencial para una posible clemencia. Las ejecuciones se llevaban a cabo sólo si el presidente rechazaba la clemencia firmando un documento en el que se escribía: "decide dejar que la justicia siga su curso".
El Parlamento de Francia concede en ocasiones amnistías . Se trata de un concepto y un procedimiento diferentes a los descritos anteriormente, aunque la expresión "amnistía presidencial" ( amnistie présidentielle ) se aplica a veces de forma peyorativa a algunas leyes del Parlamento que tradicionalmente se votan después de una elección presidencial y que conceden amnistías por delitos menores.
Al igual que en Estados Unidos, en Alemania el derecho a conceder el indulto se divide entre el nivel federal y el estatal . La jurisdicción federal en materia penal se limita en su mayor parte a los recursos contra las decisiones de los tribunales estatales. Los tribunales estatales superiores sólo juzgan en nombre del gobierno federal los delitos "políticos", como la traición o el terrorismo . Por consiguiente, la categoría de personas que pueden optar al indulto federal es bastante limitada. El derecho a conceder el indulto federal recae en el cargo de presidente de Alemania , pero el presidente puede transferir este poder a otras personas, como el canciller o el ministro de justicia.
A principios de 2007, hubo un amplio debate público sobre la concesión de indultos en Alemania después de que el terrorista convicto de la Fracción del Ejército Rojo, Christian Klar , que cumplía seis condenas consecutivas de cadena perpetua, presentara una petición de indulto. El presidente Horst Köhler finalmente denegó su solicitud. Tras una decisión judicial, Klar fue puesto en libertad condicional en diciembre de 2008. [24]
En el caso de los demás convictos (y, por lo tanto, de la gran mayoría de ellos), los indultos son competencia de los estados . En algunos estados, los concede el gabinete respectivo, pero en la mayoría de los estados la constitución estatal confiere la autoridad al primer ministro estatal. Al igual que en el nivel federal, la autoridad puede ser transferida. La amnistía sólo puede concederse por ley federal.
La Constitución de Grecia otorga al presidente de la República el poder de indultar (artículo 47, § 1). El presidente puede indultar, conmutar o condonar una pena impuesta por cualquier tribunal, a propuesta del ministro de justicia y tras recibir la opinión (no necesariamente el consentimiento) de la Comisión de Indultos.
Antes de la entrega de Hong Kong en 1997, el poder de indulto era una prerrogativa real de clemencia del monarca del Reino Unido . Se utilizaba y citaba con más frecuencia en los casos de condenados a muerte : de 1965 a 1993 (cuando se abolió formalmente la pena de muerte) las sentencias de muerte se conmutaban automáticamente por cadena perpetua en virtud de la prerrogativa real.
Desde la transferencia, el jefe ejecutivo de Hong Kong ejerce ahora el poder de conceder indultos y conmutar penas en virtud de la sección 12 del artículo 48 de la Ley Básica de Hong Kong . "El jefe ejecutivo de la Región Administrativa Especial de Hong Kong ejercerá los siguientes poderes y funciones... para indultar a las personas condenadas por delitos penales o conmutar sus penas".
Según la Constitución de la India (artículo 72), el presidente de la India puede conceder el indulto o reducir la pena de una persona condenada, en particular en casos de pena capital . Los gobernadores de cada estado tienen un poder similar y paralelo en virtud del artículo 161.
La Constitución de la India otorga el poder soberano al presidente y a los gobernadores. El gobierno en el centro y en los estados se lleva a cabo en nombre del presidente y del gobernador respectivamente. El presidente tiene la facultad de indultar en virtud del artículo 72 de la Constitución de la India, que dice que el presidente tendrá la facultad de conceder indultos, indultos, prórrogas o remisiones de la pena o de suspender, remitir o conmutar la pena de cualquier persona condenada por cualquier delito. El significado de estos términos es el siguiente:
Los poderes de indulto del presidente de la India se explican en el artículo 72 de la Constitución de la India. Existen cinco tipos diferentes de indulto que están establecidos por ley.
El artículo 72 dice:
(1) El Presidente tendrá la facultad de conceder indultos, indultos, prórrogas o remisiones de penas o de suspender, remitir o conmutar la pena de cualquier persona condenada por cualquier delito:
a) en todos los casos en que el castigo o la sentencia sea dictada por un tribunal militar;
b) en todos los casos en que el castigo o la sentencia sean por una infracción a cualquier ley relacionada con un asunto al que se extienda el poder ejecutivo de la Unión;
c) en todos los casos en que la pena sea la de muerte.
(2) Nada de lo dispuesto en el inciso (a) de la cláusula (1) alterará el poder conferido por ley a cualquier oficial de las Fuerzas Armadas de la Unión para suspender, remitir o conmutar una sentencia dictada por un Tribunal Marcial.
(3) Nada de lo dispuesto en el inciso (c) de la cláusula (1) afectará el poder de suspender, remitir o conmutar una sentencia de muerte que pueda ejercer el Gobernador de un Estado conforme a cualquier ley vigente en ese momento.
De manera similar, según el artículo 161, el gobernador de un estado tiene la facultad de conceder indultos, aplazamientos, prórrogas o remisiones de la pena o de suspender, remitir o conmutar la pena de cualquier persona condenada por cualquier delito contra cualquier ley relacionada con un asunto al que se extienda el poder ejecutivo del estado. El presidente puede conceder un indulto a una persona condenada a muerte; sin embargo, el gobernador de un estado no goza de esta facultad.
La cuestión es si este poder de conceder el indulto es absoluto o si este poder de indulto debe ser ejercido por el presidente siguiendo el consejo del Consejo de Ministros. El poder de indulto del presidente no es absoluto. Se rige por el consejo del Consejo de Ministros. Esto no ha sido discutido por la constitución, pero es la verdad práctica. Además, la constitución no prevé ningún mecanismo para cuestionar la legalidad de las decisiones del presidente o los gobernadores que ejercen la jurisdicción de clemencia. No obstante, la Corte Suprema en el caso Epuru Sudhakar ha dado un pequeño margen para la revisión judicial de los poderes de indulto del presidente y los gobernadores con el propósito de descartar cualquier arbitrariedad. El tribunal ha sostenido anteriormente que el tribunal ha conservado el poder de revisión judicial incluso en un asunto que ha sido otorgado por la Constitución únicamente al ejecutivo.
Sin embargo, es importante señalar que la India tiene un sistema jurídico unitario y no existe un cuerpo separado de leyes estatales. Todos los delitos son delitos contra la Unión de la India. Por lo tanto, se ha desarrollado una convención según la cual los poderes del gobernador se ejercen solo para delitos menores, mientras que las solicitudes de indultos y suspensiones por delitos graves y delitos cometidos en los territorios de la Unión se delegan al presidente.
Tanto el presidente como el gobernador están sujetos al asesoramiento de sus respectivos Consejos de Ministros y, por lo tanto, el ejercicio de este poder es de carácter ejecutivo. Por lo tanto, está sujeto a revisión judicial , como lo sostuvo el Tribunal Supremo de la India en el caso de Maru Ram v. Union of India [1980] INSC 213, 1981 (1) SCC 107, Tribunal Supremo . Posteriormente, fue confirmado por Kehar Singh v. Union of India [1988] INSC 370, 1989(1) SCC 204, Tribunal Supremo . En el caso de Epuru Sudhakar & Anr vs Govt. Of AP & Ors [2006] INSC 638, Tribunal Supremo , se sostuvo que "la clemencia está sujeta a revisión judicial y que no puede dispensarse como un privilegio o un acto de gracia". El tribunal hizo estas observaciones al anular la decisión del entonces gobernador de Andhra Pradesh, Sushil Kumar Shinde, de conmutar la sentencia de un activista del Congreso condenado. [25]
En la República Islámica de Irán , el Líder Supremo tiene el poder de perdonar y ofrecer clemencia según el artículo 110, § 1, §§ 11.
La Constitución irlandesa establece (en el artículo 13.6) que
El derecho de indulto y el poder de conmutar o remitir la pena impuesta por cualquier tribunal que ejerza jurisdicción penal se confieren al Presidente, pero dicho poder de conmutación o remisión también podrá ser conferido por ley a otras autoridades. [26]
El poder de clemencia lo ejerce nominalmente el presidente. Sin embargo, el presidente de Irlanda debe actuar "con el asesoramiento" del Gobierno (gabinete), por lo que en la práctica las decisiones de clemencia las toma el gobierno de turno y el presidente no tiene discreción al respecto. La responsabilidad también puede delegarse en personas u organismos distintos del presidente.
La amnistía y la inmunidad, por otra parte, suelen regularse mediante una ley del Oireachtas, más que mediante una forma general de indulto o una lista de indultos individuales.
Existen dos métodos mediante los cuales se puede proceder al indulto:
En el primer procedimiento, destinado a los errores judiciales, el Ministro de Justicia puede recomendar al Gobierno que informe formalmente al Presidente sobre la concesión del indulto, junto con las condiciones que lo acompañan. La Ley de Procedimiento Penal de 1993 [27] establece el método por el cual una persona condenada por un delito puede solicitar el indulto. Conforme a este procedimiento, la persona debe:
Luego pueden solicitar por escrito el indulto al Ministro de Justicia, quien puede "hacer o hacer que se hagan las averiguaciones que considere necesarias" y puede negarse a conceder el indulto por iniciativa propia o, si considera que la persona debe ser indultada, presentar ese argumento al Gabinete.
El artículo 6 de la ley permite a un ministro de justicia solicitar o recibir una solicitud de indulto de alguien cuyo caso no sea un " error judicial ", sino que tenga algún otro defecto, como una ley arcaica, una ley mal aplicada por un juez deshonesto, una reducción en la dureza de una sentencia o una sustitución de una sentencia, sin tener que pasar por el procedimiento anterior, pasar por apelaciones o presentar nuevos hechos. También permite al ministro renunciar al procedimiento en un caso de error judicial si el caso específico lo justifica. También puede permitir indultos prospectivos, ya que permite al ministro indultar a alguien que aún no ha sido condenado, lo que requiere el otro procedimiento.
El propio gobierno puede formar un comité para estudiar el caso con más detalle en su nombre. Este comité puede estar integrado por cualquier persona y en cualquier número, pero el presidente debe ser:
Este comité especial puede examinar cualquier material que considere adecuado para tomar su decisión, incluso si no estaba, o no estaría, disponible para un jurado o juez de primera instancia en un tribunal ordinario. El gobierno no tiene por qué estar obligado a seguir las recomendaciones del comité.
De conformidad con el artículo 7(5) de la ley, los mismos poderes del Ministro de Justicia se aplican al Ministro de Defensa en el caso de oficiales militares y soldados condenados por tribunales marciales.
El Ministro de Justicia o de Defensa podrá también, a su absoluta discreción, pagar una indemnización, determinada por él solo, a cualquier persona a la que se le conceda el indulto, si se solicita dicha indemnización. Si considera que la indemnización es demasiado baja, podrá solicitar una cifra más alta ante el Tribunal Superior.
Este poder se utiliza con muy poca frecuencia en comparación, por ejemplo, con los indultos en Estados Unidos. [28]
En Israel, el presidente tiene el poder de indultar a los criminales o conmutar sus sentencias. Los poderes de indulto del presidente están establecidos en las Leyes Básicas de Israel . El indulto se otorga tras una recomendación del ministro de justicia .
Después del caso Kav 300 , el presidente Jaim Herzog concedió el indulto a cuatro miembros del Shin Bet antes de que fueran procesados . Este acto inusual fue el primero de este tipo en Israel.
En Italia , el presidente de la República puede "conceder indultos o conmutar penas" según el artículo 87 de la Constitución italiana . Al igual que otros actos del presidente, el indulto requiere la firma del ministro de gobierno competente. El Tribunal Constitucional de Italia ha dictaminado que el ministro de justicia está obligado a firmar los actos de indulto. [31]
El indulto puede eliminar la pena por completo o cambiar su forma. A menos que el decreto de indulto establezca lo contrario, el indulto no elimina los efectos incidentales de una condena penal, como la mención en un certificado de conducta (174 cp) o la pérdida de derechos civiles.
Según el artículo 79 de la Constitución italiana, el Parlamento puede conceder la amnistía (artículo 151 cp) y el indulto (artículo 174 cp) mediante ley aprobada por una mayoría de dos tercios de sus componentes. El último indulto general, que descontaba tres años de la pena, fue aprobado en 2006.
En Marruecos , el rey tiene derecho a conceder indultos de conformidad con el artículo 58 de la Constitución de Marruecos y el Dahir (Real Decreto) Nº 1-57-387 del 6 de febrero de 1958. Las solicitudes de indulto deben pasar por un proceso de examen por parte de una comisión integrada por el Ministro de Justicia y representantes del Tribunal Supremo antes de ser aprobadas por el rey. [32]
El derecho al indulto se reconocía tradicionalmente como una práctica común entre los sultanes de la dinastía alauita , y recién fue codificado en la constitución por Hassan II ( r. 1961-1999 ). Actualmente, el monarca utiliza esta prerrogativa varias veces al año durante los días festivos . [33] [34]
En una ocasión, un indulto concedido por Mohammed VI a Daniel Galván , un violador de menores convicto español, fue revocado tras la indignación pública. [35]
En Polonia , el artículo 139 de la Constitución de la República de Polonia concede al presidente el derecho de indulto . [36] Si el presidente puede conceder indulto antes de la condena (definitiva) sigue siendo controvertido, ya que el Tribunal Supremo y el Tribunal Constitucional tienen opiniones opuestas. [37] [38]
Por el presidente: [39]
En Portugal, los jefes de Estado – reyes o presidentes – siempre han gozado de la prerrogativa de gracia, pudiendo conceder indultos, conmutar o extinguir penas en el marco de solicitudes de clemencia.
Según la Constitución portuguesa , [40] el presidente de la República Portuguesa tiene el poder de indultar y conmutar penas, a propuesta del Gobierno de la República Portuguesa . Esta es la competencia exclusiva y discrecional del presidente y no está sujeta a ninguna condición más allá de la audiencia previa del Gobierno, generalmente representado por el ministro de justicia . Las solicitudes o propuestas de indultos son instruidas por el Tribunal de Ejecución Penal por remisión del Ministerio de Justicia y posteriormente presentadas al presidente para su consideración. El indulto se concede por decreto presidencial; si el indulto es denegado, el presidente decide por orden. Tradicionalmente, los indultos se conceden durante el período navideño. El indulto puede ser revocado por el presidente de la república.
En 2019, el presidente Marcelo Rebelo de Sousa concedió dos indultos. [41] [ se necesita cita completa ]
El indulto, en cuanto individual, no debe confundirse con la amnistía o el perdón genérico, ambos de carácter general y abstracto. La amnistía tiene efectos retroactivos, afectando no sólo a la pena aplicada sino al propio acto delictivo pasado, que se olvida, considerándose como no practicado (abolición retroactiva del delito). El perdón genérico se centra sólo en las penas determinadas por la sentencia condenatoria y en el futuro. Es competencia reservada al Parlamento portugués aprobar amnistías e indultos genéricos. [42]
El artículo 89 de la Constitución de la Federación de Rusia concede al presidente de la Federación de Rusia el derecho de indulto . La cadena de comités de indulto gestiona listas de personas que pueden recibir el indulto y las envía al presidente para que las firme. Si bien el presidente Boris Yeltsin utilizó con frecuencia su poder de indulto (1998: entre 7.000 y 8.000 casos), su sucesor, Vladimir Putin, es mucho más vacilante; concedió cinco indultos en 2014 y dos en 2015. [43] En 2021, Vladimir Putin indultó oficialmente a seis delincuentes condenados. [44]
El indulto se puede solicitar en cualquier momento, aunque se requiere un período de espera de un año entre las solicitudes. [45] Este derecho se concede a los ciudadanos de la Federación de Rusia por el artículo 50 de la Constitución. [44]
El Reglamento sobre el procedimiento para examinar las solicitudes de indulto en la Federación de Rusia, aprobado por el Decreto Ejecutivo Nº 787, establece que se puede conceder el indulto a las siguientes personas: [44]
En 2023, Rusia había indultado a más de 5000 convictos después de que cumplieran contratos con el Grupo Wagner , un grupo mercenario, para luchar en la invasión rusa de Ucrania . Yevgeny Prigozhin , el fundador del grupo, ofreció clemencia a miles de reclusos a cambio de luchar en los teatros de operaciones más peligrosos de la guerra. [46] El programa ya no está en vigor a partir de 2024. [47]
La prerrogativa de clemencia es una forma de indulto que puede ejercer el presidente de Ruanda . La prerrogativa es uno de los poderes del presidente definidos por la Constitución de Ruanda , que entró en vigor en 2003 tras un referéndum nacional . [48] Según la Constitución de Ruanda, "El Presidente de la República tiene autoridad para ejercer la prerrogativa de clemencia de conformidad con el procedimiento determinado por la ley y después de consultar al Tribunal Supremo sobre el asunto". [49]
En virtud del artículo 84(2)(j) de la Constitución de Sudáfrica de 1996 (Ley 108 de 1996), el presidente de Sudáfrica es responsable de indultar o indultar a los infractores. Esta facultad del presidente sólo se ejerce en casos sumamente excepcionales.
Indultar a una persona es perdonarle sus actos. Por lo tanto, el proceso de indulto no está disponible para quienes sostienen su inocencia y no es una forma avanzada de procedimiento de apelación.
El indulto sólo se concede por delitos menores después de transcurrido un período de diez años desde la condena correspondiente.
En el caso de muchos delitos graves (por ejemplo, si el tribunal pertinente consideró que el delito era tan grave que se impuso una pena de prisión directa), no se concederá el indulto incluso si han transcurrido más de diez años desde la condena.
El derecho de gracia o indulto está reconocido por la Constitución Española de 1978 como un privilegio del rey de España (artículo 62.i: "Funciones del Rey"). La ley española lo define como una renuncia del Estado a su poder punitivo propio en favor de un particular, fundada en razones de equidad o interés público. La Constitución somete los indultos reales a la ley y prohíbe los indultos generales, por lo que deben concederse individualmente. Teóricamente, el indulto real puede concederse solo por un delito general o por delitos accesorios; si se concede por un delito general, también se indultan los accesorios que implica, con excepción de las penas que implican derechos políticos (es decir, la privación del derecho a optar a un cargo público como resultado de una sentencia), que deben mencionarse explícitamente en el decreto de indulto si se van a indultar.
El procedimiento y los requisitos para la concesión del indulto están establecidos en la Ley de 18 de junio de 1870, modificada por la Ley 1/1988, de 14 de enero. La solicitud de indulto real debe ser realizada por el propio condenado, sus familiares o cualquier otra persona en su nombre. El tribunal sentenciador emitirá entonces un informe del caso, que será considerado junto con las observaciones públicas del fiscal y de las víctimas del delito, si las hubiera. Todo esto es recogido por el ministro de justicia , quien presentará la cuestión del indulto al Consejo de Ministros. Si el Consejo de Ministros decide que debe concederse el indulto, entonces el ministro de justicia lo recomendará al rey. Los indultos se conceden por decreto real y deben publicarse en el Boletín Oficial del Estado .
En España, los indultos no se conceden habitualmente, salvo en el caso de los condenados por delitos menores que están a punto de cumplir su condena y han mostrado buena conducta y arrepentimiento. Desde la época medieval, varias organizaciones y hermandades religiosas todavía tienen el derecho de conceder indultos como parte de algún privilegio que les haya concedido el rey de España. El alcance de este privilegio depende de la carta real que recibió la organización cuando se le concedió su derecho a conceder indultos, aunque normalmente sólo se aplica a delitos menores en condiciones muy especiales; este derecho es reconocido implícitamente por las oficinas públicas en la actualidad, aunque no se ejerce sino siguiendo el procedimiento habitual para los indultos reales. Tradicionalmente, propondrán a algún delincuente de poca monta que esté a punto de cumplir su condena para que se le conceda el indulto, y éste será puesto en libertad siguiendo la tradición a la que se ajusta el indulto, normalmente durante la Semana Santa. Este tipo de indultos se distinguen de los habituales en que sólo liberan al preso de la cárcel, suspendiendo la pena, pero no perdonan el delito en sí.
En Sri Lanka , de conformidad con la Constitución de ese país, el presidente puede conceder un indulto, una prórroga o sustituir por una forma menos severa de castigo cualquier castigo impuesto a un delincuente condenado por cualquier delito en cualquier tribunal de la República de Sri Lanka. Generalmente, se lo denomina indulto presidencial .
En Suiza , la Asamblea Federal Suiza puede conceder indultos por delitos perseguidos por las autoridades federales . En el caso de los delitos de jurisdicción cantonal , la ley cantonal designa la autoridad competente para conceder indultos (si corresponde). En la mayoría de los cantones, el parlamento cantonal puede indultar delitos graves y el gobierno cantonal puede indultar delitos menores e infracciones menores.
El presidente de Turquía tiene derecho a indultar en determinadas circunstancias definidas en el artículo 104 de la Constitución . Según este artículo, el presidente puede "condonar, por motivos de enfermedad crónica, discapacidad o vejez, la totalidad o parte de las penas impuestas a determinadas personas". Tras la solicitud del condenado o de su representante, si el Consejo de Medicina Forense determina que el condenado padece una enfermedad crónica, discapacidad o vejez, el Ministerio de Justicia presenta la situación al presidente, y este puede optar por conceder el indulto.
Además, el Parlamento de Turquía tiene el poder de anunciar una amnistía general.
En el Reino Unido, la facultad de conceder indultos y aplazamientos se conoce como la prerrogativa real de clemencia. Tradicionalmente, era una facultad absoluta del monarca perdonar a una persona por un delito, hubiera sido o no condenada, y con ello conmutar cualquier pena; la facultad se delegaba entonces tanto en el poder judicial como en los ministros del soberano. Desde la creación de los derechos legales de apelación, la prerrogativa real de clemencia ya no la ejerce la persona del soberano ni el poder judicial, sino únicamente el gobierno.
En términos constitucionales, según la doctrina del Estado de derecho , la facultad de los ministros de anular la decisión del poder judicial conmutando las sanciones penales impuestas resuelve intereses públicos diferentes y a veces contradictorios. En materia civil, sólo el poder legislativo, y no los ministros, tiene la facultad de anular la decisión del poder judicial.
La Ley de Indemnización y Olvido de 1660 fue un perdón general para todos aquellos que habían cometido crímenes durante la Guerra Civil Inglesa y el Interregno, con algunas excepciones para regicidas y crímenes graves.
Hasta el siglo XIX, para muchos delitos la sentencia era obligatoria y se pronunciaba formalmente en el tribunal inmediatamente después de la condena, pero a los jueces y ministros se les dieron poderes para ejercer la prerrogativa real de la clemencia fuera de los tribunales, con el fin de mitigar el rigor de la ley. Antes de que hubiera una forma general de apelación penal, un juez podía conceder un indulto ya sea por vía de clemencia, porque sentía en su opinión que la ley era indebidamente dura (por ejemplo, en el caso de condenas de menores), porque el veredicto era dudoso, para buscar la aprobación pública, o por cualquier otra razón que fuera de interés público. Las sentencias capitales impuestas por las audiencias judiciales generalmente se ejecutaban cuando concluía la audiencia y cuando el juez de circuito abandonaba la ciudad, por lo que había un período de tiempo limitado para solicitar el indulto a un juez o directamente a la Corona. Especialmente para las audiencias judiciales que se realizaban lejos de la entonces capital y las principales ciudades de Londres , York , Durham , Edimburgo o Dublín , un indulto podía llegar demasiado tarde. Tal vez como una forma de castigo temporal, para dar consuelo, para evitar el desorden público, para consultar u obtener más pruebas, o para maximizar la aprobación pública de la misericordia del Rey, los jueces a menudo no otorgaban sus indultos hasta su partida; el convicto a menudo esperaba hasta sus últimos momentos que la sentencia de muerte no se ejecutara realmente, y era generalmente popular que un indulto llegara al cadalso en el mismo momento de la ejecución. [50]
En el siglo XVIII se concedieron indultos condicionales a muchas personas a cambio de ser deportadas de por vida a colonias británicas en el extranjero, especialmente a las colonias australianas .
El primer indulto general conocido en la Inglaterra posterior a la Conquista se emitió durante las celebraciones de la coronación del rey Eduardo III en 1327. En 2006, todos los soldados de las Fuerzas Armadas británicas que fueron ejecutados por cobardía durante la Primera Guerra Mundial recibieron un indulto legal mediante una Ley del Parlamento (la Ley de las Fuerzas Armadas de 2006 ), tras una larga controversia sobre la justicia de sus ejecuciones. [51]
En la actualidad, el soberano sólo concede indultos por recomendación de sus ministros: actualmente son el Lord Canciller , para Inglaterra y Gales ; el Primer Ministro de Escocia ; o el Secretario de Estado para Irlanda del Norte . El Secretario de Estado de Defensa es responsable de los casos militares. La política estándar del gobierno es conceder indultos sólo a aquellos que se consideran "moralmente" inocentes del delito, a diferencia de aquellos que pueden haber sido condenados injustamente por una mala aplicación de la ley. Los indultos ya no suelen concederse antes de una condena, sino sólo después de la misma. La prerrogativa real de la clemencia ahora rara vez se utiliza, dado que la Comisión de Revisión de Casos Penales y la Comisión de Revisión de Casos Penales Escocesa son ahora vías para obtener recursos legales contra los errores judiciales. [ cita requerida ]
Por lo tanto, la concesión de indultos es hoy en día un hecho muy poco frecuente, y la gran mayoría de los errores judiciales reconocidos fueron decididos por los tribunales. Durante el caso de los Seis de Birmingham , el Ministro del Interior Douglas Hurd subrayó que sólo podía tomar la decisión de conceder un indulto si estaba "convencido de [su] inocencia", lo que en aquel momento no era el caso. [52]
Un caso reciente fue el de dos traficantes de drogas, John Haase y Paul Bennett. En julio de 1996, fueron indultados de sus condenas de 18 años de prisión, tras haber cumplido unos diez meses, por consejo del Ministro del Interior Michael Howard . [53] Esto se pensó como una recompensa por la información que dieron a las autoridades, pero hubo especulaciones sobre los motivos del Ministro del Interior. [54] En 2008 fueron condenados a 20 y 22 años de prisión, respectivamente, después de que se descubriera posteriormente que la información que dieron no era fiable.
En 1980, después de que los tribunales desestimaran sus apelaciones, el Ministro del Interior , William Whitelaw , utilizó la prerrogativa real de la clemencia para liberar a David Cooper y Michael McMahon de su prisión, ambos condenados por asesinato con pocas pruebas. [55] [56]
En virtud de la Ley de asentamiento de 1701 , un indulto no puede impedir que una persona sea sometida a un proceso de destitución por el Parlamento, pero puede conmutar las penas impuestas por la condena. En Inglaterra y Gales, nadie puede ser indultado por un delito en virtud de la Sección 11 de la Ley de habeas corpus de 1679 (transporte ilegal de prisioneros fuera de Inglaterra y Gales). [57]
En los Estados Unidos , el poder de indulto por delitos contra los Estados Unidos se otorga al presidente de los Estados Unidos en virtud del Artículo II, Sección 2 de la Constitución de los Estados Unidos , que establece que el presidente "tendrá poder para conceder indultos y perdones por delitos contra los Estados Unidos, excepto en casos de juicio político ". La Corte Suprema de los Estados Unidos ha interpretado este lenguaje para incluir el poder de conceder muchas formas diferentes de clemencia (generalmente menos amplias que un indulto completo), incluyendo no solo indultos, sino también indultos condicionales, conmutaciones de sentencia, conmutaciones condicionales de sentencia, remisiones de multas, decomisos y otras sanciones financieras penales, aplazamientos e indultos y amnistías . [58]
El poder de indulto del presidente se aplica únicamente a las condenas en virtud de la ley federal . [59] Además, el poder se extiende a los casos de corte marcial militar , así como a las condenas en el Tribunal Superior del Distrito de Columbia . [59]
Casi todas las peticiones de indulto se dirigen al presidente, quien concede o deniega la solicitud. En algunos casos, el presidente, por propia voluntad, concede el indulto. [60] Normalmente, las solicitudes de indulto se remiten para su revisión y recomendación no vinculante a la Oficina del Fiscal de Indultos , un funcionario del Departamento de Justicia de los Estados Unidos .
Los gobernadores de la mayoría de los estados de Estados Unidos tienen el poder de conceder indultos, indultos y otras formas de clemencia por delitos tipificados en la legislación penal estatal. En otros estados, ese poder está en manos de una agencia o junta designada, o de una junta y el gobernador en algún acuerdo híbrido (en algunos estados, la agencia está fusionada con la junta de libertad condicional , como en el caso de la Junta de Indultos y Libertad Condicional de Oklahoma ). [61]
Nueve estados de los Estados Unidos tienen juntas de indultos y libertad condicional que otorgan exclusivamente todos los indultos estatales. Estos estados son: Alabama (Junta de Indultos y Libertad Condicional), Connecticut (Junta de Indultos y Libertad Condicional), Georgia ( Junta de Indultos y Libertad Condicional ), Idaho (Comisión de Indultos y Libertad Condicional), Minnesota ( Junta de Indultos ), Nebraska (Junta de Indultos), Nevada (Junta de Comisionados de Indultos), Carolina del Sur ( Junta de Libertad Condicional, Libertad Condicional e Indultos ) y Utah ( Junta de Indultos y Libertad Condicional de Utah ).
En al menos cuatro ocasiones, los gobernadores estatales – Toney Anaya de Nuevo México en 1986, [62] George Ryan de Illinois en 2003, [63] Martin O'Malley de Maryland en 2014, [64] y Kate Brown de Oregón en 2022 [65] – han conmutado todas las sentencias de muerte en sus respectivos estados antes de dejar el cargo.
Estos términos difieren sutilmente de un país a otro, pero en general: [66]
