El Tribunal Constitucional ( polaco : Trybunał Konstytucyjny ) es el tribunal constitucional de la República de Polonia , un órgano judicial establecido para resolver disputas sobre la constitucionalidad de las actividades de las instituciones estatales; su tarea principal es supervisar el cumplimiento de la ley estatutaria con la Constitución de la República de Polonia .
Su creación fue una petición del movimiento Solidaridad tras su Congreso Nacional de 1981 , que tuvo lugar unas semanas antes de la introducción de la ley marcial . [1] El Tribunal fue creado el 26 de marzo de 1982 y los jueces asumieron sus funciones el 1 de enero de 1986.
Los poderes del tribunal aumentaron en 1989 con la transición a la Tercera República Polaca capitalista y en 1997 con el establecimiento de una nueva Constitución . [2] La Constitución exige que sus 15 miembros sean elegidos por el Sejm , la cámara baja, por 9 años. Es objeto de una crisis de nombramientos desde 2015.
No debe confundirse con el Tribunal Supremo de Polonia .
El Tribunal Constitucional decide sobre el cumplimiento de la Constitución de la legislación y los acuerdos internacionales (también su ratificación), sobre las disputas sobre los poderes de los órganos constitucionales centrales y sobre el cumplimiento de la Constitución de los objetivos y actividades de los partidos políticos. También se pronuncia sobre denuncias constitucionales. [ cita necesaria ]
El Tribunal Constitucional está formado por 15 jueces elegidos por el Sejm RP (la cámara baja del parlamento ) para mandatos únicos de nueve años. El Tribunal Constitucional constituye una de las garantías formales de un Estado de derecho. [ cita necesaria ]
El Tribunal Constitucional fue establecido mediante la enmienda de la Constitución de la República Popular de Polonia el 26 de marzo de 1982. [1] Debido a la brevedad del artículo 33a introducido, se decidió que se debía promulgar una ley que describiera los procedimientos. del Tribunal Constitucional. [3] Esto se convirtió en un proceso complejo con 15 borradores desarrollados, y el acto final fue ratificado por el Sejm el 29 de abril de 1985, lo que permitió el inicio formal de los procedimientos judiciales del Tribunal el 1 de enero de 1986. [3] Pero la competencia de los tribunales y La capacidad judicial era limitada en ese momento, ya que todas las decisiones sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley podían ser desestimadas por una mayoría de 2/3 de los votos en el Sejm. [2] Esto en efecto colocaría los fallos en una moratoria indefinida ya que estas votaciones rara vez ocurrieron. [2]
El 24 de enero de 1986 se presentó ante el Tribunal Constitucional la primera moción, con referencia U 1/86, en nombre del Presidium del Consejo Nacional Provincial de Wrocław. [3] Los demandantes intentaron argumentar que dos párrafos de la Ordenanza del Consejo de Ministros con respecto a la venta de propiedad estatal y los procedimientos y costos relacionados con ella eran inconstitucionales. [3] En oposición a la postura del gobierno, el tribunal dictaminó en un panel de tres miembros el 28 de mayo de 1986 que los párrafos introducidos eran inconstitucionales. [3] El Consejo de Ministros pidió una reevaluación del caso, pero el 5 de noviembre de 1986 el Tribunal Constitucional confirmó su fallo. [3]
En 1989, los poderes del Tribunal Constitucional se ampliaron al garantizar el derecho a decidir universalmente sobre la interpretación vinculante de las leyes. [2] Muchos cambios se produjeron con la promulgación de la Constitución de 1997; el número de jueces aumentó de 12 a 15, los mandatos se prolongaron en 1 año para un total de 9 años y el Tribunal perdió su competencia para decidir la interpretación de las leyes (en forma de disposiciones abstractas). [2]
En 2015 , el partido gobernante Plataforma Cívica ( Plataforma Obywatelska , PO) perdió tanto las elecciones presidenciales como la mayoría parlamentaria (Sejm) frente al partido Ley y Justicia ( Prawo i Sprawiedliwość , PiS), que obtuvo una mayoría absoluta de escaños sin precedentes.
Antes de que el nuevo presidente de Polonia , Andrzej Duda , asumiera el cargo el 6 de agosto de 2015, y el nuevo (octavo) Sejm tomara posesión el 12 de noviembre de 2015, la mayoría del PO intentó nombrar suficientes jueces para que el poder judicial no cayera rápidamente bajo el control de control del PiS.
En 2015, 5 de los 15 escaños debían ser reemplazados. Tres mandatos debían terminar durante el receso del Sejm (después de las elecciones del 25 de octubre pero antes de que el octavo Sejm tomara posesión el 12 de noviembre). Otros dos debían presentarse a principios de diciembre.
PO intentó nominar por adelantado los cinco puestos que quedarían vacantes en el año 2015. En junio de 2015, promulgaron una disposición en la que pretendían transferir dicho poder al Sejm. [4] Luego, el 8 de octubre de 2015, dos semanas antes de las elecciones, el Sejm eligió a estos cinco jueces. El nuevo Presidente Duda se negó a permitir que ninguno de ellos prestara juramento . Después de que el PiS ganara las elecciones y la mayoría de escaños, nombró a un grupo diferente de cinco jueces que prestaron juramento inmediatamente.
Esto desató una feroz lucha partidista, ya que los jueces restantes en el Tribunal, la mayoría de los cuales habían sido nominados por mayorías del PO, descartaron a 3 de los 5 candidatos del PiS, validando en su lugar a 3 candidatos del PO, [ 4] y los 3 jueces del PiS prestaron juramento. No se le permite escuchar casos.
Como resultado, la mayoría del PiS aprobó inmediatamente una ley para forzar la inclusión de sus nominados, lo que provocó protestas y declaraciones extranjeras de hostilidad o apoyo. Como esto no fue suficiente, en el período 2015-2016 se promulgaron un total de seis "proyectos de ley correctivos" elaborados por el PiS. [4] Se instaló una mayoría de dos tercios, diluyendo la influencia partidista. Finalmente, terminó el mandato del presidente Rzepliński y el 21 de diciembre de 2016, el presidente Andrzej Duda nombró a Julia Przyłębska presidenta del Tribunal Constitucional.
Desde la reforma y toma del Tribunal Constitucional por Ley y Justicia , la independencia y soberanía de la institución ha sido cuestionada. Las asociaciones de jueces de la oposición polaca, algunas organizaciones judiciales extranjeras y sus homólogos constitucionalistas lo calificaron de " tribunal títere ". [5] [6] [7] [8] En febrero de 2020, ex jueces del Tribunal Constitucional, incluidos los ex presidentes del tribunal Andrzej Rzepliński , Marek Safjan , Jerzy Stępień , Bohdan Zdziennicki y Andrzej Zoll , afirmó,
Nosotros, los abajo firmantes jueces jubilados del Tribunal Constitucional, lamentamos declarar que las acciones del legislativo y del ejecutivo desde 2015, y del liderazgo del Tribunal Constitucional desde 2017, han llevado a una dramática disminución en la importancia y el prestigio de este órgano constitucional. , así como a la incapacidad para desempeñar sus tareas y deberes constitucionales. Desafortunadamente, la creencia generalizada de que el Tribunal Constitucional prácticamente ha sido abolido es correcta.
— ex jueces del Tribunal Constitucional, Ruleoflaw.pl [9]
Habiendo sido reelegido el PiS para el Sejm en 2019 , y Andzrej Duda, afiliado al PiS, reelegido como presidente en 2020 , pudieron cubrir completamente los 15 escaños del Tribunal para 2021.
El 4 de marzo de 2024, tras la elección de un gobierno ajeno al PiS en octubre de 2023 y su toma de posesión formal el 13 de diciembre de 2023, se anunció un paquete de medidas con el objetivo de reformar el Tribunal. Las medidas incluían una posible resolución del Sejm que pedía a los jueces nombrados ilegítimamente que dimitieran voluntariamente y calificaba a Julia Przyłębska como no autorizada para ser la presidenta del Tribunal (Przyłębska había prestado juramento ante Duda en diciembre de 2016 sin que la asamblea general emitiera la resolución requerida). de los jueces del Tribunal, y varios expertos legales creen que se ha sentado de forma completamente ilegítima desde diciembre de 2022 [a] ), una posible legislación para alterar los procedimientos de selección (exigiendo que los candidatos participen en una audiencia pública abierta y reciban la aprobación de tres quintas partes de los parlamentarios) y elegibilidad (cualquiera que haya sido un político activo en los últimos cuatro años, incluso si es miembro de un partido político, no sería elegible para formar parte del Tribunal; cualquier político que fuera seleccionado no podría para pronunciarse sobre casos relacionados con legislación en la que habían estado involucrados en los últimos diez años), y posibles cambios constitucionales para permitir la implementación de las medidas. [10]
El Tribunal recibió una remisión de 119 parlamentarios sobre si los abortos de embarazos no relacionados con una violación o que no amenazan la vida de la madre, que ellos llaman "eugenésicos", son constitucionales. Los firmantes argumentaron que la disposición viola las protecciones constitucionales de la dignidad humana (artículo 30), el derecho a la vida (artículo 39) o la prohibición de la discriminación (artículo 32).
El 22 de octubre de 2020, una sentencia de 11 a 2 [11] declaró que el aborto en Polonia debido a una anomalía fetal violaba la protección constitucional de la dignidad humana. Esto efectivamente hizo que los abortos sobre esa base fueran inalcanzables para las mujeres en Polonia. La disposición se había utilizado para 1.074 de los 1.110 abortos legales en 2019. La sentencia desencadenó las protestas polacas de octubre de 2020 , que obligaron al gobierno a retrasar la publicación de la sentencia en el Dziennik Ustaw hasta el 27 de enero de 2021. [12]
En julio de 2021, el primer ministro Mateusz Morawiecki solicitó al Tribunal una revisión constitucional de tres disposiciones del Tratado de la Unión Europea . Tras una serie de audiencias de destacados funcionarios, el Tribunal dictaminó el 7 de octubre de 2021 [13] en una decisión de 12 votos a 2 que:
En consecuencia, todas las ramas del poder en Polonia sostienen que la membresía de Polonia en la Unión Europea no implica que las instituciones externas al Estado tengan la autoridad legal suprema.
Esto fue ampliamente interpretado como un desafío a la primacía del derecho de la Unión Europea , que surgió en Costa v. ENEL (1964), y algunos hablaron de un " Polexit " judicial. [14] Sin embargo, la primacía europea nunca había sido plenamente consagrada por sentencias polacas anteriores, sólo en la medida en que no infrinja la soberanía de Polonia (ver K 18/04).
Esta decisión histórica marca la culminación de la escalada en torno a las nominaciones y reformas judiciales entre Bruselas y Varsovia que comenzó a finales de 2015, cuando Ley y Justicia llegó al poder, comenzando con la crisis del Tribunal Constitucional polaco de 2015 . [14] Muchos políticos en Bruselas pidieron a la Comisión Europea que congelara los pagos a Polonia. La presidenta de la Comisión dijo estar profundamente preocupada y ordenó actuar con rapidez. [14] Podría utilizarse el Reglamento sobre la condicionalidad del Estado de Derecho , recientemente implementado .
En el verano y otoño de 2015 se produjo un cambio de poder y la Plataforma Cívica (PO) perdió tanto el Sejm como la Presidencia ante Ley y Justicia (PiS). Estas dos ramas nombran y toman posesión de nuevos jueces, respectivamente.
En 2015, el mandato de cinco jueces expiraba, tres de ellos entre el día de las elecciones del Sejm y la sesión de la nueva legislatura, y dos el mes siguiente. El PO intentó nombrarlos por adelantado (eran: Roman Hauser, Krzysztof Ślebzak, Andrzej Jakubecki, Bronisław Sitek y Andrzej Sokala), pero el nuevo presidente del PiS, Andrzej Duda , denegó su juramento . Como resultado, nunca se sentaron. La nueva mayoría del PiS nombró a otros tres jueces el 2 de diciembre de 2015 ( Henryk Cioch , Lech Morawski, Mariusz Muszyński) y a otros dos la semana siguiente (Piotr Pszczółkowski, Julia Przyłębska), que prestaron juramento inmediatamente. Cioch y Morawski murieron más tarde mientras estaban en el cargo. , y fueron reemplazados por Justyn Piskorski y Jarosław Wyrembak.
De los nombramientos realizados antes de las elecciones, el propio Tribunal Constitucional invalidó los dos últimos y aceptó los tres primeros. Como consecuencia de los nombramientos realizados tras las elecciones, el Tribunal aceptó los dos últimos (Piotr Pszczółkowski y Julia Przyłębska) e invalidó los tres primeros (Henryk Cioch, Lech Morawski y Mariusz Muszyński). Sin embargo, el fallo fue cuestionado por el nuevo gobierno, que luego cambió los estatutos que regulaban la Corte para que sus candidatos pudieran sentarse. Véase Crisis del Tribunal Constitucional polaco de 2015 .
Se enviaron múltiples casos al Tribunal Europeo de Derechos Humanos y al Tribunal Europeo de Justicia , impugnando el estatus legal del Tribunal. En Xero Flor contra Polonia, el TEDH dictaminó el 7 de mayo de 2021 que una empresa polaca no tenía derecho a un juicio justo porque la elección de Muszyński fue ilegal. [40] Se espera que el Tribunal Constitucional juzgue el 3 de agosto de 2021 si cumplirá el fallo o no; esto se interpreta como una decisión sobre si los tribunales europeos o polacos son soberanos. [41] En un fallo del 14 de julio de 2021, el Tribunal rechazó la constitucionalidad de cualquier intento del TEDH de suspender los tribunales polacos, ya que dicha competencia nunca ha sido transferida por ningún tratado. [42]
Esta línea de tiempo gráfica muestra la duración del mandato de cada juez actual en la Corte:
Medios relacionados con el Tribunal Constitucional de Polonia en Wikimedia Commons