Un arancel es un impuesto que impone el gobierno de un país o una unión supranacional a las importaciones o exportaciones de bienes. Además de ser una fuente de ingresos para el gobierno, los derechos de importación también pueden ser una forma de regulación del comercio exterior y una política que grava los productos extranjeros para fomentar o salvaguardar la industria nacional. [ cita requerida ] Los aranceles proteccionistas se encuentran entre los instrumentos más utilizados del proteccionismo , junto con los cupos de importación y exportación y otras barreras no arancelarias al comercio .
Los aranceles pueden ser fijos (una suma constante por unidad de bienes importados o un porcentaje del precio) o variables (la cantidad varía según el precio). Los aranceles a las importaciones tienen por objeto aumentar el precio de los bienes y servicios importados para desincentivar el consumo. La intención es que los ciudadanos compren productos locales en su lugar, estimulando así la economía de su país. Por tanto, los aranceles proporcionan un incentivo para desarrollar la producción y sustituir las importaciones por productos nacionales. Los aranceles tienen por objeto reducir la presión de la competencia extranjera y reducir el déficit comercial. Históricamente se han justificado como un medio para proteger a las industrias incipientes y permitir la industrialización por sustitución de importaciones (industrializar una nación sustituyendo los bienes importados por la producción nacional). Los aranceles también pueden utilizarse para rectificar los precios artificialmente bajos de determinados bienes importados, debido al "dumping", los subsidios a la exportación o la manipulación de la moneda.
La liberalización del comercio, como el libre comercio, a veces puede dar lugar a pérdidas y ganancias grandes y desigualmente distribuidas y causar una importante dislocación económica de los trabajadores a través de la deslocalización de industrias. [1] [2] [3] [4] La carga económica de los aranceles recae sobre el importador y el exportador. [5] [6] [7] [8]
Los economistas clásicos y neoclásicos, que apoyan el libre comercio, creen que los déficits comerciales no son una desventaja porque el comercio es mutuamente beneficioso. [9] Los economistas proteccionistas, por otro lado, sostienen que los déficits comerciales son perjudiciales y conducen a la deslocalización y la desindustrialización. Por ejemplo, John Maynard Keynes , que se oponía al libre comercio, señaló que los países con déficits comerciales debilitaban sus economías, mientras que los países con superávits comerciales se enriquecían a expensas de otros. Keynes creía que las importaciones de los países con superávits deberían gravarse para evitar desequilibrios comerciales. [10] En última instancia, abogó por un cierto grado de autosuficiencia económica para cada nación. [11]
El término inglés arancel deriva del francés : tarif , lit. 'precio fijo' que a su vez es descendiente del italiano : feera , lit. 'precio obligatorio; lista de impuestos y aduanas' que deriva del latín medieval : feere , lit. 'precio fijo'. Este término se introdujo en el mundo de habla latina a través del contacto con los turcos y deriva del turco otomano : تعرفه , romanizado : taʿrife , lit. 'lista de precios; tabla de las tasas de aduanas'. Este término turco es un préstamo del persa : تعرفه , romanizado : taʿrefe , lit. 'precio fijo, recibo'. El término persa deriva del árabe : تعريف , romanizado : taʿrīf , lit. 'notificación; descripción; definición; anuncio; afirmación; inventario de tasas a pagar' que es el sustantivo verbal del árabe : عرف , romanizado : ʿarafa , lit. 'saber; poder; reconocer; averiguar'. [12] [13] [14] [15] [16] [17]
En la ciudad-estado de Atenas , el puerto de El Pireo aplicaba un sistema de gravámenes para recaudar impuestos para el gobierno ateniense. El grano era un producto básico que se importaba a través del puerto, y El Pireo era uno de los principales puertos del Mediterráneo oriental . Se aplicaba un gravamen del dos por ciento a las mercancías que llegaban al mercado a través de los muelles de El Pireo. [18] El gobierno ateniense también impuso restricciones al préstamo de dinero y al transporte de grano, que solo se permitían a través del puerto de El Pireo. [19]
En el siglo XIV, Eduardo III tomó medidas intervencionistas, como prohibir la importación de paños de lana en un intento de desarrollar la industria local. A partir de 1489, Enrique VII tomó medidas como aumentar los aranceles a la exportación de lana en bruto. Los monarcas Tudor, especialmente Enrique VIII e Isabel I , utilizaron el proteccionismo, los subsidios, la distribución de derechos de monopolio, el espionaje industrial patrocinado por el gobierno y otros medios de intervención gubernamental para desarrollar la industria de la lana, lo que llevó a Inglaterra a convertirse en la nación productora de lana más grande del mundo. [20]
En 1721 se produjo un punto de inflexión proteccionista en la política económica británica, cuando Robert Walpole introdujo políticas para promover las industrias manufactureras . Entre ellas se incluían, por ejemplo, el aumento de los aranceles sobre los bienes manufacturados extranjeros importados, los subsidios a las exportaciones, la reducción de los aranceles sobre las materias primas importadas utilizadas para los bienes manufacturados y la abolición de los derechos de exportación sobre la mayoría de los bienes manufacturados. Así, el Reino Unido fue el primer país en seguir una estrategia de desarrollo de la industria naciente a gran escala. Estas políticas eran similares a las utilizadas por países como Japón, Corea y Taiwán después de la Segunda Guerra Mundial. [20] Al resumir su política, Walpole declaró:
Nada contribuye tanto a la promoción del bienestar público como la exportación de productos manufacturados y la importación de materias primas extranjeras.
Las políticas proteccionistas de Walpole continuaron durante el siglo siguiente, ayudando a la industria manufacturera británica a alcanzar y luego superar a sus contrapartes continentales. Gran Bretaña siguió siendo un país altamente proteccionista hasta mediados del siglo XIX. En 1820, la tasa arancelaria promedio del Reino Unido sobre las importaciones de manufacturas era del 45-55%. [20] Además, en sus colonias, el Reino Unido impuso una prohibición total de las actividades de manufactura avanzada que el país no quería ver desarrolladas. Walpole obligó a los estadounidenses a especializarse en productos de bajo valor agregado. El Reino Unido también prohibió las exportaciones de sus colonias que compitieran con sus propios productos en el país y en el extranjero. El país prohibió las importaciones de textiles de algodón de la India, que en ese momento eran superiores a los productos británicos. Prohibió la exportación de tejidos de lana de sus colonias a otros países (Ley de la Lana). Finalmente, Gran Bretaña quería asegurarse de que los colonos se limitaran a la producción de materias primas y nunca se convirtieran en competidores de los fabricantes británicos. Se establecieron políticas para alentar la producción de materias primas en las colonias. Walpole concedió subsidios a la exportación (por parte de los Estados Unidos) y abolió los impuestos a la importación (por parte de los británicos) sobre las materias primas producidas en las colonias americanas, con lo que éstas se vieron obligadas a dejar las industrias más rentables en manos del Reino Unido. [20]
En 1800, Gran Bretaña, con cerca del 10% de la población de Europa, suministraba el 29% de todo el arrabio producido en Europa, proporción que había aumentado al 45% en 1830. La producción industrial per cápita era incluso mayor: en 1830 era un 250% mayor que en el resto de Europa, frente al 110% en 1800. [21]
Las políticas proteccionistas de promoción industrial continuaron hasta mediados del siglo XIX. A principios de ese siglo, el arancel promedio sobre los bienes manufacturados británicos era de alrededor del 50%, el más alto de todos los principales países europeos. A pesar de su creciente ventaja tecnológica sobre otras naciones, el Reino Unido continuó su política de promoción industrial hasta mediados del siglo XIX, manteniendo aranceles muy altos sobre los bienes manufacturados hasta la década de 1820, dos generaciones después del inicio de la Revolución Industrial . Así, según el historiador económico Paul Bairoch , el avance tecnológico del Reino Unido se logró "detrás de barreras arancelarias altas y duraderas". En 1846, la tasa de industrialización per cápita era más del doble que la de sus competidores más cercanos. [20] Incluso después de adoptar el libre comercio para la mayoría de los bienes, Gran Bretaña continuó regulando estrechamente el comercio de bienes de capital estratégicos, como la maquinaria para la producción en masa de textiles. [21]
El libre comercio en Gran Bretaña comenzó en serio con la derogación de las Leyes del Grano en 1846, que equivalían al libre comercio de granos. Las Leyes del Grano se habían aprobado en 1815 para restringir las importaciones de trigo y garantizar los ingresos de los agricultores británicos; su derogación devastó la antigua economía rural de Gran Bretaña, pero comenzó a mitigar los efectos de la Gran Hambruna en Irlanda. También se abolieron los aranceles sobre muchos productos manufacturados. Pero mientras el libre comercio avanzaba en Gran Bretaña, el proteccionismo continuaba en el continente europeo y en los Estados Unidos. [20]
También se abolieron los derechos de aduana sobre muchos productos manufacturados. Las Leyes de Navegación se abolieron en 1849 cuando los librecambistas ganaron el debate público en el Reino Unido. Pero mientras el libre comercio avanzaba en el Reino Unido, el proteccionismo continuaba en el continente. El Reino Unido practicaba el libre comercio unilateralmente con la vana esperanza de que otros países lo imitaran, pero Estados Unidos emergió de la Guerra Civil incluso más explícitamente proteccionista que antes, Alemania bajo Bismarck rechazó el libre comercio y el resto de Europa siguió su ejemplo. [20]
Después de la década de 1870, la economía británica siguió creciendo, pero inexorablemente se quedó atrás de los proteccionistas Estados Unidos y Alemania: de 1870 a 1913, la producción industrial creció a una tasa anual promedio del 4,7% en los Estados Unidos, del 4,1% en Alemania y sólo del 2,1% en Gran Bretaña. Así, Gran Bretaña fue finalmente superada económicamente por los Estados Unidos alrededor de 1880. El liderazgo británico en campos como el acero y los textiles se erosionó, y el país quedó rezagado a medida que surgieron nuevas industrias tecnológicamente más avanzadas después de 1870 en otros países que todavía practicaban el proteccionismo. [21]
El 15 de junio de 1903, el secretario de Estado de Asuntos Exteriores, Henry Petty-Fitzmaurice, quinto marqués de Lansdowne , pronunció un discurso en la Cámara de los Lores en el que defendió las represalias fiscales contra los países que aplicaban aranceles elevados y cuyos gobiernos subvencionaban los productos vendidos en Gran Bretaña (conocidos como «productos premium», posteriormente llamados « dumping »). La represalia iba a adoptar la forma de amenazas de imponer aranceles en respuesta a los bienes procedentes de ese país. Los unionistas liberales se habían separado de los liberales , que defendían el libre comercio, y este discurso marcó un punto de inflexión en la caída del grupo hacia el proteccionismo . Lansdowne argumentó que la amenaza de aranceles de represalia era similar a ganarse el respeto en una sala de pistoleros apuntando con un arma grande (sus palabras exactas fueron «un arma un poco más grande que la de todos los demás»). El «Gran revólver» se convirtió en un eslogan de la época, utilizado a menudo en discursos y caricaturas. [22]
En respuesta a la Gran Depresión , Gran Bretaña abandonó el libre comercio en 1932, reconociendo que había perdido capacidad de producción ante Estados Unidos y Alemania, que seguían siendo proteccionistas. El país reintrodujo aranceles a gran escala, pero era demasiado tarde para restablecer la posición de la nación como potencia económica dominante. En 1932, el nivel de industrialización en Estados Unidos era un 50% más alto que en el Reino Unido. [20]
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Antes de que la nueva Constitución entrara en vigor en 1788, el Congreso no podía imponer impuestos: vendía tierras o pedía dinero a los estados. El nuevo gobierno nacional necesitaba ingresos y decidió depender de un impuesto a las importaciones con el Arancel de 1789. [ 23] La política de los EE. UU. antes de 1860 era de aranceles bajos "sólo para los ingresos" (ya que los impuestos seguían financiando al gobierno nacional). [24]
Ese mismo año, el Congreso de los Estados Unidos aprobó la Ley de Embargo de 1807 en respuesta a la agresión británica. Si bien no era un arancel en sí, la ley prohibía la importación de todo tipo de productos manufacturados, lo que provocó una enorme caída del comercio estadounidense y protestas en todas las regiones del país. Sin embargo, el embargo también tuvo el efecto de impulsar nuevas industrias nacionales emergentes en todos los ámbitos, en particular la industria textil, y marcó el comienzo del sistema manufacturero en los Estados Unidos. [25]
En 1828 se intentó imponer un arancel elevado, pero el Sur lo denunció como un " arancel de abominaciones " y casi provocó una rebelión en Carolina del Sur hasta que se redujo. [26]
Entre 1816 y el fin de la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos tenía uno de los aranceles promedio más altos del mundo para las importaciones de manufacturas. Según Paul Bairoch, Estados Unidos era "la patria y el bastión del proteccionismo moderno" durante ese período. [27]
Muchos intelectuales y políticos estadounidenses durante el período de recuperación del país sintieron que la teoría del libre comercio defendida por los economistas clásicos británicos no era adecuada para su país. Argumentaron que el país debería desarrollar industrias manufactureras y utilizar la protección y los subsidios gubernamentales para este propósito, como lo había hecho Gran Bretaña antes que ellos. Muchos de los grandes economistas estadounidenses de la época, hasta el último cuarto del siglo XIX, fueron fuertes defensores de la protección industrial: Daniel Raymond, que influyó en Friedrich List , Mathew Carey y su hijo Henry, que fue uno de los asesores económicos de Lincoln. El líder intelectual de este movimiento fue Alexander Hamilton , el primer Secretario del Tesoro de los Estados Unidos (1789-1795). Estados Unidos rechazó la teoría de la ventaja comparativa de David Ricardo y protegió su industria. El país siguió una política proteccionista desde principios del siglo XIX hasta mediados del siglo XX, después de la Segunda Guerra Mundial. [27] [28]
En su Informe sobre las manufacturas , considerado el primer texto que expresa la teoría proteccionista moderna, Alexander Hamilton sostenía que si un país deseaba desarrollar una nueva actividad en su territorio, tendría que protegerla temporalmente. Según él, esta protección contra los productores extranjeros podía adoptar la forma de derechos de importación o, en casos excepcionales, de prohibición de importaciones. Reclamó la creación de barreras aduaneras para permitir el desarrollo industrial estadounidense y ayudar a proteger las industrias incipientes, incluidas las bonificaciones (subsidios) derivadas en parte de esos aranceles. También creía que los derechos sobre las materias primas debían ser, en general, bajos. [29] Hamilton sostuvo que a pesar de un "incremento de precio" inicial causado por regulaciones que controlan la competencia extranjera, una vez que una "fabricación doméstica ha alcanzado la perfección... invariablemente se vuelve más barata". [30] En este informe, Hamilton también propuso prohibiciones de exportación sobre las principales materias primas, reducciones arancelarias sobre insumos industriales, fijación de precios y patentes de inventos, regulación de estándares de productos y desarrollo de infraestructura financiera y de transporte. El Congreso de los Estados Unidos adoptó los aranceles pero se negó a otorgar subsidios a las manufacturas. Los argumentos de Hamilton dieron forma al patrón de la política económica estadounidense hasta el final de la Segunda Guerra Mundial, y su programa creó las condiciones para un rápido desarrollo industrial. [30]
Alexander Hamilton y Daniel Raymond estuvieron entre los primeros teóricos que presentaron el argumento de la industria naciente . Hamilton fue el primero en utilizar el término "industrias nacientes" y en introducirlo en la vanguardia del pensamiento económico. Hamilton creía que la independencia política se basaba en la independencia económica. Aumentar la oferta interna de bienes manufacturados, en particular material bélico, se consideraba una cuestión de seguridad nacional. Y temía que la política británica hacia las colonias condenara a Estados Unidos a ser sólo productores de productos agrícolas y materias primas. [27] [30]
En un principio, Gran Bretaña no quería industrializar las colonias americanas y aplicó políticas en ese sentido (por ejemplo, prohibiendo las actividades manufactureras de alto valor añadido). Bajo el dominio británico, a Estados Unidos se le negó el uso de aranceles para proteger sus nuevas industrias. Esto explica por qué, después de la independencia, la Ley Arancelaria de 1789 fue el segundo proyecto de ley de la República firmado por el presidente Washington que permitía al Congreso imponer un arancel fijo del 5% a todas las importaciones, con unas pocas excepciones. [30]
El Congreso aprobó una ley arancelaria (1789) que imponía un arancel fijo del 5% a todas las importaciones. [21] Entre 1792 y la guerra con Gran Bretaña en 1812, el nivel arancelario promedio se mantuvo en torno al 12,5%, lo que era demasiado bajo para alentar a los consumidores a comprar productos nacionales y, por lo tanto, apoyar a las industrias estadounidenses emergentes. Cuando estalló la guerra anglo-estadounidense de 1812 , todas las tasas se duplicaron hasta un promedio del 25% para compensar el aumento del gasto gubernamental. La guerra allanó el camino para nuevas industrias al interrumpir las importaciones de manufacturas del Reino Unido y el resto de Europa. Un importante cambio de política se produjo en 1816, cuando los fabricantes estadounidenses que se habían beneficiado de los aranceles presionaron para mantenerlos. Se introdujo una nueva legislación para mantener los aranceles en los mismos niveles; especialmente protegidos estaban los productos de algodón, lana y hierro. [31] Los intereses industriales estadounidenses que habían florecido gracias al arancel presionaron para mantenerlo y lo elevaron al 35 por ciento en 1816. El público lo aprobó y en 1820 el arancel promedio de Estados Unidos había llegado al 40 por ciento.
En el siglo XIX, estadistas como el senador Henry Clay continuaron los temas de Hamilton dentro del Partido Whig bajo el nombre de " Sistema Americano ", que consistía en proteger las industrias y desarrollar la infraestructura en oposición explícita al "sistema británico" de libre comercio. [32] Antes de 1860 siempre fueron derrotados por los demócratas partidarios de los aranceles bajos. [33]
Entre 1846 y 1861, los aranceles estadounidenses se redujeron, pero esto fue seguido por una serie de recesiones y el pánico de 1857, que finalmente condujo a mayores demandas de aranceles que las que el presidente James Buchanan firmó en 1861 (Arancel Morrill). [27] [30]
Durante la Guerra Civil estadounidense (1861-1865), los intereses agrarios del Sur se oponían a cualquier protección, mientras que los intereses manufactureros del Norte querían mantenerla. La guerra marcó el triunfo de los proteccionistas de los estados industriales del Norte sobre los librecambistas del Sur. Abraham Lincoln era un proteccionista como Henry Clay del Partido Whig, que defendía el "sistema estadounidense" basado en el desarrollo de infraestructura y el proteccionismo. En 1847, declaró: "Dadnos un arancel proteccionista y tendremos la nación más grande de la Tierra" . Una vez elegido, Lincoln implementó un arancel del 44 por ciento durante la Guerra Civil , en parte para pagar los subsidios ferroviarios y el esfuerzo bélico, y para proteger a las industrias favorecidas. Después de la guerra, los aranceles se mantuvieron en los niveles de la época de la guerra o por encima de ellos. Los aranceles elevados fueron una política diseñada para alentar la rápida industrialización y proteger los altos salarios estadounidenses. [30]
La política de 1860 a 1933 fue generalmente de aranceles proteccionistas elevados (salvo entre 1913 y 1921). Después de 1890, el arancel a la lana afectó a una industria importante, pero por lo demás los aranceles estaban diseñados para mantener altos los salarios estadounidenses. La tradición republicana conservadora, ejemplificada por William McKinley , era de aranceles elevados, mientras que los demócratas solían pedir aranceles más bajos para ayudar a los consumidores, pero siempre fracasaron hasta 1913. [34] [35]
A principios de la década de 1860, Europa y Estados Unidos siguieron políticas comerciales completamente diferentes. La década de 1860 fue un período de creciente proteccionismo en Estados Unidos, mientras que la fase de libre comercio europea duró de 1860 a 1892. La tasa arancelaria promedio sobre las importaciones de bienes manufacturados en 1875 era del 40% al 50% en Estados Unidos, contra el 9% al 12% en Europa continental en el apogeo del libre comercio. [21]
Entre 1871 y 1913, "el arancel estadounidense promedio sobre las importaciones sujetas a derechos nunca cayó por debajo del 38 por ciento [y] el producto nacional bruto (PNB) creció un 4,3 por ciento anual, el doble del ritmo de la Gran Bretaña de libre comercio y muy por encima del promedio estadounidense en el siglo XX", señala Alfred Eckes Jr., presidente de la Comisión de Comercio Internacional de Estados Unidos durante la presidencia de Reagan. [36]
Después de que Estados Unidos alcanzó a las industrias europeas en la década de 1890, el argumento del arancel Mckinley ya no era proteger a las “industrias incipientes”, sino mantener los salarios de los trabajadores, apoyar la protección agrícola y el principio de reciprocidad. [21]
En 1896, la plataforma del Partido Republicano se comprometió a "renovar y enfatizar nuestra lealtad a la política de protección, como baluarte de la independencia industrial estadounidense y la base del desarrollo y la prosperidad. Esta verdadera política estadounidense grava los productos extranjeros y fomenta la industria nacional. Coloca la carga de los ingresos sobre los bienes extranjeros; asegura el mercado estadounidense para el productor estadounidense. Defiende el nivel estadounidense de salarios para el trabajador estadounidense". [37]
En 1913, tras la victoria electoral de los demócratas en 1912, se produjo una reducción significativa del arancel medio sobre los productos manufacturados, que pasó del 44% al 25%. Sin embargo, la Primera Guerra Mundial hizo que esta ley perdiera su eficacia y en 1922 se introdujo una nueva legislación arancelaria de "emergencia" tras el regreso de los republicanos al poder en 1921. [30]
Según el historiador económico Douglas Irwin, un mito común sobre la política comercial de los Estados Unidos es que los aranceles bajos perjudicaron a los fabricantes estadounidenses a principios del siglo XIX y luego que los aranceles altos convirtieron a los Estados Unidos en una gran potencia industrial a fines del siglo XIX. [38] Una reseña de The Economist del libro de Irwin de 2017 Clashing over Commerce: A History of US Trade Policy señala: [38]
La dinámica política llevaría a la gente a ver un vínculo entre los aranceles y el ciclo económico que no existía. Un auge generaría suficientes ingresos para que los aranceles cayeran, y cuando llegara la crisis aumentaría la presión para volver a subirlos. Para cuando eso sucediera, la economía se estaría recuperando, dando la impresión de que los recortes arancelarios causaron el colapso y lo inverso generó la recuperación. Irwin también desacredita metódicamente la idea de que el proteccionismo convirtió a Estados Unidos en una gran potencia industrial, una noción que algunos creen que ofrece lecciones para los países en desarrollo de hoy. Cuando su participación en la manufactura global aumentó del 23% en 1870 al 36% en 1913, los aranceles, ciertamente altos, de la época tuvieron un costo, estimado en alrededor del 0,5% del PIB a mediados de la década de 1870. En algunas industrias, podrían haber acelerado el desarrollo unos pocos años. Pero el crecimiento estadounidense durante su período proteccionista tuvo más que ver con sus abundantes recursos y su apertura a la gente y las ideas.
El economista Ha-Joon Chang sostiene, por el contrario, que Estados Unidos se desarrolló y ascendió a la cima de la jerarquía económica mundial mediante la adopción del proteccionismo. En su opinión, el período proteccionista correspondió a la edad de oro de la industria estadounidense, cuando el desempeño económico de Estados Unidos superó al del resto del mundo. Estados Unidos adoptó una política intervencionista para promover y proteger sus industrias mediante aranceles. Fue esta política proteccionista la que le permitió a Estados Unidos lograr el crecimiento económico más rápido del mundo a lo largo del siglo XIX y hasta la década de 1920. [20]
Paul Krugman escribe que el proteccionismo no conduce a recesiones. Según él, la disminución de las importaciones (que se puede obtener mediante la introducción de aranceles) tiene un efecto expansivo, es decir, es favorable al crecimiento. Así, en una guerra comercial, dado que las exportaciones y las importaciones disminuirán por igual, para todos, el efecto negativo de una disminución de las exportaciones se verá compensado por el efecto expansivo de una disminución de las importaciones. Por lo tanto, una guerra comercial no causa una recesión. Además, señala que el arancel Smoot-Hawley no causó la Gran Depresión. La disminución del comercio entre 1929 y 1933 "fue casi en su totalidad una consecuencia de la Depresión, no una causa. Las barreras comerciales fueron una respuesta a la Depresión, en parte como consecuencia de la deflación". [39]
Según el historiador Paul Bairoch , los años 1920 a 1929 suelen ser descritos erróneamente como años de aumento del proteccionismo en Europa. En realidad, desde un punto de vista general, la crisis fue precedida en Europa por una liberalización del comercio. El promedio ponderado de los aranceles se mantuvo tendencialmente igual que en los años anteriores a la Primera Guerra Mundial: 24,6% en 1913, frente a 24,9% en 1927. En 1928 y 1929, los aranceles se redujeron en casi todos los países desarrollados. [40]
Douglas A. Irwin afirma que la mayoría de los economistas "dudan de que Smoot-Hawley haya jugado un papel importante en la contracción posterior". [41]
En 2011, Milton Friedman sostuvo que los aranceles de 1930 causaron daño, pero no fueron los responsables de la Gran Depresión, y atribuyó la culpa a la falta de acción suficiente por parte de la Reserva Federal. Peter Temin , economista del Instituto Tecnológico de Massachusetts, coincide en que el efecto contractivo de los aranceles fue pequeño. [42] [ página requerida ]
Según William J. Bernstein , la mayoría de los historiadores económicos creen hoy que sólo una fracción de la pérdida del PIB mundial y de los Estados Unidos se debió a las guerras arancelarias. Bernstein sostuvo que la caída "no podría haber superado el 1 o el 2% del PIB mundial, muy lejos del 17% registrado durante la Gran Depresión". [43] [ página requerida ]
Jacques Sapir sostiene que la crisis tiene otras causas además del proteccionismo. [44] Señala que "la producción interna en los principales países industrializados está declinando... más rápidamente que el comercio internacional". Si esta disminución (del comercio internacional) hubiera sido la causa de la depresión que han experimentado los países, habríamos visto lo contrario". "Finalmente, la cronología de los acontecimientos no corresponde a la tesis de los librecambistas... La mayor parte de la contracción del comercio ocurrió entre enero de 1930 y julio de 1932, es decir, antes de la introducción de medidas proteccionistas, incluso autosuficientes, en algunos países, con la excepción de las aplicadas en Estados Unidos en el verano de 1930, pero con efectos negativos muy limitados. Señala que "la contracción del crédito es una de las principales causas de la contracción del comercio". "De hecho, la liquidez internacional es la causa de la contracción del comercio. Esta liquidez colapsó en 1930 (-35,7%) y 1931 (-26,7%). Un estudio del National Bureau of Economic Research destaca la influencia predominante de la inestabilidad monetaria (que llevó a la crisis de liquidez internacional [44] ) y el aumento repentino de los costos de transporte en la caída del comercio durante la década de 1930. [45]
Otros economistas creen que los aranceles récord de los años 1920 y principios de los años 1930 adoptados por los republicanos exacerbaron la Gran Depresión en los EE. UU., en parte debido a los aranceles de represalia impuestos por otros países a los Estados Unidos. [46] [47] [48]
Los Estados que recurren al proteccionismo invocan prácticas de competencia desleal o dumping:
Según los economistas partidarios de la protección de las industrias, el libre comercio condenaría a los países en desarrollo a ser meros exportadores de materias primas e importadores de bienes manufacturados. La aplicación de la teoría de la ventaja comparativa los llevaría a especializarse en la producción de materias primas y productos extractivos y les impediría adquirir una base industrial. La protección de las industrias incipientes (por ejemplo, mediante aranceles a los productos importados) puede ser necesaria para que algunos países en desarrollo se industrialicen y escapen de su dependencia de la producción de materias primas. [20] [50]
En 2001, el economista Ha-Joon Chang sostuvo que la mayoría de los países desarrollados de hoy en día se han desarrollado mediante políticas opuestas al libre comercio y al laissez-faire, como políticas comerciales e industriales intervencionistas para promover y proteger a las industrias incipientes. En su opinión, Gran Bretaña y los Estados Unidos no han llegado a la cima de la jerarquía económica mundial mediante la adopción del libre comercio. En cuanto a los países del este asiático, sostiene que los períodos más largos de rápido crecimiento en estos países no coinciden con fases prolongadas de libre comercio, sino más bien con fases de protección y promoción industrial. Cree que la política de protección de las industrias incipientes ha generado un rendimiento de crecimiento mucho mejor en el mundo en desarrollo que las políticas de libre comercio desde los años 1980. [20] [ ¿ Un peso indebido? – discutir ]
En la segunda mitad del siglo XX, Nicholas Kaldor retoma argumentos similares para permitir la reconversión de las industrias envejecidas. [51] En este caso, se trataba de salvar una actividad amenazada de extinción por la competencia externa y de salvaguardar los puestos de trabajo. El proteccionismo debe permitir a las empresas envejecidas recuperar su competitividad a medio plazo y, en el caso de las actividades que están destinadas a desaparecer, permite la reconversión de esas actividades y de esos puestos de trabajo.
En un artículo de opinión para The Guardian (Reino Unido), Ha-Joon Chang sostiene que las crisis económicas en África son el resultado de políticas de libre comercio, [52] [53] y en otros lugares atribuye los éxitos de algunos países africanos como Etiopía y Ruanda a su abandono del libre comercio y la adopción de un "modelo de Estado desarrollista". [53]
Algunos comentaristas sostienen que los países pobres que han tenido éxito en alcanzar un crecimiento fuerte y sostenible son aquellos que se han vuelto mercantilistas , no librecambistas: China, Corea del Sur, Japón, Taiwán. [54] [55] [56] [57]
Las políticas de "dumping" de algunos países también han afectado en gran medida a los países en desarrollo. Los estudios sobre los efectos del libre comercio muestran que las ganancias inducidas por las normas de la OMC para los países en desarrollo son muy pequeñas. [58] Esto ha reducido la ganancia para estos países de unos 539.000 millones de dólares estimados en el modelo LINKAGE de 2003 [ se necesita más explicación ] a 22.000 millones de dólares en el modelo GTAP de 2005. La versión LINKAGE de 2005 también redujo las ganancias a 90.000 millones. [58] En cuanto a la " Ronda de Doha ", habría aportado sólo 4.000 millones de dólares a los países en desarrollo (incluida China...) según el modelo GTAP. [58] Sin embargo, se ha argumentado que los modelos utilizados están diseñados en realidad para maximizar los efectos positivos de la liberalización del comercio, que se caracterizan por no tener en cuenta la pérdida de ingresos causada por el fin de las barreras arancelarias. [59]
Según la teoría keynesiana, los déficits comerciales son perjudiciales. Los países que importan más de lo que exportan debilitan sus economías. Cuando los déficits comerciales aumentan, el desempleo aumenta y el crecimiento del PIB se desacelera. Y los países con superávits comerciales ejercen una “externalidad negativa” sobre sus socios comerciales. Se enriquecen a expensas de otros y destruyen la producción de sus socios comerciales. John Maynard Keynes creía que los productos de los países con superávits debían ser gravados para evitar desequilibrios comerciales. [60] [ se necesita una mejor fuente ] [61]
Keynes señala que la reducción de los salarios que propugnan los economistas neoclásicos u ortodoxos, conduce a una reducción de la demanda interna, a menos salidas comerciales y, por lo tanto, a un débil crecimiento económico. Indica que la introducción de derechos de aduana sobre las importaciones ayudaría a eliminar el déficit comercial y a mejorar la producción y el empleo. [61] Así, para Keynes, una política de recuperación económica sólo es plenamente eficaz si se elimina el déficit comercial mediante políticas proteccionistas. Además, para Keynes, la depreciación de la moneda ya no era suficiente, y las medidas proteccionistas se estaban haciendo necesarias para evitar los déficit comerciales. Para evitar el retorno de las crisis provocadas por un sistema económico autorregulado, le parecía esencial regular el comercio y frenar el libre comercio (desregulación del comercio exterior). [61]
La teoría de la ventaja comparativa (fundamento del libre comercio) sostiene que los déficits comerciales son irrelevantes porque el comercio es mutuamente beneficioso. En la situación posterior a la crisis de 1929, Keynes consideró que los supuestos de la teoría de la ventaja comparativa no eran realistas. Criticó, por ejemplo, el supuesto neoclásico del ajuste salarial, así como la dimensión estática de la teoría de la ventaja comparativa, que, en su opinión, al fijar definitivamente las ventajas comparativas, conducía en la práctica a un desperdicio de los recursos nacionales. En términos generales, para Keynes, los supuestos de pleno empleo y retorno automático al equilibrio desacreditaban la teoría. [61]
En el artículo “Autosuficiencia nacional”, critica el argumento de la especialización económica, que es la base del libre comercio . Propone la búsqueda de un cierto grado de autosuficiencia. En lugar de la especialización de las economías defendida por la teoría ricardiana de la ventaja comparativa, prefiere el mantenimiento de una diversidad de actividades para cada nación. [62] [ necesita actualización ] [63] [ se necesita fuente no primaria ] Refuta el principio de que el comercio trae la paz entre las naciones, defiende la idea de producir en el suelo nacional siempre que sea posible y razonable, y expresa su simpatía por el proteccionismo . [62] [ necesita actualización ] [ se necesita fuente no primaria ]
Los teóricos económicos neoclásicos tienden a considerar los aranceles como distorsiones del libre mercado . Los análisis típicos concluyen que los aranceles tienden a beneficiar a los productores y al gobierno nacionales a expensas de los consumidores, y que los efectos netos de bienestar de un arancel en el país importador son negativos debido a que las empresas nacionales no producen de manera más eficiente debido a la falta de competencia externa. [65] Por lo tanto, los consumidores nacionales se ven afectados porque el precio es más alto debido a los altos costos causados por una producción ineficiente [65] o si las empresas no pueden obtener material más barato externamente, lo que reduce la asequibilidad de los productos. A menudo, estos hallazgos dan lugar a juicios normativos, a saber, que puede ser desventajoso para un país proteger artificialmente a una industria de los mercados mundiales y que podría ser mejor permitir que se produzca un colapso. La oposición a todos los aranceles tiene como objetivo reducir los aranceles y evitar que los países discriminen entre diferentes países al aplicarlos. Los diagramas de la derecha muestran los costos y beneficios de imponer un arancel a un bien en la economía nacional. [64]
La imposición de un arancel a las importaciones tiene los siguientes efectos, que se muestran en el primer diagrama en un hipotético mercado interno de televisores:
El cambio general en el bienestar = Cambio en el excedente del consumidor + Cambio en el excedente del productor + Cambio en los ingresos del gobierno = (−A−B−C−D) + A + C = −B−D. El estado final después de la imposición del arancel se indica en el segundo diagrama, con el bienestar general reducido en las áreas etiquetadas como "pérdidas sociales", que corresponden a las áreas B y D en el primer diagrama. Las pérdidas para los consumidores nacionales son mayores que los beneficios combinados para los productores nacionales y el gobierno. [64]
El hecho de que los aranceles en general reduzcan el bienestar no es un tema controvertido entre los economistas. Por ejemplo, la Universidad de Chicago encuestó a unos 40 economistas destacados en marzo de 2018 para preguntarles si “la imposición de nuevos aranceles estadounidenses al acero y al aluminio mejorará el bienestar de los estadounidenses”. Alrededor de dos tercios de ellos se mostraron en total desacuerdo con la afirmación, mientras que un tercio se mostró en total desacuerdo. Ninguno estuvo de acuerdo o totalmente de acuerdo. Varios comentaron que esos aranceles ayudarían a unos pocos estadounidenses a expensas de muchos. [66] Esto es coherente con la explicación proporcionada anteriormente, que es que las pérdidas para los consumidores nacionales superan las ganancias para los productores nacionales y el gobierno, por la cantidad de pérdidas irrecuperables. [67]
Los aranceles son más ineficientes que los impuestos al consumo. [68]
Un estudio de 2021 concluyó que en 151 países durante el período 1963-2014, "los aumentos arancelarios están asociados con disminuciones persistentes y económica y estadísticamente significativas en la producción y la productividad internas, así como con un mayor desempleo y desigualdad, apreciación del tipo de cambio real y cambios insignificantes en la balanza comercial". [69]
Los aranceles no determinan el tamaño de los déficits comerciales: las balanzas comerciales están determinadas por el consumo. Más bien, una economía fuerte crea consumidores ricos que, a su vez, crean la demanda de importaciones. [70] Las industrias protegidas por aranceles amplían su participación en el mercado interno, pero un efecto adicional es que se reduce su necesidad de ser eficientes y rentables. Este costo se impone a los compradores (internos) de los productos de esas industrias, [70] un costo que finalmente se traslada al consumidor final. Por último, es de esperar que otros países tomen represalias imponiendo aranceles compensatorios, una situación en la que todos pierden y que conduciría a un aumento de la inflación mundial. [70]
Para la eficiencia económica , el libre comercio es a menudo la mejor política, aunque imponer un arancel a veces es la segunda mejor opción .
Un arancel se denomina arancel óptimo si se establece para maximizar el bienestar del país que lo impone. [71] Es un arancel derivado de la intersección entre la curva de indiferencia comercial de ese país y la curva de oferta de otro país. En este caso, el bienestar del otro país empeora simultáneamente, por lo que la política es una especie de política de empobrecimiento del vecino . Si la curva de oferta del otro país es una línea que pasa por el punto de origen, el país original está en la condición de un país pequeño , por lo que cualquier arancel empeora el bienestar del país original. [72] [73]
Es posible imponer un arancel como una opción política y considerar una tasa arancelaria óptima teórica. [74] Sin embargo, imponer un arancel óptimo a menudo conducirá a que el país extranjero también aumente sus aranceles, lo que genera una pérdida de bienestar en ambos países. Cuando los países se imponen aranceles entre sí, alcanzarán una posición fuera de la curva de contrato , lo que significa que el bienestar de ambos países podría aumentarse reduciendo los aranceles. [75]
En 2013, la Federación Rusa adoptó más medidas comerciales proteccionistas que cualquier otro país, lo que la convirtió en el líder mundial en materia de proteccionismo. Por sí sola, introdujo el 20% de las medidas proteccionistas a nivel mundial y un tercio de las medidas en los países del G20. Las políticas proteccionistas de Rusia incluyen medidas arancelarias, restricciones a las importaciones, medidas sanitarias y subsidios directos a las empresas locales. Por ejemplo, el gobierno apoyó varios sectores económicos, como la agricultura, el espacio, la automoción, la electrónica, la química y la energía. [76] [77]
Desde 2017, como parte de la promoción de su programa " Make in India " [78] para estimular y proteger la industria manufacturera nacional y combatir los déficits de cuenta corriente, la India ha introducido aranceles sobre varios productos electrónicos y "artículos no esenciales". Esto afecta a artículos importados de países como China y Corea del Sur. Por ejemplo, el programa nacional de energía solar de la India favorece a los productores nacionales al exigir el uso de células solares fabricadas en la India. [79] [80] [81]
Armenia , un país ubicado en Asia occidental , estableció su servicio de aduanas en 1992 después de la disolución de la Unión Soviética . Cuando Armenia se convirtió en miembro de la UEEA , se le dio acceso a la Unión Aduanera Euroasiática en 2015; esto resultó en un comercio mayoritariamente libre de aranceles con otros miembros y un mayor número de aranceles de importación desde fuera de la unión aduanera. Armenia actualmente no tiene impuestos a la exportación. Además, no declara derechos de importación temporales ni crédito sobre las importaciones gubernamentales o de conformidad con otras importaciones de asistencia internacional. [82] Al unirse a la Unión Económica Euroasiática en 2015, liderada por los rusos, Armenia aplicó aranceles a sus importaciones a una tasa del 0 al 10 por ciento. Esta tasa ha aumentado con los años, ya que en 2009 era de alrededor del tres por ciento. Además, los aranceles aumentaron significativamente en los productos agrícolas en lugar de en los productos no agrícolas. [83] Armenia se ha comprometido a adoptar en última instancia el arancel uniforme de la UEEA como parte de su admisión en la UEEA. Hasta 2022, Armenia estaba autorizada a aplicar tasas arancelarias no pertenecientes a la UEEA, de acuerdo con la Decisión Nº 113. En la lista se incluyen algunos productos de carne de vacuno, de cerdo, de aves de corral y lácteos; patatas de siembra y guisantes; aceitunas; frutas frescas y secas; algunos productos de té; cereales, especialmente trigo y arroz; almidones, aceites vegetales, margarina; algunos alimentos preparados, como alimentos para bebés; alimentos para mascotas; tabaco; glicerol; y gelatina. [84] La membresía en la UEEA está obligando a Armenia a aplicar requisitos de normalización, sanitarios y fitosanitarios más estrictos en consonancia con las normas, reglamentos y prácticas de la UEEA (y, por extensión, de Rusia). Armenia ha tenido que ceder el control sobre muchos aspectos de su régimen de comercio exterior en el contexto de la membresía en la UEEA. Los aranceles también han aumentado, otorgando protección a varias industrias nacionales. Armenia está cada vez más obligada a cumplir con las normas y regulaciones de la UEEA, ya que los períodos de transición posteriores a la adhesión han terminado o pronto terminarán. Todos los productos armenios que circulan en el territorio de la UEEA deben cumplir los requisitos de la UEEA una vez finalizados los períodos de transición pertinentes. [85]
Armenia se convirtió en miembro de la OMC en 2003, lo que le permitió beneficiarse de la condición de país más favorecido (CMF) en la organización. En la actualidad, los aranceles del 2,7% aplicados en Armenia son los más bajos de todo el sistema. El país también es miembro de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), lo que ha dado lugar a un sistema armonizado de clasificación arancelaria. [86]
En 2024, Suiza abolió los aranceles sobre los productos industriales importados al país. [87] [88] El gobierno suizo estima que la medida tendrá beneficios económicos de 860 millones de CHF por año. [89]
El arancel se ha utilizado como herramienta política para establecer una nación independiente; por ejemplo, la Ley Arancelaria de los Estados Unidos de 1789 , firmada específicamente el 4 de julio, fue llamada la "Segunda Declaración de Independencia" por los periódicos porque pretendía ser el medio económico para lograr el objetivo político de unos Estados Unidos soberanos e independientes. [90]
El impacto político de los aranceles se juzga dependiendo de la perspectiva política; por ejemplo, el arancel al acero de los Estados Unidos de 2002 impuso un arancel del 30% sobre una variedad de productos de acero importados durante un período de tres años y los productores de acero estadounidenses apoyaron el arancel. [91]
Los aranceles pueden surgir como un tema político antes de una elección . La Crisis de la Anulación de 1832 surgió de la aprobación de un nuevo arancel por parte del Congreso de los Estados Unidos, unos meses antes de las elecciones federales de ese año ; el estado de Carolina del Sur se indignó por el nuevo arancel, y casi se desató una guerra civil. [92] En el período previo a la elección federal australiana de 2007 , el Partido Laborista Australiano anunció que emprendería una revisión de los aranceles a los automóviles australianos si era elegido. [93] El Partido Liberal asumió un compromiso similar, mientras que el candidato independiente Nick Xenophon anunció su intención de introducir una legislación basada en aranceles como "una cuestión de urgencia". [94]
Se sabe que los aranceles impopulares han provocado disturbios sociales, por ejemplo, los disturbios de la carne de 1905 en Chile que se desarrollaron en protesta contra los aranceles aplicados a las importaciones de ganado de Argentina . [95] [96]
Los derechos de aduana se calculan sobre la base de la determinación del "valor imponible" en el caso de los artículos para los que se aplican derechos ad valorem . Este suele ser el valor de transacción , a menos que un funcionario de aduanas determine el valor imponible de conformidad con el Sistema Armonizado . [ cita requerida ]
A los efectos de la evaluación de los derechos de aduana, a los productos se les asigna un código de identificación que se conoce como el código del Sistema Armonizado . Este código fue desarrollado por la Organización Mundial de Aduanas con sede en Bruselas. Un código del "Sistema Armonizado" puede tener entre cuatro y diez dígitos. Por ejemplo, 17.03 es el código del SA para la melaza procedente de la extracción o refinación del azúcar . Sin embargo, dentro del 17.03, el número 17.03.90 significa "Melaza (Excluida la melaza de caña)". [ cita requerida ]
La autoridad aduanera nacional de cada país es responsable de recaudar impuestos sobre la importación o exportación de mercancías al país. [ cita requerida ]
La evasión de los derechos de aduana se produce principalmente de dos maneras. En una de ellas, el comerciante declara un valor inferior al real, de modo que el valor imponible es inferior al real. De manera similar, un comerciante puede evadir los derechos de aduana mediante una declaración incompleta de la cantidad o el volumen del producto comercializado. Un comerciante también puede evadir los derechos de aduana tergiversando los bienes comercializados, clasificándolos como artículos que tienen derechos de aduana más bajos. La evasión de los derechos de aduana puede producirse con o sin la colaboración de los funcionarios de aduanas. [ cita requerida ]
Muchos países permiten a los viajeros traer mercancías al país libres de impuestos . Estas mercancías pueden comprarse en puertos y aeropuertos o, a veces, dentro de un país sin pagar los impuestos gubernamentales habituales y luego llevarse a otro país libres de impuestos. Algunos países especifican "franquicias libres de impuestos" que limitan la cantidad o el valor de los artículos libres de impuestos que una persona puede traer al país. Estas restricciones se aplican a menudo al tabaco , el vino , las bebidas espirituosas , los cosméticos , los regalos y los recuerdos . [ cita requerida ]
En ocasiones, los productos pueden importarse a una zona económica franca (o "puerto franco"), procesarse allí y luego reexportarse sin estar sujetos a aranceles o derechos. Según el Convenio de Kyoto revisado de 1999, una "zona franca" significa una parte del territorio de una parte contratante en la que las mercancías introducidas se consideran generalmente, en lo que respecta a los derechos e impuestos de importación, como si estuvieran fuera del territorio aduanero". [97]
Un conjunto de reservas se refiere a los efectos distributivos del comercio. No se considera que los trabajadores se beneficien del comercio. Existe evidencia sólida que indica una percepción de que los beneficios del comercio fluyen hacia las empresas y los ricos, en lugar de hacia los trabajadores, y hacia los que están en el extranjero en lugar de hacia los que están en Estados Unidos.
la mayoría de los observadores coinciden en que "[e]l consenso entre los economistas convencionales sobre la conveniencia del libre comercio sigue siendo casi universal".
