Una moción o voto de censura (o lo inverso, una moción y su correspondiente voto de confianza ) es una moción y su correspondiente votación en una asamblea deliberativa (normalmente un órgano legislativo ) sobre si un funcionario (normalmente un ejecutivo ) es apto para seguir ocupando su cargo. El voto de censura es un elemento constitucional definitorio de un sistema parlamentario , en el que el mandato del ejecutivo se basa en el apoyo continuo (o al menos la no oposición ) de la mayoría de la legislatura. Los sistemas difieren en si dicha moción puede dirigirse contra el primer ministro , contra ministros individuales del gabinete, contra el gabinete en su conjunto o alguna combinación de los anteriores.
Una moción de censura es diferente de una moción de censura. En un sistema parlamentario , un voto de censura conduce a la renuncia del Primer Ministro y el Gabinete o, dependiendo del procedimiento constitucional en cuestión, a una elección anticipada . Por otro lado, la censura es una expresión de desaprobación no vinculante constitucionalmente; una moción de censura puede ser contra un ministro individual o un grupo de ministros. Sin embargo, dependiendo de la constitución de un país, una moción de censura puede estar más dirigida contra todo el gabinete . Nuevamente, dependiendo de las reglas aplicables, las mociones de censura pueden necesitar indicar las razones de la moción, pero pueden no requerirse razones específicas para las mociones de censura. Sin embargo, en algunos países, especialmente aquellos con constituciones no codificadas , puede no estar claro qué constituye un voto de censura suficiente para forzar la renuncia de altos funcionarios. Incluso si el gobierno no está obligado constitucionalmente a dimitir después de perder una determinada votación, ese resultado puede ser una señal ominosa para el gobierno y provocar su dimisión o la convocatoria de elecciones anticipadas .
Además de las mociones explícitas de confianza y censura, algunos proyectos de ley (casi siempre el presupuesto del gobierno y, a veces, otras piezas legislativas clave) pueden ser declarados como un voto de confianza, es decir, la votación sobre el proyecto de ley se trata como una cuestión de confianza en el gobierno; una derrota del proyecto de ley expresa desconfianza en el gobierno.
Existen diversas variaciones en este procedimiento entre parlamentos. En algunos países, una moción de censura puede dirigirse al gobierno en su conjunto o a cualquier miembro individual, incluido el primer ministro . A veces, las mociones de censura o de confianza se proponen incluso cuando está claro que el gobierno cuenta de hecho con el apoyo de la mayoría, simplemente para presionar a los ministros o poner a los partidos de la oposición en la situación potencialmente embarazosa de votar a favor del gobierno.
En muchas democracias parlamentarias , existen límites a la frecuencia con la que se puede realizar una moción de censura, por ejemplo, sólo se permite una vez cada tres o seis meses. Por lo tanto, el momento de la presentación de una moción de censura es una cuestión de criterio político. Una moción de censura sobre un asunto relativamente trivial puede resultar contraproducente si de repente surge una cuestión que se considere una justificación más creíble para una moción de censura.
En ocasiones, el gobierno decide declarar que uno de sus proyectos de ley es un "voto de confianza" para impedir que los miembros disidentes de su propio partido voten en contra. Sin embargo, esto supone un riesgo político, especialmente cuando la mayoría del Primer Ministro no está asegurada, como en el caso de que el partido o la coalición gobernante estén divididos internamente o en un gobierno minoritario ; si el proyecto de ley fracasa (y, por lo tanto, se demuestra que el parlamento ha perdido su confianza en el gobierno), se espera que el Primer Ministro renuncie o convoque elecciones anticipadas. En los sistemas de Westminster, el presupuesto del gobierno es siempre un voto de confianza; incluso una enmienda al presupuesto aprobada puede considerarse un voto de censura.
No es necesariamente el caso que una votación con el efecto de una moción de censura se presente como tal. Como se dijo anteriormente, ciertas piezas legislativas pueden ser tratadas como cuestiones de confianza. En algunos casos, la moción puede ser una cuestión legislativa o procesal ordinaria de poca importancia sustantiva utilizada con el propósito de poner a prueba la mayoría del gobierno, como la moción de censura de 1895 al gobierno del conde de Rosebery , que técnicamente era una moción para reducir el salario de un ministro por una suma nominal.
En el Parlamento australiano , una moción de censura requiere el consentimiento de la mayoría de los miembros presentes en la Cámara de Representantes . La Cámara de Representantes tiene 151 miembros y, por lo tanto, requiere 76 votos a favor de la moción cuando todos los miembros de la Cámara están presentes. Un voto directo de censura al gobierno australiano y una moción o enmienda que censure a un gobierno nunca han tenido éxito en la Cámara de Representantes. [1] Sin embargo, en ocho ocasiones los gobiernos han dimitido o han recomendado una disolución después de su derrota en otras cuestiones ante la Cámara. [1] La última vez que un gobierno dimitió después de ser derrotado en la Cámara fue en octubre de 1941, cuando la Cámara rechazó el presupuesto del gobierno minoritario de Arthur Fadden .
En algunas ocasiones, se han aprobado mociones de censura o censura específicas contra el primer ministro , los ministros, el líder de la oposición , los senadores y los líderes de los partidos políticos. Las mociones de censura contra el gobierno pueden aprobarse en el Senado , pero tienen poco o ningún impacto en la Cámara de Representantes. [1] Sin embargo, el derecho del Senado a rechazar el suministro contribuyó a desencadenar la crisis constitucional australiana de 1975 .
En el Parlamento de Bangladesh , no existe ninguna disposición para presentar mociones de censura, como resultado del artículo 70 de la Constitución de Bangladesh , que prohíbe a los miembros del Parlamento votar en contra de su partido y hace inalcanzable la destitución de un gobierno en funciones.
En Canadá , una moción de censura es una moción en la que la Cámara de los Comunes (federal) o la asamblea legislativa (provincial) ya no tienen confianza en el gobierno en ejercicio. [2] Una moción de censura puede dirigirse únicamente contra el gobierno en ejercicio, siendo inadmisibles las mociones de censura contra la Oposición Oficial . [3] Aunque se originó como una convención constitucional , [2] sigue siendo una práctica no codificada que no está descrita en ningún reglamento de la Cámara de los Comunes . [4]
En la Cámara de los Comunes, un miembro del parlamento puede presentar una moción que declare explícitamente que la Cámara no tiene confianza en el gobierno en ejercicio. [4] Además de las mociones explícitas de censura, varias otras mociones y proyectos de ley también se consideran mociones de confianza implícitas, y se puede afirmar automáticamente un voto de censura si dicho proyecto de ley no se aprueba. Los proyectos de ley y mociones que se consideran mociones de confianza implícitas incluyen proyectos de ley de asignaciones o suministros , mociones relativas a la política presupuestaria y el Discurso en respuesta al Discurso del Trono . [5] El gobierno también puede declarar que cualquier proyecto de ley o moción es una cuestión de confianza. [4] Aunque el fracaso en la aprobación de esos proyectos de ley y mociones puede servir como una expresión implícita de un voto de censura, la oposición no está obligada a presentar formalmente este fracaso como una moción de censura contra el gobierno. [6]
Si se aprueba una moción de censura, el primer ministro debe dimitir o solicitar al gobernador general que disuelva el parlamento y convoque elecciones generales . [2] El gobernador general puede rechazar una solicitud de disolución si se han celebrado recientemente elecciones o si hay otro líder que probablemente pueda ganarse la confianza de la Cámara. Si se rechaza una solicitud de disolución, el primer ministro debe dimitir y el gobernador general invita al líder de otra coalición/partido a formar un nuevo gobierno. [2] Se han aprobado seis mociones de censura en la Cámara de los Comunes: en 1926, 1963, 1974, 1979, 2005 y 2011. [5] Todas las mociones de censura exitosas en el siglo XX fueron el resultado de una pérdida de suministro ; las mociones de censura en 2005 y 2011 fueron el resultado de mociones de confianza explícitas presentadas por la oposición.
En 1968, se modificó el reglamento interno sobre el suministro para limitar la oposición a dos mociones de confianza en un día de oposición determinado en cada uno de los tres períodos de suministro. [7] Esta disposición fue derogada en junio de 1985. [8]
En 1984 se propuso que la elección del presidente de la Cámara no fuera una cuestión de confianza. [9] Esta medida se aprobó en 1985 y ahora forma parte del reglamento interno. [10]
La convención de confianza también está presente en las legislaturas provinciales de Canadá y funciona de manera muy similar a su contraparte federal. Sin embargo, la decisión de disolver la legislatura y convocar elecciones o de ver si otra coalición/partido puede formar un gobierno queda en manos del vicegobernador provincial . [5]
Dos territorios canadienses, los Territorios del Noroeste y Nunavut , funcionan con un sistema de gobierno de consenso en el que el primer ministro es elegido por los miembros de la legislatura no partidista. Si se aprueba una moción de censura contra el gobierno en ejercicio, el primer ministro y el gabinete son destituidos de su cargo y la legislatura elige a un nuevo primer ministro. [11] En un gobierno de consenso, las mociones de confianza pueden dirigirse contra cualquier ministro en ejercicio, ya que también son nominados por los miembros de la legislatura. [12]
La Constitución de la República Checa establece que el gobierno es responsable ante la Cámara de Diputados (la cámara baja del parlamento checo ). [13] Cualquier nuevo gobierno, designado después de la muerte del anterior, debe, en un plazo máximo de 30 días tras ser designado por el presidente de la República , solicitar una moción de confianza a la Cámara de Diputados . [13] La moción de confianza se aprueba si hay más diputados a favor que en contra del gobierno. En caso contrario, el gobierno debe dimitir y el presidente puede nombrar un nuevo gobierno. [14] Si este gobierno tampoco obtiene la confianza del presidente de la República, éste debe nombrar a un primer ministro propuesto por el presidente de la Cámara de Diputados. Si esta vez el gobierno tampoco obtiene la confianza de la Cámara, el presidente de la República puede elegir si vuelve a nombrar a un primer ministro de su elección (el gobierno todavía necesita aprobar la moción de confianza) o si ordena la disolución de la Cámara de Diputados y convoca nuevas elecciones. [14]
El Gobierno puede pedir en cualquier momento a la Cámara de Diputados un voto de confianza. [15] El Gobierno también puede vincular la votación sobre un proyecto de ley patrocinado por el Gobierno con una solicitud de voto de confianza. Si el proyecto de ley no es aprobado por la Cámara de Diputados, se trata de una votación perdida. En este caso, la Cámara debe votar el proyecto de ley propuesto dentro de los tres meses siguientes a su presentación (de lo contrario, el presidente de la República puede disolverlo). [14] [16]
La Cámara de Diputados puede iniciar por sí misma el debate sobre una moción de censura al Gobierno, pero sólo si la misma ha sido presentada por escrito por al menos cincuenta diputados. Para adoptar la resolución, es necesario que la mayoría absoluta de todos los diputados vote en contra del Gobierno. [17]
El párrafo 15 de la Constitución danesa establece que "un ministro no podrá permanecer en el cargo después de que el Folketing haya aprobado una moción de censura en su contra" y que "cuando el Folketing apruebe una moción de censura en el Primer Ministro, éste deberá pedir la destitución del Ministerio, a menos que se expidan autos para convocar elecciones generales". [18] La votación requiere una mayoría simple . [19]
Los votos de censura contra el gobierno son poco frecuentes en Dinamarca: sólo ocurrieron en 1909, 1947 y 1975. [20] Generalmente, el gobierno dimite o convoca elecciones antes de un voto de censura. [19]
El Parlamento Europeo puede destituir a la Comisión Europea , el órgano ejecutivo de la Unión Europea, mediante una moción de censura que requiere el voto favorable de dos tercios de los miembros. Si la moción es aprobada, la Comisión en su totalidad dimitirá. [21]
En Alemania , [22] una moción de censura al canciller federal requiere que la oposición, en la misma papeleta, proponga un candidato propio al que quiere que el presidente federal nombre como su sucesor. Así, una moción de censura sólo puede presentarse si hay una mayoría positiva a favor del nuevo candidato. La idea era prevenir las crisis estatales que ocurrieron cerca del final de la República alemana de Weimar . Con frecuencia, los cancilleres eran expulsados del cargo sin que sus sucesores tuvieran suficiente apoyo parlamentario para gobernar. A diferencia del sistema británico, los cancilleres no tienen que dimitir en respuesta al fracaso de una moción de confianza si ha sido iniciada por ellos, en lugar de por la oposición parlamentaria, pero pueden pedir al presidente que convoque elecciones generales, una petición que el presidente decide si cumple o no.
El Parlamento puede, mediante su decisión, retirar la confianza al Gobierno o a un miembro del mismo. Una moción de censura sólo puede presentarse seis meses después de que el Parlamento haya rechazado una anterior. La moción debe estar firmada por al menos una sexta parte de los miembros y debe indicar claramente las cuestiones que se van a debatir. Una moción de censura sólo se acepta si es aprobada por la mayoría absoluta del número total de miembros. [23]
En la India, una moción de censura sólo puede presentarse en la Lok Sabha (la cámara baja del Parlamento de la India ) y, después de que al menos 50 miembros de la Lok Sabha la apoyen, el Presidente puede conceder una licencia y, después de considerar el estado de los asuntos en la Cámara, asignar un día o días o parte de un día para la discusión de la moción (de conformidad con las subreglas (2) y (3) de la regla 198 de las Reglas de la Lok Sabha, 16.ª edición). [24] Si la moción se aprueba, la Cámara debate y vota sobre la moción. Si una mayoría de los miembros vota a favor de la moción, se aprueba y se espera que todos los ministros renuncien por motivos morales.
JB Kripalani presentó la primera moción de censura en el pleno de la Lok Sabha contra el gobierno del primer ministro Jawaharlal Nehru en agosto de 1963, inmediatamente después de la desastrosa guerra chino-india . [25] [26] Hasta agosto de 2023, se han presentado 31 mociones de censura. La primera ministra Indira Gandhi enfrentó la mayor cantidad de mociones de censura (15), seguida de Lal Bahadur Shastri y PV Narasimha Rao (tres cada uno), Morarji Desai y Narendra Modi (dos cada uno), y Jawaharlal Nehru , Rajiv Gandhi , VP Singh , HD Deve Gowda , Atal Bihari Vajpayee y Manmohan Singh (uno cada uno). En abril de 1999, el primer ministro Vajpayee perdió la moción de censura por un margen de un voto (269-270). [27] El primer ministro Desai dimitió el 12 de julio de 1979 tras ser derrotado en una moción de censura, y el vicepresidente Singh y HD Deve Gowda también fueron destituidos en una moción de censura. Las dos mociones de censura más recientes fueron contra el gobierno de Narendra Modi, en 2018 y en 2023, y ambas fracasaron en la Lok Sabha. [28] [29]
Incluso después de la Ley Antitransfuguismo , cuando el partido mayoritario tiene una mayoría absoluta y puede obligar a los miembros del partido a votar a favor del gobierno, todavía es posible destituir al gobierno mediante una moción de censura si el partido gobernante se separa en más de un tercio. [30] [ dudoso – discutir ]
En Irlanda , si la Dáil Éireann aprueba una moción de censura contra el Taoiseach o el gobierno de Irlanda , el Taoiseach puede solicitar al Presidente que disuelva la Dáil y convoque elecciones generales . [31] El otorgamiento o no de esta solicitud queda a discreción del Presidente, aunque ningún Presidente ha rechazado jamás una solicitud de disolución. [32] Si el Presidente se niega a disolver la Dáil, el Taoiseach y el gobierno deben dimitir. [31]
La moción de censura está descrita en el artículo 28 de la Ley Básica de Israel y en el artículo 44 del Reglamento de Procedimiento del Knesset. [33]
En Italia , [34] el gobierno necesita el apoyo de ambas cámaras del Parlamento . En los diez días siguientes a la formación del gobierno, debe aprobarse una moción de confianza. Cinco gobiernos se vieron obligados a dimitir cuando una moción de confianza en su contra no logró aprobarse en una de las cámaras del Parlamento: el octavo gabinete de De Gasperi en 1953, el primer gabinete de Fanfani en 1954, el primer gabinete de Andreotti en 1972, el quinto gabinete de Andreotti en 1979 y el séptimo gabinete de Fanfani en 1987.
El Parlamento puede retirar su apoyo al gobierno mediante una moción de censura. Se puede proponer una moción de censura si una décima parte de los miembros de cualquiera de las cámaras firma la propuesta y, dentro de los tres días anteriores a la fecha señalada, la votación puede ser sometida a debate.
Desde la redacción de la Constitución de Italia , el Parlamento no ha aprobado ninguna moción de censura contra todo el gabinete, ya que las crisis de gobierno a menudo terminaban con los primeros ministros dimitiendo tras darse cuenta de que la mayoría del parlamento ya no los apoyaba, antes de que una moción de censura pudiera someterse a votación o incluso antes de que dicha moción se presentara. [35] La única vez que se utilizó este instrumento fue en octubre de 1995, cuando el ministro de justicia Filippo Mancuso se vio obligado a dimitir después de que se aprobara una moción de censura en su contra en el Senado . La posterior sentencia del Tribunal Constitucional en 1996 [36] declaró que era posible proponer una moción de censura individual contra un solo ministro , en lugar de contra todo el gobierno, y que, como tal, la moción de Mancuso era legítima.
El gobierno también puede convertir cualquier voto en cuestión de confianza. En toda la historia de la República de Italia, sólo dos gobiernos se vieron obligados a dimitir cuando fracasó un voto que habían convertido en cuestión de confianza: el primer gabinete Prodi en 1996 y el segundo gabinete Prodi en 2006. En ambos casos, el voto que se convirtió en cuestión de confianza fue una votación sobre una resolución que aprobaba el discurso del primer ministro ante una de las cámaras del Parlamento. [37]
El artículo 69 de la Constitución de Japón de 1947 establece que "si la Cámara de Representantes aprueba una resolución de censura o rechaza una resolución de confianza, el Gabinete dimitirá en masa, a menos que la Cámara de Representantes se disuelva dentro de diez (10) días".
En el sistema político federal de Malasia , los votos de confianza en las asambleas legislativas estatales de Malasia han destituido a sus jefes de gobierno estatales cuatro veces, la más reciente del ministerio de Perak de Faizal Azumu en 2020. [ 38] Durante la crisis política de Malasia de 2020-2022 , los miembros de la oposición del Parlamento exigieron un voto de confianza en el Primer Ministro Muhyiddin Yassin , [39] pero él renunció antes de que esto pudiera ocurrir. [40]
La Constitución de Pakistán prevé la posibilidad de presentar mociones de censura en todos los distritos electorales del estado. Las mociones pueden dirigirse a los presidentes y vicepresidentes de las asambleas provinciales y nacionales , al primer ministro , a los ministros principales de las provincias , así como al presidente y vicepresidente del Senado . [41] Antes de que pueda someterse a votación en el pleno de la cámara pertinente, debe contar con el respaldo de al menos el 20% de los miembros electos en todos los casos, excepto en el caso de las mociones contra los presidentes o vicepresidentes, en cuyo caso no hay un mínimo. Después de someterse a votación, la moción se considera aprobada solo si es aprobada por una mayoría. [42]
El procedimiento de censura se ha utilizado históricamente sobre todo para destituir a los presidentes y vicepresidentes. De las 11 veces que se ha invocado la moción, nueve casos se dirigieron a esos puestos, y cuatro de ellos resultaron eficaces. [42] [43] Los votos de censura a los primeros ministros son extremadamente raros. En noviembre de 1989, Benazir Bhutto se enfrentó a una moción de censura finalmente infructuosa presentada por Ghulam Mustafa Jatoi . [44] Lo mismo ocurre con los ministros jefes provinciales , ya que el único caso de su uso es el presentado en enero de 2018 contra Sanaullah Zehri , el ministro jefe de Baluchistán , que dimitió antes de que pudiera celebrarse la votación. [45]
Desde que obtuvo la independencia en 1947, solo Imran Khan fue destituido con éxito como primer ministro mediante una moción de censura en 2022. Un intento anterior liderado por la oposición fue rechazado por el vicepresidente Qasim Suri utilizando el artículo 5 de la constitución. Más tarde, el presidente Arif Alvi disolvió la Asamblea Nacional inmediatamente después de recibir el consejo del primer ministro Khan para hacerlo, lo que provocó una crisis constitucional . [46] El 7 de abril de 2022, la Corte Suprema de Pakistán dictaminó que la desestimación de la moción de censura, la prórroga de la Asamblea Nacional, el consejo de Khan al presidente Arif Alvi de disolver la Asamblea Nacional y la posterior disolución de la Asamblea Nacional eran inconstitucionales, y revocó estas acciones. [47] El 10 de abril de 2022, la Asamblea Nacional convocada de nuevo aprobó la moción de censura contra Khan por una mayoría de votos de 172, siendo la primera destitución exitosa a través de una moción de censura. [48] [49]
En Perú, tanto el poder legislativo como el ejecutivo tienen la facultad de presentar una moción de censura contra los miembros legales en funciones del otro poder. [50] El presidente del Consejo de Ministros puede proponer al Congreso una moción de censura contra cualquier ministro, que luego necesita más de la mitad del Congreso para aprobarla. El presidente de la República puede disolver el Congreso si este ha censurado o negado su confianza a dos gabinetes. Los artículos 132 a 134 pertinentes se encuentran en la versión de 1993 de la Constitución del Perú .
Durante la crisis constitucional peruana de 2019 , el presidente Martín Vizcarra promulgó un proceso constitucional el 29 de mayo de 2019 para crear una moción de censura contra el Congreso si este se negaba a cooperar con sus acciones propuestas contra la corrupción. Pedro Castillo también propuso utilizar este mecanismo contra el Congreso en 2022 cuando intentó disolver el cuerpo legislativo . El Tribunal Constitucional del Perú designado por el Congreso , durante la presidencia de Castillo, dictaminaría que solo el Congreso podía interpretar si se había presentado o no una moción de confianza. [51]
La Constitución de Polonia (1997) establece que el gobierno es responsable ante el Sejm (cámara baja del Parlamento de Polonia ). [52] El Presidente de la República no debe, en un plazo máximo de 14 días tras la dimisión del gobierno o tras la primera sesión del Sejm recién elegido , nombrar al primer ministro y, a su elección, a otros miembros del gobierno (el primer ministro debe presentar su dimisión al gobierno en la primera sesión del nuevo Sejm). 14 días después de ser nombrado por el Presidente, el gobierno debe presentar su programa al Sejm y solicitar una moción que requiera un voto de confianza. La moción se aprueba si más diputados presentes del Sejm votan a favor del gobierno que en contra. Al menos la mitad de todos los diputados deben estar presentes. Si el gobierno no pasa el voto de confianza (o si el Presidente no nombra al gobierno a tiempo), entonces el Presidente del Sejm nombra al primer ministro y al gobierno, que también debe pasar el voto de confianza. Si se pasa el voto de confianza, entonces el Presidente de la República tiene que nombrar formalmente a este gobierno. De lo contrario, el Presidente puede volver a nominar a los miembros del gobierno como en primera instancia. Si incluso esta vez el gobierno no logra aprobar el voto de confianza, entonces el Presidente de la República debe convocar nuevas elecciones parlamentarias. [53]
El primer ministro puede pedir al Sejm un voto de confianza. [54]
El Gobierno en su conjunto, pero también los ministros individuales (en lo que respecta a su ministerio) son responsables ante el Sejm. [52] El Sejm puede, mediante un voto constructivo de censura, sustituir al primer ministro (y a su gobierno) por otra persona incluida en la votación. Para que la moción de censura sea aprobada y destituya al gobierno, el Sejm debe votar por mayoría de todos sus diputados para elegir al nuevo primer ministro (el Presidente de la República debe entonces nombrar al nuevo primer ministro). La moción de censura contra el gobierno en funciones sólo puede convocarse si la solicitan al menos 46 diputados. No se puede convocar una nueva moción de censura antes de que transcurran 3 meses desde la convocatoria de la anterior. Se aplica una excepción en el caso de la moción solicitada por al menos 115 diputados. [55]
El Sejm también puede aprobar una moción de censura contra un ministro en particular. Esta moción puede ser solicitada si al menos 69 diputados la solicitan. Se aplica el mismo procedimiento de votación que para la moción de censura contra todo el gobierno. El Presidente de la República debe destituir a un ministro que no haya aprobado la moción de censura aprobada por el Sejm por una mayoría de votos del número reglamentario de diputados. [56]
Cualquier miembro del Parlamento en la Asamblea Nacional puede solicitar una moción de censura contra el Gabinete, excluido el Presidente , o contra el Presidente. El Presidente, de conformidad con las reglas del Parlamento , debe agregar dicha moción al orden del día y darle prioridad. Si una moción de censura no puede programarse para el último día de sesión de la sesión anual, debe ser el primer tema en el orden del día de la sesión siguiente. [57] En caso de que una moción sea aceptada, el Presidente asume automáticamente el cargo de presidente interino.
El 7 de agosto de 2017, la presidenta Baleka Mbete anunció que permitiría que una moción de censura contra el gobierno de Jacob Zuma se tramitara en la Asamblea Nacional mediante votación secreta . Fue la octava moción que se presentó contra Zuma durante su presidencia y la primera que se llevó a cabo mediante votación secreta. Después de la votación celebrada al día siguiente, la moción fue derrotada por 198 a 177, con 25 abstenciones. [58] Alrededor de 20 miembros del parlamento del ANC gobernante votaron a favor de la medida.
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La Constitución española de 1978 prevé que las mociones de censura sean propuestas por una décima parte del Congreso de los Diputados . Siguiendo el modelo alemán, las mociones de censura en España son constructivas y, por lo tanto, la moción también debe incluir un candidato alternativo a presidente del gobierno . Para que una moción de censura tenga éxito, debe ser aprobada por una mayoría absoluta en el Congreso de los Diputados. Deben pasar al menos cinco días después de que la moción sea registrada antes de que pueda ser sometida a votación. Otros partidos pueden presentar mociones alternativas dentro de los dos días siguientes al registro. [59] [60]
Además, el presidente del Gobierno no puede disolver las Cortes Generales ni convocar elecciones generales mientras esté pendiente una moción de censura. Si la moción prospera, el presidente en ejercicio debe dimitir. Según la Constitución, el candidato sustituto nombrado en la moción goza automáticamente de la confianza del Congreso de los Diputados y es nombrado inmediatamente presidente del Gobierno por el monarca . Si la moción fracasa, sus firmantes no pueden presentar otra moción durante la misma sesión. [59] [60]
El actual presidente del Gobierno, Pedro Sánchez , juró su cargo el 2 de junio de 2018 después de que el 1 de junio de 2018 se aprobara una moción de censura contra Mariano Rajoy . [61]
Según el artículo 25(1) de la Constitución de Singapur , el primer ministro de Singapur debe contar con la confianza del Parlamento, con excepción de los parlamentarios nacionales y los parlamentarios nacionales . Desde la independencia de Singapur el 9 de agosto de 1965, ningún gobierno de Singapur se ha enfrentado jamás a una moción de censura. Sin embargo, el primer ministro Lee Kuan Yew se enfrentó a tres mociones de censura en 1961, 1962 y 1963, todas antes de la independencia.
En la década de 1960, el PAP gobernante se dividió entre el ala derecha liderada por Lee Kuan Yew y el ala izquierda liderada por Lim Chin Siong . Esto provocó que la gran mayoría del PAP se redujera. Lee Kuan Yew afrontó su primer voto de confianza el 20 de julio de 1961, tras la derrota del PAP en las elecciones parciales de Hong Lim y Anson . Esta moción era más bien una moción de confianza presentada por el propio Primer Ministro. Los 51 asambleístas estaban presentes y votaron. El Primer Ministro ganó la votación por un margen de 27 a 8 votos. Los resultados fueron los siguientes:
[62]
Sin embargo, entre las 16 abstenciones había 13 miembros del ala izquierda del PAP, que fueron expulsados del PAP después de la votación, y los 13 pasaron a formar el Barisan Sosialis . El 13 de julio de 1962, el diputado del Barisan Lee Siew Choh presentó una moción de censura contra Lee Kuan Yew. Tres asambleístas estuvieron ausentes, lo que elevó el total de miembros de la Asamblea Legislativa a 48 presentes y votantes. El Primer Ministro ganó la votación por 24 a 16. Por lo tanto, Lee Kuan Yew permaneció en el cargo. Los resultados de esta moción de censura son los siguientes:
[63]
El 15 de junio de 1963, Lee Siew Choh presentó otra moción de censura contra el gobierno de Lee Kuan Yew por cuestiones relacionadas con la propuesta de fusión de Singapur con la Federación de Malasia. Cinco miembros estaban ausentes de la Asamblea y había un escaño vacante, con lo que el total de miembros se redujo a 45 presentes y votantes. Esta vez, el gobierno de Lee Kuan Yew ganó la votación por un margen de 23 a 16. Los resultados son los siguientes:
[64]
En septiembre de 1963, la Asamblea Legislativa se disolvió y se convocaron nuevas elecciones . El PAP, que aún quedaba, ganó las elecciones con una mayoría de dos tercios, lo que evitó cualquier intento posterior de los Barisan Sosialis de presentar nuevas mociones de censura. Tras la fusión y la separación (1963-1965), y con el boicot de Barisan al Parlamento, el PAP se convirtió en el partido dominante en el Parlamento y las mociones de censura se volvieron "raras", de hecho "inexistentes". Además, la moción de confianza de Lee Kuan Yew de 1961 sigue siendo la única ocasión en que un primer ministro de Singapur ha presentado una moción de censura contra su propio gobierno.
Se puede presentar una moción de censura contra el primer ministro en nombre de todo el gobierno sueco o contra un ministro de rango inferior. Al menos 35 miembros del parlamento (MP) deben apoyar una propuesta para iniciar dicha votación. Una mayoría de MP (175 miembros) debe votar a favor de una moción de censura para que sea aprobada. Un ministro individual que pierda una moción de censura debe dimitir. Si un primer ministro pierde una moción de censura, todo el gobierno debe dimitir. [65] El presidente puede permitir que el primer ministro destituido encabece un gobierno de transición o interino hasta que el Parlamento elija un nuevo primer ministro.
Según el principio del parlamentarismo negativo, un candidato a primer ministro propuesto por el Presidente de la Cámara no necesita la confianza de la mayoría de los diputados para ser elegido. Sin embargo, la mayoría de los diputados no debe votar en contra del candidato, lo que hace que las votaciones a primer ministro sean similares a las de censura. Esto significa que, para que un candidato a primer ministro sea elegido en la Cámara, debe obtener al menos un total de 175 votos a favor o abstenciones. Si un Presidente de la Cámara no logra que su candidato sea elegido cuatro veces, se deben celebrar elecciones dentro de los tres meses siguientes a la votación final.
Tradicionalmente, en el sistema de Westminster , la derrota de un proyecto de ley sobre el suministro de dinero, que se refiere al gasto de dinero, se considera que requiere automáticamente que el gobierno renuncie o solicite una nueva elección, de forma muy similar a una moción de censura. Un gobierno en un sistema de Westminster que no puede gastar dinero está paralizado, lo que también se denomina pérdida de suministro .
Una de las mociones de censura más famosas de la historia británica fue la presentada contra James Callaghan , que perdió por un solo voto (311-310). Hay otras mociones de censura que fracasaron, como la de Theresa May , que fue derrotada por un estrecho margen de 325-306, y la de Boris Johnson , que fue derrotada por un margen mayor (347-238).
En el Parlamento británico , una moción de censura generalmente aparecía primero como una moción de un día, aunque la votación sobre el Discurso del Trono también era una moción de censura. [66] Sin embargo, de 2011 a 2022, bajo la entonces Ley de Parlamentos de Término Fijo de 2011 , solo una moción que resolviera explícitamente que "esta Cámara no tiene confianza en el Gobierno de Su Majestad" era tratada como una moción de censura. En 2022, la Ley de Parlamentos de Término Fijo de 2011 fue derogada por la Ley de Disolución y Convocatoria del Parlamento de 2022 .
En los sistemas semipresidenciales , la legislatura puede aprobar ocasionalmente mociones de censura, que destituyen únicamente al gabinete y al primer ministro. La legislatura también puede tener la facultad de destituir a un funcionario ejecutivo o judicial, y otra institución o la legislatura pueden destituirlo de su cargo.
En Francia , las condiciones en las que la Asamblea Nacional , la cámara baja del Parlamento francés, puede derrocar al gobierno mediante una moción de censura están descritas en los párrafos 2 y 3 del artículo 49 de la Constitución de la Quinta República :
En ambos casos, si la moción tiene éxito, el Primer Ministro deberá presentar la renuncia de su gobierno al Presidente.
En el caso particular de una moción de censura presentada como respuesta a la decisión del gobierno de aprobar un proyecto de ley sin votación conforme a lo dispuesto en el artículo 49.3, si la moción prospera, el proyecto de ley sobre el cual el gabinete ha comprometido su responsabilidad es derrotado y el gobierno cae.
Desde el comienzo de la Quinta República en 1958, sólo se ha aprobado una moción de censura: se trató de una moción espontánea (artículo 49.2) presentada contra el gobierno de Pompidou a raíz de una controversia sobre la reforma constitucional y se aprobó el 5 de octubre de 1962, por 280 votos (la mayoría absoluta requerida en ese momento era de 241). Esta moción llevó al presidente De Gaulle a negarse a aceptar la dimisión del primer ministro Pompidou y, en su lugar, a disolver la Asamblea Nacional y a convocar elecciones anticipadas que dieron como resultado una mayoría mayoritaria para su gobierno.
Durante la Tercera República , los miembros del Senado y de la Cámara de Diputados podían, con una simple interpelación y una votación, obligar al gobierno a dimitir, lo que creaba inestabilidad. La Cuarta República introdujo la moción de censura con la mayoría de los miembros necesaria para aprobarla para sustituir la interpelación, y eliminó la opción de la iniciativa del Senado. Sin embargo, la inestabilidad continuó. [67] Según el historiador René Rémond, el presidente del Consejo Paul Ramadier sentó un precedente al someter la composición de su gobierno a un voto de confianza después de una interpelación de un diputado, a pesar de que la constitución no mencionaba este proceso, recreando así el problema de la república anterior. [68] La Quinta República restringió de nuevo las condiciones de la moción al contar solo los votos a favor de la deposición del gobierno, siendo ahora necesaria una décima parte de los miembros de la Asamblea (58 diputados) para emitir dicha moción según el artículo 49 de la constitución. [67] El artículo 27 permite a los legisladores delegar sus votos para la moción de censura si no están disponibles el día de la votación abierta. [69]
En Rusia , la cámara baja de la Asamblea Federal (la Duma Estatal ) puede, por mayoría simple (al menos 226 votos de 450), aprobar una moción de censura contra el gobierno de Rusia en su conjunto. En ese caso, el asunto pasa a consideración del presidente ruso , quien puede optar por destituir al gabinete, lo que puede hacer en cualquier momento a su propia discreción, o simplemente ignorar la decisión de la Duma. Si la Duma aprueba una segunda moción de censura contra la misma composición del gabinete en un plazo de tres meses, el presidente se ve obligado a tomar una decisión concreta sobre si destituir al gobierno o disolver la propia Duma y convocar nuevas elecciones generales . La Duma Estatal no puede disolverse por esos motivos si fue elegida menos de un año antes, si ya ha iniciado un proceso de impeachment contra el propio presidente presentando las acusaciones correspondientes, si faltan menos de seis meses para las elecciones presidenciales o si hay un estado de emergencia o ley marcial en todo el territorio de Rusia. En los casos antes mencionados, el presidente se ve entonces obligado a destituir al gobierno. [ cita requerida ]
En Sri Lanka , el Parlamento de Sri Lanka puede aprobar una moción de censura contra el gobierno de Sri Lanka . En ese caso, el gobierno es destituido y el presidente de Sri Lanka debe nombrar a un nuevo primer ministro , que debe formar un nuevo gobierno.
Los sistemas presidenciales con una sólida separación de poderes y/o fechas electorales fijas generalmente no utilizan mociones de censura y en su lugar emplean el impeachment como un mecanismo similar.
En la Cámara de Representantes de los Estados Unidos se puede utilizar una moción de destitución para destituir al presidente de la Cámara . La primera moción de este tipo que tuvo éxito a nivel federal (la destitución de Kevin McCarthy en 2023) fue denominada informalmente como un "voto de censura" en los informes de los medios que cubrieron el evento. [70]
Las consecuencias de la destitución del Presidente de la Cámara de Representantes no suelen ser comparables a las de una moción de censura en los sistemas parlamentarios de Westminster. El Presidente, como jefe de gobierno, no se ve afectado; no hay cambios en el Gabinete ni en los puestos ejecutivos individuales; no hay cambios en la alineación partidaria en la Cámara de Representantes; y la Cámara de Representantes como organismo no se ve afectada, por lo que no hay nuevas elecciones inmediatamente después de una moción de censura aprobada. Por lo tanto, la consecuencia más significativa de la destitución de un Presidente de la Cámara de Representantes que podría compararse con una moción de censura de Westminster es la posibilidad de un cambio en las prioridades legislativas, que en gran medida las establece el Presidente de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos, a diferencia de un Primer Ministro en el sistema de Westminster.
Si bien el Presidente y los miembros del Gabinete pueden ser destituidos y descalificados de su cargo mediante un juicio político en la Cámara y una condena en el Senado , esto no se considera un voto de censura.
La primera moción de censura contra un gobierno entero se presentó en marzo de 1782 cuando, tras la noticia de la derrota británica en Yorktown en la Guerra de Independencia de los Estados Unidos el octubre anterior, el Parlamento de Gran Bretaña votó que "ya no podía confiar en los ministros actuales". [71] El primer ministro británico Lord North respondió pidiendo al rey Jorge III que aceptara su dimisión. Eso no creó inmediatamente una convención constitucional . Aunque se considera la primera moción de censura formal, la dimisión de Sir Robert Walpole tras una derrota en una votación en la Cámara de los Comunes en 1742 se considera la primera moción de censura de facto .
A principios del siglo XIX, los intentos de primeros ministros, como Robert Peel , de gobernar en ausencia de una mayoría parlamentaria resultaron infructuosos y, a mediados del siglo XIX, el poder de una moción de censura para romper un gobierno estaba firmemente establecido en el Reino Unido.
En el Reino Unido, 11 primeros ministros han sido derrotados mediante una moción de censura, pero solo ha habido una derrota de ese tipo desde 1925, en la moción de censura de 1979 en el ministerio de Callaghan contra James Callaghan .
En la época actual, la aprobación de una moción de censura es un hecho relativamente raro en las democracias bipartidistas. En casi todos los casos, la disciplina partidaria es suficiente para permitir que un partido mayoritario derrote una moción de censura y, si se enfrenta a posibles deserciones en el partido de gobierno, es probable que éste cambie sus políticas en lugar de perder una moción de censura. Los casos en que se ha aprobado una moción de censura son generalmente aquellos en los que la escasa mayoría del partido de gobierno ha sido eliminada por elecciones parciales o deserciones, como la moción de censura de 1979 en el Ministerio de Callaghan en el Reino Unido, que se aprobó por un voto y obligó a convocar elecciones generales, que ganó el Partido Conservador de Margaret Thatcher .
Las mociones de censura son mucho más comunes en sistemas multipartidistas en los que un partido minoritario debe formar un gobierno de coalición . Esto puede significar que ha habido muchos gobiernos de corta duración porque la estructura partidaria permite que los partidos pequeños derroten a un gobierno que no tiene la mayoría necesaria para crear un gobierno. Esto se ha considerado ampliamente como la causa de la inestabilidad de la Cuarta República Francesa y la República de Weimar alemana . Ejemplos más recientes han sido los de Italia entre los años 1950 y 1990, Israel y Japón .
Para hacer frente a esa situación, los franceses colocaron un mayor grado de poder ejecutivo en el cargo de presidente francés , junto con un sistema de votación pluralista de dos vueltas , lo que facilita la formación de un gobierno de mayoría estable . Además, desde 2014, el presidente francés solo puede ser destituido si se cumplen tres condiciones: una de las cámaras del parlamento francés debe adoptar una propuesta de sesión en el Tribunal Superior con una mayoría de dos tercios, luego la otra cámara tiene que seguir su ejemplo en un período de 15 días, luego dos tercios de los miembros del Tribunal Superior tienen que votar a favor del impeachment del presidente durante un período de un mes en el que el Tribunal debe decidir. El presidente todavía puede seguir ejerciendo sus funciones durante el proceso. [72]
En 2008, el primer ministro canadiense Stephen Harper , del gobierno minoritario reelegido de Canadá, solicitó con éxito a la gobernadora general canadiense Michaëlle Jean que prorrogara el Parlamento . Eso le permitió a Harper retrasar una posible votación sobre la moción de censura presentada por la oposición. (Véase Disputa parlamentaria canadiense de 2008-2009 ). Tres años después, en 2011, el gobierno minoritario de Harper fue derrotado por una moción de censura, que declaró al gobierno en desacato al Parlamento y condujo a una elección ese año .
En 2013, durante los disturbios proeuropeos de Euromaidán , la oposición en Ucrania pidió una moción de censura contra el Gabinete de Ministros, encabezado por el primer ministro prorruso y euroescéptico Mykola Azarov . Se necesitaban al menos 226 votos para lograr una mayoría en la Verjovna Rada de Ucrania . Sin embargo, se quedaron 40 votos por debajo, y el gobierno de Azarov prevaleció. [73]
El 1 de junio de 2018, en España , el gobierno de Mariano Rajoy fue derrocado después de una moción de censura aprobada por 180 a 169 votos tras la sentencia del escándalo de corrupción Gürtel , que involucraba al partido gobernante. Pedro Sánchez fue juramentado como nuevo primer ministro español . Esa fue la primera vez en la historia de España que una moción de censura resultó en un cambio de gobierno. [74] [75]
El 25 de septiembre de 2018, el primer ministro sueco Stefan Löfven fue destituido tras perder una moción de censura en el Riksdag tras las elecciones celebradas el 9 de septiembre. El bloque de centroizquierda liderado por el Partido Socialdemócrata de Löfven obtuvo solo 144 escaños en el parlamento, 31 escaños menos que la mayoría absoluta y solo un escaño más que el bloque opositor Alianza por Suecia. Los Demócratas de Suecia, que acababan de ganar 62 escaños, también votaron a favor de la moción de censura del principal bloque opositor. [76]
El 8 de marzo de 2022, los partidos de la oposición presentaron una moción contra el entonces primer ministro de Pakistán, Imran Khan . De 346, se necesitaban 172 votos para obtener la mayoría en la Asamblea Nacional de Pakistán. El 10 de abril de 2022, la moción de censura fue aprobada por 174 votos de 346. [77] Esta fue la primera vez en la historia de Pakistán que una moción de censura resultó en un cambio de gobierno. [78]
Artículo 68
Artículo 35
Artículo 71
Artículo 44
Artículo 72
¿Qué sucede si el primer ministro pierde una moción de confianza? Está obligado a dimitir
Artículo 157
Artículo 154
Artículo 160
Artículo 158
Artículo 159