El estado de emergencia en Rusia ( ruso : чрезвычайное положение в Российской Федерации ) es un régimen jurídico especial que se introduce en el país o sus regiones para proteger contra una amenaza interna. El estado de emergencia implica restringir los derechos y libertades de los ciudadanos y de las personas jurídicas , así como imponerles deberes adicionales. En este caso, el estado de emergencia, que se introduce en caso de disturbios o enfrentamientos violentos, intento de golpe de estado, desastre natural o desastre provocado por el hombre, debe distinguirse del régimen de ley marcial que se introduce en caso de agresión externa. .
El procedimiento para introducir y levantar un estado de emergencia en Rusia está regulado por la ley constitucional federal "Sobre el estado de emergencia" (2001), que reemplazó a la ley de 1991 del mismo nombre. Anteriormente, la Duma Estatal hizo varios intentos de preparar y aprobar una ley, especialmente durante el estado de emergencia en partes del territorio de Osetia del Norte e Ingushetia (1992-1995), pero ninguno de estos intentos tuvo éxito.
En Rusia, tras la disolución de la Unión Soviética , no se introdujo el estado de emergencia a nivel federal.
El 9 de noviembre de 1991, el presidente Boris Yeltsin introdujo el estado de emergencia en la República Chechena-Ingushetia, donde Dzhokhar Dudayev firmó un decreto sobre la declaración de independencia de Chechenia . [1] Sin embargo, el Consejo Supremo de la RSFSR se negó a aprobar este decreto y ya el 11 de noviembre se puso fin al estado de emergencia. [2]
El 2 de noviembre de 1992, Yeltsin introdujo el estado de emergencia en Ingushetia y Osetia del Norte, donde estalló un conflicto étnico. Un año antes, se introdujo en Chechenia un procedimiento de gestión especial y se nombró una administración provisional. El jefe de la administración provisional era el viceprimer ministro federal, Georgy Khizh, y su adjunto, el jefe del Comité Estatal para Situaciones de Emergencia, Serguéi Shoigú . [3]
El 31 de marzo de 1993 se canceló el estado de emergencia en Osetia del Norte e Ingushetia. En cambio, el presidente introdujo un estado de emergencia en partes del distrito de Prigorodny de Osetia del Norte y el distrito de Nazran de Ingushetia y en las zonas circundantes, [4] que luego se prorrogó varias veces. Sin embargo, a principios de 1995, el Consejo de la Federación se negó a autorizar la siguiente prórroga de este régimen, que fue cancelado hasta el 15 de febrero de 1995. [5]
Del 3 al 4 de octubre de 1993, Yeltsin introdujo el estado de emergencia en Moscú para reprimir a los manifestantes contra la dispersión del Sóviet Supremo.
El estado de emergencia en Rusia lo establece el presidente en las circunstancias previstas por la ley "Sobre el estado de emergencia", con notificación inmediata al Consejo de la Federación y a la Duma Estatal .
La ley " Sobre el estado de emergencia " introduce el concepto de objetivos y circunstancias del estado de emergencia. Se introduce un estado de emergencia para "eliminar las circunstancias que sirvieron de base para la introducción del estado de emergencia, garantizar la protección de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano y proteger el orden constitucional de la Federación de Rusia". . [6]
El estado de emergencia sólo se introduce si las circunstancias constituyen "una amenaza inmediata a la vida y la seguridad de los ciudadanos o al sistema constitucional de la Federación de Rusia", incluidas:
El decreto presidencial sobre la introducción del estado de emergencia no requiere coordinación previa con los dirigentes de las entidades constitutivas de la Federación. Aún así, debe ser aprobado por el Consejo de la Federación "lo antes posible" dentro de las 72 horas siguientes a la fecha de promulgación del decreto. Un decreto pierde automáticamente su fuerza si no es aprobado por el Consejo de la Federación después de tres días. Un decreto presidencial para prorrogar un estado de emergencia requiere la misma aprobación por parte del Consejo de la Federación.
Además, el decreto está sujeto a publicación oficial inmediata y a publicación inmediata por radio y televisión.
El estado de emergencia lo garantizan principalmente los órganos de asuntos internos, el sistema penitenciario, los organismos federales de seguridad, la guardia nacional y los equipos de rescate. En casos excepcionales, se puede utilizar al ejército para restringir la entrada, proteger infraestructura crítica, separar a las partes en conflicto, reprimir las actividades de grupos armados ilegales, eliminar emergencias y salvar personas. Al mismo tiempo, todas las tropas en la zona de emergencia pasan a estar subordinadas operativamente a una única agencia federal.
El decreto presidencial sobre la imposición del estado de emergencia debería contener "una lista exhaustiva de restricciones temporales a los derechos y libertades de los ciudadanos de la Federación de Rusia, los ciudadanos extranjeros y los apátridas, y los derechos de las organizaciones y asociaciones públicas".
La Ley del Estado de Emergencia establece tres grupos de límites de tiempo que el presidente puede imponer. [8]
La Ley del Estado de Emergencia prevé tres opciones para gestionar las emergencias. El primero, básico, implica la creación de una oficina del comandante. [9] El segundo y el tercero se denominan "gestión especial" y se introducen en condiciones difíciles. [10]
Cuando se introduce el estado de emergencia, no se celebran elecciones ni referendos, y los poderes de las autoridades electas, las autoridades locales y los funcionarios en la zona de emergencia se amplían automáticamente. Si el régimen se introduce en todo el país, el Consejo de la Federación y la Duma Estatal seguirán trabajando durante su funcionamiento.
El Presidente nombra a un comandante en la zona del estado de emergencia que gestiona a los agentes del orden y al ejército. El comandante establece el estado de emergencia, determina el procedimiento para aplicar las restricciones, invita al presidente a introducir restricciones adicionales y participa en el trabajo de cualquier autoridad estatal o local en su territorio. El comandante puede crear un cuartel general operativo conjunto para coordinar las acciones de diversas fuerzas y medios.
La ley permite introducir una "gestión especial" del territorio en el que se declara el estado de emergencia después de la correspondiente advertencia dirigida por el presidente a la población y a los funcionarios de las autoridades estatales de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia y a las autoridades locales que operan en dicha zona. territorio.
La autoridad territorial especial temporal asume, total o parcialmente, las competencias de las autoridades regionales y locales. El presidente nombra al jefe de este organismo y el comandante se convierte en su primer adjunto.
El órgano rector federal sustituye al órgano especial temporal si este no ha cumplido sus funciones. El presidente nombra a su jefe y el comandante se convierte en su primer adjunto. Al mismo tiempo, el organismo federal asume plenamente las competencias de las autoridades regionales y locales.