Los estados del mundo teñidos por sistemas de gobierno :Sistemas parlamentarios : el jefe de gobierno es elegido o nominado por la legislatura y rinde cuentas ante ella.
Sistema presidencial : el jefe de gobierno (presidente) es elegido popularmente e independiente de la legislatura.
República presidencial
Sistemas híbridos:
República semipresidencial: el presidente ejecutivo es independiente del legislativo; El jefe de gobierno es designado por el presidente y es responsable ante la legislatura.
Si bien la República de Weimar (1919-1933) y Finlandia (de 1919 a 2000) ejemplificaron los primeros sistemas semipresidenciales, el término "semipresidencial" se introdujo por primera vez en 1959 en un artículo del periodista Hubert Beuve-Méry , [5] y popularizado por un trabajo de 1978 escrito por el politólogo Maurice Duverger , [6] quienes pretendían describir la Quinta República Francesa (establecida en 1958). [1] [2] [3] [4]
Definición
La definición original de semipresidencialismo de Maurice Duverger establecía que el presidente tenía que ser elegido, poseer un poder significativo y servir por un período determinado. [7] Las definiciones modernas simplemente declaran que el jefe de Estado tiene que ser elegido, y que un primer ministro independiente que depende de la confianza parlamentaria tiene que liderar el legislativo. [7]
Subtipos
Hay dos subtipos distintos de semipresidencialismo: presidencialismo de primer ministro y parlamentarismo de presidente.
Bajo el sistema presidente-parlamentario , el primer ministro y el gabinete son doblemente responsables ante el presidente y el parlamento. El presidente elige al primer ministro y al gabinete, pero debe contar con el apoyo de una mayoría parlamentaria para su elección. Para destituir del poder a un primer ministro, o a todo el gabinete, el presidente puede destituirlo o el parlamento puede destituirlo mediante un voto de censura . Esta forma de semipresidencialismo está mucho más cerca del presidencialismo puro. Se utiliza en: Guinea-Bissau , [8] Mozambique , Rusia y Taiwán . También se utilizó en Ucrania (primero entre 1996 y 2005; luego de 2010 a 2014), Georgia (de 2004 a 2013), Corea del Sur bajo la Cuarta y Quinta repúblicas, y en Alemania durante la República de Weimar . [13] [14]
Cohabitación
En un sistema semipresidencial, el presidente y el primer ministro a veces pueden pertenecer a partidos políticos diferentes. A esto se le llama " cohabitación ", un término que surgió en Francia después de que esta situación surgiera en los años 1980. La cohabitación puede crear un sistema eficaz de controles y equilibrios o un período de evasivas amargas y tensas, dependiendo de las actitudes de los dos líderes, las ideologías de ellos mismos o de sus partidos y las demandas de sus partidarios. [15]
Repartición del poder
La distribución del poder entre el presidente y el primer ministro puede variar mucho entre países.
En Francia , por ejemplo, en el caso de la convivencia, el presidente supervisa la política exterior y la política de defensa (éstas generalmente se denominan les prérogatives présidentielles , prerrogativas presidenciales) y el primer ministro se encarga de la política interior y de la política económica . [16] En este caso, la división de responsabilidades entre el primer ministro y el presidente no está explícitamente establecida en la constitución, sino que ha evolucionado como una convención política basada en el principio constitucional de que el primer ministro es designado (con la posterior aprobación del mayoría parlamentaria) y destituido por el presidente. [17] Por otro lado, siempre que el presidente y el primer ministro representan el mismo partido político, que dirige el gabinete, tienden a ejercer control de facto sobre todos los campos de la política a través del primer ministro. Sin embargo, corresponde al presidente decidir cuánta autonomía le queda a dicho primer ministro.
En la mayoría de los casos, la convivencia resulta de un sistema en el que los dos ejecutivos no son elegidos al mismo tiempo ni para el mismo mandato. Por ejemplo, en 1981, Francia eligió un presidente y una legislatura socialistas , de los que resultó un primer ministro socialista. Pero mientras el mandato del presidente fue de siete años, la Asamblea Nacional sólo sirvió durante cinco. Cuando, en las elecciones legislativas de 1986 , el pueblo francés eligió una asamblea de centro derecha, el presidente socialista François Mitterrand se vio obligado a cohabitar con el primer ministro de derecha Jacques Chirac . [15]
Sin embargo, en 2000, las enmiendas a la constitución francesa redujeron la duración del mandato del presidente francés a cinco años. Esto ha reducido significativamente las posibilidades de que se produzca la cohabitación, ya que las elecciones parlamentarias y presidenciales ahora pueden celebrarse con un lapso de tiempo más corto entre sí.
Ventajas y desventajas
La incorporación de elementos tanto de repúblicas presidenciales como parlamentarias puede traer ciertos elementos ventajosos; sin embargo, también crea desventajas, a menudo relacionadas con la confusión producida por patrones de autoridad mixtos. [18] [19]
Ventajas
El Parlamento tiene la capacidad de destituir a un primer ministro impopular, manteniendo así la estabilidad durante todo el mandato fijado del presidente .
En la mayoría de los sistemas semipresidenciales, se quitan al presidente segmentos importantes de la burocracia, lo que crea controles y equilibrios adicionales en los que la gestión del gobierno diario y sus cuestiones están separadas del jefe de Estado y, como tal, sus funciones. Las cuestiones tienden a analizarse por sus propios méritos, con sus flujos y reflujos, y no necesariamente vinculadas a quién es el jefe de Estado.
Tener un jefe de gobierno independiente que necesite ganarse la confianza del parlamento se considera más acorde con el desarrollo político y económico del país. Como el jefe de gobierno es elegido en el parlamento, hay pocas posibilidades de que se produzca un estancamiento político, ya que el parlamento tiene el poder de destituir al jefe de gobierno si es necesario.
Desventajas
El sistema proporciona cobertura al presidente, ya que las políticas impopulares podrían achacarse al primer ministro, quien dirige las operaciones diarias del gobierno.
Crea una sensación de confusión respecto de la rendición de cuentas , ya que no existe una idea relativamente clara de quién es responsable de los éxitos y fracasos de las políticas.
Repúblicas con un sistema de gobierno semipresidencial
Las cursivas indican estados con reconocimiento limitado.
Sistemas presidenciales de primer ministro
El presidente tiene autoridad para elegir al primer ministro y al gabinete, pero sólo el parlamento puede destituirlos mediante un voto de censura . Sin embargo, aunque el presidente no tiene el poder de destituir directamente al primer ministro o al gabinete, puede disolver el parlamento.
El presidente elige al primer ministro sin un voto de confianza del parlamento. Para destituir del poder a un primer ministro, o a todo el gabinete, el presidente puede destituirlo o el parlamento puede destituirlo mediante un voto de censura. El presidente también tiene autoridad para disolver el parlamento.
^ En Francia, el presidente elige al primer ministro (si no tiene mayoría en la Asamblea Nacional, debe elegir al líder de la oposición) pero solo puede destituirlo si tiene mayoría en la Asamblea Nacional. La Asamblea Nacional puede destituir al primer ministro de su cargo con un voto de censura . El presidente también puede disolver la Asamblea Nacional una vez al año.
^ Polonia ha sido identificada como una república semipresidencial de facto, ya que el presidente ejerce alguna forma de gobierno y nombra al Primer Ministro como jefe de gobierno. La decisión estará entonces sujeta a un voto de confianza parlamentario. [20] [13] [21] [10]
^ La actual primera ministra Ana Brnabić ha sido citada por el politólogo Krzysztof Zuba como ejemplo de un jefe de gobierno con una amplia dependencia política de un líder del partido gobernante. [22] Los líderes de la oposición y algunos observadores describen a Brnabić como una mera marioneta del presidente Aleksandar Vučić , cuya presidencia, según la Constitución , es en gran medida ceremonial sin poder ejecutivo significativo. [23] [22] [24] [25] Brnabić nunca negó esto, e incluso dijo que Vučić debería actuar como "mentor" del primer ministro. [26]
^ La República de Austria es de jure semipresidencial según la Constitución del país, sin embargo, en la práctica se comporta más como una república parlamentaria por convención constitucional, siendo el Canciller la principal figura política del país a pesar de ocupar nominalmente el tercer lugar según la Constitución.
↑ La Constitución de la República de China especificaba que la Asamblea Nacional elegía indirectamente al Presidente de la República , que es la figura ceremonial del estado. El poder ejecutivo recaía en el Presidente del Yuan Ejecutivo , quien es nominado y designado por el presidente, con el consentimiento del Yuan Legislativo . Los artículos adicionales hicieron que el Presidente fuera elegido directamente por los ciudadanos del área libre y reemplazaron la confirmación del Yuan Legislativo para los nombramientos del Primer Ministro con un voto de censura convencional , reemplazando las disposiciones constitucionales ordinarias. Una cláusula de caducidad en los artículos adicionales los pondrá fin en caso de una hipotética reanudación del gobierno de la República de China en China continental.
^ República parlamentaria con una presidencia ejecutiva y un Primer Ministro independiente (es decir, los votos de censura implicaron la destitución del Presidente).
Referencias
Citas
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Fuentes
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enlaces externos
Sistemas de gobierno y relaciones Ejecutivo-Legislativo. (Sistemas presidencial, parlamentario e híbrido), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (sin fecha). Archivado el 10 de febrero de 2010 en Wayback Machine.
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