En general, la ley de la Unión Europea es válida en todos los veintisiete estados miembros de la Unión Europea . Sin embargo, ocasionalmente los estados miembros negocian ciertas exclusiones de la legislación o los tratados de la Unión Europea, lo que significa que no tienen que participar en ciertas áreas políticas. Actualmente, tres estados tienen este tipo de opciones de exclusión: Dinamarca ( dos opciones de exclusión ), Irlanda (dos opciones de exclusión) y Polonia (una opción de exclusión). El Reino Unido tuvo cuatro opciones de exclusión voluntaria antes de abandonar la Unión .
Esto es distinto de la cooperación reforzada , una medida introducida en el Tratado de Amsterdam , según la cual un mínimo de nueve estados miembros pueden cooperar dentro de la estructura de la Unión Europea sin involucrar a otros estados miembros, después de que la Comisión Europea y un comité calificado mayoría ha aprobado la medida. Se diferencia además del Mecanismo de Cooperación y Verificación , cuyo levantamiento está condicionado a que los Estados miembros pertinentes cumplan ciertos puntos de referencia, y a derogaciones temporales de determinadas áreas de cooperación (como el Acuerdo de Schengen y la eurozona ) hasta que los Estados miembros pertinentes cumplan los requisitos. condiciones de entrada.
A partir de 2023, tres estados tendrán exclusiones formales de un total de cuatro áreas de políticas.
Todos los estados miembros, excepto Dinamarca, han adoptado el euro o están legalmente obligados a hacerlo. El Tratado de Maastricht de 1992 incluía protocolos sobre el Reino Unido [1] (un Estado miembro en ese momento) y Dinamarca que les otorgaban el derecho a decidir si se unirían al euro y cuándo. Posteriormente, Dinamarca notificó al Consejo de las Comunidades Europeas su decisión de excluirse del euro, y esto se incluyó como parte del Acuerdo de Edimburgo de 1992 , una Decisión del Consejo, alcanzada tras el rechazo inicial del Tratado de Maastricht en un referéndum danés de 1992 . El propósito del acuerdo era ayudar a su aprobación en un segundo referéndum , lo cual así fue. La decisión danesa de no participar se formalizó posteriormente en un protocolo enmendado como parte del Tratado de Lisboa .
En 2000, el electorado danés votó en contra de la adhesión al euro en un referéndum por un margen del 53,2% frente al 46,8% y una participación del 87,6%.
Si bien los estados restantes están obligados a adoptar el euro eventualmente según los términos de sus tratados de adhesión, dado que la membresía en el Mecanismo de Tipo de Cambio es un requisito previo para la adopción del euro y la adhesión al MTC es voluntaria, estos estados pueden en última instancia controlar el momento de su adopción. del euro al no cumplir deliberadamente el requisito del MTC.
Dinamarca e Irlanda tienen opciones de exclusión voluntaria del espacio de libertad, seguridad y justicia en general, mientras que Dinamarca e Irlanda tienen opciones de exclusión voluntaria del Acuerdo de Schengen y Polonia de la aplicabilidad de la Carta de Derechos Fundamentales.
El Reino Unido también tuvo opciones de exclusión voluntaria de todas estas áreas políticas antes de su retirada de la Unión Europea en 2020.
Irlanda tiene una opción flexible para excluirse de la legislación adoptada en el espacio de libertad, seguridad y justicia , que incluye todos los asuntos que anteriormente formaban parte del pilar de Justicia y Asuntos de Interior (JAI) anterior a Amsterdam. [2] Esto le permite optar por participar o no en la legislación y las iniciativas legislativas caso por caso, lo que suele hacer, excepto en cuestiones relacionadas con el acervo de Schengen . [3] La exclusión voluntaria del ámbito político JAI fue obtenida originalmente por Irlanda y el Reino Unido en un protocolo del Tratado de Amsterdam de 1997, y ambos la mantuvieron en el Tratado de Lisboa. [4]
En cambio, Dinamarca tiene una opción más rígida para excluirse del espacio de libertad, seguridad y justicia. Mientras que el Acuerdo de Edimburgo de 1992 estipulaba que "Dinamarca participará plenamente en la cooperación en materia de Justicia y Asuntos de Interior", [5] el Tratado de Amsterdam de 1997 incluía un protocolo que la eximía, por derecho de la UE, de participar en estas políticas. áreas, que en cambio se llevan a cabo de forma intergubernamental con Dinamarca. Se han celebrado varios acuerdos intergubernamentales paralelos entre la UE y Dinamarca para ampliar los reglamentos de la UE adoptados en el marco del espacio de libertad, seguridad y justicia, en los que Dinamarca no puede participar directamente debido a su exclusión voluntaria. En las negociaciones del Tratado de Lisboa, Dinamarca obtuvo una enmienda al protocolo para darle la opción de convertir su exclusión voluntaria del Espacio de libertad, seguridad y justicia (que había incorporado el antiguo pilar de Justicia y Asuntos de Interior) en un acuerdo flexible. La participación se inspiró en las opciones de exclusión irlandesas y británicas. [6] En referéndum el 3 de diciembre de 2015 , el 53,1% rechazó ejercer esta opción. [7]
El Acuerdo de Schengen abolió los controles fronterizos entre los estados miembros de la Comunidad Europea que se adhirieron a él. Cuando el Tratado de Amsterdam de 1997 lo incorporó a los tratados de la UE , Irlanda y el Reino Unido (un estado miembro en ese momento) recibieron opciones de exclusión voluntaria para implementar el acervo de Schengen , ya que eran los únicos estados miembros de la UE que no habían firmado el acuerdo. . Sin embargo, el protocolo sobre el acervo de Schengen especificaba que podían solicitar participar en las medidas de Schengen caso por caso si así lo deseaban, sujeto a la aprobación unánime de los demás estados participantes.
El protocolo sobre el acervo de Schengen y el protocolo sobre Dinamarca del Tratado de Amsterdam estipulan que Dinamarca , que había firmado un protocolo de adhesión al Acuerdo de Schengen, seguiría estando sujeta a las disposiciones y tendría la opción de participar en futuros desarrollos del Acuerdo de Schengen. acervo, pero lo haría sobre una base intergubernamental y no conforme a la legislación de la UE para las disposiciones incluidas en el pilar de Justicia y Asuntos de Interior , del cual Dinamarca obtuvo una exclusión voluntaria. Cuando se adopta una medida que se basa en el acervo de Schengen, Dinamarca tiene seis meses para decidir si la aplica. Si Dinamarca decide implementar la medida, necesitará la fuerza de un acuerdo internacional entre Dinamarca y los estados Schengen. Sin embargo, el protocolo estipula que si Dinamarca decide no implementar futuros desarrollos del acervo de Schengen, la UE y sus estados miembros "considerarán tomar las medidas apropiadas". [8] Si Dinamarca no aplica una medida de Schengen, podría quedar excluida del espacio Schengen. [9] El Protocolo sobre la exclusión voluntaria general de Dinamarca del ELSJ estipula que si Dinamarca ejerce su opción de convertir su exclusión voluntaria en una adhesión flexible, quedará vinculada por el acervo de Schengen conforme a la legislación de la UE y no a la legislación de la UE. una base intergubernamental.
Irlanda presentó una solicitud para participar en el acervo de Schengen en 2002, que fue aprobada por el Consejo de la Unión Europea. [10] Una Decisión del Consejo de 2020 aprobó la aplicación de las disposiciones sobre protección de datos y el Sistema de Información de Schengen en Irlanda. [11]
Irlanda se unió al Reino Unido al adoptar esta opción de exclusión para mantener abierta su frontera con Irlanda del Norte a través de la Zona Común de Viajes (CTA). [1] [12] [13] Antes de la renovación de la CTA en 2011 , cuando el gobierno británico proponía que se exigieran pasaportes a los ciudadanos irlandeses para ingresar al Reino Unido, [14] hubo llamados para que Irlanda se uniera al Área Schengen. . [13] Sin embargo, en respuesta a una pregunta sobre el tema, Bertie Ahern , el entonces titular Taoiseach , declaró: "Sobre la pregunta de si este es el fin de la zona de viajes común y si deberíamos unirnos a Schengen, la respuesta es ' No'." [13] [15]
Aunque Polonia participa en el espacio de libertad, seguridad y justicia , consiguió (junto con otro entonces Estado miembro, el Reino Unido) un protocolo que aclaraba cómo la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea , parte del Tratado de Lisboa, interactuarían con la legislación nacional de sus países, limitando la medida en que los tribunales europeos podrían pronunciarse sobre cuestiones relacionadas con la Carta si fueran llevadas a los tribunales nacionales. [16] El entonces partido gobernante de Polonia, Ley y Justicia , señaló principalmente la preocupación de que la Carta pudiera obligar a Polonia a otorgar a las parejas homosexuales el mismo tipo de beneficios que disfrutan las parejas heterosexuales. [17] El Comité de Control Europeo de la Cámara de los Comunes británica , que incluye a miembros tanto del Partido Laborista como del Partido Conservador , planteó dudas sobre el texto del protocolo, afirmando que la aclaración podría no haber sido redactada con suficiente firmeza y claridad para lograr el objetivo del gobierno. objetivos. [18] [19] [20]
Después de que la Plataforma Cívica ganara las elecciones parlamentarias de 2007 en Polonia, anunció que no se excluiría de la Carta, dejando al Reino Unido como el único Estado que no la adoptaría. [21] Sin embargo, Donald Tusk , el nuevo Primer Ministro y líder de la Plataforma Cívica, matizó más tarde esa promesa, afirmando que consideraría los riesgos antes de abolir la exclusión voluntaria, [22] y el 23 de noviembre de 2007, anunció que Después de todo, no eliminaría la exclusión voluntaria de la Carta (a pesar de que tanto su partido como su socio de coalición, el Partido Popular Polaco , estaban a favor de eliminarla), afirmando que quería respetar los acuerdos negociados por el gobierno anterior y que necesitaba el apoyo de Ley y Justicia para obtener la mayoría de dos tercios en el Parlamento de Polonia necesaria para aprobar la ratificación del Tratado de Lisboa . [23] Poco después de la firma del tratado, el Sejm polaco aprobó una resolución que expresaba su deseo de poder retirarse del Protocolo. [24] Tusk aclaró más tarde que podría firmar la Carta una vez que se haya ratificado con éxito el Tratado de Lisboa. [25] Sin embargo, después de que el tratado entró en vigor, un portavoz del presidente polaco argumentó que la Carta ya se aplicaba en Polonia y, por lo tanto, no era necesario retirarse del protocolo. También afirmó que el gobierno no estaba intentando activamente retirarse del protocolo. [26] El ministro polaco de Asuntos Exteriores, Radosław Sikorski , de Plataforma Cívica, argumentó que el protocolo sólo modificaba por poco la aplicación de la Carta en Polonia, y que renunciar formalmente a la exclusión voluntaria requeriría una enmienda del tratado que tendría que ser ratificada por todos los miembros de la UE. Estados miembros. [27] En abril de 2012, Leszek Miller , líder de la Alianza de Izquierda Democrática , declaró que firmaría la carta si llega al poder. [28] Según Andrew Duff , miembro británico del Parlamento Europeo , "Desde entonces se ha ideado un mecanismo constitucional polaco mediante el cual Polonia puede decidir modificar o retirarse del Protocolo, y esa posibilidad sigue bajo revisión". [29]
En varias ocasiones, un Estado miembro de la UE se ha enfrentado a una oposición pública interna a la ratificación de un tratado de la UE que ha llevado a su rechazo en un referéndum. Para ayudar a abordar las preocupaciones planteadas, la UE ha ofrecido ofrecer una "garantía legal" al Estado que la rechaza. Estas garantías no pretendían eximir al Estado de ninguna disposición del tratado, como ocurre con la exclusión voluntaria. En lugar de ello, ofrecieron una aclaración o interpretación de las disposiciones para disipar los temores de interpretaciones alternativas.
Como parte del Acuerdo de Edimburgo de 1992, Dinamarca obtuvo una aclaración sobre la naturaleza de la ciudadanía de la Unión Europea que se propuso en el Tratado de Maastricht, que aún no había entrado en vigor . [30] El Acuerdo adoptó la forma de una Decisión del Consejo. [31] La parte del acuerdo, que sólo se aplicaba a Dinamarca, relativa a la ciudadanía era la siguiente:
Las disposiciones de la Segunda Parte del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea relativas a la ciudadanía de la Unión confieren a los nacionales de los Estados miembros derechos y protección adicionales tal como se especifica en esa Parte. En ningún caso sustituyen a la ciudadanía nacional. La cuestión de si un individuo posee la nacionalidad de un Estado miembro se resolverá únicamente con referencia al Derecho nacional del Estado miembro de que se trate.
La garantía de ciudadanía para Dinamarca nunca se incorporó a los tratados, pero el contenido de esta declaración se añadió posteriormente al Tratado de Amsterdam y se aplica a todos los estados miembros. El artículo 2 establece que:
La ciudadanía de la Unión complementará y no sustituirá a la ciudadanía nacional.
Tras el rechazo del Tratado de Lisboa por parte del electorado irlandés en 2008, se dieron a los irlandeses una serie de garantías (en materia de seguridad y defensa, cuestiones éticas y fiscalidad) a cambio de la celebración de un segundo referéndum. En el segundo intento, en 2009, se aprobó el tratado. En lugar de repetir el procedimiento de ratificación, las garantías eran meras declaraciones con la promesa de anexarlas al próximo tratado. [32] [33]
Al final, los Estados miembros decidieron no firmar el protocolo junto con el tratado de adhesión de Croacia , sino como un documento único. El Consejo Europeo propuso un proyecto de protocolo a tal efecto [34] , que fue adoptado por el Parlamento Europeo en abril de 2012. [35] El 16 de mayo se celebró una conferencia intergubernamental [36] y el protocolo fue firmado por todos los Estados de la Unión Europea. Unión entre esa fecha y el 13 de junio de 2012. [37] Se planeó que el protocolo entrara en vigor a partir del 1 de julio de 2013, siempre que todos los estados miembros hubieran ratificado el acuerdo para entonces, [38] pero no entró en vigor hasta el 1 de diciembre de 2014. [39]
Durante su pertenencia a la Unión Europea, el Reino Unido tuvo cinco exclusiones voluntarias de la legislación de la UE (de la Unión Económica y Monetaria, el espacio de libertad, seguridad y justicia, el Acuerdo de Schengen, la Carta de los Derechos Fundamentales y el Capítulo Social ), cuatro de ellos permanecían en vigor cuando salió de la UE , la mayor cantidad de cualquier estado miembro.
En el Reino Unido, el gobierno laborista de Tony Blair argumentó que el país debería revocar su exclusión voluntaria de la UEM y unirse al euro, sujeto a la aprobación en un referéndum, si se cumplían cinco pruebas económicas . Sin embargo, la evaluación de dichas pruebas en junio de 2003 concluyó que no se cumplían todas. [40] La política del gobierno de coalición de la década de 2010, elegido en 2010 , fue contra la introducción del euro antes de las elecciones generales de 2015 . [41]
Según el Protocolo 36 del Tratado de Lisboa , el Reino Unido tenía la opción de excluirse de toda legislación policial y de justicia penal adoptada antes de la entrada en vigor del tratado que no hubiera sido modificada posteriormente. La decisión de exclusión voluntaria debía tomarse al menos seis meses antes de que las medidas antes mencionadas quedaran bajo la jurisdicción del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas el 1 de diciembre de 2014. El Reino Unido informó al Consejo Europeo de su decisión de ejercer su exclusión voluntaria en julio de 2013, [42] y como tal, la legislación antes mencionada dejó de aplicarse al Reino Unido a partir del 1 de diciembre de 2014. [43] [44] Si bien el protocolo solo permitía al Reino Unido optar por no participar en toda la legislación o en ninguna de ellas, posteriormente optaron por volver a tomar algunas medidas. [45] [46] [47]
El Reino Unido solicitó formalmente participar en determinadas disposiciones del acervo de Schengen (título III relativo a la seguridad policial y la cooperación judicial) en 1999, y esto fue aprobado por el Consejo de la Unión Europea el 29 de mayo de 2000. [48] La aplicación de algunas de las áreas de cooperación previamente aprobadas con el Reino Unido fue aprobada en una decisión del Consejo de 2004 que entró en vigor el 1 de enero de 2005. [49] Una decisión posterior del Consejo en 2015 aprobó la implementación de las disposiciones sobre protección de datos y el Sistema de Información de Schengen para el Reino Unido. [50] La exclusión voluntaria fue criticada en el Reino Unido por obstaculizar las capacidades del país para detener la delincuencia transnacional como resultado de la imposibilidad de acceder al Sistema de Información de Schengen . [51]
El Reino Unido consiguió su exclusión voluntaria de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE porque le preocupaba que pudiera usarse para alterar la legislación laboral británica, especialmente en lo que se refiere a permitir más huelgas. [52]
El Ministerio Mayor aseguró al Reino Unido una exclusión voluntaria del protocolo sobre el Capítulo Social del Tratado de Maastricht antes de su firma en 1992. [53] El Ministerio Blair abolió esta exclusión voluntaria después de llegar al poder en las elecciones generales de 1997 como parte del texto del Tratado de Amsterdam . [54] [55]
El Acuerdo de Edimburgo de 1992 incluía una garantía a Dinamarca de que no estaría obligada a unirse a la Unión Europea Occidental , que era responsable de la defensa. Además, el acuerdo estipulaba que Dinamarca no participaría en discusiones ni estaría vinculada por decisiones de la UE con implicaciones de defensa. El Tratado de Amsterdam de 1997 incluyó un protocolo que formalizó esta exclusión voluntaria de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) de la UE. Como consecuencia, Dinamarca fue excluida de las discusiones de política exterior con implicaciones de defensa y no participó en misiones extranjeras con un componente de defensa. [56]
Tras la invasión rusa de Ucrania en febrero de 2022, el gobierno danés anunció que el 1 de junio se celebraría un referéndum sobre la abolición de su exclusión voluntaria de este ámbito político. [57] Los partidos políticos Venstre , el Partido Social Liberal Danés y el Partido Conservador habían apoyado históricamente poner fin a la exclusión voluntaria, y el Partido Popular Socialista y los principales socialdemócratas cambiaron su posición para estar a favor después de la crisis. Los partidos de derecha, el Partido Popular Danés y la Nueva Derecha , así como la Lista de Unidad de izquierda , continuaron oponiéndose a la medida. El resultado del referéndum fue un 66,9% de votos a favor de la abolición de la exclusión voluntaria de la defensa. Tras el referéndum, Dinamarca notificó formalmente a la UE su renuncia a su exclusión voluntaria en materia de defensa el 20 de junio, que entró en vigor el 1 de julio. [58] [59]
Tras el anuncio del gobierno del Reino Unido de que celebraría un referéndum sobre su salida de la Unión Europea , se llegó a un acuerdo entre este y la UE sobre las condiciones de membresía renegociadas en caso de que el estado votara a favor de seguir siendo miembro. Además de una serie de enmiendas a los Reglamentos de la UE que se aplicarían a todos los estados, se otorgaría una garantía legal al Reino Unido que lo eximiría explícitamente del objetivo simbólico establecido en el tratado de crear una "unión cada vez más estrecha" mediante la profundización de la integración. [60] Esta garantía fue incluida en una Decisión del Consejo Europeo , con la promesa de que sería incorporada a los tratados durante su próxima revisión. [61] Sin embargo, tras el referéndum, en el que el Reino Unido votó a favor de abandonar la UE, según los términos de la Decisión las disposiciones caducaron.
En 2009, el presidente checo Václav Klaus se negó a completar la ratificación del Tratado de Lisboa a menos que se le diera a la República Checa la opción de no participar en la Carta de Derechos Fundamentales , como lo habían hecho Polonia y el Reino Unido con un Protocolo del tratado. Dijo que le preocupaba que la Carta permitiera a las familias de alemanes étnicos que fueron expulsados del territorio de la actual República Checa después de la Segunda Guerra Mundial impugnar la expulsión ante los tribunales de la UE. [62] Sin embargo, expertos jurídicos han argumentado que las leyes bajo las cuales los alemanes fueron expulsados, los decretos Beneš , no estaban bajo la jurisdicción de la legislación de la UE ya que la Carta no puede aplicarse retroactivamente. [63] En octubre de 2009, los líderes de la UE acordaron modificar el protocolo sobre la exclusión voluntaria de Polonia y el Reino Unido para incluir a la República Checa en el momento del próximo tratado de adhesión. [64] [65]
En septiembre de 2011, el gobierno checo presentó formalmente una solicitud al Consejo para que se hicieran las revisiones prometidas del tratado para extender el protocolo a la República Checa, [66] y el Consejo Europeo propuso un proyecto de enmienda a este efecto . [67] Sin embargo, el Senado checo aprobó una resolución en octubre de 2011 oponiéndose a su adhesión al protocolo. [68] Cuando se firmó el Tratado de Adhesión de Croacia de 2011 a finales de 2011, no se incluyó la enmienda del protocolo checo. En octubre de 2012, la Comisión de Asuntos Constitucionales del Parlamento Europeo aprobó un informe que desaconsejaba la adhesión de la República Checa al Protocolo. [69] El 11 de diciembre de 2012, se publicó un tercer borrador del informe de la comisión del Parlamento Europeo, [70] y el 22 de mayo de 2013 [67] el Parlamento votó a favor de pedir al Consejo Europeo "que no examine la enmienda propuesta de los Tratados". [66] [67] [71] Sin embargo, el Parlamento dio su consentimiento por adelantado a que una revisión del tratado para agregar a la República Checa al Protocolo no requeriría una nueva convención. [72] En enero de 2014, tras las elecciones legislativas de octubre anterior que condujeron a un cambio de gobierno, el nuevo ministro checo de Derechos Humanos, Jiří Dienstbier Jr., dijo que intentaría que se retirara la solicitud de exclusión voluntaria de su país. [73] [74] Esto fue confirmado el 20 de febrero de 2014 por el nuevo Primer Ministro Bohuslav Sobotka , quien retiró la solicitud de exclusión voluntaria durante una reunión con el Presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso [75] [76] [77 ] [78] poco después de que su gobierno recién elegido ganara la confianza del Parlamento. [79] En mayo de 2014, el Consejo de la Unión Europea retiró formalmente su recomendación de celebrar una Conferencia Intergubernamental de estados miembros para considerar las enmiendas propuestas a los tratados. [80] [81] [82] [83]
