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Línea de sucesión presidencial de los Estados Unidos

La jueza federal Sarah T. Hughes le toma juramento presidencial al presidente Lyndon B. Johnson tras el asesinato de John F. Kennedy , el 22 de noviembre de 1963
El presidente de la Corte Suprema, Warren Burger, toma el juramento presidencial al presidente Gerald Ford tras la dimisión de Richard Nixon , el 9 de agosto de 1974

La línea de sucesión presidencial de los Estados Unidos es el orden en el que el vicepresidente de los Estados Unidos y otros funcionarios del gobierno federal de los Estados Unidos asumen los poderes y deberes de la presidencia de los Estados Unidos (o el cargo mismo, en el caso de sucesión por parte del vicepresidente) tras la muerte, renuncia, destitución del cargo o incapacidad de un presidente electo.

El orden de sucesión especifica que el cargo pasa al vicepresidente; si la vicepresidencia está vacante simultáneamente, los poderes y deberes de la presidencia pasan al presidente de la Cámara de Representantes , al presidente pro tempore del Senado y luego a los secretarios del Gabinete , dependiendo de la elegibilidad.

La sucesión presidencial se menciona varias veces en la Constitución de los Estados Unidos : Artículo II, Sección 1, Cláusula 6 , la Enmienda 12 , la Enmienda 20 y la Enmienda 25. El vicepresidente es designado como primero en la línea de sucesión presidencial por la cláusula de sucesión del Artículo II, que también autoriza al Congreso a establecer una línea de sucesión más allá del vicepresidente. Lo ha hecho en tres ocasiones. La Ley de Sucesión Presidencial se adoptó en 1947 y se revisó por última vez en 2006. La Enmienda 25, adoptada en 1967, también establece procedimientos para cubrir una vacante durante el mandato en el cargo de vicepresidente.

La Ley de Sucesión Presidencial se refiere específicamente a los funcionarios que, además del vicepresidente, actúan como presidente en lugar de convertirse en presidente cuando se llena una vacante. El Gabinete tiene 15 miembros, de los cuales el secretario de estado es el más alto y el cuarto en la línea de sucesión (después del presidente pro tempore del Senado); los demás secretarios del Gabinete siguen el orden en que se crearon sus departamentos (o el departamento del cual su departamento es el sucesor). Aquellos jefes de departamento que constitucionalmente no son "elegibles para el cargo de presidente" quedan descalificados para asumir los poderes y deberes del presidente a través de la sucesión y pasan al siguiente en la línea de sucesión. Desde 1789, el vicepresidente ha sucedido a la presidencia durante el mandato en nueve ocasiones: ocho veces debido a la muerte del titular y una vez debido a la renuncia. Nunca se ha llamado a nadie más abajo en la línea de sucesión para actuar como presidente.

Los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 , que se consideraban un problema resuelto a finales del siglo XX, demostraron la posibilidad de un ataque de decapitación que mataría o incapacitaría a múltiples individuos en la línea de sucesión presidencial, además de a muchos miembros del Congreso y del poder judicial federal. En los años inmediatamente posteriores a los ataques, se iniciaron numerosos debates de amplio alcance, en el Congreso, entre académicos y dentro de la comunidad de políticas públicas sobre las preocupaciones de continuidad del gobierno, incluidas las disposiciones constitucionales y estatutarias existentes que rigen la sucesión presidencial. Estos debates siguen en curso. Un esfuerzo presentado por la Comisión de Continuidad del Gobierno , un grupo de expertos no partidista , produjo tres informes (2003, 2009 y 2011), el segundo de los cuales se centró en las ambigüedades y limitaciones implícitas en la ley de sucesión, y contenía recomendaciones para modificar las leyes de sucesión a la presidencia.

Orden actual de sucesión

El orden de sucesión presidencial está establecido por la Ley de Sucesión Presidencial de 1947, con sus modificaciones. [1] El orden está formado por los funcionarios del Congreso, seguidos por los miembros del gabinete en el orden de creación de cada departamento, siempre que cada funcionario cumpla los requisitos constitucionales para ejercer como presidente. [2] En la siguiente tabla, la ausencia de un número en la primera columna indica que el cargo está vacante o que el titular no es elegible.

Disposiciones constitucionales

Elegibilidad presidencial

El Artículo II, Sección 1, Cláusula 5 de la Constitución establece tres requisitos para ocupar la presidencia: uno debe ser ciudadano por nacimiento de los Estados Unidos (o ciudadano en el momento de la adopción de la Constitución, en 1788), tener al menos 35 años de edad y haber residido en los Estados Unidos durante al menos catorce años. [5] [C]

Sucesión presidencial

La línea de sucesión presidencial se menciona en cuatro lugares de la Constitución:

Actos sucesorios

Ley de 1792

Ley de Sucesión Presidencial de 1792 (Texto completo) Wikisource tiene información sobre «Ley de Sucesión Presidencial de 1792») preveía la sucesión después del presidente y vicepresidente: primero, el presidente pro tempore del Senado, seguido por el presidente de la Cámara. [12] El estatuto preveía que el sucesor presidencial serviría en calidad de interino, y permanecería en el cargo sólo hasta que se pudiera elegir un nuevo presidente. [13] Se celebrarían elecciones especiales en noviembre del año en que se produjeran vacantes dobles (a menos que las vacantes se produjeran después del primer miércoles de octubre, en cuyo caso las elecciones se realizarían el año siguiente; o a menos que las vacantes se produjeran dentro del último año del mandato presidencial, en cuyo caso las próximas elecciones se llevarían a cabo según lo programado regularmente). Las personas elegidas presidente y vicepresidente en esas elecciones especiales habrían cumplido un mandato completo de cuatro años que comenzaría el 4 de marzo del año siguiente. Nunca se llevó a cabo una elección de ese tipo. [14]

Varios redactores de la Constitución, como James Madison , criticaron el acuerdo por ser contrario a su intención. La decisión de construir la línea de sucesión en torno a esos dos funcionarios se tomó después de un largo y polémico debate. Además del presidente pro tempore y el presidente de la Cámara de Representantes, también se sugirió al secretario de Estado y al presidente de la Corte Suprema . [14] Incluir al secretario de Estado era inaceptable para la mayoría de los federalistas , que no querían que el entonces secretario de Estado, Thomas Jefferson , que se había convertido en el líder de la oposición demócrata-republicana , siguiera al vicepresidente en la sucesión, y muchos se opusieron a incluir al presidente de la Corte Suprema debido a preocupaciones sobre la separación de poderes . [7] [15]

Ley de 1886

Ley de Sucesión Presidencial de 1886 (Texto completo) Wikisource tiene información sobre «Ley de Sucesión Presidencial de 1886») estableció la sucesión para incluir a los miembros del gabinete del presidente en el orden de creación de los diversos departamentos, comenzando por el secretario de estado, [E] y estipuló que cualquier funcionario que desempeñara los poderes y deberes de la presidencia debía poseer las calificaciones constitucionales para ocupar el cargo. [13] El presidente pro tempore y el presidente de la Cámara de Representantes fueron excluidos de la nueva línea, y también se eliminó la disposición que ordenaba una elección presidencial especial cuando surgiera una doble vacante. [14]

La necesidad de aumentar el número de sucesores presidenciales era muy clara para el Congreso, ya que en dos ocasiones en el lapso de poco más de cuatro años sucedió que no había nadie en la línea de sucesión presidencial. En septiembre de 1881, cuando Chester A. Arthur sucedió a la presidencia tras la muerte de James A. Garfield , no había vicepresidente, ni presidente pro tempore del Senado, ni presidente de la Cámara de Representantes. [8] Luego, en noviembre de 1885, Grover Cleveland enfrentó una situación similar, tras la muerte del vicepresidente Thomas A. Hendricks , ya que el Senado y la Cámara aún no se habían reunido para elegir nuevos funcionarios. [16]

Ley de 1947

Ley de Sucesión Presidencial de 1947 (Texto completo) Wikisource tiene información sobre «Ley de Sucesión Presidencial de 1947»), que se convirtió en ley el 18 de julio de 1947, [13] restauró al presidente de la Cámara y al presidente pro tempore del Senado en la línea de sucesión, pero en orden inverso a sus posiciones de 1792, y los colocó por delante de los miembros del Gabinete, posicionados, como antes, en el orden de establecimiento de su departamento. [3] [F]

La idea de Harry S. Truman fue colocar al presidente de la Cámara de Representantes y al presidente pro tempore (ambos funcionarios electos) en la sucesión y colocarlos por delante de los miembros del gabinete (todos ellos designados por el presidente con el asesoramiento y consentimiento del Senado). La propuesta, comunicada personalmente al Congreso en junio de 1945, dos meses después de convertirse en presidente tras la muerte de Franklin D. Roosevelt , reflejaba la creencia de Truman de que el presidente no debería tener el poder de nombrar para el cargo a "la persona que sería mi sucesor inmediato en caso de mi propia muerte o incapacidad para actuar", y que la presidencia debería, siempre que fuera posible, "ser ocupada por un funcionario electivo". [13] [17]

Otras modificaciones

La ley de 1947 ha sido modificada varias veces, y se han realizado cambios a medida que la burocracia federal ha ido cambiando en los años siguientes. Su cambio más reciente se produjo en 2006, cuando la Ley de Mejora y Reautorización de la Ley Patriota de los Estados Unidos añadió al secretario de Seguridad Nacional a la línea de sucesión presidencial. [18] [G]

Ambigüedades en materia de sucesión e inhabilidad

En abril de 1841, John Tyler se convirtió en la primera persona en suceder a William Henry Harrison en la presidencia durante un período .

Aunque la cláusula de sucesión presidencial en el artículo II de la Constitución claramente preveía que el vicepresidente asumiera los "poderes y deberes" de la presidencia en caso de destitución, muerte, renuncia o incapacidad del presidente, no quedó claro si el vicepresidente se convertía en presidente de los Estados Unidos o simplemente actuaba temporalmente como presidente en caso de sucesión. [7] Algunos historiadores, incluidos Edward Corwin y John D. Feerick , [20] han argumentado que la intención de los redactores era que el vicepresidente siguiera siendo vicepresidente mientras ejercía los poderes y deberes de la presidencia hasta que se pudiera elegir un nuevo presidente. [21]

El debate hipotético sobre si el cargo o simplemente los poderes del cargo recaen sobre un vicepresidente que sucede en la presidencia entre elecciones se convirtió en una cuestión constitucional urgente en 1841, cuando el presidente William Henry Harrison murió en el cargo. El vicepresidente John Tyler reivindicó un mandato constitucional para ejercer todos los poderes y deberes de la presidencia, afirmando que él era el presidente y no simplemente un presidente interino temporal, al prestar el juramento presidencial . [22]

Muchos de los que le rodeaban —incluidos John Quincy Adams , [20] [23] Henry Clay [24] y otros miembros del Congreso, [23] [24] junto con los líderes del partido Whig, [24] e incluso el propio gabinete de Tyler [23] [24] — creían que sólo actuaba como presidente y que no tenía el cargo en sí. Lo apodaron "Su Accidente" y lo criticaron como un usurpador. [22] No obstante, Tyler se adhirió a su postura, incluso devolviendo el correo sin abrir dirigido al "Presidente interino de los Estados Unidos" enviado por sus detractores. [25] La opinión de Tyler finalmente prevaleció cuando la Cámara y el Senado votaron para aceptar el título de "Presidente", [24] sentando un precedente para una transferencia ordenada del poder presidencial después de la muerte de un presidente, [22] que posteriormente se incluyó en la Constitución como la sección 1 de la Vigésima Quinta Enmienda. [21]

Incluso después de que se estableciera el precedente sobre la sucesión presidencial debido a la muerte del presidente, la parte de la cláusula de sucesión presidencial que preveía la sustitución de un presidente incapacitado seguía sin estar clara. ¿Qué constituía una "incapacidad"? ¿Quién determinaba la existencia de una incapacidad? ¿Un vicepresidente se convertía en presidente por el resto del mandato presidencial en caso de incapacidad, o el vicepresidente simplemente "actuaba como presidente"? Debido a esta falta de claridad, los vicepresidentes posteriores dudaban en afirmar cualquier papel en casos de incapacidad presidencial. [26] Dos situaciones son dignas de mención:

Cuando el presidente Dwight D. Eisenhower sufrió un ataque cardíaco en septiembre de 1955, él y el vicepresidente Richard Nixon elaboraron un plan informal que autorizaba a Nixon a asumir algunas tareas administrativas durante la recuperación de Eisenhower. Aunque no tenía fuerza de ley, el plan ayudó a tranquilizar a la nación. El acuerdo también contenía una disposición por la cual Eisenhower podía declarar su propia incapacidad y, si no podía hacerlo, facultaba a Nixon, tras la consulta adecuada, para tomar la decisión. [26] Si se hubiera invocado, Nixon habría servido como presidente interino hasta que el presidente emitiera una declaración de su recuperación. Este plan informal, que se aprobó como consecuencia del asesinato del presidente Kennedy en noviembre de 1963, se convirtió en un procedimiento constitucional una década después a través de las Secciones 3 y 4 de la Vigésima Quinta Enmienda, que resolvió las incertidumbres en torno a la incapacidad presidencial. [11]

Sucesión presidencial por vicepresidentes

Nueve vicepresidentes han accedido a la presidencia durante su mandato, ocho debido a la muerte del presidente y uno debido a la renuncia del presidente al cargo. [8] [18]

Además, tres vicepresidentes han asumido temporalmente los poderes y deberes de la presidencia como presidente interino, según lo autorizado por la Sección 3 de la Enmienda Vigésima Quinta: George H. W. Bush lo hizo una vez, el 13 de julio de 1985; Dick Cheney lo hizo dos veces, el 29 de junio de 2002 y nuevamente el 21 de julio de 2007; y Kamala Harris lo hizo el 19 de noviembre de 2021. [42] [43]

La sucesión presidencial más allá del vicepresidente

Primero en la línea de sucesión, el nuevo vicepresidente Gerald Ford se dirigió al Congreso en 1973 frente al segundo en la línea de sucesión del presidente de la Cámara de Representantes, Carl Albert, y al tercer en la línea de sucesión del presidente pro tempore del Senado, James Eastland.

Aunque varios vicepresidentes han sucedido en la presidencia tras la muerte o renuncia del presidente, y varios de ellos han fallecido o renunciado, los cargos de presidente y vicepresidente nunca han estado vacantes simultáneamente; [H] [I] por lo tanto, ningún otro funcionario en la línea de sucesión presidencial ha sido llamado a actuar como presidente. Hubo potencial para una doble vacante de este tipo cuando John Wilkes Booth asesinó al presidente Abraham Lincoln en 1865, ya que el vicepresidente Andrew Johnson también fue atacado (junto con el secretario de estado William Seward y posiblemente el general Ulysses S. Grant ) como parte del complot de Booth para desestabilizar al gobierno de la Unión. [48] Volvió a convertirse en una posibilidad real tres años después, cuando, con la vicepresidencia vacante, Johnson como presidente fue acusado por la Cámara de Representantes y se enfrentó a la destitución del cargo si era condenado en un juicio en el Senado. Johnson fue absuelto por un margen de un voto. [49]

El mecanismo de la Enmienda 25 para llenar las vacantes de vicepresidente ha reducido la probabilidad de que el presidente de la Cámara, el presidente pro tempore del Senado o cualquier miembro del gabinete necesiten servir como presidente interino. [10] En octubre de 1973, la renuncia del vicepresidente Spiro Agnew hizo que el presidente de la Cámara Carl Albert fuera el primero en la fila para suceder al presidente Richard Nixon  , pero solo brevemente, ya que Gerald Ford juró como vicepresidente el 6 de diciembre de 1973. [50] El 9 de agosto de 1974, Nixon renunció a la presidencia, convirtiendo a Ford en presidente; Albert fue nuevamente el siguiente en la fila, pero solo durante los cuatro meses que tomó para que Nelson Rockefeller fuera nominado y confirmado como vicepresidente de Ford. [8]

Siguiente en la fila

Desde 1789 ha habido dieciocho casos de vacancia de la vicepresidencia; [32] durante esos períodos, las personas que ocupaban el siguiente puesto como presidente interino eran:

Según la Ley de Sucesión de 1792

Según la Ley de Sucesión de 1886

Según la Ley de Sucesión de 1947

Cuestiones y preocupaciones contemporáneas

En 2003, la Comisión de Continuidad del Gobierno sugirió que la ley de sucesiones tiene "al menos siete cuestiones importantes... que merecen atención", específicamente:

  1. La realidad es que todas las figuras en la línea de sucesión trabajan y residen en las cercanías de Washington, DC. En caso de un ataque nuclear, químico o biológico, es posible que todos los que figuran en la lista mueran o queden incapacitados. Por esta razón, una de las personas incluidas en la lista es seleccionada como " superviviente designado " y permanece en otro lugar secreto durante ciertos eventos en los que están presentes todos los demás, como el discurso sobre el Estado de la Unión .
  2. Dudo que el presidente de la Cámara y el presidente pro tempore del Senado sean constitucionalmente elegibles para actuar como presidente.
  3. Una preocupación sobre la conveniencia de incluir al presidente pro tempore en la línea de sucesión como el "cargo en gran medida honorífico que tradicionalmente ocupa el senador con más años de servicio del partido mayoritario". Por ejemplo, desde el 20 de enero de 2001 hasta el 6 de junio de 2001, el presidente pro tempore fue Strom Thurmond , que entonces tenía 98 años .
  4. Existe la preocupación de que la línea de sucesión pueda obligar a la presidencia a cambiar abruptamente de partido a mitad de período, ya que el presidente, el presidente de la Cámara y el presidente pro tempore no son necesariamente del mismo partido.
  5. Preocupa que la línea de sucesión esté ordenada por las fechas de creación de los diversos departamentos ejecutivos, sin tener en cuenta las habilidades o capacidades de las personas que fungen como secretarios.
  6. El hecho de que, si un miembro del Gabinete comienza a actuar como presidente, la ley permite a la Cámara elegir un nuevo presidente (o al Senado elegir un nuevo presidente pro tempore), quien en efecto podría remover al miembro del Gabinete y asumir el cargo él mismo en cualquier momento.
  7. La ausencia de una disposición cuando un presidente está incapacitado y la vicepresidencia está vacante (por ejemplo, si un intento de asesinato hiere simultáneamente al presidente y mata al vicepresidente). [65]

En 2009, la Comisión de Continuidad del Gobierno comentó sobre el uso del término "Funcionario" en el estatuto de 1947,

El lenguaje de la actual Ley de Sucesión Presidencial es menos claro que el de la Ley de 1886 con respecto a la confirmación del Senado. La Ley de 1886 se refiere a "los funcionarios que hayan sido designados por consejo y consentimiento del Senado para el cargo allí nombrado..." La ley actual simplemente se refiere a "los funcionarios designados por consejo y consentimiento del Senado". Leída literalmente, esto significa que la ley actual permite que los secretarios interinos estén en la línea de sucesión siempre que sean confirmados por el Senado para un puesto (incluso, por ejemplo, el segundo o tercer al mando dentro de un departamento). Es común que un segundo al mando se convierta en secretario interino cuando el secretario deja el cargo. Aunque hay cierta controversia sobre esta disposición, el lenguaje claramente permite que los secretarios interinos sean colocados en la línea de sucesión. (Hemos hablado con secretarios interinos que nos dijeron que habían sido colocados en la línea de sucesión.) [66]

En 2016-2017, la Segunda Clínica de Sucesión Presidencial de la Facultad de Derecho de la Universidad de Fordham desarrolló una serie de propuestas para "resolver cuestiones de sucesión que han recibido poca atención de académicos y comisiones" durante las últimas décadas; sus recomendaciones incluyeron:

Véase también

Notas

  1. ^ ab Elegible si funcionarios interinos cuyo nombramiento anterior en el poder ejecutivo requirió la confirmación del Senado están incluidos en la línea de sucesión, lo cual no está claro. La ley de sucesión actual establece que la lista de funcionarios del gabinete elegibles incluye solo "funcionarios designados, por y con el asesoramiento y consentimiento del Senado", mientras que la ley anterior establecía que la lista (de secretarios del gabinete elegibles) solo se aplicaba a personas confirmadas para "los cargos nombrados en ella", por lo que excluía a los secretarios interinos. Muchos funcionarios que se desempeñan como secretarios interinos han recibido previamente confirmaciones del Senado para puestos de nivel adjunto, por lo que podrían ser elegibles según la redacción más ambigua de la ley actual. [4]
  2. ^ ab No es elegible por ser ciudadano naturalizado , no por nacimiento .
  3. ^ La última frase de la 12ª Enmienda establece explícitamente que los requisitos constitucionales para ejercer la presidencia también se aplican para ser vicepresidente. [6]
  4. ^ Esta sección 2 de la Enmienda 25 ha sido invocada dos veces: 1973— Gerald Ford fue nominado y confirmado en el cargo luego de la renuncia de Spiro Agnew . 1974— Nelson Rockefeller fue nominado y confirmado en el cargo luego de que Ford se convirtiera en presidente tras la renuncia de Richard Nixon . [10]
  5. ^ Secretario de Estado, Secretario del Tesoro, Secretario de Guerra, Fiscal General, Director General de Correos, Secretario de Marina y Secretario del Interior.
  6. ^ Secretario de Estado, Secretario del Tesoro, Secretario de Guerra, Fiscal General, Director General de Correos, Secretario de Marina, Secretario del Interior, Secretario de Agricultura, Secretario de Comercio, Secretario de Trabajo.
  7. ^ 1947— sustituyó al Secretario de Defensa por el Secretario de Guerra y eliminó al Secretario de la Marina. 1965— añadió al Secretario de Salud, Educación y Bienestar y también al Secretario de Vivienda y Desarrollo Urbano. 1966— añadió al Secretario de Transporte. 1970— destituyó al Director General de Correos. 1977— añadió al Secretario de Energía. 1979— sustituyó al Secretario de Salud, Educación y Bienestar por el Secretario de Salud y Servicios Humanos y añadió al Secretario de Educación. 1988— Secretario de Asuntos de Veteranos. 2006— Secretario de Seguridad Nacional. [19]
  8. ^ Varios amigos y colegas del senador David Rice Atchison afirmaron que ambos cargos estaban vacantes el 4 y 5 de marzo de 1849, porque los mandatos del presidente Zachary Taylor y el vicepresidente Millard Fillmore comenzaban el 4 de marzo, pero ninguno prestó juramento ese día, siguiendo el precedente de que el día cayó en domingo. La inauguración se celebró al día siguiente, lunes 5 de marzo . [44] En consecuencia, consideraron que David Rice Atchison , en virtud de ser el último presidente pro tempore del Senado en el Congreso saliente, había sido presidente interino de los Estados Unidos durante el interregno de un día de duración de acuerdo con la Ley de Sucesión Presidencial de 1792. Los historiadores, los estudiosos constitucionales y los biógrafos rechazan la afirmación. Atchison tampoco prestó juramento presidencial, y su mandato como presidente pro tempore había expirado el 4 de marzo. [45]
  9. ^ El candidato presidencial republicano de 1940, Wendell Willkie, y el candidato a vicepresidente, Charles L. McNary, murieron en 1944 (el 8 de octubre y el 25 de febrero, respectivamente); fue la primera y única vez hasta la fecha en que ambos miembros de una candidatura presidencial de un partido importante murieron durante el mandato para el que se postularon. Si hubieran sido elegidos, la muerte de Willkie habría dado como resultado que el Secretario de Estado se convirtiera en presidente interino por el resto del mandato que finalizaba el 20 de enero de 1945, de acuerdo con la Ley de Sucesión Presidencial de 1886. [ 46] [47]
  10. ^ Aún no tengo 35 años.

Referencias

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