El cabildeo es una forma de defensa de intereses que intenta influir directamente de manera legal en legisladores o funcionarios gubernamentales, como agencias reguladoras o el poder judicial . [1] El cabildeo, que generalmente implica un contacto directo, cara a cara, en cooperación con personal de apoyo que puede no reunirse directamente cara a cara, lo realizan muchos tipos de personas, asociaciones y grupos organizados, incluidos individuos a nivel personal en su calidad de votantes , electores o ciudadanos privados; también lo practican corporaciones del sector privado que sirven a sus propios intereses comerciales; organizaciones sin fines de lucro y organizaciones no gubernamentales en el sector voluntario a través de grupos de defensa (grupos de interés) para cumplir su misión, como solicitar ayuda humanitaria o concesión de subvenciones ; y por colegas legisladores o funcionarios gubernamentales que se influyen entre sí a través de asuntos legislativos (asistencia legislativa) en el sector público .
El cabildeo o ciertas prácticas que comparten puntos en común con el cabildeo a veces se denominan relaciones gubernamentales o asuntos gubernamentales y, a veces, relaciones legislativas o asuntos legislativos. También es una industria conocida por muchos de los nombres mencionados anteriormente y tiene una superposición casi completa con la industria de asuntos públicos . Los cabilderos pueden estar entre los electores de un legislador , por ejemplo, cabilderos aficionados como un votante o un bloque de votantes dentro de su distrito electoral que actúan como ciudadanos privados; otros, como los cabilderos profesionales, pueden dedicarse al cabildeo como negocio o profesión; mientras que otros son personal de apoyo de relaciones gubernamentales que trabaja en nombre de los cabilderos profesionales, pero no participan activamente en influir o reunirse cara a cara con el personal objetivo lo suficiente como para ser considerados cabilderos registrados mientras trabajan en los mismos círculos profesionales que los cabilderos profesionales que están legalmente designados como cabilderos registrados.
Los lobbistas profesionales son personas cuyo negocio consiste en tratar de influir en la legislación, la reglamentación u otras decisiones, acciones o políticas gubernamentales en nombre de un grupo o individuo que los contrata. Las organizaciones sin fines de lucro, ya sean lobbistas profesionales o aficionados, también pueden ejercer el lobby como un acto voluntario o como una pequeña parte de su trabajo habitual. Los gobiernos suelen definir el "lobbying" con fines legales y regulan el lobby de grupos organizados que se han vuelto influyentes.
La ética y la moral que implican el cabildeo legal o el tráfico de influencias son controvertidas. A veces, se puede hablar del cabildeo con desprecio , cuando se da a entender que personas con un poder socioeconómico desmesurado están corrompiendo la ley para servir a sus propios intereses. Cuando las personas que tienen el deber de actuar en nombre de otros, como los funcionarios electos con el deber de servir a los intereses de sus electores o, más ampliamente, al bien público, pueden beneficiarse al moldear la ley para que sirva a los intereses de algunas partes privadas, existe un conflicto de intereses . Muchas críticas al cabildeo apuntan a la posibilidad de que los conflictos de intereses conduzcan a una mala dirección de los agentes o al incumplimiento intencional de un agente con el deber de servir a un empleador, cliente o elector de cumplir con esos deberes. El fracaso de los funcionarios gubernamentales en servir al interés público como consecuencia del cabildeo por parte de intereses especiales que proporcionan beneficios al funcionario es un ejemplo de mala dirección de los agentes. [2] Es por eso que el cabildeo se considera una de las causas de un déficit democrático . [3] Los políticos tienden a votar más en contra de la posición preferida de su electorado cuando hay más dinero de intereses especiales y menos atención a la política. [4]
Se cree que el sentido arquitectónico de vestíbulo tiene su origen en el latín medieval lobia o lobium , que hace referencia a una galería, un salón o un pórtico. Este sentido arquitectónico se adoptó posteriormente para describir la práctica de abogar o debatir en esos espacios. [5]
En un informe publicado por la BBC , un lexicógrafo del OED ha demostrado que el "lobbying" tiene sus raíces en las reuniones de miembros del Parlamento y pares en los pasillos ("lobbies") de las Cámaras del Parlamento del Reino Unido antes y después de los debates parlamentarios, donde los miembros del público pueden reunirse con sus representantes. [6]
Una historia sostenía que el término se originó en el Hotel Willard en Washington, DC, donde supuestamente fue utilizado por el presidente Ulysses S. Grant para describir a los defensores políticos que frecuentaban el vestíbulo del hotel para acceder a Grant, quien a menudo estaba allí por las noches para disfrutar de un cigarro y brandy, y luego trataban de comprarle bebidas al presidente en un intento de influir en sus decisiones políticas. [7] Aunque el término puede haber ganado una mayor difusión en Washington, DC, en virtud de esta práctica durante la Administración Grant , el OED cita numerosos usos documentados de la palabra mucho antes de la presidencia de Grant, incluido el uso en Pensilvania ya en 1808. [7]
El término "lobbying" también apareció impreso ya en 1820: [8]
Otras cartas de Washington afirman que los miembros del Senado, cuando se iba a tratar la cuestión del compromiso en la Cámara, no sólo estaban "haciendo lobby en la Cámara de Representantes", sino que también eran activos en su esfuerzo por intimidar a ciertos representantes débiles con amenazas insultantes de disolver la Unión.
— 1 de abril de 1820
Los gobiernos a menudo [ cuantifican ] definen y regulan el cabildeo de grupos organizados [9] [10] [11] [12] como parte de las leyes para prevenir la corrupción política y estableciendo transparencia sobre posibles influencias de los registros públicos de cabildeo .
Los grupos de presión pueden concentrar sus esfuerzos en las legislaturas, donde se crean las leyes, pero también pueden utilizar el poder judicial para promover sus causas. La Asociación Nacional para el Progreso de las Personas de Color , por ejemplo, presentó demandas en tribunales estatales y federales en la década de 1950 para impugnar las leyes de segregación. Sus esfuerzos dieron como resultado que la Corte Suprema declarara que dichas leyes eran inconstitucionales. [ cita requerida ]
Los grupos de presión pueden utilizar un mecanismo legal conocido como escritos amicus curiae ( literalmente, " amigo de la corte " ) para intentar influir en los casos judiciales. Los escritos son documentos escritos que se presentan ante un tribunal, normalmente por las partes de un proceso judicial. Los escritos amici curiae son escritos presentados por personas o grupos que no son partes de un proceso judicial. Estos escritos se incorporan a los registros judiciales y proporcionan información adicional sobre el asunto que se está decidiendo. Los grupos de defensa de derechos utilizan estos escritos tanto para compartir su experiencia como para promover sus posiciones. [ cita requerida ]
La industria del lobbying se ve afectada por el concepto de puertas giratorias , un movimiento de personal entre roles como legisladores y reguladores y roles en las industrias afectadas por la legislación y la regulación, ya que el principal activo para un lobbyista son los contactos con los funcionarios gubernamentales y la influencia sobre ellos. [13] [14] Este clima es atractivo para los ex funcionarios gubernamentales. [ cita requerida ] También puede significar recompensas monetarias sustanciales para las empresas de lobbying , y proyectos y contratos gubernamentales por valor de cientos de millones para aquellos a los que representan. [15] [16]
Las normas internacionales para la regulación del lobby se introdujeron en cuatro organizaciones internacionales y asociaciones supranacionales: 1) la Unión Europea; 2) el Consejo de Europa; 3) la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico; 4) la Comunidad de Estados Independientes. [17]
En 2013, la directora general de la Organización Mundial de la Salud , Margaret Chan , ilustró los métodos utilizados para hacer lobby contra la salud pública: [18]
Los esfuerzos por prevenir las enfermedades no transmisibles van en contra de los intereses comerciales de poderosos operadores económicos. En mi opinión, este es uno de los mayores desafíos que enfrenta la promoción de la salud. [...] Ya no se trata sólo de las grandes tabacaleras. La salud pública también debe competir con las grandes industrias de la alimentación, las gaseosas y las bebidas alcohólicas. Todas estas industrias temen la regulación y se protegen utilizando las mismas tácticas. La investigación ha documentado bien estas tácticas. Incluyen grupos de fachada, grupos de presión, promesas de autorregulación, demandas judiciales e investigaciones financiadas por la industria que confunden la evidencia y mantienen al público en la duda. Las tácticas también incluyen obsequios, subvenciones y contribuciones a causas dignas que presentan a estas industrias como ciudadanos corporativos respetables a los ojos de los políticos y el público. Incluyen argumentos que atribuyen la responsabilidad del daño a la salud a los individuos y presentan las acciones del gobierno como una interferencia en las libertades personales y la libre elección. Esta es una oposición formidable. [...] Cuando la industria participa en la formulación de políticas, tenga la seguridad de que las medidas de control más efectivas serán minimizadas o completamente excluidas. Esto también está bien documentado y es peligroso. En opinión de la OMS, la formulación de políticas de salud debe estar protegida de distorsiones causadas por intereses comerciales o creados.
El lobbying puede clasificarse como lobbying interno, que interactúa directamente con los tomadores de decisiones, o lobbying externo, que presiona a los tomadores de decisiones mediante la movilización de la opinión pública. [19]
En los sistemas políticos premodernos, las cortes reales brindaban oportunidades incidentales para ganarse la atención de los monarcas y sus consejeros. [20]
Desde la década de 1980, el lobbying en Australia ha pasado de ser una pequeña industria de unos pocos cientos de empleados a una industria multimillonaria al año. Lo que antes era dominio exclusivo de grandes empresas multinacionales y a un nivel más local (promotores inmobiliarios, por ejemplo Urban Taskforce Australia ) se ha transformado en una industria que emplea a más de 10.000 personas y representa todas las facetas del quehacer humano. [21]
El académico John Warhurst, de la Universidad Nacional de Australia, señaló que durante este tiempo, los políticos retirados se han convertido cada vez más en lobistas políticos para aprovechar sus redes y experiencia para obtener ganancias privadas. En 2018, señaló que dos de los tres principales ministros del gobierno de Howard se habían convertido en lobistas: Alexander Downer y Peter Costello , y que la tendencia se remonta al gobierno de Hawke de 1983. Mick Young afirmó que en 1983 la profesión de lobista era una parte establecida del proceso político democrático en Canberra. Warhurst atestigua que en 2018, los "líderes políticos-lobistas" eran una parte establecida del mismo proceso. Durante la década de 1980, los líderes políticos comerciaban con sus propios nombres, como Bob Hawke , o se unieron al extremo "respetable" del espectro del lobby, trabajando para bufetes de abogados o bancos, como los ex primeros ministros de Nueva Gales del Sur Nick Greiner y Bob Carr . En 2008, Alexander Downer formó la firma de lobby Bespoke Approach, junto con el ex ministro de Trabajo Nick Bolkus e Ian Smith , quien está casado con la ex líder de los Demócratas Australianos , Natasha Stott-Despoja . Peter Costello trajo a dos ex empleados para trabajar con él en su firma de lobby, ECG Consulting: Jonathan Epstein y David Gazard. Los políticos pueden verse expuestos a acusaciones de conflictos de intereses cuando hacen lobby y asesoran a los gobiernos. Los ejemplos incluyen a Peter Costello. [22]
Los miembros de los partidos políticos suelen formar empresas de lobby o dominar sus filas. El ex jefe de gabinete de Howard, Grahame Morris, es director de Barton Deakin Government Relations. Entre sus colegas allí se encuentran David Alexander (ex miembro del gabinete de Costello), Sallyanne Atkinson (ex alcaldesa de Brisbane y ex candidata federal del Partido Liberal ), John Griffin, miembro del gabinete de Howard, y el ex líder del Partido Liberal de Nueva Gales del Sur, Peter Collins. La empresa "hermana" del Partido Laborista es Hawker Britton, llamada así porque ambas empresas son propiedad de STW Group. En 2013, Hawker Britton tenía 113 empresas clientes en sus registros. [23]
En 2013, había casi 280 empresas en el Registro Federal Australiano de Lobbistas. Steve Carney, de Carney Associates, dice que los lobbistas "intentan no dejar huellas en el cristal ni en la arena. El mejor lobby es aquel en el que nadie sabe que estuviste allí". [23] Mark Textor, del grupo asesor de campañas Crosby Textor, describe el lobby político como una "industria patética y miserable". [23]
Las cadenas de supermercados en Australia contratan firmas de lobby con peso político en sus filas. El gigante australiano de supermercados Coles está representado tanto por ECG Consulting como por Bespoke Approach, mientras que su propia empresa matriz, Wesfarmers , tiene al ex primer ministro de Australia Occidental Alan Carpenter a cargo de los asuntos corporativos. Su competidor Woolworths tiene un equipo de relaciones gubernamentales compuesto por ex asesores laboristas y liberales, bajo la dirección de un ex líder del Partido Nacional, Andrew Hall. Aldi contrata a GRA (Government Relations Australia), una de las firmas de lobby más grandes de Australia, cuyo personal incluye al ex tesorero federal laborista, John Dawkins . [22]
El Gobierno australiano mantiene un registro de lobistas federales al que el público puede acceder a través de su sitio web. [24] Entre 2007 y 2009 se introdujeron registros similares para lobistas de los gobiernos estatales en toda Australia. Desde abril de 2007 en Australia Occidental, sólo los lobistas que figuran en el registro del estado pueden ponerse en contacto con un representante del gobierno con el fin de ejercer presión. [25] Se aplican normas similares en Tasmania desde el 1 de septiembre de 2009 [26] y en Australia del Sur y Victoria desde el 1 de diciembre de 2009. [27] [28] Una crítica al registro de lobistas es que sólo incluye a lobistas profesionales de terceros, no a empleados de empresas que ejercen presión directamente sobre el gobierno. Un ejemplo de esto es BHP, que emplea a Geoff Walsh, un asesor clave de Bob Hawke, como lobista interno. [23]
En 2022, The Mercury publicó una lista completa de los lobistas registrados en el Parlamento de Tasmania. En 2016, el sector estaba dominado por ex políticos, asesores y periodistas. [29]
En diciembre de 2022, los esfuerzos de cabildeo de Bahréin se reflejaron en un informe de The Guardian , que incluía el nombre de un alto miembro del Parlamento Europeo checo , Tomáš Zdechovský . La controversia se refería a los "grupos de amistad" del Parlamento Europeo, los organismos no oficiales que operan sin regulaciones formales y, a veces, bajo el patrocinio de lobbystas y gobiernos extranjeros. El Parlamento Europeo se estaba preparando para votar una resolución para pedir la liberación de un preso político bahreiní, Abdulhadi al-Khawaja . Sin embargo, el presidente del grupo de amistad de Bahréin del Parlamento Europeo, Zdechovský, fue cuestionado por visitar Bahréin en abril de 2022, sin declarar. En una resolución separada, el PPE de Zdechovský no pidió la liberación de Khawaja y, en cambio, lo llamó "oponente político". El director de BIRD , Sayed Ahmed Alwadaei, acusó al eurodiputado checo de actuar como portavoz de Bahréin. [35]
Canadá mantiene un Registro de Lobbistas. [36] Más de 5.000 personas trabajan actualmente como lobbistas registrados a nivel federal de Canadá. El cabildeo comenzó como una profesión no regulada, pero desde finales del siglo XX ha sido regulada por el gobierno para aumentar la transparencia y establecer un conjunto de normas éticas tanto para los lobbistas como para aquellos que serán objeto de cabildeo. Canadá no exige la divulgación de los gastos de los lobbistas en actividades de cabildeo. [37]
El primer paso hacia una regulación especializada del lobby en la Unión Europea fue una pregunta escrita presentada por Alman Metten en 1989. En 1991, Marc Galle, presidente del Comité de Reglamento, Verificación de Credenciales e Inmunidades, fue designado para presentar propuestas para un Código de conducta y un registro de lobbyistas. Hoy en día, el lobby en la Unión Europea es una parte integral e importante de la toma de decisiones en la UE. Año tras año, la regulación del lobby en la UE mejora constantemente y el número de lobbyistas aumenta. [38] Este aumento de la actividad de lobby es resultado del creciente reconocimiento del lobby como una disciplina crítica en la intersección de la política, la economía y la sociedad. [39]
En 2003 había en Bruselas unos 15.000 lobbistas (consultores, abogados, asociaciones, empresas, ONG, etc.) que buscaban influir en la legislación de la UE. Unos 2.600 grupos de interés tenían una oficina permanente en Bruselas. Su distribución era aproximadamente la siguiente: federaciones comerciales europeas (32%), consultores (20%), empresas (13%), ONG (11%), asociaciones nacionales (10%), representaciones regionales (6%), organizaciones internacionales (5%) y think tanks (1%) (Lehmann, 2003, pág. iii). [40] [41]
Además de esto, las organizaciones de lobby a veces contratan a ex empleados de la UE (un fenómeno conocido como la puerta giratoria) que poseen conocimiento interno de las instituciones de la UE y el proceso de formulación de políticas. Esta práctica de contratar a ex empleados de la UE es parte de lo que el lobista Andreas Geiger describe como el papel vital del lobby en la configuración de la ley y los procesos de toma de decisiones, dada la perspectiva y el acceso únicos que brindan estas personas. [39] [42] Un informe de Transparencia Internacional UE publicado en enero de 2017 analizó las trayectorias profesionales de ex funcionarios de la UE y encontró que el 30% de los miembros del Parlamento Europeo que dejaron la política fueron a trabajar para organizaciones en el registro de lobby de la UE después de su mandato y aproximadamente un tercio de los Comisarios que sirvieron bajo Barroso aceptaron trabajos en el sector privado después de su mandato, incluyendo para Uber , ArcelorMittal , Goldman Sachs y Bank of America Merrill Lynch . Estos posibles conflictos de intereses podrían evitarse si se estableciera un marco ético más sólido a nivel de la UE, incluido un organismo de ética independiente y períodos de reflexión más largos para los parlamentarios europeos. [42]
A raíz del escándalo de lobbying indio protagonizado por Jack Abramoff en Washington, DC, y el enorme impacto que tuvo en la escena del lobbying en los Estados Unidos, las reglas para el lobbying en la UE –que hasta ahora consistían solamente en un código de conducta no vinculante– también podrían endurecerse. [43]
Finalmente, el 31 de enero de 2019, el Parlamento Europeo adoptó normas vinculantes sobre la transparencia de los grupos de interés. En una modificación de su Reglamento, el Parlamento estipuló que los diputados al Parlamento Europeo que participen en la elaboración y negociación de leyes deben publicar en línea sus reuniones con los grupos de interés. [44] La enmienda dice que "los ponentes, ponentes alternativos o presidentes de comisiones publicarán en línea, para cada informe, todas las reuniones programadas con los representantes de los grupos de interés que entren en el ámbito de aplicación del Registro de Transparencia ", la base de datos de la UE. [45]
Los Emiratos Árabes Unidos y Arabia Saudita presionaron a los aliados europeos para que recuperaran los lazos diplomáticos con el gobierno sirio. Los dos países árabes presionaron a la Unión Europea durante meses, presionándolos para que aliviaran las sanciones contra Siria para la reactivación de su economía colapsada. Los Emiratos Árabes Unidos y su país vecino argumentaron que sin el alivio de las sanciones, los esfuerzos diplomáticos para poner fin a la guerra siria serán ineficaces. Sin embargo, las naciones de la UE, incluidas Francia y Alemania, rechazaron la idea de restablecer los lazos con Siria , afirmando que legitimaría al régimen acusado de masacrar a su propio pueblo. [46]
En Francia, actualmente no existe ninguna reglamentación sobre las actividades de lobby. No existe un acceso regulado a las instituciones francesas ni un registro específico para Francia, pero sí existe uno para la Unión Europea [47] en el que los lobbyistas franceses pueden registrarse. [48] Por ejemplo, el reglamento interno de la Asamblea Nacional (artículos 23 y 79) prohíbe a los miembros del Parlamento estar vinculados a un interés particular [ se necesita una definición ] . Además, no existe ninguna regla que regule la consulta de los grupos de interés por parte del Parlamento y el Gobierno. Sin embargo, varios diputados [ ¿quiénes?] han presentado recientemente una iniciativa parlamentaria [¿cuál ?] ( propuesta de resolución) para establecer un registro de representantes de grupos de interés y lobbyistas que tengan intención de ejercer presión sobre los diputados. [49]
En Alemania, el lobbying existe desde 1956, cuando el Tribunal Constitucional Federal emitió una sentencia que lo legalizaba. El 1 de enero de 2022 se introdujo en Alemania un registro obligatorio de lobbys (en alemán: Lobbyliste), junto con un código de conducta. [50] [51] Estas normas fueron criticadas por ser insuficientes por varios miembros de partidos de oposición y representantes del Consejo de Europa , que argumentaron que no abordaban adecuadamente las cuestiones de transparencia y los posibles conflictos de intereses. [52] Está previsto que entren en vigor normas más estrictas el 1 de enero de 2024. [53]
En la actualidad, Italia no cuenta con una legislación sobre lobby a nivel nacional, a pesar de que los legisladores han presentado propuestas a lo largo de los años. En 2016, la Cámara de Diputados añadió una adenda que introducía un Reglamento sobre la representación de intereses. El Reglamento expiró a finales de 2017, cuando expiró el mandato del Parlamento en funciones. Con el inicio del nuevo mandato parlamentario en 2018, el Reglamento no se estaba readoptando. [54] A nivel subnacional, solo seis regiones tienen legislaciones sobre lobby: Toscana (2002), Molise (2004), Abruzzo (2010), Calabria (2016), Lombardía (2016) y Puglia (2017). Estas legislaciones regionales tienen una estructura similar, pero solo Toscana dio un paso adelante para implementar esta legislación y crear un registro público. [54]
En Italia, a lo largo de los años, los lobbies y los grupos de poder han obstaculizado la liberalización de los mercados y han favorecido la protección de los privilegios existentes. A pesar de los diversos intentos de promover la competencia, como la Ley para el Mercado y la Competencia aprobada hace un año, el proceso ha estado plagado de retrasos, enmiendas y compromisos que han debilitado la ley. La presión de varios lobbies llevó a la supresión de varias disposiciones importantes. Por ejemplo, debido a la presión de los farmacéuticos, se saltó la venta de medicamentos de Banda C en supermercados y parafarmacias. Otras disposiciones eliminadas fueron la portabilidad de los fondos de pensiones, la venta de cajas o garajes de valor inferior a cien mil euros sin escritura notarial, el mercado energético protegido y el monopolio de Correos. Además, la norma sobre las tarifas RCA fue retirada después de las protestas de las compañías de seguros, mientras que la diatriba entre los taxistas y Uber fue pospuesta para una medida separada. Las asociaciones profesionales, como las de abogados y dentistas, se opusieron a medidas que socavaban sus intereses, como la exigencia de que los abogados tuvieran una cotización o la exigencia de que las empresas dentales fueran propiedad de al menos dos tercios de miembros registrados. Otras categorías, como los hoteleros, pidieron la prohibición de Airbnb en el país. La falta de mercados competitivos es una de las principales razones por las que Italia no ha experimentado un crecimiento económico en los últimos años. Sin embargo, los grupos de presión siguen defendiendo sus privilegios, lo que dificulta la liberalización económica . El estudio del Fondo Monetario Internacional indica que una verdadera liberalización podría hacer crecer el PIB de Italia en unos pocos años, pero los lobbies parecen ser capaces de impedir tales cambios. [55]
Un estudio de 2016 encontró evidencia de un importante cabildeo indirecto del entonces primer ministro Silvio Berlusconi a través de apoderados empresariales. [56] Los autores documentan un sesgo significativo a favor de Mediaset (la empresa de medios de comunicación fundada y controlada por Berlusconi) en la asignación del gasto publicitario durante el mandato político de Berlusconi, en particular para las empresas que operan en sectores más regulados. [56] Utilizando datos publicitarios de la base de datos Nielsen AdEx, se analizó el comportamiento de las empresas que compran espacio publicitario en los canales de televisión de Mediaset durante el mandato de Berlusconi como primer ministro. Se plantea la hipótesis de que algunas empresas tienen más probabilidades de anunciar en los canales de Mediaset cuando Berlusconi está en el poder, lo que indica una posible correlación entre el comportamiento publicitario y la influencia política.
Se desarrolló un modelo del mercado publicitario televisivo italiano, distinguiendo entre empresas reguladas (interesadas en acciones gubernamentales) y empresas no reguladas (menos interesadas en cambios específicos de políticas públicas). El modelo predice que los precios de la publicidad en Mediaset aumentan cuando Berlusconi está en el poder y que la combinación de anunciantes en los canales de Mediaset cambia hacia las empresas reguladas durante su mandato. Para evaluar el impacto de la influencia política de Berlusconi, se clasificaron las industrias según su puntuación regulatoria, obtenida a partir de una encuesta a economistas italianos. Las industrias altamente reguladas, como las telecomunicaciones, los productos farmacéuticos y la industria manufacturera, mostraron una mayor tendencia a asignar una parte de sus presupuestos publicitarios a Mediaset durante el mandato de Berlusconi. A pesar de los precios más altos del espacio publicitario en los canales de Mediaset durante el mandato de Berlusconi, las empresas continuaron anunciándose, lo que sugiere que esperan importantes beneficios políticos por apoyar a la red. Se estima que los socios publicitarios de Mediaset han pagado alrededor de 1.900 millones de euros más durante los tres mandatos de Berlusconi, lo que indica el valor político esperado de sus esfuerzos de cabildeo indirecto. Este estudio aporta pruebas de la existencia de un lobby basado en el mercado, en el que las empresas asignan estratégicamente sus presupuestos publicitarios para ganar influencia política. También destaca el conflicto de intereses adicional al que se enfrentan los políticos con participaciones corporativas y plantea importantes preguntas sobre el papel del dinero en la política más allá de las contribuciones directas a las campañas. [57]
Otro caso relevante de lobby que se viene desarrollando desde hace al menos 16 años es el de los propietarios de establecimientos de playa. Las playas son propiedad del Estado italiano: desde 2022, los propietarios tienen que pagar una tasa de 2.698 euros para conservar la concesión pública de un establecimiento de playa. Se trata de una cantidad de dinero que se devolvería simplemente alquilando durante tres meses dos sombrillas de playa a 15 euros cada una (y en muchos casos los precios de alquiler son más altos). El Tribunal de Cuentas ha declarado que existe un desequilibrio entre la tasa y las ganancias procedentes del establecimiento de playa. [58] Hasta 2009, según una ley de 1949, las personas que tenían concesiones públicas tenían derecho a conservarlas si no había oposición de terceros. En 2009 esta ley se derogó bajo amenaza de un procedimiento judicial por parte de la UE por infracción de una directiva de 2006, que establecía procedimientos públicos obligatorios que fueran imparciales y transparentes. De todos modos, desde entonces, los gobiernos han pospuesto continuamente cualquier decisión relativa a la modificación de las leyes sobre concesiones públicas para establecimientos de playa. Bajo el gobierno de Mario Draghi, el plazo para todas las concesiones se fijó para el 31 de diciembre de 2023: de todos modos, la nueva primera ministra Giorgia Meloni aseguró en una carta del 3 de noviembre de 2022 que "su gobierno defendería a las familias que trabajan en ese sector", [59] y retrasó el plazo de las concesiones. Algunos políticos afirman que las familias implicadas en el asunto representan un número significativo e influyente de electores. [60]
Por último, la presión ejercida por los taxistas es un problema cada vez más grave. La situación actual en Italia en lo que respecta a los servicios de taxi está regulada por la Ley Nº 21 de 1992. Según esta ley, la responsabilidad de determinar el número de licencias de taxi, los turnos y las tarifas recae en los municipios. Las licencias de taxi las tienen los propietarios de negocios artesanales que han aprobado un examen de conducir y están registrados en la Cámara de Comercio. Después de tener una licencia durante cinco años, de llegar a la edad de 60 años o por enfermedad, los titulares de la licencia pueden transferir su licencia a otra persona indicando su preferencia al municipio. En caso de fallecimiento, la licencia puede pasar a uno de los herederos o a las personas designadas por ellos. Italia tiene una media de un taxi por cada 2.000 habitantes, mientras que países como Francia y España tienen ratios de 1.160 y 1.028 taxis por cada 2.000 habitantes, respectivamente. Esto sugiere que Italia tiene un número relativamente inferior de taxis disponibles en comparación con su población. En agosto de 2019, el entonces consejero de Transportes Marco Granelli reconoció la necesidad de aumentar en 450 el número de licencias de taxi para satisfacer la demanda. Los datos mostraron que un porcentaje significativo de llamadas de taxis no recibía respuesta durante las horas punta y los fines de semana. Sin embargo, la cuestión quedó en suspenso debido a la pandemia de COVID-19 y sigue sin saberse cuándo se abordará. [60]
La legislación rumana no incluye una regulación expresa de la actividad de lobby. Las propuestas legislativas presentadas por diversos parlamentarios no han sido finalizadas.
En Rumanía, los intentos de regular el lobbying se enmarcan en la lucha contra la corrupción. En las estrategias anticorrupción adoptadas en 2011 y 2004 se mencionan los objetivos de la elaboración de un proyecto de ley sobre lobbying, así como la garantía de la transparencia en la toma de decisiones.
En 2008 y 2011, el énfasis se puso principalmente en la transparencia en la actividad de toma de decisiones de las autoridades públicas, y la regulación de las actividades de lobby ya no aparece como un objetivo distinto o expresamente mencionado. [61]
La Asociación Rumana de Registro de Lobbys (ARRL) se fundó en junio de 2010 para popularizar y promover la actividad de lobby. La ARRL es una entidad jurídica sin fines de lucro que opera bajo el derecho privado. [62]
La mayoría de las empresas de lobby representan a organizaciones no gubernamentales cuyas actividades incluyen educación, ecología, libertades fundamentales, salud, derechos del consumidor, etc. Otras entidades que se ocupan de la práctica del lobby son empresas multinacionales, empresas rumanas, bufetes de abogados y firmas de lobby especializadas.
En la India , donde no hay una ley que regule el proceso, el lobbying ha sido tradicionalmente una herramienta para organismos de la industria como la Asociación Nacional de Empresas de Software y Servicios , la Confederación de la Industria India , la Federación de Cámaras de Comercio e Industria de la India , [63] las Cámaras Asociadas de Comercio e Industria de la India [64] [65] y otros grupos de presión para interactuar con el gobierno antes del presupuesto nacional y la legislación en el parlamento . Las actividades de lobbying han sido identificadas con frecuencia en el contexto de casos de corrupción , por ejemplo, la controversia de 2010 en torno a las transcripciones de audio filtradas de conversaciones entre la lobista corporativa Niira Radia y periodistas y políticos de alto nivel. [66] Además de las empresas privadas, el gobierno indio ha estado pagando por los servicios de una firma estadounidense desde 2005 para presionar, por ejemplo, en relación con el acuerdo nuclear civil entre India y Estados Unidos . [67] En la India, no hay leyes que definan el alcance del lobbying, quién podría llevarlo a cabo o el grado de divulgación necesario. Las empresas no están obligadas a revelar sus actividades y los lobbystas no están autorizados ni alentados a revelar los nombres de los clientes o funcionarios públicos con los que han contactado. [68] La distinción entre lobby y soborno aún no está clara.
En 2012, Walmart reveló que había gastado 25 millones de dólares desde 2008 en actividades de lobby para "mejorar el acceso al mercado para la inversión en la India". Esta revelación se produjo semanas después de que el gobierno indio tomara una controvertida decisión de permitir la inversión extranjera directa en el sector minorista multimarca del país. [69]
Entre las campañas de cabildeo de base que han tenido éxito se incluyen la campaña de Mazdoor Kisan Shakti Sangathan para aprobar la Ley de Derecho a la Información de 2005 [70] y la campaña anticorrupción de Anna Hazare para introducir el Proyecto de Ley Lokpal de 2011. [ 71]
En Nueva Zelanda no existe un registro para la actividad de lobby ni un período de reflexión para los funcionarios públicos antes de que puedan ingresar a la industria del lobby, lo que permite a los políticos y al personal parlamentario convertirse inmediatamente en lobistas después de dejar el cargo. Kris Faafoi se unió a una empresa de lobby solo tres meses después de dejar el Parlamento, donde había sido ministro de Justicia y Radiodifusión. Los lobbistas también pasan directamente a puestos de personal. Gordon-Jon Thompson se tomó una licencia de su empresa de lobby para trabajar como jefe de gabinete de la primera ministra Jacinda Ardern durante cuatro meses antes de regresar a su empresa de lobby. Andrew Kirton renunció a su empresa de lobby el 31 de enero de 2023 y al día siguiente fue anunciado como jefe de gabinete del primer ministro Chris Hipkins . [72]
Existen algunas disposiciones ad hoc contra la política de puertas giratorias en relación con ciertas industrias. La Ley de Licencias para Asesores de Inmigración de 2007, por ejemplo, prohíbe a los Ministros de Inmigración, Ministros Asociados de Inmigración y funcionarios de inmigración obtener la licencia de asesor de inmigración durante un año después de dejar su empleo en el gobierno. [73]
Transparencia Internacional (TI) criticó la falta de supervisión en la industria del lobby de Nueva Zelanda en un informe de noviembre de 2022, calificándola de laxa. [74]
En el Reino Unido, el lobbying desempeña un papel importante en la formación de la legislación. Varias organizaciones comerciales y grupos de presión ejercen presión para que el Parlamento y otros órganos políticos a nivel nacional, regional y local adopten determinadas políticas y decisiones. La frase "lobbying" proviene de la reunión de miembros del Parlamento y pares en los pasillos (o vestíbulos) de las Cámaras del Parlamento antes y después de los debates parlamentarios. [75] El ahora extinto Consejo de Asuntos Públicos del Reino Unido (UKPAC) definió el lobbying como: [76] en una capacidad profesional, intentar influir, o asesorar a quienes desean influir, en el Gobierno del Reino Unido, el Parlamento, las legislaturas o administraciones descentralizadas, el gobierno regional o local u otros organismos públicos sobre cualquier asunto dentro de su competencia. Los procedimientos formales permiten a los miembros individuales del público ejercer presión sobre su miembro del Parlamento, pero la mayor parte de la actividad de lobbying se centra en el lobby corporativo, de beneficencia y de asociaciones comerciales, donde las organizaciones buscan modificar la política del gobierno a través de la defensa de intereses.
En Estados Unidos, algunos grupos de interés contratan a defensores profesionales para que defiendan leyes específicas en órganos de toma de decisiones, como el Congreso . Algunos lobistas están utilizando ahora las redes sociales para reducir el coste de las campañas tradicionales y dirigirse con mayor precisión a los funcionarios públicos con mensajes políticos. [77]
Un estudio de 2011 de las 50 empresas que más gastaron en lobby en relación con sus activos comparó su desempeño financiero con el del S&P 500 y concluyó que el gasto en lobby era una "inversión espectacular" que producía retornos "asombrosos" comparables a los de un fondo de cobertura de alto vuelo , incluso a pesar de la crisis financiera. [78] Un metaanálisis de 2011 de los hallazgos de investigaciones anteriores encontró una correlación positiva entre la actividad política corporativa y el desempeño de la empresa. [79] Un estudio de 2009 encontró que el lobby generó un retorno de la inversión de hasta el 22.000% en algunos casos. [80] Las principales corporaciones estadounidenses gastaron $345 millones en lobby para solo tres proyectos de ley a favor de la inmigración entre 2006 y 2008. [81] Una revisión de 30 empresas de alimentos y bebidas gastó $38,2 millones en lobby en 2020 para fortalecer y mantener su influencia en Washington, DC. [82]
Un estudio de la Kellogg School of Management concluyó que las donaciones políticas de las empresas no aumentan el valor para los accionistas. Los autores plantean algunas razones por las que las empresas siguen haciendo donaciones a pesar de los bajos rendimientos, entre ellas, la de señalar el valor de la empresa a los inversores y el valor del consumo para los directivos individuales. [83] [84]
Wall Street gastó una cifra récord de 2.000 millones de dólares intentando influir en las elecciones presidenciales de Estados Unidos de 2016. [ 85] [86]
Entre las actividades de cabildeo financiadas con fondos extranjeros se encuentran las de Israel , Arabia Saudita , Turquía , Egipto , Pakistán y China . Sólo en 2010, los gobiernos extranjeros gastaron aproximadamente 460 millones de dólares en actividades de cabildeo ante miembros del Congreso y funcionarios gubernamentales. [87]
En Estados Unidos, hacer lobby para gobiernos extranjeros no es ilegal, pero exige registrarse como agente extranjero en el Departamento de Justicia conforme a la Ley de Registro de Agentes Extranjeros (FARA, por sus siglas en inglés). [88] [89] Extraoficialmente, según Politico , "muchos lobistas tratan de evitar representar a países que tienen relaciones tensas con Washington o antecedentes problemáticos en materia de derechos humanos". Entre 2015 y 2017, Arabia Saudita pagó 18 millones de dólares a unos 145 lobistas registrados para influir en el gobierno estadounidense. [90]
En enero de 2017, una orden de Donald Trump condujo a una prohibición de por vida para los funcionarios de la administración de hacer lobby para gobiernos extranjeros y una prohibición de cinco años para otras formas de lobby. [91] Sin embargo, la regla fue revocada por Trump justo antes del final de su presidencia. [92] Varios aliados de Trump fueron declarados culpables de hacer lobby en nombre de gobiernos extranjeros durante las elecciones estadounidenses de 2016 , incluidos Paul Manafort y Elliott Broidy . [88]
Los Emiratos Árabes Unidos tienen una larga historia de cabildeo ante gobiernos y políticos en Occidente por su conflicto de intereses en lo que respecta a la creación de influencia y su uso para influir en la política exterior del país. [93] [94] En noviembre de 2022 se le acusó de contratar empresas de relaciones públicas y de cabildeo para promocionar ante los políticos de los Estados Unidos su selección para albergar la Conferencia sobre el Clima COP28 . El problema fue que la promoción comenzó incluso antes de que Egipto acogiera el evento climático COP27 de 2022. Fleishmann Hillard fue contratado para redactar cartas que proponían la idea de que los ministros emiratíes asistieran a conferencias y eventos y utilizaran la frase "los Emiratos Árabes Unidos acogerán la COP28 el año que viene". Mientras que Akin Gump Strauss Hauer & Feld fue contratado para llegar a los políticos estadounidenses, en particular impulsando las políticas medioambientales o favoreciendo los combustibles fósiles, además de informarles sobre la celebración de la COP28 en los Emiratos Árabes Unidos. La nación del Golfo incluso declaró sus intenciones de lograr emisiones netas cero para 2050, a pesar de que el 30% de su PIB depende directamente del petróleo y el gas, mientras que el resto depende de una industria que funciona con un alto consumo de energía. [95]
La corte real era la residencia del rey y, por lo tanto, un ámbito importante para cuestiones y decisiones políticas. [...] encontramos ejemplos aislados de cabilderos en favor de intereses particulares. Un ejemplo de una figura de este tipo fue Sir John Hay, que pasó intervalos frecuentes en la corte durante [los reinados de Jacobo VI/I y Carlos I] cuando actuó como agente de los burgos reales escoceses.
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