En el poder ejecutivo , el jefe de gobierno es el funcionario de mayor o segundo rango de un estado soberano , un estado federado , una colonia autónoma , una región autónoma u otro gobierno, que a menudo preside un gabinete , un grupo de ministros o secretarios que dirigen departamentos ejecutivos.
En diplomacia , "jefe de gobierno" se diferencia de " jefe de Estado ". [1] [2] [3] [4]
La autoridad de un jefe de gobierno, como un presidente, un canciller o un primer ministro, y la relación entre ese cargo y otras instituciones estatales, como la relación entre el jefe de Estado y la legislatura, varía enormemente entre estados soberanos, dependiendo en gran medida del sistema particular de gobierno que se haya elegido, ganado o evolucionado con el tiempo.
En la mayoría de los sistemas parlamentarios , incluidas las monarquías constitucionales , el jefe de gobierno es el líder político de facto del gobierno y responde ante al menos una cámara de la legislatura. Aunque suele existir una relación formal de informes con un jefe de estado , este último suele actuar como una figura decorativa que puede asumir el papel de jefe ejecutivo en ocasiones limitadas, ya sea cuando recibe asesoramiento constitucional del jefe de gobierno o en virtud de disposiciones específicas de una constitución. [5]
En las repúblicas presidenciales o en las monarquías absolutas , el jefe de Estado suele ser también el jefe de gobierno. [6] La relación entre ese líder y el gobierno, sin embargo, puede variar mucho, desde la separación de poderes hasta la autocracia , según la constitución (u otras leyes básicas) del estado en particular.
En los sistemas semipresidenciales , el jefe de gobierno puede responder tanto al jefe de estado como al poder legislativo con las especificaciones previstas por la constitución de cada país. [7] Un ejemplo moderno es el actual gobierno francés, que se originó como la Quinta República Francesa en 1958. En Francia, el presidente , el jefe de estado, nombra al primer ministro , que es el jefe de gobierno. Sin embargo, el presidente debe elegir a alguien que pueda actuar eficazmente como ejecutivo, pero que también disfrute del apoyo del poder legislativo de Francia, la Asamblea Nacional , para poder aprobar leyes.
En algunos casos, el jefe de Estado puede representar a un partido político, pero la mayoría en la Asamblea Nacional pertenece a un partido diferente. Dado que el partido mayoritario tiene un mayor control sobre la financiación estatal y la legislación primaria , el presidente se ve obligado a elegir a un primer ministro del partido de la oposición para garantizar una legislatura eficaz y funcional. En este caso, conocido como cohabitación , el primer ministro, junto con el gabinete, controla la política interna, y la influencia del presidente se limita en gran medida a los asuntos exteriores.
En los estados comunistas , el Secretario General del Partido Comunista es el líder supremo , y actúa como jefe de estado y de gobierno de facto . En China , el jefe de gobierno de iure es el Primer Ministro . El presidente chino es legalmente un cargo ceremonial , pero el Secretario General del Partido Comunista Chino ( líder máximo en un sistema de partido único ) siempre ha ocupado este cargo desde 1993, excepto durante los meses de transición . [8] [9]
En los sistemas de dirección , las responsabilidades ejecutivas del jefe de gobierno se reparten entre un grupo de personas. Un ejemplo destacado es el Consejo Federal Suizo , donde cada miembro del consejo dirige un departamento y también vota las propuestas relacionadas con todos los departamentos.
El título más común para un jefe de gobierno es Primer Ministro . Este se utiliza como un título formal en muchos estados, pero también puede ser un término genérico informal para referirse a cualquier cargo que se considere el ministro principal bajo un jefe de estado de otro estilo , ya que ministro ( latín para sirvientes o subordinados) es un título común para los miembros de un gobierno (pero muchos otros títulos están en uso, por ejemplo, canciller y secretario de estado). Formalmente, el jefe de estado también puede ser el jefe de gobierno ( ex officio o por acumulación ad hoc, como un monarca gobernante que ejerce todos los poderes él mismo) pero por lo demás tiene precedencia formal sobre el jefe de gobierno y otros ministros, ya sea su superior político real (monarca gobernante, presidente ejecutivo) o más bien teórico o ceremonial en carácter (monarca constitucional, presidente no ejecutivo). Varias constituciones utilizan diferentes títulos, e incluso el mismo título puede tener varios significados múltiples, dependiendo del orden constitucional y el sistema político del estado en cuestión.
Además de primer ministro, los títulos que se utilizan en el modelo democrático, en el que existe un órgano legislativo elegido que controla al jefe de gobierno, incluyen los siguientes. Algunos de estos títulos se relacionan con gobiernos de nivel inferior al nacional (por ejemplo, estados o provincias).
En un sentido más amplio, el término "jefe de gobierno" puede emplearse de forma laxa para referirse a diversos cargos comparables bajo un jefe de Estado dominante (especialmente en el caso de las épocas antiguas o feudales, por lo que el término "jefe de gobierno", en este caso, podría considerarse una contradicción en términos). En este caso, el primer ministro sirve a voluntad del monarca y no tiene más poder del que éste le permite. Algunos de estos títulos son diwan, mahamantri , pradhan , wasir o visir .
Sin embargo, el hecho de que el jefe de Estado ocupe la posición dominante de iure no significa que no siempre sea el líder político de facto . Un jefe de gobierno hábil como el estadista alemán del siglo XIX Otto von Bismarck , ministro presidente de Prusia y más tarde canciller de Alemania bajo el emperador / rey Guillermo I , sirve como ejemplo de que la posesión de poderes formales no equivale a influencia política.
En algunos casos, el jefe de Estado es una figura decorativa, mientras que el jefe de Gobierno lidera el partido gobernante. En algunos casos, el jefe de Gobierno puede incluso transmitir el título de forma hereditaria. Entre estos títulos se incluyen los siguientes:
.jpg/1280px-Dilma_Rousseff_and_Cristina_Kirchner_at_48th_Mercosur_Summit_(2).jpg)
En algunos modelos, el jefe de Estado y el jefe de Gobierno son la misma persona. Entre ellos se encuentran:
Una fórmula alternativa es la de un solo órgano político principal (por ejemplo, un presidium ) que dirige colectivamente el gobierno y proporciona (por ejemplo, por turnos) el jefe de Estado ceremonial. El único estado en el que se emplea este sistema actualmente es Suiza , pero otros países como Uruguay lo han empleado en el pasado . Este sistema se describe como el sistema de directores .
Véase Jefe de Estado para una explicación más detallada de estos casos.
En los sistemas parlamentarios, el gobierno funciona de la siguiente manera:
Todos estos requisitos afectan directamente al papel del jefe de gobierno. Por consiguiente, a menudo desempeña un papel "cotidiano" en el parlamento, respondiendo preguntas y defendiendo al gobierno en el "sala de sesiones", mientras que en los sistemas semipresidenciales puede que no se le exija que desempeñe un papel tan importante en el funcionamiento del parlamento.
En muchos países, el jefe de Estado encarga al jefe de gobierno la formación de un gobierno, en función del apoyo que tenga el partido en la cámara baja; en otros Estados, el jefe de gobierno es elegido directamente por el parlamento. Muchos sistemas parlamentarios exigen que los ministros ocupen puestos en el parlamento, mientras que otros prohíben que los ministros ocupen puestos en el parlamento (deben dimitir al convertirse en ministros).
Los jefes de gobierno suelen ser removidos del poder en un sistema parlamentario por
Las constituciones difieren en el alcance y ámbito de los poderes otorgados al jefe de gobierno. Algunas constituciones más antiguas (por ejemplo, el texto de 1900 de Australia y el texto de 1830 de Bélgica ) no mencionan en absoluto sus cargos de primer ministro, que se convirtieron en una realidad política de facto sin un estatus constitucional formal. Algunas constituciones hacen que el Primer Ministro sea primus inter pares ( primero entre iguales ) y esa sigue siendo la realidad práctica para el Primer Ministro de Bélgica y el Primer Ministro de Finlandia . Sin embargo, otros estados hacen de su jefe de gobierno una figura central y dominante dentro del sistema de gabinete; el Taoiseach de Irlanda , por ejemplo, solo puede decidir cuándo solicitar una disolución parlamentaria, en contraste con otros países donde esta es una decisión del gabinete, y el Primer Ministro es solo un miembro que vota sobre la sugerencia. En Israel , si bien el Gobierno es nominalmente un órgano colegiado con un papel de primus inter pares para el Primer Ministro , el Primer Ministro israelí es la figura dominante en el poder ejecutivo en la práctica. [12] El Primer Ministro de Suecia , según el Instrumento de Gobierno de 1974 , es un cargo constitucional con todos los poderes ejecutivos clave ya sea directamente a su disposición o indirectamente a través del Gobierno colegiado , cuyos miembros son nombrados y destituidos a discreción exclusiva del Primer Ministro.
En virtud de la constitución británica no escrita , el papel del primer ministro ha evolucionado, basándose a menudo en el atractivo personal y la fuerza de carácter del individuo, en contraste, por ejemplo, con Winston Churchill frente a Clement Attlee , Margaret Thatcher frente a John Major . Se alega [¿ por quién? ] que la creciente personalización del liderazgo en varios estados ha llevado a que los jefes de gobierno se conviertan en figuras "semipresidenciales", debido en parte a la cobertura mediática de la política que se centra en el líder y su mandato, en lugar de en el parlamento; y a la creciente centralización del poder en manos del jefe de gobierno. Tales acusaciones se han hecho contra tres ex primeros ministros británicos: Margaret Thatcher , Tony Blair y Boris Johnson . También se hicieron contra los primeros ministros italianos Silvio Berlusconi y Matteo Renzi , el primer ministro canadiense Pierre Trudeau y el canciller federal de Alemania Occidental (más tarde de toda Alemania), Helmut Kohl , cuando estaban en el poder. [ cita requerida ]
El jefe de gobierno suele contar con una residencia oficial , a menudo de la misma manera que los jefes de estado . El nombre de la residencia se utiliza a menudo como metonimia o título alternativo para "el gobierno" cuando el cargo es el de mayor jerarquía política, por ejemplo, en el Reino Unido "Downing Street anunció hoy..."
Entre las residencias oficiales de jefes de gobierno más conocidas se incluyen:
De manera similar, a los jefes de gobierno de entidades federales por debajo del nivel del estado soberano (a menudo sin un jefe de estado real, al menos según el derecho internacional) también se les puede dar una residencia oficial, a veces utilizada como una oportunidad para mostrar aspiraciones de condición de estado:
Por lo general, la residencia de los jefes de gobierno no es tan prestigiosa ni grandiosa como la del jefe de Estado, incluso si este solo desempeña funciones ceremoniales. Incluso el representante formal del jefe de Estado, como un gobernador general , puede alojarse en una residencia más grandiosa, tipo palacio. Sin embargo, este no es el caso cuando ambos cargos se combinan en uno:
En China, el cargo político que más importa es el de secretario general del Partido Comunista. El partido controla las fuerzas militares y de seguridad interna, y establece las políticas que lleva a cabo el gobierno. La presidencia de China carece de la autoridad de las presidencias estadounidense y francesa.
El título más importante del Sr. Xi es el de secretario general, el puesto más poderoso del Partido Comunista. En el sistema de partido único de China, este rango le otorga una autoridad prácticamente sin control sobre el gobierno.
