El Gobierno de Lumumba ( en francés : Gouvernement Lumumba ), también conocido como Ministerio de Lumumba o Gabinete de Lumumba , fue el primer grupo de ministros, ministros de estado y secretarios de estado que gobernaron la República Democrática del Congo (entonces República del Congo ) bajo el liderazgo del primer ministro Patrice Lumumba desde el 24 de junio hasta el 12 de septiembre de 1960. El gobierno heredó muchos problemas de la era del Congo Belga , una colonia estrictamente administrada que durante la mayor parte de su existencia tuvo pocas libertades políticas. Sus miembros provenían de diferentes clases sociales y tribus, y tenían creencias políticas variadas. Débil y dividido, su mandato estuvo dominado por un motín generalizado en el ejército y dos secesiones. Un éxodo de miles de funcionarios belgas, que habían controlado la mayor parte de la burocracia, dejó a la administración en desorden. Las Naciones Unidas crearon una gran fuerza multinacional de mantenimiento de la paz para ayudar al gobierno a restablecer la ley y el orden. Las naciones occidentales tenían la impresión de que Lumumba era comunista, y Estados Unidos, Bélgica y Francia trabajaron para socavar y dividir a su gobierno. La oposición interna al gobierno se consolidó a fines de julio, y Lumumba dependió cada vez más de unos pocos asesores y rara vez consultó al Consejo de Ministros en pleno; varios miembros del gobierno comenzaron a actuar sin su dirección. Recurrió a medidas cada vez más autoritarias para mantener el control sobre el país.
El 5 de septiembre, el presidente Joseph Kasa-Vubu destituyó a Lumumba y a otros seis miembros del gobierno. La orden de destitución fue refrendada por dos ministros que desaprobaban las acciones de Lumumba. Lumumba se negó a dejar el cargo y se enfrentó a su sustituto por el control de la administración. El Parlamento reafirmó su confianza en el gobierno de Lumumba, lo que dio lugar a un punto muerto constitucional. El 14 de septiembre, el coronel Joseph-Désiré Mobutu lanzó un golpe de Estado que derrocó definitivamente a Lumumba e instauró su propio régimen. Lumumba fue asesinado más tarde, y la crisis constitucional creada por su destitución permaneció sin resolver hasta 1961.
El Estado Libre del Congo fue establecido en 1885 como dominio privado del rey Leopoldo II de Bélgica. [2] Sin embargo, a principios de siglo, la violencia de los funcionarios del Estado Libre contra los congoleños indígenas había generado una intensa presión diplomática sobre Bélgica para que tomara el control oficial del país, lo que hizo en 1908, creando el Congo Belga . [3] La colonia se dividió en seis provincias: Léopoldville, Équateur , Orientale , Kivu , Kasai y Katanga . [4] La ciudad de Léopoldville fue designada como capital en 1923. [5]
El gobierno belga en el Congo se basaba en la "trinidad colonial" ( trinité coloniale ) de intereses estatales , misioneros y de empresas privadas . El privilegio de los intereses comerciales belgas significaba que el capital a veces fluía de regreso al Congo y que las regiones individuales se especializaban . [6] El país estaba dividido en subdivisiones administrativas anidadas, organizadas jerárquicamente, y dirigidas de manera uniforme. [7] Ya en la década de 1920, el Congo poseía uno de los regímenes coloniales más densos de África. La administración estaba muy involucrada en la vida de los congoleños; los funcionarios belgas monitoreaban y hacían cumplir de cerca la producción agrícola, brindaban servicios médicos a muchos residentes y con frecuencia visitaban incluso los territorios más rurales para supervisar a sus súbditos. [8] También había un alto grado de segregación racial entre las poblaciones nativas y blancas, esta última aumentó considerablemente después del final de la Segunda Guerra Mundial debido a la inmigración desde Europa. [7]
Durante las últimas etapas de la Segunda Guerra Mundial surgió en el Congo un nuevo estrato social, conocido como los évolué . Formaron una clase media africana en la colonia y ocuparon puestos cualificados (como oficinistas y enfermeras) que se hicieron disponibles gracias al auge económico. [9] La mayoría de los évolué intentaron utilizar su estatus único para ganar privilegios especiales en el Congo. [10] Dado que las oportunidades de movilidad ascendente a través de la estructura colonial eran limitadas, la clase évolué se manifestó institucionalmente en clubes sociales. [11] Otros grupos, como sindicatos, asociaciones de ex alumnos y sindicatos étnicos, proporcionaron a otros congoleños los medios de organización. [12] Entre los más importantes de estos estaba la Alliance des Bakongo (ABAKO), que representaba al pueblo kongo del Bajo Congo. [13]
En 1954, ABAKO fue tomada por Joseph Kasa-Vubu , y bajo su liderazgo se volvió cada vez más hostil a la autoridad colonial y buscó la autonomía para las regiones del Congo en el Bajo Congo. [14] Un grupo de intelectuales congoleños publicó un manifiesto en 1956 que pedía una transición hacia la independencia en el transcurso de 30 años. ABAKO respondió rápidamente con una demanda de "independencia inmediata". [15] El gobierno belga no estaba dispuesto a conceder la independencia al Congo, e incluso cuando comenzó a darse cuenta de la necesidad de un plan para la descolonización en 1957, se asumió que dicho proceso estaría sólidamente controlado por Bélgica. [16] En diciembre de ese año, la administración colonial instituyó reformas que permitieron elecciones municipales y la formación de partidos políticos. [17] El nacionalismo aumentó en 1958 a medida que más évolués comenzaron a interactuar con otros fuera de sus propios lugares y comenzaron a discutir las estructuras futuras de un estado congoleño poscolonial. [18] Sin embargo, la mayor parte de la movilización política se produjo en torno a las divisiones tribales y regionales. [19] En Katanga, varios grupos tribales se unieron para formar la Confédération des associations tribales du Katanga (CONAKAT) bajo el liderazgo de Godefroid Munongo y Moïse Tshombe . Hostil a los pueblos inmigrantes, abogó por la autonomía provincial y por vínculos estrechos con Bélgica. La mayor parte de su apoyo se basaba en jefes individuales, empresarios y colonos europeos del sur de Katanga. [20] Se opuso a ella la Association Générale des Baluba du Katanga (BALUBAKAT) de Jason Sendwe . [21]
En octubre de 1958, un grupo de revolucionarios de Léopoldville , entre ellos Patrice Lumumba , Cyrille Adoula y Joseph Iléo, fundó el Movimiento Nacional Congoleño (MNC). Con una membresía diversa, el partido buscaba lograr pacíficamente la independencia congoleña, promover la educación política de la población y eliminar el regionalismo. [22] La mayoría de los miembros del MNC provenían de los residentes de la ciudad oriental de Stanleyville y de la población de la provincia de Kasai , donde los esfuerzos eran dirigidos por un empresario muluba , Albert Kalonji . [23] Los funcionarios belgas apreciaron su postura moderada y antiseparatista y permitieron que Lumumba asistiera a la Conferencia de los Pueblos de toda África en Accra , Ghana, en diciembre de 1958. Lumumba quedó profundamente impresionado por los ideales panafricanistas del presidente ghanés Kwame Nkrumah y regresó al Congo con un programa de partido más radical, [24] exigiendo la independencia "genuina" del país. [19] Temiendo que Lumumba y el CNM los eclipsaran, Kasa-Vubu y la dirigencia de ABAKO anunciaron que organizarían una manifestación en la capital el 4 de enero de 1959. [19] El gobierno municipal emitió una prohibición de facto del evento. Los partidarios de ABAKO se enfurecieron y, a la hora programada de la manifestación, iniciaron tres días de disturbios violentos y destructivos . [25] La Fuerza Pública (el ejército colonial) reprimió la revuelta con considerable brutalidad. [26] El 13 de enero, el rey belga, Balduino , declaró que se concedería la independencia al Congo en el futuro. [26]
Mientras tanto, surgió el descontento entre los dirigentes del MNC, a quienes les molestaba el dominio de Lumumba sobre la política del partido. Las relaciones entre Lumumba y Kalonji también se tensaron, ya que el primero estaba molesto con la forma en que el segundo estaba transformando la rama Kasai en un grupo exclusivamente Luba y antagonizando a otras tribus. Esto culminó en la división del partido en el MNC-Lumumba/MNC-L bajo Lumumba y el MNC-Kalonji/MNC-K bajo Kalonji e Iléo. Este último comenzó a defender el federalismo. Adoula abandonó la organización por completo. [23] Solo para liderar su propia facción y enfrentándose a la competencia de ABAKO, Lumumba se volvió cada vez más estridente en sus demandas de independencia. Fue arrestado después de un motín en Stanleyville; sin embargo, su influencia y la del MNC-L continuaron creciendo rápidamente. El partido abogaba por un estado unitario fuerte, el nacionalismo y el fin del gobierno belga y comenzó a formar alianzas con grupos regionales, como el Centre du Regroupement Africain (CEREA) con base en Kivu. [27] Aunque los belgas apoyaban un sistema unitario en lugar de los modelos federales sugeridos por ABAKO y CONAKAT, ellos y los congoleños más moderados estaban desconcertados por las actitudes cada vez más extremistas de Lumumba. Con el apoyo implícito de la administración colonial, los moderados formaron el Parti National du Progrès (PNP) bajo el liderazgo de Paul Bolya y Albert Delvaux . Abogaba por la centralización, el respeto por los elementos tradicionales y estrechos vínculos con Bélgica. [28] En la provincia meridional de Léopoldville, se fundó un partido socialista-federalista, el Parti Solidaire Africain (PSA), con Antoine Gizenga como su presidente. [29]
Tras los disturbios del 4 de enero de 1959, los dirigentes belgas empezaron a temer cada vez más que estallara un conflicto político violento en el Congo. La situación de seguridad en el país se deterioró a lo largo del año, especialmente en el Bajo Congo y en Kasai. Temiendo que los disturbios degeneraran en una guerra colonial y ante una intensa presión para que se llevaran a cabo reformas, a finales de 1959 el gobierno belga anunció que organizaría una mesa redonda en Bruselas en 1960 con los dirigentes congoleños para debatir el futuro político del país. [30]
La conferencia de mesa redonda se inauguró formalmente el 20 de enero. En el primer discurso, el primer ministro belga aseguró que se concedería la independencia al Congo, pero no especificó una fecha. [31] Kasa-Vubu exigió que se formara un gobierno congoleño de inmediato, pero su solicitud fue denegada. [32] Los desacuerdos entre él y los belgas sobre la competencia de la conferencia llevaron a Kasa-Vubu a abandonar las negociaciones. Su estilo intransigente provocó una ruptura con el vicepresidente de ABAKO, Daniel Kanza . Lumumba, mientras tanto, fue liberado de prisión y voló a Bruselas para participar en la conferencia. [33] El 27 de enero hizo su primera aparición y expresó su apoyo a la independencia. Después de algunas discusiones, los congoleños aceptaron la fecha del 30 de junio de 1960 para que se otorgara la soberanía. [34] Las cuestiones sobre si Bélgica conservaría alguna responsabilidad después de la independencia durante un período de transición fueron resueltas por un comité, que recomendó que todos los poderes se confirieran al Estado congoleño y que cualquier asistencia técnica se acordara mediante un tratado. [35] Las decisiones de los delegados fueron ratificadas en una serie de resoluciones el 19 de febrero y la conferencia se clausuró al día siguiente. [36]
Una de las resoluciones pedía que se celebrara otra conferencia para negociar la transición económica del Congo. La conferencia se inauguró el 20 de abril. La mayoría de los congoleños que asistieron a la mesa redonda anterior estaban ocupados con asuntos políticos internos y no asistieron. [37] La conferencia se disolvió sin que los congoleños dieran muchas garantías serias, aunque consiguieron para el Estado congoleño un gran número de acciones de la Union Minière du Haut Katanga (UMHK), una empresa minera muy rentable. [38]
En la Conferencia de la Mesa Redonda se decidió que las resoluciones que adoptaran los participantes servirían de base para la Loi Fondamentale (Ley Fundamental), un proyecto de constitución temporal que se dejaría para el Congo hasta que un parlamento congoleño pudiera promulgar una permanente. [39] La división del poder ejecutivo entre un jefe de Estado presumiblemente simbólico y un jefe de gobierno fue la característica más notable y potencialmente dañina tomada de la constitución belga. Como en un sistema parlamentario , dicho poder debía ser ejercido por un primer ministro y un gabinete responsable ante el Parlamento. Si el gabinete perdía la confianza del Parlamento, se aprobaría una moción de censura (ya sea con una mayoría simple en ambas cámaras o una mayoría de dos tercios en una sola cámara) y sería destituido. En comparación, el jefe de Estado (un presidente) era irresponsable y solo tenía el poder de ratificar tratados, promulgar leyes y nominar a funcionarios de alto rango (incluidos el primer ministro y el gabinete). En Bélgica, la tradición parlamentaria había hecho que estos deberes carecieran de importancia frente a la influencia del primer ministro. [d] En el Congo, no se había establecido una convención de ese tipo. [41] La Loi Fondamentale definía al gobierno únicamente como "el Primer Ministro y los Ministros"; el cargo de Presidente era considerado una institución separada. [1]
El parlamento estaría compuesto por una cámara baja, la Cámara de Diputados , y una cámara alta, el Senado . [41] A los senadores y diputados que asumían un puesto ministerial en el gobierno central se les permitía conservar sus escaños en el Parlamento. [42] Un comisionado estatal sería designado por el jefe de estado con el consentimiento del Senado para representar al gobierno central en cada provincia. Sus principales funciones eran "administrar los servicios estatales" y "asegurar la coordinación de las instituciones provinciales y centrales". [43]
La constitución delineaba la autoridad de los gobiernos central y provincial. [43] Entre los deberes y responsabilidades del gobierno central se encontraban los asuntos exteriores, la defensa nacional, la seguridad interior, las aduanas y la moneda, las comunicaciones, las obras públicas importantes, la educación superior, el poder judicial nacional y la planificación económica. En las áreas en las que los gobiernos provincial y central adoptaban posiciones contradictorias, las posiciones del gobierno central tenían precedencia. La división de autoridad, un compromiso entre los políticos federalistas y unitarios, fue bautizada por los abogados belgas como "cuasifederalismo". [44] La Loi Fondamentale era un documento complicado y engorroso para los congoleños, políticamente inexpertos. [43]
Una de las resoluciones adoptadas en la Mesa Redonda Política pedía la creación de un Colegio Ejecutivo General, un organismo integrado por seis congoleños —uno por cada provincia— destinado a compartir el poder con el Gobernador General hasta la independencia. [45] Eran los siguientes: Rémy Mwamba por Katanga, Joseph Kasa-Vubu por Léopoldville, Patrice Lumumba por Orientale, Paul Bolya por Équateur, Pierre Nyanguyle por Kasaï y Anicet Kashamura por Kivu. [46] Los miembros del colegio no tenían responsabilidad directa sobre ningún departamento. [47]
Aunque la fecha de la independencia se había fijado en la Conferencia de la Mesa Redonda, todavía había una gran incertidumbre en todo el Congo sobre qué facción llegaría a dominar la política en el nuevo gobierno. Esto causó una profunda ansiedad entre la mayoría del electorado. [39] La campaña electoral oficial comenzó el 11 de mayo, empañada por la confusión y la violencia. [48] Con las notables excepciones de CONAKAT, el PNP y el Parti de l'Unité Nationale (PUNA), la retórica de la mayoría de los partidos se centró en el anticolonialismo. [49] Los frecuentes ataques a la administración colonial por parte de los candidatos llevaron a la confusión entre segmentos del electorado, al que se le dio la impresión de que todas las formas de gobierno, excepto los servicios de bienestar, iban a ser eliminadas después de la independencia. [50] El MNC-L y el PNP fueron los únicos partidos que lanzaron campañas nacionales significativas. [51]
Los resultados para la Cámara de Diputados fueron los siguientes: [52]
Los resultados para el Senado fueron los siguientes: [52]
Tras el anuncio de los resultados, Lumumba declaró: "Estoy dispuesto a cooperar con nuestros oponentes para formar un gobierno de unión nacional". [53] Bélgica se sorprendió por el éxito electoral del MNC-L. Los belgas que habían previsto un gobierno dirigido por el PNP estaban horrorizados ante la perspectiva de que Lumumba liderara un Congo independiente. [54] Sin embargo, muchos miembros de las diversas misiones extranjeras en el Congo creían que era el único hombre capaz de traer orden y estabilidad al país. [55] Luluabourg , la capital provincial de Kasai, fue designada sede provisional del Parlamento -y por extensión, del nuevo gobierno- pero la violencia étnica entre los baluba y los lulua en Kasai llevó a las autoridades a permanecer en Léopoldville. [56]
Los artículos 47 y 48 de la Ley Fundamental dictaban cómo debía formarse el primer gobierno congoleño. De acuerdo con ellos, el Rey de los belgas consultaría con las principales fuerzas políticas que surgieran después de las elecciones y nombraría a un formador (ex formador) que luego crearía un gobierno "que pudiera obtener la confianza del Parlamento". Siguiendo el consejo del formador , el Rey nombraría al Primer Ministro y a los ministros sugeridos. Dentro de los tres días siguientes a la nominación, el gobierno tendría que recibir un voto de confianza de ambas cámaras del Parlamento (en este caso, se necesitarían 69 votos de la Cámara y 43 votos del Senado). Los belgas esperaban que se materializara una alianza moderada para oponerse al MNC-L, de modo que no tuvieran que darle a Lumumba el puesto de primer ministro. [57] Se formó una coalición anti-MNC-L; El partido estaba integrado principalmente por el PNP, el PUNA y el MNC-K, encabezados por Jean Bolikango (del PUNA), Kalonji e Iléo (ambos del MNC-K). Kasa-Vubu se alineó con la oposición, pero se negó a convertirse en su líder. Las lealtades de los otros partidos eran inciertas y toda la situación se complicó por las opiniones divididas dentro de los propios partidos. Mientras tanto, Lumumba, consciente de su pluralidad en la Cámara y ocupado tratando de confirmar el apoyo de otros partidos, exigió ser nombrado formador . [58]
Las negociaciones sobre la composición del primer gobierno comenzaron el 31 de mayo [59] aunque todavía no se había seleccionado un formador . [58] Bélgica se había comprometido al 30 de junio para la independencia y corría el riesgo de avergonzarse ante la comunidad internacional si procedía sin que el Congo tuviera su propio gobierno. [60] Walter Ganshof van der Meersch fue encargado de asesorar a Baudouin en la selección de un formador . [57] El 12 de junio nombró a Lumumba como informateur (informante), encargado de investigar la posibilidad de formar un gobierno de unidad nacional que incluyera políticos con una amplia gama de puntos de vista, con el 16 de junio como fecha límite. [61] El mismo día del nombramiento de Lumumba, se anunció la coalición parlamentaria de oposición, el Cartel d'Union Nationale. [62] Aunque Kasa-Vubu estaba alineado con sus creencias, se mantuvo distanciado de ellos. El MNC-L también estaba teniendo problemas para conseguir la lealtad del PSA, CEREA y BALUBAKAT. [63] Los miembros del cártel se negaron a trabajar con Lumumba. El 16 de junio, Lumumba informó de sus dificultades a Ganshof, quien luego extendió el plazo y prometió actuar como intermediario entre el líder del MNC y la oposición. [64] Sin embargo, una vez que se puso en contacto con los líderes del cártel, quedó impresionado por su obstinación y sus garantías de una política fuerte contra Lumumba. También se enfrentó a una creciente presión de los asesores belgas y congoleños moderados para que pusiera fin a la misión de Lumumba. [65]
Al día siguiente, Ganshof declaró que Lumumba no había cumplido con su papel y dio por terminada su misión. [63] Siguiendo el consejo de Ganshof, Baudouin nombró a Kasa-Vubu formador . [60] [e] Lumumba respondió amenazando con formar su propio gobierno y presentarlo al Parlamento sin aprobación oficial. [63] Posteriormente anunció la creación de un gobierno "popular" con el apoyo de Pierre Mulele del PSA. Mientras tanto, Kasa-Vubu, como Lumumba, era completamente incapaz de comunicarse con sus oponentes políticos. [66] La decisión de nombrarlo formador unió al PSA, CEREA y BALUBAKAT en torno a Lumumba, lo que hizo improbable que pudiera formar un gobierno que sobreviviera a un voto de confianza. Esto se confirmó cuando la Cámara se reunió el 21 de junio para seleccionar a sus funcionarios; Joseph Kasongo del MNC-L fue elegido presidente con 74 votos (una mayoría), mientras que las dos vicepresidencias fueron aseguradas por los candidatos del PSA y del CEREA, ambos con el apoyo de Lumumba. [63] Como el tiempo se acababa antes de la independencia, Baudouin siguió un nuevo consejo de Ganshof y nombró a Lumumba formador . [60] Al día siguiente, el Senado se reunió para elegir a sus funcionarios. Aunque Iléo ganó la presidencia, las dos vicepresidencias fueron otorgadas a BALUBAKAT y al MNC-L. [67]
Una vez que se hizo evidente que el bloque de Lumumba controlaba el Parlamento, varios miembros de la oposición se mostraron ansiosos por negociar un gobierno de coalición para poder compartir el poder. Entre ellos se encontraban Bolikango, Delvaux y Bolya. [68] Su búsqueda de un compromiso socavó la fuerza de la alianza anti-MNC-L. [69] Para el 22 de junio (poco antes de la votación sobre la mesa del Senado), el gobierno de Lumumba, encabezado por él mismo en el puesto de primer ministro, incluía a miembros del MNC-L, el PSA, CEREA, BALUBAKAT y la Fédération des Association de Ressortissments du Kasaï au Katanga (FEDEKA, un partido en un cartel con BALUBAKAT). Sin embargo, las negociaciones continuaron entre Lumumba y Bolikango, Delvaux y Kasa-Vubu. Lumumba habría ofrecido a ABAKO los puestos ministeriales de Asuntos Exteriores y Clases Medias, pero Kasa-Vubu exigió en cambio el Ministerio de Finanzas, un ministro de Estado, el Secretario de Estado para el Interior y una promesa escrita de apoyo del MNC-L y sus aliados para su candidatura presidencial. [70] Lumumba sopesó sus opciones para el Ministro de Asuntos Exteriores entre Thomas Kanza (hijo de Daniel Kanza), André Mandi y Justin Bomboko . Desconfiaba de Bomboko, a quien los belgas apoyaban y con quien tenía diferencias políticas. Kanza, que conocía bien a Bomboko, sugirió que él mismo fuera nombrado Delegado ante las Naciones Unidas (ONU) con estatus ministerial, para poder operar con autonomía, mientras que Bomboko debería recibir el cargo de Asuntos Exteriores, porque era un diputado electo y tenía más apoyo político. Lumumba finalmente aceptó esta propuesta, mientras que Mandi fue nombrado Secretario de Estado de Asuntos Exteriores. [71]
En la mañana del 23 de junio, el gobierno estaba, en palabras de Lumumba, "prácticamente formado". A mediodía, hizo una contraoferta a Kasa-Vubu, quien respondió con una carta exigiendo la creación de una séptima provincia para los bakongo. Lumumba se negó a aceptarla y en su lugar se comprometió a apoyar a Bolikango en su candidatura a la presidencia. A las 14:45 presentó su propuesta de gobierno ante la prensa. Tanto ABAKO como el MNC-K estaban ausentes de su composición, mientras que los únicos miembros del PSA eran del ala de Gizenga del partido. Los bakongo de Léopoldville estaban profundamente disgustados por su exclusión del gabinete de Lumumba. Posteriormente exigieron la destitución del gobierno provincial dominado por el PSA y convocaron una huelga general para la mañana siguiente. A las 16:00, Lumumba y Kasa-Vubu reanudaron las negociaciones. Kasa-Vubu finalmente aceptó la oferta anterior de Lumumba, aunque Lumumba le informó que no podía darle una garantía de apoyo en su candidatura presidencial. [72]
Como resultado de las negociaciones con Kasa-Vubu, el gabinete fue reorganizado para incluir un Ministro de Finanzas de ABAKO. A su vez, el Ministro de Finanzas sugerido asumió la responsabilidad de la Coordinación Económica. El ministro destituido por el cambio heredó el Ministerio de Asuntos Territoriales, que se separó del Ministerio de Minas. Un miembro de PUNA se hizo cargo del Ministerio de Asuntos Sociales, que se separó del Ministerio de Trabajo. ABAKO obtuvo un ministro de estado y un secretario de estado. El Secretario de Estado para el Interior fue transferido a la Secretaría de Finanzas, mientras que a PUNA se le confió un ministro de estado. [73] Según Kanza, Jacques Lumbala y Joseph-Désiré Mobutu tuvieron mucha influencia en la determinación final del gobierno de Lumumba. [74] Baudouin también decretó formalmente que Lumumba fuera primer ministro. [75]
El gobierno estaba integrado por los siguientes individuos: [76] [77] [f]
El Gobierno de Lumumba, compuesto por 37 miembros, era muy diverso: sus miembros provenían de diferentes clases, tribus y tenían creencias políticas variadas. [82] Aunque muchos tenían una lealtad cuestionable hacia Lumumba, la mayoría no lo contradecía abiertamente por consideraciones políticas o miedo a represalias. [83] Dominaba el Consejo de Ministros y la mayoría de los ministros respetaban sus habilidades. [84] De los miembros del gabinete ministerial, solo Kanza y Bomboko tenían educación universitaria, mientras que Yav estaba completando sus estudios en Bruselas. [85] Diecinueve de los ministros habían trabajado como empleados administrativos, dos como asistentes médicos, uno como profesor y otro profesionalmente en el sector privado (Kanza había trabajado con la Comunidad Económica Europea ). [86] [87] Lumumba, Bolya, Nkayi, Rudahindwa, Nguvulu, Mandi y Liongo eran todos miembros del sindicato Association du Personnel Indigene de la Colonie (APIC). [88] [89] Catorce de los ministros eran abiertamente de izquierdas, entre ellos Gizenga, Mulele y Gbenye. [90] Gizenga, Mulele, Kashamura y Bisukiro tenían conexiones con izquierdistas extranjeros (en su mayoría nacionalistas africanos) y albergaban un enfoque más programático de su política, probablemente debido a la desafección de los agricultores de sus distritos electorales. [91] Yav, Bomboko y Bolamba eran conocidos protegidos belgas, mientras que Rudahindwa trabajaba a instancias de los colonos blancos de Kivu. Nyembo utilizó su posición como Secretario de Estado de Defensa para espiar las actividades del departamento para Tshombe, [92] que había conseguido el cargo de Presidente de la Provincia de Katanga. [93] La mayoría de los miembros del gobierno, aparte de Bomboko, Kanza y Mandi, ignoraban los asuntos internacionales y la dinámica de la Guerra Fría . [94] El puesto de Mandi como Secretario de Estado de Asuntos Exteriores le permitió supervisar las actividades de Bomboko para Lumumba. [95] Como Ministro de Juventud y Deportes, Mpolo estaba en condiciones de actuar como principal propagandista del gobierno. [96] Charles Kisolokele fue elegido ministro de Estado de ABAKO porque era un miembro practicante del kimbanguismo . Lumumba probablemente esperaba que a través de su nombramiento pudiera ganarse la lealtad del resto de los miembros kimbaguistas de ABAKO, dividiendo así al partido. [92]
Los miembros del MNC-L controlaban ocho ministerios, incluyendo cuatro carteras principales: defensa nacional, interior, coordinación económica y agricultura. [97] Tshombe objetó el hecho de que los dos primeros estuvieran en manos de miembros del MNC-L, mientras que la mayoría de los miembros del PUNA y del MNC-K estaban sumamente disgustados por el hecho de que los líderes de sus partidos no hubieran sido incluidos en el gobierno. [98] Lumumba no logró evitar la disidencia al dar a ABAKO y CONAKAT, partidos que controlaban regiones con tendencias autónomas, un papel más secundario en su gobierno. [99] Los círculos europeos estaban disgustados por el hecho de que la cartera de asuntos económicos, controlada por un miembro de CONAKAT, se viera socavada por el posicionamiento de los nacionalistas en el control del Ministerio y la Secretaría de Coordinación Económica, y que los asuntos de minas y tierras se colocaran en carteras separadas. Tshombe declaró que esto hacía que su acuerdo de apoyar al gobierno fuera "nulo y sin valor". [100]
El 23 de junio, a las 22:40 horas, la Cámara de Diputados se reunió en el Palacio de la Nación para votar sobre el gobierno de Lumumba. [101] Lumumba se dirigió a los diputados y prometió mantener la unidad nacional, acatar la voluntad del pueblo y seguir una política exterior neutral . [85] La Cámara procedió a entablar un acalorado debate. [101] Aunque el gobierno estaba integrado por miembros de partidos que tenían 120 de los 137 escaños, alcanzar una mayoría no fue una tarea sencilla. Si bien varios líderes de la oposición habían participado en las negociaciones formativas, no se había consultado a sus partidos en su conjunto. Además, algunas personas estaban molestas por no haber sido incluidas en el gobierno y trataron de impedir personalmente su investidura. [102] En los argumentos posteriores, varios diputados expresaron su descontento por la falta de representación de sus respectivas provincias y/o partidos, y varios amenazaron con la secesión. Entre ellos se encontraba Kalonji, quien dijo que alentaría a la gente de Kasaï a abstenerse de participar en el gobierno central y formar su propio estado autónomo. [103]
Cuando finalmente se llevó a cabo la votación, sólo 80 de los 137 miembros de la Cámara estaban presentes. De ellos, 74 votaron a favor del gobierno, cinco en contra y uno se abstuvo. Las 57 ausencias fueron casi todas voluntarias. Aunque el gobierno había obtenido tantos votos como cuando Kasongo ganó la presidencia de la Cámara, el apoyo no fue congruente; los miembros del ala moderada del PSA habían votado en contra del gobierno, mientras que unos pocos miembros del PNP, PUNA y ABAKO, [104] y un solo diputado de CONAKAT votaron a favor. [105] En general, la votación fue una decepción para la coalición MNC-L. [104] La sesión se levantó a las 02:05 del 24 de junio. [106]
El Senado se reunió ese día para votar sobre el gobierno. Hubo otro debate acalorado, en el que Iléo y Adoula expresaron su fuerte insatisfacción con su composición. [106] Los miembros de CONAKAT se abstuvieron de votar. Cuando concluyeron los argumentos, se realizó una votación decisiva de aprobación del gobierno: 60 votaron a favor, 12 en contra y ocho se abstuvieron. Todos los argumentos disidentes a favor de gabinetes alternativos, en particular la demanda de Kalonji de una nueva administración, se volvieron impotentes y el gobierno de Lumumba fue investido oficialmente. [107] Con la institución de una amplia coalición, la oposición parlamentaria se redujo oficialmente a solo el MNC-K y algunos individuos. [108] La Unión Soviética estaba satisfecha con la composición del gobierno e hizo varias propuestas a Lumumba para tratar de asegurar su favor, mientras que los funcionarios de los Estados Unidos no estaban seguros de cómo responder. [109]
Según la Ley Fundamental, el Parlamento debía reunirse para elegir al jefe de Estado en las 48 horas siguientes a la designación de los presidentes de cada cámara. Bolikango y Kasa-Vubu eran los únicos dos candidatos declarados. Lumumba había prometido apoyar al primero en las elecciones a cambio del apoyo de la PUNA a la investidura de su gobierno. Después, dio instrucciones secretas a los parlamentarios nacionalistas para que votaran por Kasa-Vubu, pensando que esto complacería a la mayoría de los grupos de presión y apaciguaría al electorado de ABAKO, que muchos temían que provocara una secesión del Bajo Congo. [110] Mpolo pensó que elegir a Kasa-Vubu sería un error y trató de posponer la votación para darle tiempo a Lumumba para reconsiderar su decisión. Durante la sesión, tomó la palabra y sugirió que, en vista de las crecientes tensiones entre los partidarios de Bolikango y Kasa-Vubu, se aplazara la asamblea para facilitar las discusiones entre los partidos políticos sobre sus candidatos de elección. Confundido por la propuesta, Kasongo (que presidía) preguntó si se había hecho en nombre del gobierno. Disgustado, Lumumba indicó que no. En lugar de utilizar su poder para aplazar la sesión, Kasongo se lo pidió a la asamblea, que decidió proceder con las elecciones. Thomas Kanza convenció a Lumumba para que saliera de la cámara donde él, su padre y Mpolo intentaron en vano hacerle cambiar de opinión. Lumumba se negó a cambiar su decisión con el argumento de que los miembros de ABAKO se rebelarían y que, en su opinión personal, Kasa-Vubu sería un mejor jefe de Estado. [111] Kasa-Vubu ganó la votación por 150 a 43 y 11 abstenciones. [112]
La elección de Kasa-Vubu provocó una amplia aceptación de la nueva administración del Congo. La prensa belga reaccionó positivamente a este acontecimiento, mientras que el diario de Léopoldville, Courrier d'Afrique , editado por un mukongo, mostró una aprobación mucho más cálida del gobierno. [98] Sin embargo, también solidificó la alineación opositora de PUNA, CONAKAT y el MNC-K. [113] Los partidarios de Bolikango se enfurecieron por el resultado, al igual que muchos soldados bengalíes. [97] Sin embargo, el descontento parecía plantear poca amenaza para las operaciones o la credibilidad del gobierno de Lumumba, excepto en Kasai (en lo que respecta al MNC-K). [114] La opinión internacional expresó su satisfacción por el logro de un equilibrio adecuado en el liderazgo. [98] Los políticos belgas esperaban que Kasa-Vubu frenara los impulsos de Lumumba y su desdén personal por las políticas belgas. [115] Fue juramentado oficialmente como presidente el 27 de junio. [116]
"Las primeras reuniones de nuestro Consejo de Ministros [i] fueron inolvidables. Nuestras discusiones eran de lo más esporádicas. Todos estábamos contentos, o al menos alegres y satisfechos, de ser ministros. Era una actuación, en parte pura comedia, en parte más cercana a la tragedia. Éramos ministros; nosotros, los colonizados, ahora teníamos títulos y dignidad; pero no teníamos ningún poder sobre ninguno de los instrumentos que necesitábamos para llevar a cabo las funciones que se esperaban de nosotros. Discutíamos sobre los cargos, sobre los sitios adecuados y disponibles para ellos, y sobre cómo debían ser compartidos entre nosotros. Discutíamos sobre la asignación de los automóviles ministeriales; la elección y asignación de las residencias ministeriales; los arreglos para nuestras familias y sus viajes... En resumen, hablamos sin parar, nos reímos tontamente y concluimos con un acuerdo general sobre que los colonizadores belgas eran los culpables de todos nuestros problemas".
— Thomas Kanza , Ministro Delegado ante las Naciones Unidas [118]
Al iniciar su mandato como primer ministro, Lumumba tenía dos objetivos principales: garantizar que la independencia aportara una mejora legítima a la calidad de vida de los congoleños y unificar el país en un estado centralizado eliminando el tribalismo y el regionalismo. [98] También le preocupaba que la oposición a su gobierno apareciera rápidamente y tuviera que ser gestionada con rapidez y decisión. [119]
"El primer gobierno congoleño representó la culminación de la obra del movimiento independentista... El gobierno de Lumumba tenía la intención de reivindicar inmediatamente su legítima independencia y se propuso combatir todos los vestigios del colonialismo y todas las formas de neocolonialismo ; esperaba persuadir al pueblo congoleño a construir una nación unificada en un estado democrático dentro del imperio del derecho."
El sociólogo Ludo De Witte [120]
Para alcanzar el primer objetivo, Lumumba pensó que sería necesaria una "africanización" integral de la administración, a pesar de sus riesgos. [121] Había 9.800 funcionarios belgas en el Congo, todos ellos ocupando puestos de alta responsabilidad. De los 12.485 funcionarios congoleños, sólo 637 ocupaban puestos de nivel superior. [122] De los tres grados superiores de la función pública, sólo tres puestos estaban ocupados por congoleños. [123] Los belgas se oponían a la africanización, ya que crearía ineficiencia en la burocracia del Congo y conduciría a un éxodo masivo de funcionarios desempleados que no podrían manejar de vuelta en Europa. [115] De todos modos, la propuesta no podía promulgarse rápidamente antes de la independencia; [121] Lumumba temía una reorganización apresurada que pusiera en peligro la administración y, a regañadientes, favorecía una transformación más lenta. [124] También consideró importante la africanización del servicio territorial, pero como el gobierno central estaba preocupado, la tarea recayó en gran medida en responsabilidad de las autoridades provinciales. [125]
En busca de otro gesto que pudiera entusiasmar al pueblo congoleño, Lumumba propuso al gobierno belga una reducción de las sentencias para todos los prisioneros y una amnistía para aquellos que cumplieran una condena de tres años o menos. Ganshof temía que tal acción pusiera en peligro la ley y el orden y evitó tomar ninguna medida hasta que fue demasiado tarde para cumplir con la petición. La opinión de Lumumba sobre los belgas se agrió aún más por el asunto, lo que también contribuyó a su temor de que la independencia no pareciera "real" para el congoleño medio. [121] También se mostraba cauteloso ante el continuo dominio de la Iglesia católica en los asuntos congoleños, pero declaró que su gobierno apoyaría la libertad de religión y la separación de la iglesia y el estado . [126] Aunque era optimista sobre su oportunidad de gobernar, estaba decepcionado por el hecho de que su gobierno, compuesto por hombres inexpertos y establecido tan apresuradamente, no pudiera funcionar adecuadamente y que tuviera que trabajar con muchos políticos que se oponían a su agenda. [127]
Mientras tanto, el Consejo de Ministros celebró sus primeras reuniones. La mayor parte del gabinete estaba preocupado por las formalidades que se debían cumplir durante las ceremonias de independencia y, tras una petición de asesoramiento al Ministerio de Asuntos Exteriores belga, adoptaron un orden de precedencia que era casi idéntico al sistema utilizado en Bélgica. [128] Los ministros también se ocuparon de la vivienda y varios visitaron a funcionarios belgas en sus casas en busca de posibles residencias. Lumumba no pudo mudarse él mismo y su personal a su residencia y oficinas designadas hasta que el gobernador general belga desocupó las instalaciones el 5 de julio. [129]
"El funcionamiento del primer gobierno congoleño me pareció desde el principio extraño y único, aunque excusable dada la falta de experiencia, de organización, de equipamiento, de coordinación, de casi todo, de sus miembros."
Thomas Kanza [127]
La creación de la nueva administración estuvo plagada de una gran confusión. Los belgas esperaban 10 ministros, no 23 (de los cuales 20 tenían la responsabilidad de un único ministerio [130] ), por lo que la mayoría de los departamentos tuvieron que dividirse. Como resultado, muchos ministros estaban confundidos en cuanto a la ubicación de sus oficinas, la composición de su personal y el alcance de sus responsabilidades. [84] Los organigramas de los ministerios estaban bajo evaluación hasta el 28 de junio. [47] La gran cantidad de departamentos también fracturó en gran medida la autoridad; la política social se compartió entre tres ministerios (Asuntos Sociales, Trabajo, Juventud y Deportes) y la política económica se compartió entre cuatro (Asuntos Económicos, Coordinación y Planificación Económica, Comercio Exterior, Finanzas). [130] Los ministerios se establecieron de acuerdo con el modelo belga por el cual cada uno se dividió en dos secciones. La primera consistía en un gabinete personal del ministro de hasta 12 miembros (para el cual no se especificaron calificaciones mínimas) a cargo de un jefe de gabinete . [131] [132] La creación de los gabinetes era la principal preocupación de los ministros y su clientela, y eran las únicas organizaciones gubernamentales que se instituían rápidamente durante el traspaso de autoridad. [129] La segunda sección de un ministerio estaba compuesta por varios departamentos dirigidos por un secretario general. [133] Encargadas de asesorar a un ministro sobre funciones "políticas" y "administrativas", respectivamente, las dos ramas estaban predispuestas a entrar en conflicto por la dualidad de autoridad que tenían en sus ministerios. [134] En los ministerios que se establecieron antes de la independencia, los puestos del gabinete estaban ocupados en su mayoría por miembros leales del partido del ministro responsable. [133] Una minoría estaba ocupada por europeos, con excepción de los asientos en el gabinete de Defensa, que estaban completamente ocupados por oficiales belgas. [129] Un puñado de secretarías fueron entregadas a algunos de los pocos graduados universitarios congoleños. En la confusa situación política, muchos ministros desconfiaban de los demás y hacían esos nombramientos basándose en afiliaciones regionales o tribales. [133] Pequeñas disputas tribales, religiosas y personales entre el personal obstaculizaron el establecimiento de la administración. [135] Trescientos funcionarios congoleños fueron enviados a Bélgica para capacitarse en varios ministerios [j] pero muy poco cambió en los niveles inferiores de la administración; la mayoría de los empleados recibieron el mismo salario que antes y quedaron bajo el control de los mismos funcionarios belgas. [133]Los ministerios de Asuntos Exteriores, Juventud y Deportes, Educación e Información, en comparación con los demás departamentos, pudieron inicialmente funcionar bajo gestión congoleña. [135] En vísperas de la independencia, el jefe de la Sûreté Nationale (policía de seguridad) fue asignado a la oficina del Primer Ministro, lo que permitió a Lumumba supervisar las actividades de Gbenye y Mwamba quienes, actuando ambos en sus respectivas capacidades como Ministro de Justicia y Ministro del Interior, habían tratado de consolidar su propio control sobre la organización. [129]
Con la independencia del país, el nuevo gobierno también heredó una situación financiera compleja. [137] La incertidumbre política de 1959 llevó a la retirada total de más de 90 millones de libras del Congo por parte del sector privado antes de fin de año. [138] En 1960, la fuga de capitales fue de un promedio de 7 millones de libras al mes hasta que intervinieron las autoridades belgas. [137] Para entonces, el Banco Central del Congo y Ruanda-Urundi había sido vaciado hasta un punto en el que ya no podía cumplir con sus obligaciones financieras. Para proporcionar estabilidad, el Banco Nacional de Bélgica acordó respaldar sus operaciones. A cambio, el Banco Central transfirió todas sus reservas de oro y dólares a Bruselas y acordó que la política monetaria y fiscal del Congo sería decidida por ambas instituciones, lo que limitó en gran medida la libertad económica del nuevo gobierno. [139] Los congoleños se quedaron en efecto sin autoridad monetaria y, por lo tanto, no podían emitir moneda ni generar crédito. [140] Los belgas también persuadieron a varias empresas importantes para que depositaran un total de 17,5 millones de libras en el tesoro del Congo (que tenía sólo 4,9 millones de libras en diciembre de 1959 [141] ) como pagos anticipados para futuros impuestos, derechos y dividendos. Sin embargo, esta acción en efecto garantizó que las futuras ganancias del país cubrirían sus déficits, poniendo en gran peligro la futura liquidez de las finanzas del Congo. Una caída en los precios mundiales de las materias primas a partir de 1956 había disminuido la rentabilidad del Congo, lo que llevó a tres años y medio de déficit, aunque los belgas propusieron subsidiarlo. El gobierno de Lumumba también era responsable de una deuda nacional de 350 millones de libras. [137] Se estima que administrarla gastó el 24,2% del presupuesto del Congo de 1960, [142] con mucho la mayor carga de deuda de cualquier colonia africana abandonada. Sin embargo, esto se alivió un poco por dos factores. En primer lugar, la mayor parte de ese dinero se invirtió en obras de desarrollo. En segundo lugar, el gobierno asumió el control de una cartera de activos por un valor aproximado de 240 millones de libras, incluida una cantidad significativa de acciones de la UMHK y de varias empresas paraestatales importantes. [143] Además de los 13,5 millones de libras para el servicio de la deuda, el presupuesto del segundo semestre de 1960 también preveía un gasto de 38 millones de libras en asignaciones regulares. Sólo preveía 28,5 millones de libras en ingresos, por lo que el subsidio belga (que debía llegar en cuotas mensuales) era necesario para mantenerlo equilibrado. [144]
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El 27 de junio, el Gobierno de Lumumba se reunió y anunció que el país sería conocido después de la independencia como la República del Congo . Durante la reunión se estableció un comité para redactar un Tratado de Amistad, Asistencia y Cooperación que se firmaría con Bélgica. [145] Estipulaba que los funcionarios belgas en el Congo y los oficiales belgas de la Force Publique permanecerían en sus puestos y recibirían una compensación del gobierno belga. [146] [k] También permitía que las tropas metropolitanas belgas siguieran guarneciendo las bases de Kitona y Kamina hasta que otro acuerdo pudiera organizar la entrega de las instalaciones al gobierno congoleño. [147] El texto del tratado se terminó apresuradamente y el 29 de junio el acuerdo fue firmado por el primer ministro belga Gaston Eyskens , el ministro de Asuntos Exteriores belga Pierre Wigny , Lumumba y Bomboko. [131] [145] La mayoría de los observadores familiarizados con la situación congoleña creían que el nuevo gobierno, con tanta asistencia técnica, no podría realmente funcionar independientemente de Bélgica y algunos temían que, a pesar de ese apoyo, no sería capaz de funcionar eficazmente. [146]
Mientras tanto, las delegaciones extranjeras llegaron a la capital antes de las festividades del Día de la Independencia. [148] Los gestos soviéticos hacia Lumumba garantizaron un arreglo sencillo en sus relaciones diplomáticas con el gobierno congoleño y se asignó un embajador para asistir a la ceremonia de independencia. Se llevaron a cabo negociaciones más complicadas en materia de relaciones exteriores con otros estados, como Ghana. [109] Los ministros congoleños fueron invitados a una serie de recepciones, fiestas y conferencias. Sus asociaciones revelaron las diferentes facciones en el gobierno: algunos individuos estaban fuertemente asociados con los representantes de los países socialistas o los africanos y asiáticos "progresistas", mientras que otros solo se mezclaban con los occidentales y sus simpatizantes. [148] A medida que surgieron estas divisiones, los ministros comenzaron a etiquetarse entre sí de acuerdo con sus creencias; las categorías iban desde socialistas y antiimperialistas hasta reaccionarios y probelgas. Los nombres de los ministros en la lista del gobierno que circulaba entre la prensa se completaban cada vez más con su respectiva afiliación partidaria. Esta evolución, según Kanza, llevó a los extranjeros a encasillar a los ministros en las creencias de sus partidos. [118]
"Así, tanto en el interior como en el exterior, el nuevo Congo que mi gobierno creará será un país rico, libre y próspero. Pero si queremos alcanzar este objetivo rápidamente, debo pedirles a todos ustedes, legisladores y ciudadanos del Congo, que hagan todo lo que esté en su poder para ayudarme... Nuestro gobierno, fuerte, nacional y popular, será la salvación de este país."
Extractos del discurso de independencia de Lumumba, 30 de junio de 1960 [149]
Los belgas organizaron las formalidades del Día de la Independencia. [150] El itinerario comenzó con una ceremonia a las 11:00 en el Palacio de las Naciones, donde el rey Balduino y el presidente Kasa-Vubu debían pronunciar discursos. El discurso de Kasa-Vubu, que se presentó al Consejo de Ministros con antelación para su revisión, constaba de dos partes. La primera trataba sobre la historia del Congo y su futuro, mientras que la segunda era un homenaje a Balduino. [151] Lumumba estaba molesto por no estar incluido en el programa, y redactó en secreto su propio discurso con la ayuda de Kanza y Mandi e informó a Kasongo, que iba a presidir la ceremonia, de su intención de hablar. [152] [153]
El discurso de Baudouin fue paternalista por naturaleza. Comenzó celebrando a los primeros colonos belgas del Congo y a Leopoldo II. Advirtió a los congoleños de no hacer cambios repentinos en las instituciones de gobierno que se les estaban dando, los alentó a tener cuidado con la interferencia extranjera y afirmó que ahora tenían que demostrar que eran dignos de que se les concediera la independencia. Al público congoleño no le gustó el discurso y Kasa-Vubu omitió el homenaje a Baudouin en su discurso. Kasongo luego llamó a Lumumba al podio. [151] El Primer Ministro pronunció un discurso carismático y nacionalista que elogió el movimiento de independencia congoleño y habló sobre los sacrificios necesarios que se debían hacer para mejorar el país. Destacó los abusos que el pueblo congoleño había enfrentado bajo el régimen colonial y destacó la importancia del Congo como un nuevo estado africano. [154] La prensa y la población belgas tuvieron una reacción extremadamente negativa, y ambos creyeron que el discurso del Primer Ministro era una prueba de una perspectiva radical y antioccidental. [155] Después del discurso, Lumumba y Bomboko firmaron con sus homólogos belgas los acuerdos que confieren oficialmente la soberanía al Congo. [156]
El Día de la Independencia y los tres días siguientes fueron declarados feriados nacionales. [157] Los congoleños estaban preocupados por las festividades que se llevaron a cabo en relativa paz. [158] Mientras tanto, las oficinas de Lumumba y Gizenga fueron invadidas por una oleada de actividad. [159] Lumumba, por su parte, estaba principalmente preocupado por un largo itinerario de recepciones y ceremonias. [129] Bomboko, Kanza y Mandi estaban ocupados tratando de organizar el Ministerio de Asuntos Exteriores. [159] Bomboko estaba molesto por el hecho de que la mayoría de los contactos extranjeros se hacían a través de todo el gobierno o a través de Lumumba, en lugar de directamente a través de él. [160]
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El 1 de julio, Lumumba envió un telegrama a la ONU para solicitar la membresía, declarando que el Congo "acepta sin reservas las obligaciones estipuladas en la Carta de la ONU y se compromete a cumplirlas con absoluta buena fe". [161] El Secretario General de la ONU, Dag Hammarskjöld, envió un telegrama al Ministerio de Asuntos Exteriores, señalando la dificultad de admitir al país en la ONU bajo su nombre ante otra solicitud de membresía del vecino Congo , que se prepara para la independencia del control francés. Se envió una delegación desde Brazzaville para resolver el asunto con Kanza y Mandi. También se discutieron problemas de interés mutuo entre los dos países. Al final, se decidió que el antiguo Congo Belga sería reconocido como la República del Congo o Congo-Léopoldville, mientras que el antiguo Congo Francés sería conocido como la República Congoleña o Congo-Brazzaville. [162] El Gobierno de Lumumba también firmó la Tercera Convención de Ginebra . [163]
El 3 de julio, el gobierno ordenó la detención del gobierno provincial de Kasai, «rival» de Kalonji, lo que precipitó el malestar en Luluabourg. [164] A la mañana siguiente, Lumumba convocó al Consejo de Ministros para debatir el malestar entre las tropas de la Fuerza Pública. [165] Los ministros resolvieron establecer cuatro comités para estudiar respectivamente la reorganización de la administración, el poder judicial y el ejército, y la promulgación de un nuevo estatuto para los empleados estatales. Todos ellos debían dedicar especial atención a poner fin a la discriminación racial. [166] Lumumba anunció la decisión por radio esa tarde. El Parlamento se reunió por primera vez desde la independencia y tomó su primera medida legislativa oficial al votar a favor de aumentar considerablemente los salarios de sus miembros. Lumumba, temiendo las repercusiones que el aumento tendría sobre el presupuesto, fue uno de los pocos que se opuso, calificándolo de «locura ruinosa». [167] [168]
Durante mucho tiempo, la Fuerza Pública se caracterizó por acciones policiales represivas y una segregación racial arraigada. Con la excepción de 10 ayudantes nombrados poco antes de la independencia, ningún soldado congoleño pudo ascender más allá del rango de sargento. [169] Muchos esperaban que la independencia resultara en ascensos inmediatos y ganancias materiales, pero se sintieron decepcionados por el lento ritmo de reforma de Lumumba. La base sentía que la clase política congoleña, en particular los ministros del nuevo gobierno, se estaban enriqueciendo sin mejorar la situación de las tropas. [170] Hubo descontento porque Lumumba había nombrado a un coronel impopular para un alto puesto en el Ministerio de Defensa, y las tropas de Équateur y el sur de Kasai estaban además molestas porque Bolikango y Kalonji no fueron incluidos en el gobierno. [158] Muchos de los soldados también estaban fatigados por mantener el orden durante las elecciones y participar en las celebraciones de la independencia. [170]
En la mañana del 5 de julio, el general Émile Janssens , comandante de la Force Publique, en respuesta al creciente malestar entre las filas congoleñas, convocó a todas las tropas de servicio en el campamento Léopold II. Exigió que el ejército mantuviera su disciplina y escribió "antes de la independencia = después de la independencia" en una pizarra para enfatizar que la situación no cambiaría. Esa noche, los congoleños saquearon la cantina en protesta contra Janssens. Alertó a la guarnición de reserva del campamento Hardy, a 95 millas de distancia en Thysville. Los oficiales intentaron organizar un convoy para enviar al campamento Léopold II para restablecer el orden, pero los hombres se amotinaron y tomaron la armería. [171] La " crisis del Congo " que siguió llegaría a dominar el mandato del gobierno de Lumumba. [172] A la mañana siguiente, las tropas en Thysville comenzaron a arrestar a los europeos y a confiscar armas de fuego. Algunos soldados se dirigieron a otras ciudades del Bajo Congo, extendiendo el motín. [173] Mientras tanto, Janssens ultimaba los planes para atacar el campamento Hardy y había alertado al comandante de las tropas metropolitanas belgas en el Congo. El gobierno anuló su orden y en su lugar envió a Mobutu, Kisolokele y al vicepresidente de la provincia de Léopoldville a negociar con los amotinados. Consiguieron liberar a los europeos cautivos y comenzaron a evacuarlos a la capital. [174] Bandas de soldados furiosos vagaban por la capital y Lumumba interrumpió una reunión de gabinete en su residencia para invitar a un grupo a compartir sus quejas. [175] En un intento de aplacar a las tropas amotinadas, despidió a Janssens y ascendió a todos los soldados en un grado. [176] También despidió al oficial belga a cargo de la Sûreté y lo obligó a exiliarse, precipitando un colapso de la organización que se completó con la salida de la mayoría del resto del personal belga. [146] En Léopoldville, varios soldados congoleños estaban convencidos de que Lumumba había traído tropas soviéticas al país para desarmar a la Force Publique. Enfadados por ello, irrumpieron en las habitaciones de los hoteles de los diplomáticos soviéticos. Al enterarse de lo ocurrido, Lumumba ordenó a Bomboko que asumiera la responsabilidad de la seguridad de todas las delegaciones extranjeras presentes en el Congo y se asegurara de que los soviéticos pudieran abandonar el país sin peligro. Bomboko ordenó a Kanza que escoltara a la delegación hasta el aeropuerto de N'djili , donde ambos convencieron a los soldados congoleños de que permitieran a los soviéticos salir en paz. [177]
El 7 de julio comenzaron las negociaciones formales entre los amotinados y el gobierno sobre la reorganización del ejército. [174] Aunque la situación en la capital era relativamente tranquila, la ansiedad creció entre la comunidad europea, que comenzó a armarse con armas de reservas ilegales. [175] Los civiles belgas comenzaron a buscar pasaje al Congo francés o refugio en la embajada belga para esperar la repatriación. [178] Bomboko y Delvaux dedicaron gran parte de su tiempo a ayudarlos. [179] Los presidentes provinciales, que habían sido convocados a la capital, se reunieron con el Consejo de Ministros para discutir la seguridad interna en el contexto del motín. También se consideraron otros asuntos, incluido el nombramiento del personal administrativo y el presupuesto. Tshombe solicitó específicamente que se asignara a Katanga un presupuesto único en consideración a su riqueza mineral. Lumumba prometió que consultaría a sus asesores sobre la propuesta, pero declaró que estaba más preocupado por garantizar el orden en las provincias. [180] Los funcionarios belgas pidieron a Lumumba que permitiera la intervención de las tropas belgas para preservar la ley y el orden. En público, Lumumba declaró que la intervención no era necesaria. En privado, el gobierno consideró que la posibilidad de una intervención era necesaria y que podía solicitarse en virtud de los términos del Tratado de Amistad. Se creó un comité ministerial para supervisar el motín. [178]
El 8 de julio, el Consejo de Ministros en pleno se reunió en una sesión extraordinaria bajo la presidencia de Kasa-Vubu en el Campamento Léopold II en Léopoldville para abordar la tarea de africanizar la guarnición. Para entonces, la gravedad del motín había convencido a los ministros de que era necesaria una reforma radical para mantener la disciplina del ejército. [181] El Consejo escuchó primero las quejas de las delegaciones de soldados; la causa fundamental de su insatisfacción era que el liderazgo del ejército era completamente europeo a pesar de la independencia de Bélgica. [182] Los ministros debatieron entonces sobre quién sería un jefe de estado mayor adecuado para el ejército. Los dos candidatos principales para el puesto eran Mpolo y Mobutu. El primero había demostrado cierta influencia sobre las tropas amotinadas, pero Kasa-Vubu y los ministros bakongo temían que diera un golpe de Estado si se le daba el poder. El segundo era percibido como más tranquilo y reflexivo. [183] Al final, Mobutu recibió el cargo y se le concedió el rango de coronel. Los ministros decidieron entonces que el Ministro de Defensa debía nombrar a un sargento mayor congoleño para reemplazar a Janssens como comandante en jefe del ejército con el rango de general. [184] Lumumba, a sugerencia de Mwamba, seleccionó a Victor Lundula para el papel. [185] [l] Además de los nombramientos, se formó un comité estatal para el ejército, oficialmente rebautizado como Armée Nationale Congolaise [m] (ANC), y se puso a cargo de un oficial congoleño. Se determinó además que el Presidente sería ex officio el comandante supremo del ejército, el Primer Ministro y Ministro de Defensa controlaría el ejército en una estructura aprobada por el Parlamento, y todas las unidades del ejército estarían bajo el mando de oficiales congoleños. [189] Se enviarían delegaciones por todo el país para implementar esta última reforma. [190] Los ministros resolvieron retener a todos los oficiales belgas "dispuestos a servir lealmente al Congo" y garantizar la seguridad de sus ingresos, familias y propiedades [189] para que pudieran actuar como asesores de sus sucesores. [176] Marcel Lengema reemplazó a Mobutu como Secretario de Estado de la Presidencia. [81]
"El Jefe de Estado y todos los miembros del Gobierno hacen un llamamiento solemne a toda la población, a todos los militares y a los policías, para que restablezcan el orden y vuelvan al trabajo. Se están tomando las medidas necesarias para garantizar la seguridad y la protección de las personas y de los bienes."
Extracto del comunicado del Gobierno del 8 de julio [191]
Los ministros decidieron que lo mejor sería dar a conocer sus decisiones lo antes posible. Inmediatamente después de que el Consejo terminara su sesión, la guarnición del Campo Leopoldo II fue convocada a la plaza del cuartel. Lumumba, en su calidad de Ministro de Defensa, anunció las medidas que estaba adoptando el gobierno para atender las quejas del ejército. La secretaría del Consejo de Ministros distribuyó un comunicado a la prensa y la radio en el que se resumían las decisiones del gobierno. [184] Los soldados congoleños se mostraron satisfechos con ellas y las tensiones se relajaron. No obstante, los civiles europeos siguieron intentando huir del país. [190]
El 9 de julio, las delegaciones gubernamentales abandonaron la capital para supervisar la africanización del CNA. Mobutu viajó a Équateur [192] y, mientras estuvo allí, Mpolo actuó como jefe del Estado Mayor del CNA. [193] Kasa-Vubu y Lumumba fueron directamente a Matadi, donde las tensiones empeoraron rápidamente. [192] Desde ese momento hasta más tarde en el mes, ambos trabajaron en estrecha colaboración y tomaron la mayoría de las decisiones importantes juntos. [194] Después de nombrar a un nuevo comandante de la guarnición, supervisar la elección de otros oficiales y asegurar la liberación de los europeos cautivos, la pareja abandonó la ciudad para inspeccionar otras unidades en todo el Bajo Congo. Los oficiales europeos entregaron el control a los congoleños en Kivu y Oriental sin incidentes, pero la situación militar en Kasai y Katanga siguió siendo tensa y estuvo marcada por la violencia. La decisión del gobierno de africanizar el ejército causó ansiedad en la población civil de esta última provincia, que temía que tal reforma resultara en el colapso de la seguridad interna. [195] El gobierno provincial se negó a apoyar la africanización y apeló directamente a Bélgica para que interviniera y resolviera la situación. Las tropas se amotinaron. Mientras tanto, en Bruselas, las noticias sobre el conflicto y los abusos contra los europeos ejercieron presión pública contra el gobierno belga para que tomara medidas. Ganshof y August de Schryver fueron enviados a Léopoldville con un ultimátum para Lumumba: o se hacía una solicitud formal de asistencia militar belga o las tropas metropolitanas actuarían por iniciativa propia para proteger a los ciudadanos belgas. [196] Como Lumumba no estaba en la capital, Ganshof y de Schryver se reunieron con otros ministros en un intento de persuadirlos para que aceptaran una intervención militar. Las discusiones continuaron hasta bien entrada la noche y, aunque algunos miembros del gabinete se mostraron receptivos, el viceprimer ministro Gizenga se opuso obstinadamente a tal acción y finalmente se negó a consentir. Durante la noche se entregaron varias órdenes de intervención a las tropas belgas en la base de Kamina, pero el gobierno las revocó repetidamente. [197] Lumumba y Kasa-Vubu fueron informados de la intervención planeada y, aunque inicialmente se mostraron receptivos a la idea, se sintieron preocupados por el hecho de que el gobierno belga no ofreciera garantías respecto del respeto a la soberanía congoleña y posteriormente pidieron que todas las tropas belgas se retiraran del territorio congoleño. [198]
De todas formas, la decisión belga de intervenir finalmente prevaleció y a las 06:00 horas del 10 de julio tropas metropolitanas de Kamina volaron a Élisabethville , la capital de la provincia de Katanga, y ocuparon el aeropuerto local. [n] Por la tarde, Lumumba y Kasa-Vubu regresaron a la capital después de haber sofocado con éxito los disturbios en el Bajo Congo y convencidos de que la negociación podría resolver la situación. Más tarde decidieron solicitar ayuda de la ONU para reestructurar la Fuerza Pública. [199] Los ministros del gabinete se reunieron con el representante de la ONU Ralph Bunche para discutir qué asistencia técnica podría ofrecer la ONU a la administración congoleña. Bunche poco después informó a Hammarskjöld de la solicitud prevista por el gobierno congoleño. [200] Por la tarde, Lumumba se enteró de la intervención belga en Élisabethville. Estaba furioso porque los belgas habían actuado en contra del Tratado de Amistad y envió una respuesta por radio: [199]
Acabamos de saber que el Gobierno belga ha enviado tropas al Congo y que han intervenido. La responsabilidad de Bélgica es grande. Protestamos enérgicamente contra estas medidas que perjudican las buenas relaciones entre nuestros países. Hacemos un llamamiento a todos los congoleños para que defiendan nuestra República contra quienes la amenazan.
"Lamento, en nombre del Gobierno de nuestra República, las acciones inadmisibles que algunos militares han perpetrado contra los europeos que viven en esta provincia. Nuestro Ministro de Justicia, el Sr. Mwamba, ha dado hoy instrucciones formales al Fiscal del Rey para que se inicien de inmediato las investigaciones judiciales contra todos los elementos culpables."
Extracto de la carta de Lumumba al cónsul general belga, 11 de julio de 1960 [201]
Al mismo tiempo, los belgas lanzaron una segunda intervención en Luluabourg. El 11 de julio, Lumumba y Kasa-Vubu volaron a la ciudad. [199] Después de supervisar la elección de nuevos oficiales para la guarnición, Lumumba se unió a Kasa-Vubu para advertir a los europeos que se quedaran. La mayoría se negó a hacerlo a menos que tuvieran la protección de las tropas belgas. Después de una larga negociación, Lumumba aceptó la condición y comunicó al cónsul general belga que la fuerza podría permanecer en la provincia de Kasaï durante dos meses. De regreso en Léopoldville, Ganshof y de Schryver continuaron reuniéndose con los ministros con la esperanza de establecer una garantía mutua de seguridad tanto para los europeos como para los africanos. [202] Luego, por razones que no están del todo claras, las unidades belgas intervinieron en Matadi. [o] Estallaron combates y murieron 12 congoleños. [202] Las noticias del conflicto (junto con informes exagerados sobre las bajas) se extendieron a otros campamentos del ejército en todo el país, lo que resultó en una ola de renovados motines y hostilidad antibelga. [203]
Entre el 10 y el 18 de julio, las fuerzas belgas intervinieron 28 veces en localidades congoleñas. Con la excepción de la autorización de Luluabourg, las tropas belgas nunca actuaron con el permiso del gobierno. [204] Los motines de la Fuerza Pública aumentaron la impopularidad del ejército y le costaron al gobierno una cantidad significativa de apoyo en las zonas rurales. [205] La inseguridad que causaron también impidió la producción económica y la distribución de bienes [206] y distrajo a los líderes de abordar otros problemas que enfrentaba la administración. [179] El orden finalmente se restableció en gran medida mediante el uso de la gendarmería, una institución más manejable y confiable que el ejército. [207]
Poco antes del 30 de junio, varios dirigentes de la CONAKAT y europeos intentaron declarar a Katanga un país independiente. El gobierno belga frustró sus planes, ya que favorecía que su colonia surgiera como un estado unificado. El motín de la Fuerza Pública y la negativa de Lumumba a acceder a una intervención militar hicieron que los belgas cambiaran de opinión: la secesión podría proporcionarles una manera de restablecer el orden en la región y proteger sus grandes intereses comerciales en la industria local. Los políticos de la CONAKAT también estaban cada vez más preocupados por la posibilidad de que Lumumba desalojara a su gobierno provincial y los reemplazara con miembros de la BALUBAKAT. [208]
El 11 de julio por la tarde, Tshombe, acusando al gobierno central de inclinaciones comunistas y de régimen dictatorial, anunció que Katanga se separaba del Congo. Cuando el oficial del CNA responsable de la africanización de la guarnición de Élisabethville llegó a la ciudad, las autoridades katanguesas lo detuvieron y expulsaron inmediatamente. Voló a Luluabourg e informó a Lumumba y Kasa-Vubu de la secesión. Los dos decidieron volar a Katanga para examinar la situación por sí mismos. [209] El ministro del Interior katangués, Munongo, les negó el permiso para aterrizar en el aeropuerto y comunicó por radio que, si bien Kasa-Vubu podía visitar Katanga si lo deseaba, a Lumumba no se le permitía entrar en el territorio. Enfurecidos, el presidente y el primer ministro regresaron a Luluabourg. [210] Posteriormente, solicitaron asistencia al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para reestructurar el CNA mediante un telegrama e informaron al gabinete de su apelación. [211]
Las tropas belgas comenzaron inmediatamente a retirarse a Katanga tras la declaración de independencia, dañando la infraestructura en el camino. [212] Desarmaron a las unidades del CNA que permanecieron leales al gobierno central, y varios oficiales belgas fueron designados para una Gendarmería Katangese recién creada . [213] La secesión contó con el apoyo de la UMHK, que ayudó en el establecimiento del nuevo estado katangués —logística y financieramente— e instó al gobierno belga a apoyarlo. La compañía nunca buscó negociar un compromiso con el gobierno de Lumumba. [212] Posteriormente, el gobierno belga estableció una misión de asistencia técnica en Élisabethville y alentó a sus ciudadanos en la administración local a permanecer en sus puestos. [214] Si bien la secesión fue vista favorablemente entre los conservadores en los círculos occidentales, los medios de comunicación de izquierda vieron el desarrollo como un intento de Bélgica de retener el control sobre sus intereses económicos y socavar el gobierno de Lumumba. [215] El gobierno fue criticado con frecuencia en la prensa belga, mientras que la situación katanguesa fue elogiada. [216] Dos de los periódicos más importantes de Léopoldville, Courrier d'Afrique y Présence Africaine , atacaron repetidamente a la administración por su fracaso en poner fin al estado de crisis. [217]
"[Katanga] ha decidido su propio destino y se niega a someterse a la política revolucionaria de Lumumba. Recomendamos encarecidamente que la ONU encargue a las tropas belgas estacionadas en Katanga el mantenimiento del orden. De lo contrario, tememos que la influencia nociva del gobierno de Lumumba se extienda a Élisabethville."
Manu Ruys, edición del 16 de julio de 1960 de De Standaard [218]
A las 15:30 del 12 de julio, el gobierno se reunió en Léopoldville en ausencia del presidente y el primer ministro con el embajador belga Jean van den Bosch , Ganshof, de Schryver y, finalmente, la embajadora de los Estados Unidos Clare H. Timberlake . Bomboko dirigió la mayor parte de la reunión y propuso, a la luz de las tensas relaciones entre Bélgica y el Congo, que se trajera un "ejército neutral extranjero" para mantener el orden. Después de que su sugerencia inicial de tropas israelíes fuera aceptada por ser demasiado poco práctica, Bomboko propuso la idea de utilizar fuerzas de los Estados Unidos. Los ministros luego redactaron una solicitud formal de 3.000 tropas para su uso en la capital y el Bajo Congo que el gobierno de los Estados Unidos rechazó, apoyando en cambio la dirección de la ayuda a través de la ONU. [219] Más tarde ese día, Gizenga dirigió una carta moderada a Van den Bosch que imploraba al gobierno de este último que tuviera en cuenta el Tratado de Amistad. Esa tarde, Kashamura apareció en la radio para declarar que el gobierno estaba "indignado" por las acciones de los belgas en Matadi. [211]
En la mañana del 13 de julio, Bomboko recuperó a los oficiales belgas y a sus familias de Thysville y los llevó a la capital. [211] Mientras tanto, otros ministros fueron al Palacio de la Nación, donde la Cámara estaba en sesión. Kashamura declaró que "Bélgica votó abrumadoramente por la declaración de guerra contra el Congo". Delvaux y el presidente de la provincia de Léopoldville se reunieron con el comandante en jefe belga de la intervención en el aeropuerto de N'djili, donde los congoleños, después de un largo debate, acordaron tratar de establecer patrullas conjuntas en la capital, "para organizar la camaradería entre soldados blancos y negros", y que un "miembro del gobierno sea delegado en [el comando del ejército metropolitano belga] para actuar de acuerdo con él". Pero a última hora de la tarde, el gobierno congoleño, bajo el liderazgo de Gizenga, decidió, tras la negativa del gobierno de los Estados Unidos, buscar ayuda militar de Ghana, a la espera de la llegada de una fuerza internacional de paz. [211] Gizenga hizo que todos los ministros presentes firmaran la carta para que nadie pudiera desvincularse de ella. [220] Anunció la decisión por radio. [211] Durante la tarde, el gobierno envió una carta a Van den Bosch exigiendo la retirada de todas las tropas belgas de Léopoldville a las 05:00 del día siguiente bajo la amenaza de romper las relaciones diplomáticas. [221]
Lumumba y Kasa-Vubu enviaron entonces otro telegrama a la ONU, indicando que se solicitaban fuerzas de paz para proteger la soberanía del Congo contra la agresión belga y advirtiendo que si la solicitud no se cumplía rápidamente, recurrirían a las potencias de Bandung en busca de ayuda. [94] Al día siguiente enviaron un mensaje al primer ministro soviético Nikita Khrushchev desde Kindu , pidiéndole que vigilara de cerca la situación en el Congo. [222] En la ciudad de Nueva York, el Consejo de Seguridad de la ONU adoptó la Resolución 143 del Consejo de Seguridad de la ONU , instando a Bélgica a retirar sus tropas y autorizando al Secretario General a enviar asistencia militar y técnica al Congo en consulta con el gobierno para restablecer la ley y el orden. [223] Esto dio lugar al establecimiento de una gran fuerza multinacional de mantenimiento de la paz de la ONU (generalmente conocida por su acrónimo en francés ONUC). Los contingentes extranjeros llegaron a la capital poco después. Hammarskjöld declaró más tarde que estos debían formar una "fuerza de seguridad temporal" que, aunque actuaba con el consentimiento del gobierno y realizaba algunas de las tareas, estaba completamente bajo el mando de la ONU. [224]
Más tarde ese día, Lumumba y Kasa-Vubu, en parte para satisfacer las demandas urgentes del Parlamento, y también molestos por la continuación de las intervenciones militares, anunciaron que estaban cortando relaciones diplomáticas con Bélgica: [225] [226]
Español A raíz, en primer lugar, de la flagrante violación por Bélgica del Tratado de Amistad del 29 de junio con la República del Congo en lo que respecta a la cláusula que estipula que las tropas belgas no pueden ser empleadas en territorio congoleño sin petición expresa del Gobierno del Congo y, en segundo lugar, del ataque a nuestra integridad territorial que ha cometido Bélgica al provocar la secesión de Katanga, ataque que quedó probado, en primer lugar, por la negativa de las tropas belgas a permitir al Jefe de Estado desembarcar en Élisabethville el martes 12 de julio y, en segundo lugar, por el nombramiento de un oficial belga para comandar el ejército en Katanga, nuestro Gobierno ha decidido, como consecuencia del acto de agresión contra la República del Congo, romper todas las relaciones diplomáticas con Bélgica a partir del día de hoy, 14 de julio de 1960.
Lumumba y Kasa-Vubu ordenaron entonces a su piloto belga que los llevara en avión desde Kindu hasta Stanleyville. Siguiendo órdenes de Bruselas, los llevó a Léopoldville, donde ambos fueron recibidos por un gran contingente belga en el aeropuerto de N'djili. Más tarde intentaron volar de nuevo hasta Stanleyville, pero su piloto dio marcha atrás tras decir que el avión había sufrido una "falla". A su regreso, fueron acosados por paracaidistas belgas y refugiados y tenían la impresión de que se estaba irrespetando la soberanía congoleña. [227] La mayoría de los congoleños estaban profundamente disgustados por el trato que habían recibido y sentían que la intervención belga, aunque inicialmente justificada, había ido demasiado lejos. Los dirigentes empezaron a desviar su atención de la resolución de los problemas sistémicos del CNA y a centrarse más en controlar la acción militar belga. Un puñado de observadores estaban preocupados por que Lumumba estuviera actuando sin consultar debidamente a sus ministros o al Parlamento. [228]
El 16 de julio, Lumumba y Kasa-Vubu lograron volar a Stanleyville. Lumumba hizo un llamamiento a la calma entre la guarnición, pero tras oír más intervenciones, él y Kasa-Vubu exigieron que todas las fuerzas metropolitanas belgas se retiraran del Congo en 24 horas o solicitarían ayuda militar a la Unión Soviética. Esto se hizo para presionar a los funcionarios de la ONU para que garantizaran la salida belga y dejaran abierta la opción de asistencia de otra parte. [229] Los funcionarios de la ONU reaccionaron al ultimátum convocando una reunión en el aeropuerto de N'djili con el comandante en jefe belga y Bomboko y Kanza. Todos los presentes estuvieron de acuerdo en que la demanda era desafortunada y que no sería posible que los belgas se retiraran tan rápidamente. Bomboko y Kanza, ambos sorprendidos por el ultimátum, prometieron tratar de conseguir una retractación de la medida en la próxima reunión del gabinete. [230] Bunche logró obtener garantías del mando belga de que todas las tropas metropolitanas abandonarían Léopoldville el 23 de agosto. [231] Las últimas tropas belgas no abandonaron el Congo hasta el 7 de agosto, excepto en Katanga, donde los soldados no fueron evacuados hasta el 4 de septiembre. [232]
El 17 de julio, Yav, miembro del CONAKAT de Tshombe, anunció su dimisión del Gobierno de Lumumba y partió hacia Katanga. [233] Nyembo siguió su ejemplo. [234] Mientras tanto, los contingentes de la ONUC comenzaron a desarmar a los soldados amotinados con un éxito considerable, en gran medida gracias a la cooperación de Mpolo. El 19 de julio, Lumumba hizo que la ONUC suspendiera esta práctica, con el argumento de que esas confiscaciones eran humillantes y que si las fuerzas de paz no iban a resolver la secesión de Katanga, necesitaría que el CNA estuviera preparado para hacerlo. [235]
El Parlamento se reunió en una sesión extraordinaria desde finales de junio hasta finales de julio y sus discusiones durante ese tiempo estuvieron dominadas por el motín de la Fuerza Pública y la secesión de Katanga. [236] En general, la Cámara de Diputados aprobó las actividades del gobierno, mientras que el Senado no lo hizo. [237] A lo largo de julio y agosto, el Senado criticó con frecuencia las acciones de los miembros del gobierno. El 5 de julio se negó a dar su consentimiento a los comisionados estatales sugeridos por Lumumba, citando su falta de consulta a los funcionarios provinciales sobre las nominaciones (más tarde confirmó a Sendwe como Comisionado Estatal para Katanga). [238] El gobierno encontró que la insistencia del Senado en monitorear sus actividades era autoritaria. [239] El 14 de julio, Lumumba habló ante la Cámara, detallando el trato que le dieron los belgas y los katangueses, y explicando que su larga ausencia de la capital fue necesaria por su gira para calmar los desórdenes en el interior. Pidió que el Parlamento se uniera a su gobierno para gestionar la situación, y la mayoría de los diputados expresaron posteriormente su apoyo. [240] Al día siguiente, Kanza, Bomboko y Delvaux comparecieron ante el Parlamento para rechazar las acusaciones de "complicidad" personal con respecto a la intervención belga y afirmar su conformidad con las acciones adoptadas por Lumumba y Kasa-Vubu para restablecer el orden. [241] El 18 de julio, el Senado expresó su desaprobación de la amenaza de Lumumba y Kasa-Vubu de buscar el apoyo de la Unión Soviética, mientras que la Cámara rechazó una propuesta para conceder poderes de emergencia al gobierno . [242] Mientras tanto, la naturaleza del material emitido por el Ministerio de Información de Kashamura fue objeto de una cantidad cada vez mayor de críticas, siendo etiquetado como "controlado y distorsionado" por los círculos católicos. Por iniciativa de Iléo, el Senado resolvió el 19 de julio revisar el contenido de los comunicados de prensa del gobierno e investigar la posibilidad de una moción de censura contra Kashamura. [242]
El Parlamento también trató de revisar el programa del gobierno. Después de que varios senadores plantearan inicialmente la cuestión el 7 de julio, tanto la Cámara como la Cámara de Representantes coincidieron en que el programa debía presentarse antes del 19 de julio. El hecho de que no se cumpliera esta exigencia dio lugar a dos días de intenso debate en los que varios miembros del Parlamento amenazaron con retirar su confianza al gobierno. [238] Varios senadores presentaron una interpelación el 7 de agosto dirigida a Lumumba, solicitando una respuesta por la falta de un programa. [243] Finalmente, Kashamura publicó una en su calidad de Ministro de Información. En parte, decía lo siguiente: [244]
- Sin embargo, la autoridad local de los jefes y notables debe mantenerse en interés de la estabilidad.
- El Gobierno da la bienvenida a la oposición democrática una vez que se haya iniciado la reconstrucción.
- El Gobierno garantiza las libertades individuales; separa la Iglesia del Estado. El Gobierno está preparando una legislación para poner fin a los arrestos arbitrarios . Matrimonio libre.
- La República será un Estado de derecho, por tanto con relativa separación de poderes.
- Legislativo: Cámara de Diputados.
Senado.
Ejecutivo, representa al Jefe de Estado.
Cada uno tiene igual iniciativa.
- Los miembros del Gobierno participan en la legislatura de dos maneras:
a) Por autoridad del Jefe del Estado, presentan proyectos legislativos a las Cámaras.
b) Como diputados o senadores, votan.- Judicial: Africanización inmediata de la magistratura tan rápido como lo permitan los estudios.
- Ejecutivo: Debe tomar las medidas necesarias para la ejecución de las leyes. [El Jefe de Estado] es, ante todo, servidor del legislador.
Declaración Gubernamental
- Se ocupa de las reglas generales y de los nombramientos particulares.
Asuntos exteriores: El Congo seguirá una política de:
Comercio: Tiene como objetivos:
- (i) Mantener los mercados existentes; ampliar dichos mercados.
- (ii) Política de puertas abiertas respecto de las importaciones, en la medida en que sea compatible con la protección de la industria autóctona.
- (iii) Programa de reciprocidad de importación y exportación.
- iv) El Gobierno declara que la propiedad privada es prerrogativa de la libertad individual y se niega a reconocer la nacionalización como regla general.
- El Gobierno está especialmente interesado en el desarrollo rural: se pondrán a prueba las organizaciones comunales y colectivas, se mejorarán los caminos y los servicios, se regularán los alojamientos urbanos, se financiarán las cooperativas y se brindará asistencia técnica y financiera a los comerciantes individuales, etc.
- El Gobierno está ansioso por desarrollar una clase media próspera.
- Se crearán el Banco Central y el Instituto Nacional de Desarrollo.
- Minas: Representan actualmente entre el 35 y el 40% de los ingresos del Tesoro. 14 mil millones de francos invertidos en 1959. 80.000 trabajadores en 1959.
- El Gobierno pretende desarrollar zinc, cobalto, manganeso, oro, etc. basándose en la iniciativa privada; las oportunidades se presentan en la zona de Kivu y Bakongo , donde se encuentra alúmina y energía en Boma .
- Política de tierras: en el futuro se limitarán las tenencias. Se están preparando medidas compensatorias y de estabilización de la tenencia.
Plan de Coordinación Económica
- Finanzas: Se necesitan cinco mil millones de dólares en inversiones extranjeras. Los impuestos no son suficientes; además, se están preparando gestiones para obtener préstamos de organismos internacionales y de Bélgica. El Congo tiene toda la intención de permanecer dentro de las zonas monetarias belgas.
- Impulso de las comunicaciones.
Otros asuntos: Política salarial sin discriminación de raza... ni sexo
- Normas de cualificación en la construcción de un sistema de salarios racional. Esfuerzo general para un aumento total de los salarios del 30%. Impulso para reducir el desempleo. Tribunales de trabajo y órganos de inspección. Promoción de cooperativas, vivienda familiar, legislación de seguridad social , juventud y deportes.
- Programa de educación: Lucha contra el analfabetismo (adultos y niños). Enseñanza primaria para todos. Subvenciones para la educación secundaria, normal y técnica con igualdad de trato para las niñas. Formación de cuadros docentes.
"Del 1 de julio al 29 de septiembre de 1960, el país no fue realmente gobernado. No se tomó ninguna ley, ninguna ordenanza, ninguna decisión importante. Basta hojear el Moniteur Congolais [el diario oficial del gobierno ] de ese período para darse cuenta de ello. Se encontraron dos decretos ejecutivos, uno el 5 de septiembre que restringía las libertades públicas, el otro el 16 de agosto de 1960, que instauraba un régimen militar especial. Para completar, hay que añadir tres decretos del Ministerio de Finanzas sobre cuestiones de rutina administrativa... En el seno de la administración, los funcionarios, carentes de personal de alto nivel y de directivas gubernamentales, se encontraron en la imposibilidad de hacer funcionar la máquina administrativa. Los servicios públicos estaban paralizados por el absentismo y acribillados por la gangrena del favoritismo político... Finalmente, el gobierno no tomó ninguna medida para asegurar la continuidad de los ingresos y de los suministros fiscales. No se tomó ninguna disposición para detener la hemorragia financiera provocada por la transferencia masiva de capitales y reservas al extranjero."
— Albert Ndele , jefe de gabinete del Ministerio de Finanzas del Gobierno de Lumumba [172]
El desorden que se apoderó del Congo impidió que funcionaran casi todos los ministerios del gobierno. [172] La mayor parte de esto se debió a la huida de funcionarios europeos, que habían comenzado a irse en masa después de que De Schryver confirmara que a todos los funcionarios belgas se les garantizaría empleo en la metrópoli. [245] [p] A fines de julio, 5.589 funcionarios belgas habían huido del Congo, a los que pronto se les unirían otros 1.129 en agosto. Casi todos los que trabajaban para el gobierno central en Léopoldville se fueron. Todos los europeos de la Bureau Central des Traitements (la oficina a cargo de los salarios del gobierno) se habían ido, dejando la oficina en manos de un jefe administrativo congoleño. Todos menos uno de los 175 trabajadores postales dejaron sus puestos, junto con los 542 expertos agrícolas (algunos regresaron más tarde) y la mayoría de los 328 belgas que manejaban sistemas de telecomunicaciones. Los servicios de salud no se vieron tan afectados, ya que muchas de las divisiones rurales ya estaban gestionadas por congoleños, mientras que un número considerable de médicos privados que permanecieron en el país se ocupaban del trabajo en las zonas urbanas. Los efectos sobre la educación no se sintieron inmediatamente porque las escuelas estaban cerradas y la mayoría de los profesores estaban en Europa, aunque era poco probable que muchos volvieran para las clases de septiembre. [247] Aunque el gobierno ya no tenía que pagar los altos salarios de muchos europeos, los beneficios en términos de costos se compensaron en gran medida con los aumentos salariales para los soldados y los funcionarios civiles congoleños regulares (en julio se declaró un aumento salarial del 30% para todos los funcionarios congoleños). [248] Otras áreas administrativas se deterioraron durante el tiempo, incluidos el saneamiento, el servicio postal, los ferrocarriles, el control del tráfico aéreo y las comunicaciones por radio. [249] Los motines privaron al gobierno de un medio eficaz de aplicación de la ley. [207] Las instituciones provinciales quedaron abandonadas a su suerte debido al colapso. [250] A partir del 20 de julio, el gobierno belga intentó frenar la fuga de funcionarios y convenció a algunos de que volvieran a sus puestos. [246]El embajador Van den Bosch quería evitar un colapso administrativo total y trabajó para asegurar la retención del personal belga. Para ello estableció contactos con la ONUC, con ministros congoleños que estaban a favor de una relación fuerte con Bélgica y con ciertos ministerios (en concreto, Finanzas, Asuntos Económicos y Comercio Exterior). También se comunicó con los funcionarios belgas que aún permanecían en el cargo y que estaban preocupados por trabajar en una administración que contaba con la desaprobación del gobierno belga, aconsejando a los que trabajaban para ministros moderados o para la Presidencia que continuaran con su trabajo, mientras que advertía a los vinculados a los "extremistas" (por ejemplo, Lumumba y Kashamura) que evitaran cualquier compromiso que pudiera perjudicar los intereses belgas. [251] [q] A lo largo de julio, varios ministerios, incluidos los de Agricultura, Justicia y Trabajo, advirtieron a los belgas ausentes que si no reanudaban sus funciones, su empleo sería despedido. En el Ministerio de Finanzas hubo una oposición arraigada al regreso de los empleados que habían huido a Bélgica. [252]
La mayoría de los funcionarios congoleños llenaron el vacío de liderazgo eligiendo a sus pares para los puestos superiores, algunos de los cuales habían recibido la formación abreviada en Bélgica. Un puñado de puestos se asignaron basándose únicamente en consideraciones políticas por políticos o partidos políticos. [253] Con algunas excepciones, la mayoría de los designados se enfrentaron a una confusión sustancial en sus nuevos roles. La situación se complicó por el hecho de que muchos funcionarios belgas se habían retirado con las llaves de los archivadores y habían destruido sus documentos. [254] El traspaso de mando en el Ministerio de Coordinación Económica y Planificación bajo el liderazgo de Kabangi fue relativamente tranquilo, y el departamento se ocupó de organizar la distribución de ayuda alimentaria extranjera al interior del Congo. A fines de julio, el ministerio envió delegaciones a las capitales provinciales en consulta con la ONU para evaluar las necesidades económicas de las provincias. [255] Casi todos los empleados belgas del Ministerio de Finanzas dejaron sus puestos, [r] pero la transición a la gestión congoleña se produjo rápidamente y con mínimas perturbaciones. Esto se debió a que la mayoría del personal congoleño del departamento ya eran contables experimentados, tenían una actitud apolítica hacia su trabajo y estaban comprometidos a aprender cómo operar en sus nuevas funciones. Sus actividades se vieron facilitadas por el hecho de que los empleados belgas del Banco Central habían permanecido trabajando en la capital. [257] Sin embargo, una encuesta interna concluyó que incluso después de la reforma, el ministerio necesitaba técnicos adicionales y se buscó el reclutamiento de expertos extranjeros. [258] El personal de la ONUC también ocupó muchos puestos en la administración [259] trabajando en una base principalmente de colaboración con los congoleños, aunque asumieron la responsabilidad de gestión de la salud, la comunicación y algunos servicios de transporte. La ONUC también instituyó varios programas de capacitación laboral exitosos para funcionarios gubernamentales. [260] Sin embargo, los observadores coincidieron durante julio y agosto en que, en general, el gobierno operaba en un estado de desorden. [261] Sin una administración que funcionara, los sectores de la agricultura y la construcción que dependían de sus servicios sufrieron, al igual que las obras públicas y las empresas paraestatales. [s] Los componentes de apoyo de infraestructura crítica, como barcos de vapor, locomotoras, maquinaria agrícola, equipos de comunicaciones y equipos de dragado, a pesar de sufrir solo daños mínimos durante los motines del ejército, no recibieron mantenimiento durante el verano y finalmente se deterioraron sin posibilidad de reparación. [262]
Las regulaciones del gasto público, la recaudación de impuestos (especialmente el impuesto sobre la renta ) y los controles de cambio de divisas fallaron, [206] lo que hizo bajar los ingresos. No hubo un control efectivo de la cantidad y el uso de los fondos tomados por las administraciones provinciales. Numerosos aumentos salariales hicieron subir los gastos regulares en alrededor de £3 millones. Los pagos de la deuda pública cayeron drásticamente. [144] El gobierno comenzó a tener déficits mensuales de 700 millones de francos (14 millones de dólares). Para manejar los costos, el Banco Central comenzó a proporcionar al gobierno anticipos de un promedio de más de 500 millones de francos por mes (el límite legal de los anticipos fue aumentado dos veces por decreto presidencial), [248] cubriendo el 90% del déficit. [263]
Kanza y Mandi partieron el 19 de julio hacia la sede de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York, a donde llegaron al día siguiente. [264] Esa tarde, el Consejo de Seguridad discutió la situación congoleña y Kanza debatió con Wigny sobre la verdadera naturaleza de la intervención belga. Se adoptó por unanimidad una nueva resolución , que reafirmaba la exigencia de la retirada de Bélgica y otorgaba al Secretario General el poder de tomar "todas las medidas necesarias" para garantizar que se cumpliera. [265] Lumumba tenía la intención de ir a Nueva York y expresar él mismo la posición de su gobierno. Algunos de los otros ministros lo alentaron a hacerlo, pues pensaban que Kanza no ofrecería una reprimenda lo suficientemente enérgica a las acciones belgas. [266]
Poco antes de su partida, Lumumba anunció que había firmado un acuerdo económico con un empresario estadounidense que había creado la Corporación de Gestión Internacional del Congo (CIMCO). Según el contrato (que aún no había sido ratificado por el Parlamento), la CIMCO iba a formar una corporación de desarrollo para invertir en determinados sectores de la economía y gestionarlos. [t] También declaró su aprobación de la segunda resolución del Consejo de Seguridad, añadiendo que "la ayuda [soviética] ya no era necesaria" [268] y anunció su intención de buscar asistencia técnica de los Estados Unidos. [269] El 22 de julio, Lumumba abandonó el Congo rumbo a la ciudad de Nueva York. [u] Lo acompañaba una delegación que incluía a Mbuyi y Kiwewa. El grupo llegó a los Estados Unidos dos días después [271] y se reunió con Kanza y Mandi en el Hotel Barclay para prepararse para las reuniones con funcionarios de la ONU. Lumumba se centró en discutir la retirada de las tropas belgas y varias opciones de asistencia técnica con Hammarskjöld. [272] Los diplomáticos africanos estaban muy interesados en que las reuniones fueran un éxito y también convencieron a Lumumba de esperar hasta que el Congo estuviera más estable antes de alcanzar más acuerdos económicos importantes (como el acuerdo de la CIMCO). El Primer Ministro se reunió con Hammarskjöld y otros miembros del personal de la Secretaría de la ONU los días 24, 25 y 26 de julio. [273] Kanza, Mandi y otros asesores estuvieron presentes en las tres reuniones. [274] Aunque Lumumba y Hammarskjöld tenían dudas el uno sobre el otro, sus conversaciones transcurrieron sin problemas. En una conferencia de prensa, Lumumba reafirmó el compromiso de su gobierno con el "neutralismo positivo". [273]
Tras la reunión del 26 de julio, Hammarskjöld partió hacia Bruselas. Después de reunirse con el gobierno belga, voló a Léopoldville, donde el 28 de julio se reunió con el Consejo de Ministros. Hammarskjöld se sorprendió por la ira y la impaciencia de los ministros en relación con Katanga y el lento ritmo de las operaciones de la ONUC. [275] Desaprobó las posiciones del gobierno de Lumumba, especialmente su manejo de la terrible situación financiera del Congo. Lo consideraba "un gobierno torpe e inadecuado que no hace lo correcto" [276] y esperaba que aceptara la tutela orientadora de la ONU hasta que se pudiera resolver la crisis del Congo. [277] En un telegrama a la Sede de la ONU, el secretario general describió su impresión general del gobierno: [278]
Después de varias reuniones aquí con el Gabinete y con miembros del Gabinete, tengo una idea bastante clara de la dinámica interna de la política en el Gobierno central. Los dos o tres hombres que pueden ser caracterizados como moderados y que en todo caso son hombres de verdadera integridad, inteligencia y sentido de la responsabilidad nacional entienden, creo, perfectamente mi enfoque... Sin embargo, la gran mayoría, que se expresa con voz fuerte, tiene una actitud sumamente emocional e intransigente... Hasta que el problema de Katanga esté bajo control..., estoy seguro de que habrá una tendencia continua hacia el extremismo en el Gabinete y un debilitamiento continuo de aquellos sobre los que, en mi opinión, se debe construir el futuro político del Congo, si es que se debe construir.
Se decidió que se debía establecer un comité en el gabinete para coordinarse con los funcionarios de la ONU, compuesto por Gizenga (en lugar de Lumumba), Bomboko, Kanza, Gbenye, Mwamba y Mpolo. [275] Al día siguiente, Gizenga expresó su descontento con la indulgencia de la ONUC hacia las tropas belgas y su reticencia a entrar en Katanga. Lumumba mostró su acuerdo en Nueva York. Tal presión, combinada con la amenaza de una intervención soviética, convenció a Hammarskjöld de tomar medidas; anunció que Bunche lideraría una guardia de avanzada en Élisabethville seguida poco después por contingentes de mantenimiento de la paz de la ONU. La demanda de Gizenga de que se permitiera a los ministros del gobierno acompañar a Bunche fue rechazada. [279] Debido a varias maniobras políticas katanguesas, Bunche fue enviado a Katanga a principios del 4 de agosto. Comunicó las amenazas katanguesas de oposición armada a Hammarskjöld, quien decidió posponer la entrada de las tropas de la ONUC. [280]
Lumumba viajó a Washington DC , la capital de los Estados Unidos, el 27 de julio. Se reunió con el Secretario de Estado estadounidense y solicitó asistencia financiera y técnica. El gobierno estadounidense informó al Primer Ministro que sólo ofrecerían ayuda a través de la ONU. Al día siguiente recibió un telegrama de Gizenga detallando un enfrentamiento en Kolwezi entre fuerzas belgas y congoleñas. Lumumba sintió entonces que la ONU estaba obstaculizando sus intentos de expulsar a las tropas belgas y derrotar a Katanga. El 29 de julio fue a Ottawa , la capital de Canadá. Los canadienses rechazaron una solicitud de técnicos y declararon que canalizarían su asistencia a través de la ONU. Frustrado, Lumumba se reunió con el embajador soviético y discutió la donación de equipo militar. Cuando regresó a Nueva York la noche siguiente, se mostró increíblemente vacilante respecto a la ONU. La actitud del gobierno de los Estados Unidos también fue más negativa, debido a los informes de las violaciones y la violencia cometidas por soldados del CNA y al escrutinio de Bélgica, que estaba disgustada por la recepción que había recibido Lumumba en Washington. [281] El gobierno belga consideraba a Lumumba comunista, antiblanco y antioccidental y, dada su experiencia en el Congo, muchos otros gobiernos occidentales dieron crédito a la percepción belga. [282] El presidente de los Estados Unidos, Dwight D. Eisenhower, compartía esas opiniones. [283]
Frustrado por la aparente inacción de la ONU hacia Katanga, cuando partió de Estados Unidos, Lumumba decidió retrasar su regreso al Congo y, en su lugar, visitó varios estados africanos. Al parecer, esto se hizo para presionar a Hammarskjöld y, en su defecto, buscar garantías de apoyo militar bilateral para reprimir a Katanga. Entre el 2 y el 8 de agosto, realizó una gira por Túnez, Marruecos, Guinea, Ghana, Liberia y Togo. [284] Guinea y Ghana prometieron apoyo militar independiente, mientras que los demás expresaron su deseo de trabajar a través de las Naciones Unidas para resolver la secesión de Katanga. También se acordó que se celebraría una cumbre de estados africanos en Léopoldville entre el 25 y el 30 de agosto para seguir discutiendo el tema. Lumumba regresó al Congo, aparentemente confiado en que ahora podía depender de la asistencia militar africana. [285] También creía que podía obtener ayuda técnica bilateral africana, lo que lo ponía en desacuerdo con el objetivo de Hammarskjöld de canalizar el apoyo a través de la ONUC. Lumumba y algunos de los ministros desconfiaban de la opción de la ONU, ya que les proporcionaba funcionarios que no responderían directamente a su autoridad. [269]
A finales de julio, la oposición al gobierno de Lumumba se había consolidado en el Parlamento. [286] La ausencia de Lumumba del país permitió a estos elementos organizarse y publicitar su posición. [287] Van den Bosch había aprovechado el tiempo para establecer contactos con los ministros moderados: Bomboko, Delvaux, Kabangi, Kanza y Mbuyi. Bomboko se convirtió en el contacto más frecuente del embajador y recibía mensajes de Wigny. [v] Van den Bosch también desarrolló una relación con Iléo, quien prometió que trabajaría en conjunto con otros senadores para sacar a Lumumba del poder. [289] El 3 de agosto, Bolikango denunció oficialmente las políticas de Lumumba, seguido al día siguiente por el comité central del MNC-K. [290] El enfoque impaciente e improvisado del Primer Ministro causó consternación entre la administración pública, que deseaba operar en un estilo más tranquilo y metódico. El 27 de julio, Nkayi expresó lo mismo cuando celebró una conferencia de prensa para compartir sus preocupaciones sobre el declive nacional en la actividad social y económica. Aludiendo a Lumumba, denunció "declaraciones demagógicas que perjudican los intereses del pueblo congoleño". [291] A través de su jefe de gabinete , declaró que el acuerdo de Lumumba con CIMCO era inválido porque no se había consultado al gabinete antes de su firma. [292] Joseph Malula , el obispo católico de Léopoldville, denunció el apoyo del gobierno de Lumumba a la separación de la Iglesia y el Estado, y específicamente a la secularización de este último. [293]
Para distraer la atención de sus actividades, los grupos de oposición comenzaron a difundir el rumor de un golpe de Estado en Gizenga. Lumumba, desconfiado, le pidió a Gizenga que llevara a Bomboko, Kanza, Mwamba y Mpolo a Nueva York el 8 de agosto para dirigirse al Consejo de Seguridad de la ONU. Los partidarios de Lumumba convencieron a Gizenga de que dejara que Bomboko hablara en nombre de la delegación en la ONU. El discurso que pronunció había sido redactado por los otros cuatro ministros y criticaba las acciones de Bélgica. Esto creó una fachada de solidaridad con el gabinete y desalentó brevemente la idea de actitudes más pro-belgas de Bomboko. [294]
Lumumba también se enfrentó a la disidencia en el centro del Congo. Tras la independencia, los baluba de Katanga y Kasai se convirtieron en blanco de violentos ataques. Kalonji y sus aliados hicieron un llamamiento oficial a los baluba de todo el Congo para que regresaran a su "patria" en la parte sur de la provincia el 14 de julio. Inicialmente, previeron la división de Kasai en dos para permitir la creación de un gobierno provincial cuasi autónomo dominado por el MNC-K y los luba. Sin embargo, Kalonji se dio cuenta rápidamente de que el caos en el resto del Congo podía utilizarse para secesionarse unilateralmente y declarar la independencia local plena. [295] El 9 de agosto anunció la secesión del " Estado minero de Kasai del Sur ". [286] Esto complicó cualquier acción militar futura contra Katanga, ya que la línea ferroviaria desde la base militar en Luluabourg hasta la provincia pasaba por el territorio de Kalonji. [295]
"Los ministros e incluso los jefes de gabinete de Lumumba rara vez estaban allí, algo de lo que el Primer Ministro se quejaba constantemente. Estaban en los bares, los hoteles, los restaurantes, donde se aplicaba la política".
Serge Michel, secretario de prensa de Lumumba (traducido del francés) [296]
A lo largo de agosto, Lumumba se fue retirando cada vez más de su gabinete en pleno y, en su lugar, consultó a funcionarios y ministros de su confianza, como Mpolo, Mbuyi, Kashamura, Gizenga y Kiwewa. [297] Los deseos de Kasa-Vubu con frecuencia no fueron atendidos por el gobierno. [298] Lumumba mantuvo a Kashamura a pesar de su incompetencia y desorganización demostradas, y en su lugar abordó los problemas asignando la mayoría de las responsabilidades de Kashamura a su propio secretario de prensa, Serge Michel. [299] Mientras tanto, la oficina del Primer Ministro estaba en desorden y pocos miembros de su personal hacían algún trabajo. [297] Su jefe de gabinete , Damien Kandolo, a menudo estaba ausente y actuaba como espía en nombre del gobierno belga. [300] [w] Lumumba recibía constantemente rumores de informantes y de la Sûreté, lo que lo alentaba a sospechar profundamente de los demás. [297] Kanza intentó en vano ejercer una influencia moderadora sobre el Primer Ministro. Gizenga expresó en privado su desaprobación de los métodos de Lumumba. [300] Mientras tanto, Mulele intentaba organizar un programa de intercambio de estudiantes con países de Europa del Este y nacionalizar la Universidad de Lovanium . Logró proponer esta última acción en una reunión del Consejo de Ministros el 16 de agosto, pero la reacción de los grupos cristianos disuadió a Lumumba y Kasa-Vubu de llevarla a cabo. [299] El Consejo de Ministros se reunió con una frecuencia cada vez menor a lo largo de agosto; [302] en septiembre, apenas se reunía. [303]
Mientras tanto, se retiraron grandes cantidades de capital del país mientras las exportaciones caían drásticamente. Sin la participación de Katanga en la economía, los ingresos en divisas se redujeron a la mitad. [304] El 6 de agosto, el gobierno respondió a la situación que se deterioraba adoptando un decreto que prohibía los pagos internacionales. La orden nunca se publicó ni se comunicó de otro modo a quienes habrían estado interesados y el Banco Central todavía permitió una serie de transacciones. [305] Entre el 1 de julio y el 15 de agosto, las reservas de divisas del banco cayeron de unos 75 millones de dólares a 35 millones. [306] El gobierno de Lumumba amenazó con expropiar las empresas europeas abandonadas si sus propietarios no regresaban al Congo y las reabrieran, pero nunca llevó a cabo ninguna acción. [307] También buscó apoyo financiero del Fondo Monetario Internacional y envió a Nkayi y Delvaux a Ginebra para negociar con las autoridades belgas. [308] [303] [309] Lumumba y el Consejo de Ministros fueron completamente ignorados en la implementación de las decisiones acordadas durante las discusiones; A principios de septiembre, Nkayi, con la sola sanción de Kasa-Vubu, estableció un consejo monetario y comenzó a emitir nuevo papel moneda. [303] Aunque se resolvió que se liquidaría el Banco Central, la medida nunca se llevó a cabo. [308]
En septiembre, la situación financiera del gobierno era ruinosa; [308] una combinación de la recaudación de impuestos interrumpida, la inaccesibilidad de la industria minera de Katanga, el cierre de empresas europeas, la caída de la producción y la disminución del volumen del comercio exterior habían provocado una grave reducción de los ingresos. [310] Ni los soldados, los funcionarios públicos [311] ni los contratistas públicos pudieron ser compensados adecuadamente. La fe de los individuos afectados en el gobierno sufrió, al igual que la moral y la disciplina generales del ANC. [140] No había fondos disponibles para las importaciones necesarias requeridas para mantener alimentados a ciertos segmentos de la población. Al carecer de alimentos, estos grupos retiraron su apoyo a la administración. [311] Lumumba creía que Albert Ndele , jefe de gabinete de Nkayi y secretario general interino del Ministerio de Finanzas, había dirigido las negociaciones de Ginebra e implementaría los objetivos financieros de Bélgica a expensas de los del Congo. Lumumba hizo destituir a Ndele solo para que el Consejo de Ministros lo restituyera el 1 de septiembre. [312]
La terrible situación administrativa y económica causó consternación entre los sindicatos; [313] el gobierno fue amenazado con una posible huelga de funcionarios a manos de APIC, que protestaba por nombramientos políticamente partidistas. [314] Se organizaron campañas de disensión y subversión, incluida la difusión de panfletos contra Lumumba y la incitación a motines del ejército, en Brazzaville con el apoyo del presidente Fulbert Youlou , los servicios de inteligencia belgas, [315] el Service de Documentation Extérieure et de Contre-Espionnage francés y la Agencia Central de Inteligencia (CIA) de los Estados Unidos . [316] Batshikama, aunque era secretario de estado en el gobierno de Lumumba, pasaba dos horas cada noche en Brazzaville presentando un programa de radio contra Lumumba. [317] Wigny ordenó a los agentes belgas allí que alentaran a la oposición congoleña a destituir a Lumumba mediante la revocación presidencial, ya que se consideraba que una moción de censura parlamentaria tenía demasiadas probabilidades de fracasar. [318] En una reunión con sus asesores el 18 de agosto, el presidente Eisenhower sugirió que quería que se matara a Lumumba; la CIA organizó posteriormente una operación de asesinato. Bélgica hizo planes similares. [319] A finales de mes, circulaban rumores en la capital sobre propuestas occidentales para que Kasa-Vubu sustituyera al gobierno de Lumumba. [320]
"El gobierno ha declarado el estado de emergencia en todo el país... Aquellos que confunden las maniobras subversivas con la libertad, la obstrucción con la oposición democrática, o su interés personal con el de la nación, serán pronto juzgados por el pueblo. Aquellos a quienes hoy los enemigos de la libertad pagan con el fin de mantener movimientos de sedición en todo el país y perturbar así la paz social, serán castigados con la mayor energía..."
Declaración de Lumumba a la prensa, 10 de agosto de 1960 (traducida del francés) [321]
Durante una reunión celebrada el 1 de agosto, el Consejo de Ministros creó un nuevo departamento, el Ministerio de Función Pública. Ngenge se hizo cargo de la cartera, mientras que un empleado experimentado fue nombrado secretario general. En los 15 días siguientes a su creación, el ministerio había elaborado un plan para la africanización escalonada de la administración (teniendo en cuenta los salarios dignos , la competencia del personal y la austeridad fiscal) y había redactado un contrato de trabajo estándar para los técnicos extranjeros, que eran muy necesarios. A finales de mes, el ministerio, con el apoyo de la ONU, organizó una reunión de los distintos secretarios generales del gobierno para debatir formas de frenar la politización de la función pública. [255]
Lumumba regresó al Congo el 8 de agosto y poco después se reunió con el Consejo de Ministros. [322] Al día siguiente proclamó un estado de excepción en todo el Congo, [321] [x] y su gobierno ejecutó su orden de expulsión contra el embajador Van den Bosch. Mandi insistió en que su destitución no significaba una ruptura permanente entre Bélgica y el Congo. Lumumba anunció que todo el resto del personal diplomático belga sería arrestado si no abandonaba el país. [324] Posteriormente emitió varias órdenes en un intento de reafirmar su dominio en la escena política. La primera prohibía la formación de asociaciones sin la sanción del gobierno. Una segunda afirmaba el derecho del gobierno a prohibir publicaciones que produjeran material que pudiera desacreditar a la administración. El 11 de agosto, el Courrier d'Afrique publicó un editorial que declaraba que los congoleños no querían caer "bajo un segundo tipo de esclavitud". El editor fue arrestado sumariamente y cuatro días después cesó la publicación del diario, seguido poco después por la entrega de órdenes de cierre contra los servicios de noticias Belga y Agence France-Presse . [325] Lumumba también decretó la nacionalización de Belga, creando la Agence Congolaise de Presse, [326] creando un medio a través del cual la plataforma del gobierno podría ser comunicada más fácilmente al público. [327] A Bolamba se le dio la responsabilidad de la agencia. [328] Otra orden estipulaba que la aprobación oficial debía obtenerse seis días antes de las reuniones públicas. [323] El 16 de agosto Lumumba anunció la instalación de un régimen militar especial por una duración de seis meses, [329] incluyendo el establecimiento de tribunales militares. [330] [y] También inició el arresto de figuras públicas que se le oponían. [331] [z]
Mientras tanto, Kasa-Vubu se enfrentó a las críticas de ABAKO y del presidente Youlou por no frenar las acciones autoritarias de Lumumba. Resistió la presión y el 13 de agosto emitió un llamamiento a la unidad y al apoyo al gobierno. No obstante, advirtió al gobierno contra la arbitrariedad y los excesos: [194]
Si yo tengo la obligación moral de apoyar y defender al gobierno dentro de los límites que fija la ley, los miembros del gobierno tienen el deber de trabajar juntos como un equipo. Su política debe ser la política del gobierno y no la de un partido, una raza o una tribu. Debe ser una política que refleje los intereses de la nación y que permita que los valores humanitarios florezcan en libertad. Este imperativo excluye todo sentimiento de odio, sospecha y mala fe hacia aquellos que han colaborado lealmente con nosotros. También es deber del gobierno respetar las instituciones que se han creado y atenerse a las reglas normales de la práctica democrática.
En Nueva York, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas debatió la cuestión del envío de tropas de la ONUC a Katanga. Bomboko debatió con los delegados belgas sobre la naturaleza de la intervención militar en Katanga. El 9 de agosto, el organismo aprobó una resolución que instaba a Bélgica a retirar sus tropas de Katanga con toda la celeridad necesaria y afirmaba que las fuerzas de paz debían entrar en la provincia, pero no actuar como parte de ninguna beligerancia. [333] Tshombe accedió a la resolución y la ONUC se estableció en Katanga, pero no interfirió en el gobierno de Tshombe. [334] Las tropas belgas se volvieron inactivas y se retiraron gradualmente. [335] Lumumba seguía frustrado y cinco días después envió una carta a Hammarskjöld, declarando que el Secretario General había ignorado sus obligaciones en virtud de la resolución del 14 de julio de consultar al gobierno congoleño antes de tomar medidas y no lo había ayudado a restablecer la ley y el orden en todo el país. [336]
Ante la negativa de la ONU a tomar medidas contra las secesiones, Lumumba decidió que su gobierno tendría que reintegrar los territorios por su cuenta. [337] El asalto del gobierno central para retomar Kasai del Sur comenzó el 23 de agosto. Lumbala asesoró al ejército durante la operación y organizó los arrestos de los líderes rebeldes. [338] El gobierno requisó todos los aviones Sabena en el Congo para la ofensiva, mientras que se solicitó asistencia técnica y material a la Unión Soviética. [339] Los soviéticos proporcionaron 14 transportes Ilyushin y 100 camiones. [340] Los soldados fueron trasladados a la región de Kasai con pocos suministros. [341] Las unidades del CNA aseguraron Bakwanga , la capital de Kasai del Sur, en la noche del 27 al 28 de agosto con poca resistencia, poniendo fin temporalmente a la secesión. [342] Kalonji huyó a Élisabethville, donde juró continuar su rebelión. [338] Los soldados comenzaron a apoderarse de alimentos y vehículos para preparar el asalto a Katanga. Estalló un conflicto entre el ejército y los residentes baluba, que rápidamente degeneró en masacres indiscriminadas de estos últimos por parte de los primeros. Los observadores internacionales informaron de la muerte de cientos de baluba el 29 y el 30 de agosto. [341] El coronel Mobutu puso fin a la campaña el 1 de septiembre sin consultar al gobierno. [342] Hammarskjöld consideró que el acontecimiento era "un caso de genocidio incipiente" y creía que Lumumba, tras haber dado las órdenes de iniciar la ofensiva de una "manera casi casual", había perdido todo sentido de responsabilidad. [343] La prensa estadounidense describió al régimen del Primer Ministro como un títere soviético y dependiente de la ayuda soviética. La opinión occidental lo consideró culpable de las atrocidades. [344] La violencia y el fracaso final de la ofensiva antisecesionista dañaron enormemente la vacilante reputación del gobierno. [345]
Mientras la operación estaba en marcha, Lumumba buscó el apoyo africano para la campaña antisecesionista y procedió a la Conferencia Panafricana en Léopoldville. Asistieron representantes de 13 países independientes y cuatro movimientos nacionalistas. [346] La apertura de la conferencia en la mañana del 25 de agosto se vio empañada por grandes manifestaciones de partidarios de ABAKO, PUNA y MNC-K fuera de la sala de reuniones. La policía disparó al aire para dispersar a la multitud, incitando al pánico y perturbando enormemente a las delegaciones extranjeras. En su discurso de apertura, Lumumba habló ampliamente y apeló a la unidad africana. Casi todas las delegaciones recomendaron que se detuviera el ataque a Katanga y que el gobierno congoleño enmendara sus relaciones con la ONU. Lumumba se sintió decepcionado por su actitud y se dio cuenta de que no podría asegurar su apoyo militar y que era necesario un acercamiento a la ONU. Sin embargo, no se dejó disuadir de continuar con la ofensiva de Kasai del Sur-Katanga; El 27 de agosto voló a Stanleyville para reunir refuerzos para la campaña. [347]
De regreso a la capital, Bomboko presidió la Conferencia Panafricana. Las delegaciones extranjeras alentaron de diversas maneras una disciplina más fuerte del ejército, mejores relaciones con la ONU y que el Congo tenía que decidir si usar o no la fuerza o la negociación contra Katanga. En respuesta, los representantes congoleños emitieron una nueva declaración política, aclarando que el gobierno no estaba pidiendo a los estados africanos ni a la ONU que atacaran Katanga, sino solo que los primeros le proporcionaran asistencia técnica y rechazaran la ayuda de Tshombe y que las fuerzas de paz ayudaran en la expulsión de las tropas belgas. La declaración decía además que el gobierno no negociaría con Tshombe y que el CNA intentaría ocupar Katanga después de la retirada belga y que, en caso de no hacerlo, se podría hacer un llamamiento para obtener ayuda militar africana bilateral. Las delegaciones extranjeras aceptaron la nueva política, creyendo que la ofensiva contra Katanga pronto fracasaría y que más tarde podrían mediar para resolver la disputa secesionista. [348] Después de la conferencia, varios diplomáticos africanos instaron a los funcionarios de la ONU a mejorar sus relaciones con Lumumba y a alentar una mayor cooperación entre él y Kasa-Vubu. Hammarskjöld se quejó de que el "espíritu de reconciliación" había "ido demasiado lejos en la línea del compromiso", y dijo que el "absolutamente incompetente" Gobierno de Lumumba tenía una "total equivocación en cuanto a [sus] derechos en relación con la ONU y [su] propio papel en el mundo". También añadió que el Primer Ministro debería ser "obligado a actuar conforme a la constitucionalidad". [349]
Durante el mes de agosto, el presidente Kasa-Vubu se sintió cada vez más preocupado por el creciente autoritarismo de Lumumba, el colapso de la administración y las crecientes perspectivas de una guerra civil. [349] El 3 de septiembre convocó a Andrew Cordier (el reemplazo interino de Bunche) para comunicarle que estaba considerando destituir al primer ministro. [aa] Cordier informó del desarrollo de los acontecimientos a Hammarskjöld, quien señaló que una "completa desintegración de la autoridad" podría seguir a tal acción. [356]
El 5 de septiembre, a las 20:12 horas, Kasa-Vubu anunció por radio la destitución de Lumumba, junto con el viceprimer ministro Gizenga, el ministro de Justicia Mwamba, el ministro del Interior Gbenye, el ministro de Información Kashamura, el secretario de Estado Bolamba y el secretario de Estado Lumbala. Afirmó que Iléo formaría un nuevo gobierno. [357] Después de que Lumumba se enterara del despido, mantuvo acaloradas discusiones con sus ministros e hizo tres emisiones, defendiendo a su gobierno y declarando que Kasa-Vubu había sido destituido. [358] Kasa-Vubu no había declarado la aprobación de su decisión por parte de ningún ministro responsable, por lo que su acción era legalmente inválida. [359] [ab] Más tarde ese día, Kasa-Vubu logró asegurar las firmas de Delvaux y Bomboko a su orden. Con ellas, volvió a anunciar su decisión por la radio de Brazzaville. [361] [ac] Aunque se reconocieron las destituciones, el gobierno reinante, según la tradición belga, [365] estaba legalmente en funciones hasta que se formara una administración completa que pudiera reemplazarlo [366] [367] —aunque los oponentes de Lumumba cuestionaron tal punto de vista. Kasa-Vubu teorizó que Iléo podría trabajar con los ministros que no habían sido revocados hasta que tuviera un gobierno listo para una votación parlamentaria. [117] [ad] A pesar de la confusión, Lumumba todavía pudo ejercer sus poderes y reanudó la campaña militar contra Kasai del Sur y Katanga. [369]
Lumumba y los ministros que le siguieron siendo leales ordenaron el arresto de Delvaux y Bomboko por haber refrendado la orden de destitución. El 7 de septiembre, la Cámara se reunió para discutir la orden de destitución de Kasa-Vubu. Delvaux hizo una aparición inesperada y subió al estrado para denunciar su arresto y declarar su renuncia al gobierno. [370] La Cámara votó para anular las declaraciones de destitución de Kasa-Vubu y Lumumba, por 60 a 19. Al día siguiente, el Senado le dio al gobierno un voto de confianza, por 49 a cero y siete abstenciones. [371] [ae] Sin embargo, muchos de los diputados todavía estaban molestos por el estilo de gobierno de Lumumba. La legislatura consideró que era necesario llegar a un entendimiento entre el presidente y el primer ministro para facilitar el regreso de un gobierno estable. Por lo tanto, la Cámara votó para establecer una comisión de reconciliación para buscar un compromiso entre ambos. [373] La comisión exigió a Lumumba la promesa de reorganizar el Consejo de Ministros y gobernar con la asistencia y supervisión de otra comisión parlamentaria (lo que nunca se materializó). [374] Los diplomáticos extranjeros en Léopoldville llevaron a cabo otros intentos de reconciliación. [373]
Durante los días siguientes, el Parlamento y el Consejo de Ministros no realizaron prácticamente nada. [375] Lumumba se declaró a sí mismo como el primer ministro legal y lanzó ataques retóricos contra sus oponentes políticos. [376] Según el artículo 51, se le concedió al Parlamento el "privilegio exclusivo" de interpretar la constitución. [366] A pesar de ello, Lumumba ignoró las peticiones de Serge Michel de que consiguiera una votación formal de interpretación constitucional del Parlamento en rechazo a la orden de destitución de Kasa-Vubu. [376] [af] El 9 de septiembre anunció que había asumido las responsabilidades de Jefe de Estado, había tomado el mando del CNA y había destituido a Bomboko, Delvaux y Nkayi de su gabinete. [379]
Iléo proclamó su gobierno completo el 10 de septiembre. [377] Según la tradición belga, una administración podía asumir sus responsabilidades tan pronto como era proclamada, antes de ser sujeta a la aprobación parlamentaria. [359] Entre los ministros declarados que conservó del gabinete de Lumumba estaban los miembros del MNC-L Aloïs Kabangi, Alexandre Mahamba y Alphonse Songolo [380] y el miembro del CEREA Marcel Bisukiro. [381] Kabangi posteriormente se negó a aceptar el puesto. [382] Kisolokele siguió siendo ministro de Estado y Bolya fue nombrado ministro de Salud. [383] Kalonji, aunque no se retractó de su proyecto secesionista, aceptó el puesto de ministro de Justicia. [384] Iléo no presentó su gobierno al Parlamento para un voto de confianza, e incluso si lo hubiera hecho, era poco probable que consiguiera su apoyo. [377] Kasa-Vubu emitió una ordenanza relevando a Kamanga, Rudahindwa y Lutula de sus funciones. [385]
El 13 de septiembre, el Parlamento se reunió en una sesión conjunta para analizar el impasse político. Lumumba pidió que le otorgaran "plenos poderes" para gestionar la crisis del país, pero aseguró que estaba dispuesto a buscar un entendimiento con las facciones políticas rivales. El Parlamento aprobó una resolución de acuerdo con los deseos de Lumumba, pero también estableció una comisión para supervisar la aplicación de los poderes por parte del gobierno. Sin embargo, la autenticidad y legalidad de la votación fueron muy cuestionables. [386] [ag] La legislatura también instituyó una nueva comisión para modificar la composición del Gobierno de Lumumba. [350] Temiendo que el Gobierno de Iléo nunca consiguiera un voto de confianza, Kasa-Vubu procedió a suspender las sesiones del Parlamento durante un mes. [388] [ah]
El 14 de septiembre, Mobutu anunció por radio que estaba lanzando una "revolución pacífica" para romper el impasse político y neutralizar así al Presidente, a los respectivos gobiernos de Lumumba e Iléo y al Parlamento hasta el 31 de diciembre. Afirmó que los " técnicos " dirigirían la administración mientras los políticos solucionaban sus diferencias. En una conferencia de prensa posterior, aclaró que se pediría a los graduados universitarios congoleños que formaran un gobierno. Lumumba y Kasa-Vubu se vieron sorprendidos por el golpe. [389] [ai] Poco después, Mobutu puso fin a la campaña del CNA contra Katanga y Kasai del Sur. [390]
El 20 de septiembre, Mobutu anunció la formación del Colegio de Comisarios Generales bajo la presidencia de Bomboko. [391] Los soldados expulsaron a los políticos restantes de sus cargos. [392] De los Comisarios Generales, cuatro habían servido como jefes de gabinete . [393] Tanto Kanza como Mandi fueron invitados a unirse al colegio, pero se sintieron perturbados por la inclinación del organismo hacia Kasa-Vubu y se negaron sumariamente a participar en la administración. Su abstención permitió que la inclinación anti-Lumumba del gobierno empeorara sin restricciones. [394] Los intentos posteriores de los diplomáticos africanos de reconciliar a Lumumba y Kasa-Vubu fueron infructuosos. [395]
Tras un breve encarcelamiento por parte de las tropas de Mobutu, Gizenga se dirigió a Stanleyville. [396] Lumumba siguió celebrando reuniones con miembros de su gobierno, senadores, diputados y partidarios políticos, emitiendo declaraciones públicas y manteniendo que todavía ostentaba el poder. [397] Frustrado por el trato que le dispensaba Lumumba y enfrentándose a una intensa presión política, a finales de mes Mobutu ya no alentaba la reconciliación y se había alineado con Kasa-Vubu. [398] Ordenó a las unidades del CNA que rodearan la residencia de Lumumba, pero un cordón de fuerzas de paz de la ONU les impidió realizar un arresto, por lo que Lumumba quedó confinado en su casa. [399]
El 11 de octubre, Kasa-Vubu emitió un "decreto-ley constitucional" que oficializaba la creación del Colegio de Comisarios Generales, afirmando su derecho como Jefe de Estado a nombrar y destituir a sus miembros, suspendiendo indefinidamente las sesiones del Parlamento y confiriendo al colegio toda la autoridad legislativa prescrita al Parlamento por la Loi Fondamentale. [400] [aj] Con el tiempo, el colegio lograría restablecer cierto orden en la administración que se había perdido durante el mandato del Gobierno de Lumumba. [172] Lumumba atacó con frecuencia la credibilidad del organismo. [394] Songolo denunció a Lumumba y apoyó al colegio, pero posteriormente fue arrestado por las autoridades de Stanleyville. [402] A medida que se acercaba el final del año, Mobutu pospuso indefinidamente el regreso a la normalidad del gobierno. [403]
Una vez confinado en Léopoldville, Lumumba comenzó a elaborar planes para reafirmar su autoridad. [404] En una carta fechada el 17 de septiembre dirigida a Nkrumah, manifestó su intención de trasladar su gobierno a Stanleyville. [40] En octubre, los partidarios de Lumumba estaban convencidos de que pocos de sus objetivos podrían lograrse a través del Colegio de Comisionados. [405]
"El derrocamiento del Gobierno de Lumumba significó en realidad el derrocamiento de un Estado democrático independiente con un Estado títere cuyo gobierno podía ser militar o civil. El modelo del Congo se repitió en la década de los sesenta, con gobiernos democráticos independientes derrocados e instaurados regímenes títeres. La votación de la ONU para sentar a la delegación de Kasa-Vubu mostró una nueva tendencia."
Kerrim Essack [406]
En Nueva York, Kanza se reunió con su delegación para representar al gobierno de Lumumba en la ONU. Su aparición generó esperanza entre los partidarios de Lumumba de que la crisis interna podría resolverse a su favor. [407] Kasa-Vubu envió su propia delegación. El 20 de septiembre, el Congo fue admitido oficialmente en la ONU, pero su asiento en la Asamblea General quedó vacante y la cuestión sobre qué delegación debería ocupar un asiento se remitió al Comité de Credenciales . [408] Después de varias demoras, el 22 de noviembre la Asamblea General decidió dar asiento a la delegación de Kasa-Vubu. [409] La extensión del reconocimiento de la ONU a la delegación de Kasa-Vubu terminó definitivamente con las esperanzas de Lumumba de un retorno legal al poder. [410]
Tras su regreso al Congo, Kanza evitó ser arrestado refugiándose en su apartamento en un edificio protegido por la ONU. Los miembros leales del gobierno de Lumumba que permanecieron en la capital visitaron con frecuencia el apartamento de Kanza para hacer llamadas telefónicas a Lumumba a través de una línea de la ONU. [411] En una llamada telefónica del 26 de noviembre, Lumumba compartió su intención con Kanza y varios otros ministros de escapar del arresto domiciliario e ir a Stanleyville. [412] Posteriormente abandonó la capital en un convoy con Mwamba y Mulele. El 1 de diciembre, las tropas de Mobutu alcanzaron a su grupo cuando cruzaba el río Sankuru . Arrestaron a Lumumba y lo devolvieron a Léopoldville. [413] Posteriormente fue encarcelado en el campamento del ejército en Thysville y se afirmó que sería juzgado por incitar a la rebelión. [414] Mwamba y Mulele cruzaron con seguridad el Sankuru y pasaron varios días en el bosque antes de llegar a Stanleyville. [415]
Otros miembros del gobierno de Lumumba huyeron al este, algunos simplemente porque se sentían amenazados en Léopoldville. [416] Kashamura, Lutula y Gbenye llegaron a Stanleyville sin mucha dificultad. [417] Kanza, temiendo ser arrestado, huyó a Brazzaville y buscó asilo en Guinea , donde fue reconocido por el presidente Ahmed Sékou Touré como representante oficial del gobierno de Lumumba. Kanza fue acompañado allí más tarde por Kiwewa. [418] Mandi fue sacado de contrabando del Congo por Mobutu, su amigo personal, que temía por su seguridad. [419] Mbuyi intentó reunirse con los lumumbistas en Stanleyville, pero fue asesinado en la región de Charlesville . [410] Mpolo también tenía la intención de llegar a la ciudad, pero fue arrestado en Mushie . Más tarde fue trasladado a la base de Thysville, junto con su aliado político, el vicepresidente del Senado Joseph Okito . [420] Creyendo que Lumumba ya no tenía mucha importancia política, Estados Unidos y Bélgica suspendieron sus operaciones de asesinato. [319]
Después de que la delegación de Kasa-Vubu fuera reconocida en la ONU, los lumumbistas aceleraron sus planes para establecer un nuevo régimen en la Provincia Oriental. [421] La decisión final de declarar un régimen rival no se tomó hasta después del arresto de Lumumba. El 12 de diciembre, Gizenga anunció que Stanleyville era la nueva capital del Congo. [422] Cuando Lumumba fue detenido, declaró que asumiría provisionalmente el papel de jefe de gobierno. [417] Mientras tanto, Gbenye, Mwamba, Rudahindwa, Bisukiro y Lutula, tras haber sido evacuados con éxito a Stanleyville, recibieron los mismos puestos que habían ocupado bajo Lumumba en el gobierno de Gizenga. [423] Kiwewa fue nombrado embajador en Ghana, Guinea y Malí. [424] Mulele fue puesto a cargo de todos los puestos diplomáticos de Gizenga en el extranjero. Fue destinado a El Cairo y rápidamente se le unió Mandi. [425]
Se llevó a cabo una importante reorganización de las unidades del ejército local y se depuró a los elementos pro-Mobutu. [422] A fines de diciembre, el régimen extendió su control sobre Kivu y Kashamura fue puesto a cargo de su administración provincial. [426] A pesar del poder militar que poseía, el gobierno de Stanleyville nunca estableció una estructura administrativa extensa, sino que funcionó como un gobierno en el exilio . [427]
"Si no lo hubieran asesinado, Lumumba habría vuelto a ser el jefe del gobierno. Sus enemigos políticos, tanto dentro como fuera del Congo, estaban tan convencidos de ello como nosotros. El asesinato era, en realidad, el único medio seguro de impedir su retorno al poder".
—Thomas Kanza [428]
El 13 de enero de 1961, la disciplina de la guarnición de Thysville flaqueó y los soldados simpatizantes de Lumumba abrieron su celda. Kasa-Vubu, Mobutu y Bomboko lograron restablecer el orden mediante la negociación, pero concluyeron que Lumumba era un prisionero demasiado controvertido para ser mantenido en el campo. [429] Durante los días siguientes hubo un debate en el gobierno central sobre su "eliminación" definitiva. [430] [ak] El 17 de enero, el gobierno central llevó en avión a Lumumba, Mpolo y Okito a Élisabethville. [433] Esa noche, los tres fueron conducidos al bosque cercano y, en presencia del gabinete de Katanga y de numerosos asesores belgas, fueron fusilados. [434] Yav, que se desempeñaba como Ministro de Defensa de Katanga, decidió no asistir a la ejecución de sus antiguos colegas. [435]
El 13 de febrero, Munongo anunció en una conferencia de prensa que Lumumba y sus dos compañeros habían sido asesinados por aldeanos furiosos mientras intentaban escapar de la custodia. Su historia no fue ampliamente creída. [436] El público quedó conmocionado al enterarse de la muerte de Lumumba. Poco después se supo que un grupo de políticos lumumbistas —detenidos como prisioneros políticos por el gobierno central— que habían sido transferidos a Kasaï del Sur fueron ejecutados por las autoridades locales por "crímenes contra el pueblo luba". [437] [438] Lumbala estaba entre ellos. [439] Kamanga, que fue sometido a un tribunal tradicional con los demás, fue sentenciado a cinco años de prisión, pero fue liberado en marzo. [440] [441] Los asesinatos enfurecieron a las tropas de Gizenga, y el 20 de febrero un pelotón de fusilamiento de Stanleyville ejecutó a 15 prisioneros políticos, incluido Songolo. [437] Con la esperanza de desactivar la situación, las autoridades de Léopoldville iniciaron negociaciones serias con el régimen de Gizenga. [442]
En el plano internacional, el anuncio de la muerte de Lumumba llevó a varios estados del Bloque Oriental y de África a declarar que el régimen de Gizenga era el único gobierno legal del Congo. [443] El 21 de febrero, el Consejo de Seguridad de la ONU aprobó una resolución que permitía a la ONUC utilizar la fuerza militar como último recurso para evitar una guerra civil, estableció una comisión para investigar las muertes de Lumumba, Mpolo y Okito y pidió la reanudación de la reunión del Parlamento para restablecer los procesos democráticos en el gobierno. [444]
En un intento de indicar una reorientación hacia la legalidad, el Colegio de Comisarios fue disuelto por Kasa-Vubu el 9 de febrero de 1961 y reemplazado por un nuevo gabinete bajo el mando de Iléo. Bomboko regresó a su puesto como Ministro de Asuntos Exteriores y Adoula se convirtió en Ministro del Interior. [445] Después de varios intentos fallidos de acercamiento con Tshombe, el Gobierno de Iléo se volvió hacia el régimen de Stanleyville para fortalecer su posición contra Katanga. [446] Esto culminó con la decisión de volver a convocar al Parlamento con la participación de los senadores y diputados que representaban a los distritos electorales bajo el control de ambos gobiernos. [447]
El Parlamento volvió a reunirse de forma aislada en la Universidad de Lovanium a finales de julio. Las elecciones de nuevos funcionarios para la Cámara de Diputados y el Senado indicaron una pequeña mayoría pro-Lumumba/Gizenga. [448] Sin embargo, Estados Unidos creía que el moderado Adoula, como firme anticomunista que se oponía a la secesión de Katanga, era la mejor opción para primer ministro. [449] El 1 de agosto, Adoula fue nombrado formador de un nuevo gobierno. Al día siguiente presentó su gobierno al Parlamento con él mismo como primer ministro. Aunque Gizenga había permanecido en Stanleyville durante la sesión, el cargo de viceprimer ministro volvió a su control. [450] De los otros miembros del gobierno de Adoula, Bomboko, Gbenye, Mwamba, Kabangi, Kamanga, Lutula, Ilunga, Rudahindwa, Bisukiro y Mahamba recibieron los mismos puestos que habían ocupado en el gobierno de Lumumba. A dos se les dieron puestos diferentes; Kisolokele fue nombrado Ministro de Trabajo y Bienestar Social y Bolya fue nombrado Secretario de Estado de Justicia. [423] Delvaux y Kashamura estuvieron ausentes del gobierno, el primero porque sus lealtades fueron consideradas sospechosas por el Parlamento, y el segundo porque la represión de su gobierno en la provincia de Kivu había horrorizado a sus colegas. [451]
Una intensa campaña de cabildeo y soborno llevada a cabo por agencias de espionaje occidentales aseguró el apoyo parlamentario de Adoula; [449] el gobierno recibió un voto de confianza casi unánime. [452] La crisis constitucional provocada por la revocación de Lumumba el 5 de septiembre de 1960 se resolvió así, [453] aunque varios estados no alineados retrasaron su reconocimiento del gobierno de Adoula en preferencia a Gizenga, a quien creían que era el sucesor adecuado de Lumumba. [454] Gizenga utilizó su posición para presionar a Adoula para que tomara medidas contra Katanga. [455] El gobierno de Adoula sostuvo que su política exterior era una continuidad de la del gobierno de Lumumba, específicamente con su declarada búsqueda de la no alineación y la búsqueda de asistencia de otros estados africanos. [456] Independientemente de la apariencia de una coalición, la inclusión de los lumumbistas por parte de Adoula en su gabinete fue solo un gesto para estabilizar temporalmente su posición; A lo largo de 1962, los lumumbistas fueron expulsados gradualmente del gobierno. [457] De los 23 ministros que fueron destituidos durante el año, 15 eran partidarios de Lumumba. En abril de 1963, sólo uno de los siete ministros y dos secretarios de Estado del régimen de Gizenga que se integraron al gobierno de Adoula en 1961 permanecían en el poder. [458]
La secesión de Kasaia del Sur fue reprimida por el CNA en octubre de 1962. [459] Ese diciembre, las fuerzas katanguesas atacaron a las fuerzas de paz de la ONU, lo que provocó una fuerte contraofensiva que resultó en el colapso de la secesión katanguesa en enero de 1963. [460] Sin embargo, la represión de los lumumbistas continuó y la población creció cada vez más descontenta con la administración. [457] A principios de 1964, Gbenye y Mulele iniciaron rebeliones de izquierda con el objetivo de derrocar a Adoula. [461] Tshombe regresó a la vida pública congoleña en julio de 1964, con el aliento belga, para reemplazar a Adoula como primer ministro y reprimir las insurrecciones. [462] Para 1965, la revuelta fue derrotada en su mayoría. [463] Kasa-Vubu destituyó a Tshombe en octubre e intentó reemplazarlo, lo que desencadenó otra crisis política que llevó a Mobutu a tomar el poder el 25 de noviembre. [464] Bajo su gobierno, el poder se concentró en el ejecutivo, se estableció un estado unitario y se restringió la actividad política. [465] Gizenga huyó del Congo después del golpe de 1965 y pasó muchos años en el extranjero tratando de asegurar apoyo para derrocar a Mobutu. La perspectiva de elecciones multipartidistas en 1992 lo llevó a regresar al país y organizar el Parti Lumumbiste Unifié . Mobutu fue depuesto en 1997. Gizenga sirvió como Primer Ministro del Congo desde 2006 hasta 2008. [466]
"La administración de Lumumba nunca tuvo la oportunidad de gobernar. Incluso antes de la independencia, el gobierno belga había aceptado a Lumumba como primer ministro sólo a regañadientes... En la crisis posterior a la independencia, Bélgica nunca consideró seriamente la opción de reforzar la autoridad de su gobierno y cooperar con él para restablecer el orden."
El erudito William Minter [467]
El gobierno de Lumumba se mostró incapaz de mantener su cohesión frente a las crisis sucesivas. [313] Su debilidad se derivó en parte de su origen como una coalición de elementos unitarios y federalistas; Lumumba se enfrentó a una intensa oposición en el uso de los poderes de emergencia por parte de los federalistas que temían que los empleara para construir un estado centralizado. [207] Los ministros tenían diferentes percepciones de la situación interna y diferentes ideas sobre cómo podría resolverse mejor; por lo tanto, el gabinete nunca pudo funcionar sin problemas. [232] La politóloga Catherine Hoskyns afirmó que si Kasa-Vubu y Lumumba no hubieran cooperado entre sí tan estrechamente en julio, el gobierno habría colapsado mucho antes de septiembre. [194] La debilidad del gobierno de Lumumba en última instancia alentó a los elementos étnicos politizados a buscar la institución de una constitución más federalizada. [313] Una fue adoptada en 1964, dividiendo las seis provincias en 21 nuevas zonas sobre los principios de la autodeterminación étnica y regional. Posteriormente, la autoridad central se fragmentó. [468] Las cuestiones del federalismo, la etnicidad en la política y la centralización estatal no se resolvieron durante el resto de la crisis del Congo y contribuyeron en parte a una disminución del apoyo al concepto de Estado entre el pueblo congoleño. [469]
La destitución del gobierno de Lumumba y su posterior muerte dañaron gravemente el movimiento panafricanista. [470] Según la administración de Adoula, la ausencia del Congo de las discusiones multilaterales durante 1961 hizo que la comunidad internacional "olvidara" los objetivos panafricanos del gobierno de Lumumba. [471] Con la única excepción de la institución del consejo monetario, bajo su gobierno no se produjo ningún cambio significativo en la estructura financiera del Congo. [260] Socavado por las secesiones y las luchas políticas internas y falto de apoyo internacional, el gobierno se mostró incapaz de reformar la economía al estilo nacionalista de Lumumba. [472]
La prensa internacional consideró que el gobierno estuvo dominado por una crisis aguda y una grave inestabilidad. El historiador Jean-Claude Willame escribió que, a la luz de la difícil situación que heredó el gobierno de Lumumba, su tiempo en el poder merecía una evaluación más matizada. [473] Según el gobierno de Adoula, "todo indica que con la cooperación leal de las tropas belgas, el gobierno del señor Lumumba podría haber restaurado el orden en todo el territorio". [474] Tukumbi Lumumba-Kasongo sostuvo que el régimen intentó reformar el estado de manera democrática, pero que los imperialistas extranjeros y sus aliados nacionales lo frustraron. [475] Un editorial de 2010 publicado por The Guardian afirmó: "El desafío de dirigir un vasto país cuya población había sido negada la educación básica por gobernantes belgas interesados solo en explotar su riqueza habría hundido a cualquier gobierno". [476] Según Mueni wa Muiu y Guy Martin, la administración de Lumumba "heredó una cáscara vacía y unas arcas vacías en lugar de un Estado" y "estaba definitivamente destinada al fracaso". [477]