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La defensa civil en los Estados Unidos se refiere al uso de la defensa civil en la historia de los Estados Unidos , que es el esfuerzo no militar organizado para preparar a los estadounidenses para ataques militares y eventos desastrosos similares. A fines del siglo XX, el término y la práctica de la defensa civil cayeron en desuso. La gestión de emergencias y la seguridad nacional los reemplazaron.
Se sabe muy poco sobre la historia de la defensa civil en los Estados Unidos antes del siglo XX. Desde la antigüedad, las ciudades solían construir murallas y fosos para protegerse de las invasiones y encargar patrullas y guardias para estar atentos al peligro, pero tradicionalmente el término "defensa civil" no ha incluido estas actividades. Estados Unidos tiene una particular falta de esfuerzos de defensa civil temprana porque rara vez se vio amenazado por un ataque importante. No obstante, hay algunos ejemplos tempranos de lo que hoy se consideraría defensa civil. Por ejemplo, ya en 1692, la aldea de Bedford, Nueva York , tenía en su personal a un baterista, cuya responsabilidad era hacer sonar el tambor de la ciudad en caso de un ataque de los nativos americanos , un precursor muy temprano de las sirenas aullantes de la Guerra Fría. [1]
La defensa civil comenzó a cobrar importancia, tanto en todo el mundo como en los Estados Unidos, durante la Primera Guerra Mundial , aunque generalmente se la denominaba "defensa civil". Esta fue la primera gran guerra total , que requirió la participación y el apoyo de la población en general. Los bombardeos estratégicos durante la Primera Guerra Mundial trajeron consigo incursiones de bombardeo con dirigibles y aviones , con miles de heridos y muertos. Los ataques a barcos no combatientes, como el Lusitania , presentaban otra amenaza para los no combatientes. Los británicos respondieron con un esfuerzo organizado que pronto fue copiado en los EE. UU. Esto se formalizó con la creación del Consejo de Defensa Nacional el 29 de agosto de 1916. Las responsabilidades de defensa civil a nivel federal fueron otorgadas a este consejo, con consejos subsidiarios a nivel estatal y local que brindaban apoyo adicional, una estructura de múltiples niveles que se mantendría a lo largo de la historia de la defensa civil de los Estados Unidos.
Como Estados Unidos tenía pocas amenazas de un ataque directo en sus costas, la organización "mantuvo una vigilancia antisaboteadora, alentó a los hombres a unirse a las fuerzas armadas, facilitó la implementación del reclutamiento, participó en las campañas de bonos de la libertad y ayudó a mantener la moral de los soldados". [2] Esta libertad para centrarse más allá de los ataques aéreos le dio a la defensa civil de los Estados Unidos un alcance mucho más amplio que en otros lugares. Con el fin del conflicto militar, se suspendieron las actividades del Consejo de Defensa Nacional. [3] Por lo tanto, la Primera Guerra Mundial marcó la primera vez que la defensa civil organizada se practicó a gran escala en los Estados Unidos. Aunque la defensa civil aún no había alcanzado la escala y la importancia que pronto tendría, muchas de las características básicas ya estaban establecidas.
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La Segunda Guerra Mundial , en la que Estados Unidos entró después del ataque a Pearl Harbor , se caracterizó por un uso significativamente mayor de la defensa civil. Incluso antes del ataque, el presidente Roosevelt reactivó el Consejo de Defensa Nacional y creó la División de Cooperación Estatal y Local para ayudar aún más a los esfuerzos del Consejo. [4] Por lo tanto, la defensa civil de la Segunda Guerra Mundial comenzó en gran medida como una continuación de la de la Primera Guerra Mundial. Muy pronto, sin embargo, la idea de que los consejos locales y estatales asumieran una carga significativa se consideró insostenible y se le otorgó más responsabilidad a nivel federal con la creación de la Oficina de Defensa Civil (OCD) dentro de la Oficina de Planificación de Emergencias (OEP) en la Oficina Ejecutiva del Presidente (EOP) el 20 de mayo de 1941. [4] La OCD estaba originalmente dirigida por el alcalde de Nueva York Fiorello La Guardia y estaba encargada de promover medidas de protección y elevar la moral nacional.
Estas organizaciones y otras trabajaron juntas para movilizar a la población civil en respuesta a la amenaza. La Patrulla Aérea Civil (CAP), que se creó apenas unos días antes del ataque a Pearl Harbor, encargó a pilotos civiles que patrullaran la costa y las fronteras y participaran en misiones de búsqueda y rescate según fuera necesario. El Cuerpo de Defensa Civil , dirigido por el OCD, organizó aproximadamente 10 millones de voluntarios que se entrenaron para combatir incendios, descontaminar después de ataques con armas químicas , brindar primeros auxilios y otras tareas. [4] Un Cuerpo de Observadores Terrestres vigilaba a los aviones enemigos.
Estos esfuerzos no reemplazaron a los tipos de defensa civil que se llevaron a cabo durante la Primera Guerra Mundial. De hecho, la Segunda Guerra Mundial vio un uso aún mayor del racionamiento, el reciclaje y la vigilancia antisaboteadores que en la Primera Guerra Mundial. Como la amenaza de ataques aéreos o invasiones en los Estados Unidos parecía menos probable durante la guerra, la atención en el Cuerpo de Defensa Civil, los simulacros de ataques aéreos y las patrullas de la frontera disminuyó, pero los demás esfuerzos continuaron. A diferencia del final de la Primera Guerra Mundial, Estados Unidos no descartó todos sus esfuerzos de defensa civil tan pronto como terminó la Segunda Guerra Mundial. En cambio, continuaron después del final de la guerra y sirvieron como base de la defensa civil en la Guerra Fría.
Las nuevas dimensiones de la guerra nuclear aterrorizaron al mundo y al pueblo estadounidense. El poder absoluto de las armas nucleares y la percepción de la probabilidad de un ataque de ese tipo contra Estados Unidos precipitaron una respuesta mayor de la que se había requerido hasta entonces de la defensa civil. La defensa civil, algo que antes se consideraba una medida importante y de sentido común, también se volvió divisiva y controvertida en la atmósfera cargada de la Guerra Fría . En 1950, la Junta de Recursos de Seguridad Nacional creó un documento de 162 páginas que esbozaba una estructura modelo de defensa civil para Estados Unidos. Los profesionales de la defensa civil lo llamaron el "Libro Azul" en referencia a su cubierta azul sólida, y fue la plantilla para la legislación y la organización que se produjeron durante los siguientes 40 años. [5] A pesar de un acuerdo general sobre la importancia de la defensa civil, el Congreso nunca estuvo cerca de satisfacer las solicitudes de presupuesto de las agencias federales de defensa civil. A lo largo de la Guerra Fría, la defensa civil se caracterizó por sus arranques y arranques. De hecho, las responsabilidades se pasaron a través de una miríada de agencias, y a menudo se impulsaron y desecharon programas específicos de manera similar a los sistemas de defensa contra misiles balísticos (BMD) estadounidenses con los que se consideraba complementario.
En análisis desclasificados de juegos de guerra estadounidenses de principios de los años 1960, se estimó que aproximadamente 27 millones de ciudadanos estadounidenses se habrían salvado con educación en defensa civil en caso de un ataque preventivo soviético. [6] En ese momento, sin embargo, el costo de un programa de defensa civil a gran escala se consideró, en un análisis de costo-beneficio , menos efectivo que un sistema BMD, y como el adversario estaba aumentando su arsenal nuclear , ambos programas producirían rendimientos decrecientes . [6]
Un aspecto del programa de defensa civil de la Guerra Fría fue el esfuerzo educativo realizado o promovido por el gobierno. [7] Una forma principal en la que lo hicieron fue la publicación y producción de películas financiadas por el gobierno federal que se distribuyeron al público masivo. En Duck and Cover , Bert the Turtle abogó por que los niños " se agacharan y se cubrieran " cuando "vieran el destello ". En esta película, se les indica a los niños que "se arrodillen con la espalda hacia las ventanas, los ojos cerrados y las manos entrelazadas detrás de la espalda". [8] : 17 Duck and Cover también llegó al público a través de los medios impresos y las ondas de radio. Esto incluyó una adaptación de radio de 14 minutos, un folleto para colorear de 16 páginas y una serialización de periódico a nivel nacional. [8] : 23 La imagen de Bert the Turtle a menudo se veía como una forma de desactivar las tensiones relacionadas con las armas nucleares. Los creadores de la caricatura "se vieron obligados a elegir su camino con delicadeza a través de representaciones demasiado simplistas de la guerra nuclear por un lado, y descripciones aterradoras que prescribían histeria y pánico por el otro". [9] De este modo, los niños pudieron adaptarse a un mundo de pánico y aceptar la existencia de la bomba, al tiempo que aprendían a prepararse para la posibilidad de un desastre nuclear.
Otro programa educativo, producido por la Administración Federal de Defensa Civil , fue Survival Under Atomic Attack . Producido tanto en película como en papel, Survival proporcionó a los estadounidenses información sobre cómo prepararse a sí mismos y a sus hogares en caso de un ataque nuclear. La película mostró a los ciudadanos cómo toda la familia puede involucrarse en los momentos finales de preparación si escucharan las sirenas de advertencia que los alertaran de un ataque inminente. [10] Junto con la popularidad de la película, más de un millón de copias del folleto Survival se vendieron durante su primer año de publicación en 1951. [11] Las audiencias tanto de la película como de las fuentes impresas aprendieron habilidades específicas sobre cómo garantizar su seguridad en caso de emergencia. Esto incluía preparar un botiquín de primeros auxilios, almacenar abundante agua y alimentos enlatados, abastecerse de baterías para radios y linternas y equipar un refugio antiaéreo al que pudieran acceder de manera fácil y segura. [8] : 31
"Alert America" también pretendía enseñar al público estadounidense cómo prepararse para casos de emergencia y la amenaza de un ataque atómico. Creado en diciembre de 1951, el programa "Alert America" consistió en tres convoyes con diez camiones con remolque de treinta y dos pies que viajaron 36.000 millas por las 82 ciudades principales del país y atrajeron a 1,1 millones de personas. [12] : 24 Mientras mostraba productos e información para educar a las personas sobre los efectos y la preparación asociados con las armas nucleares, el programa "Alert America" también mostró películas financiadas por el gobierno federal como Duck and Cover , Survival Under Atomic Attack y Our Cities Must Fight . [13] [8] : 23
Las campañas educativas también se dirigieron a las mujeres, como la de "La despensa de la abuela", que contaba con el apoyo de la Asociación Nacional de Comestibles, varias empresas farmacéuticas y la Asociación Nacional de Dietética de Estados Unidos. La despensa de la abuela educaba a las mujeres sobre las directrices nacionales que debían seguir para que una casa pudiera resistir un holocausto nuclear si estaba debidamente preparada . [14] Evitando las tácticas de miedo que se utilizaban principalmente en otras formas de educación de defensa civil, la despensa de la abuela intentó adoptar un enfoque supuestamente "más suave" y "femenino" de la preparación para emergencias, fusionando la domesticidad femenina con la educación paramilitar. [15] A través de esta estrategia, se animaba a las mujeres a "prepararse para la posibilidad de una guerra nuclear" advirtiéndoles de "la posibilidad de que se dañaran los sistemas de agua, se rompieran las tuberías de alcantarillado, se acumularan montones de basura y faltara comida y agua potable después de un ataque", todos ellos deberes que normalmente se alineaban con los roles de género prescritos para las mujeres durante la era de posguerra. [16] De este modo, la educación en defensa civil intentó aparentemente integrarse a las normas sociales ya establecidas.
En 1958, la FDCA pasó a manos de la Oficina de Movilización Civil y de Defensa (OCDM). Una vez que eso sucedió, más películas para estudiantes y familias incluyeron capacitación en lecciones de habilidades prácticas para la vida que podrían implementar en el caso de una guerra nuclear en lugar de las películas hipotéticas que se habían presentado anteriormente. [17] Los cursos de economía doméstica en las escuelas primarias capacitaron a los estudiantes sobre cómo construir y mantener refugios antiatómicos, los conceptos básicos de preparación y almacenamiento de alimentos, seguridad y saneamiento, cuidado infantil y cómo cuidar a los enfermos y heridos. [12] : 112 Estas lecciones se transfirieron a las expectativas de la vida real, donde incluso a los adultos se les instruía continuamente sobre cómo administrar hogares, desempeñar roles asignados por género y preparar a sus familias en caso de ataques nucleares. Tales ejemplos se encontraron en la literatura y las películas educativas que enseñaban a las mujeres los valores y las habilidades de enfermería a domicilio y primeros auxilios que protegerían y salvarían las vidas de los miembros de su familia. [18] A las mujeres también se les enseñó a ser las que dominaran el trabajo de cocina durante los primeros días dentro de los refugios si había una emergencia, solo para ser relevadas por adolescentes y niños pequeños, de quienes se esperaba que se ofrecieran como voluntarios solo cuando fuera necesario. [12] : 139
En los albores de la era nuclear, el gobierno federal se opuso a la evacuación. La Administración Federal de Defensa Civil produjo un cortometraje llamado Nuestras ciudades deben luchar. En él se argumentaba que, en caso de una guerra nuclear, la gente debe quedarse en las ciudades para ayudar a reparar la infraestructura y dotar de personal a las industrias en recuperación. "La radiación nuclear", advertía, "sólo permanecería en el aire un día o dos". [19] A pesar de esta oposición inicial, pronto se crearon planes de evacuación. Una ciudad a la vanguardia de tales esfuerzos fue Portland, Oregón . En 1955, el gobierno de su ciudad completó la "Operación Luz Verde", un simulacro para evacuar el centro de la ciudad. Los pacientes del hospital fueron amontonados en semirremolques, los peatones fueron recogidos por los automovilistas que pasaban y el equipo de construcción de la ciudad y los vehículos de emergencia fueron trasladados rápidamente a "puntos de dispersión". Todo el centro de la ciudad fue evacuado en 19 minutos. [20] El 8 de diciembre de 1957, CBS Television emitió una dramatización de cómo una ciudad bien preparada podría responder a un ataque nuclear inminente. El programa, A Day Called 'X' , producido "en cooperación con la Administración Federal de Defensa Civil", se filmó en Portland, utilizando funcionarios de la ciudad y ciudadanos comunes en lugar de actores profesionales. Fue narrado por Glenn Ford . [21]
Tales planes eran plausibles en los primeros días de la Guerra Fría, cuando un ataque habría venido de bombarderos estratégicos , lo que habría permitido un aviso de muchas horas, sin mencionar la alta posibilidad de intercepción por sistemas antiaéreos y cazas. Sin embargo, el desarrollo de misiles balísticos intercontinentales a fines de la década de 1950 hizo que este objetivo fuera menos realista. A pesar de eso, los funcionarios de defensa civil todavía trabajaban para preparar planes de evacuación. En 1983, el presidente Ronald Reagan anunció el Programa de Reubicación de Crisis . La Casa Blanca sugirió que el programa de 10 mil millones de dólares y cinco años podría permitir la evacuación de centros urbanos seleccionados a "áreas de acogida" rurales y así salvar al 80% de la población. El plan permitía hasta tres días para que se completara la evacuación, creyendo que una guerra nuclear no vendría en un ataque sorpresa sino más bien como la culminación de un período de crisis de tensiones crecientes. [22] Sin embargo, el plan ha sido criticado por académicos y organizaciones como la Federación de Científicos Americanos por no tener en cuenta las interrupciones en la infraestructura de atención médica que impiden el tratamiento efectivo de los heridos, la interrupción del suministro de alimentos, la devastación ecológica (incluido el invierno nuclear ) y el malestar social después de un ataque. [23] Debido a estas deficiencias, el médico y profesor de la Universidad de Stanford Herbert L. Abrams estimó que no más de 60 millones de personas (el 25% de la población) sobrevivirían si el programa se ejecutaba según lo diseñado. [24]
Los gobiernos hicieron esfuerzos por sobrevivir incluso después de un ataque nuclear apocalíptico, algo que se denomina continuidad de gobierno . Muchos ayuntamientos construyeron centros de operaciones de emergencia en sus sótanos.
El presidente Kennedy emprendió una ambiciosa iniciativa para instalar refugios antinucleares en todo Estados Unidos. Estos refugios no protegerían contra los efectos de la explosión y el calor de las armas nucleares, pero sí brindarían cierta protección contra los efectos de la radiación que durarían semanas e incluso afectarían a zonas alejadas de una explosión nuclear. Por ello, algunos de ellos incluso se ubicaron en los pisos superiores de los rascacielos.
Los funcionarios del CD alentaron a la gente a construir en los suburbios, lejos de los objetivos clave, y a ser conscientes de las necesidades de la era nuclear al construir casas y otras estructuras.
Para que la mayoría de estos preparativos fueran eficaces, tenía que haber algún grado de advertencia. Estados Unidos se embarcó en la creación de sistemas tanto a nivel local como nacional para permitir la comunicación de emergencias.
En 1951, el presidente Harry S. Truman estableció el Plan CONELRAD (Control de la Radiación Electromagnética). Bajo el sistema, unas pocas estaciones primarias serían alertadas de una emergencia y transmitirían una alerta. Todas las estaciones de transmisión en todo el país estarían constantemente escuchando una estación anterior y repetirían el mensaje, pasándolo así de estación a estación. Después de transmitir el mensaje, todas las comunicaciones de radio cesarían excepto dos frecuencias AM de menor potencia designadas (640 y 1240 kHz ). Esto fue diseñado para evitar que los aviones enemigos usaran transmisores como ayudas de navegación para encontrar la dirección . La posterior amenaza de los ICBM (que usaban guía interna) hizo que esto quedara obsoleto, y el CONELRAD fue reemplazado en 1963.
El Plan para el Control de Seguridad del Tráfico Aéreo y las Ayudas a la Navegación Aérea ( SCATANA ) es un plan de preparación para emergencias de los Estados Unidos que prescribe la acción conjunta que deben tomar los elementos apropiados del Departamento de Defensa , la Administración Federal de Aviación y la Comisión Federal de Comunicaciones en interés de la seguridad nacional con el fin de controlar eficazmente el tráfico aéreo y las ayudas a la navegación aérea en condiciones de emergencia. Se activó en dos pruebas a principios de la década de 1960 y de manera real el 11 de septiembre de 2001. [25] [26] Las versiones conocidas del plan están fechadas en junio de 1971 y agosto de 1975. El plan implementa partes de la Ley Federal de Aviación de 1958 , la Ley de Comunicaciones de 1934 y la Orden Ejecutiva 11490 del 28 de octubre de 1969 (enmendada por la Orden Ejecutiva 11921 el 11 de junio de 1976). [25]
En 1954, el gobierno de los Estados Unidos inició un ejercicio anual de defensa civil nacional llamado "Operación Alerta". [27] El ejercicio se extendió durante varias semanas o meses y culminaría en un simulacro público de un día de duración en el que se simulaba un ataque nuclear. El objetivo del ejercicio anual era evaluar la preparación para emergencias ante un ataque nuclear, determinar la preparación del gobierno para continuar con la acción e identificar problemas que pudieran surgir durante una alerta. [28]
La Operación Alerta fue protestada activamente por el Movimiento de Trabajadores Católicos , Ralph DiGia , Dorothy Day y otros en la ciudad de Nueva York cuando se llevó a cabo el 15 de junio de 1955. Los manifestantes se opusieron a la noción de que se pudiera sobrevivir a una guerra nuclear y respondieron con la afirmación de que la única forma de sobrevivir a una guerra nuclear era que no ocurriera en absoluto. [29] [30] 29 fueron arrestados en City Hall Park y encarcelados por negarse a refugiarse durante un simulacro. [31] [32] Las protestas, inicialmente pequeñas y aisladas, continuaron y crecieron a lo largo de la década de 1950. [33] La oposición a los simulacros aumentó; madres jóvenes con niños se unieron a las protestas en 1960. Los simulacros de la Operación Alerta de Defensa Civil se detuvieron después de la protesta de 1961. [34]
En 1963, la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) creó el Sistema de Transmisión de Emergencias para reemplazar al CONELRAD. El EBS sirvió como el sistema de alerta principal durante la era de los misiles balísticos intercontinentales de la Guerra Fría y hasta bien entrada la década de 1990. Además de estos, las sirenas antiaéreas, como la sirena Thunderbolt que se muestra a la derecha, sonaban para alertar.
Desde el final de la Guerra Fría, la defensa civil ha caído en desuso dentro de los Estados Unidos. Gradualmente, el enfoque en la guerra nuclear cambió a un enfoque de "todos los riesgos" de gestión integral de emergencias . Los desastres naturales y la aparición de nuevas amenazas como el terrorismo han desviado la atención de la defensa civil tradicional hacia nuevas formas de protección civil como la gestión de emergencias y la seguridad nacional . En 2006, el antiguo logotipo triangular fue finalmente retirado, reemplazado por un nuevo logotipo que presenta un EM estilizado (para gestión de emergencias ). [35] [36] El nuevo logotipo fue anunciado por la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias ; sin embargo, se puede ver una representación del antiguo logotipo CD (sin las letras CD rojas) sobre la cabeza del águila en el sello de FEMA. [ cita requerida ] Sin embargo, el nombre y el logotipo continúan siendo utilizados por la Defensa Civil del Estado de Hawái Defensa Civil del Estado de Hawái Archivado el 28 de enero de 2010 en Wayback Machine y Seguridad Nacional de Guam /Oficina de Defensa Civil Seguridad Nacional de Guam | Oficina de Defensa Civil. La República de Filipinas tiene una Oficina de Defensa Civil que utiliza un logotipo similar.
Después de los ataques del 11 de septiembre de 2001 , la planificación de la defensa civil en Estados Unidos se llevó a cabo dentro del Departamento de Seguridad Nacional (DHS), a nivel de gabinete. Entre 1979 y 2001, las funciones de defensa civil estuvieron a cargo de la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA). Originalmente una agencia independiente, FEMA fue absorbida por el DHS en 2003. Antes de la creación de FEMA en 1979, la responsabilidad de la defensa civil en Estados Unidos estaba compartida entre una amplia variedad de departamentos, agencias y organizaciones de corta duración y que cambiaban con frecuencia. Algunas de las organizaciones nacionales notables anteriores a FEMA en Estados Unidos incluían: