En el Reino Unido , un edificio catalogado [a] es una estructura de particular interés arquitectónico y/o histórico que merece protección especial. [1] Dichos edificios se incluyen en una de las cuatro listas legales que mantienen Historic England en Inglaterra , Historic Environment Scotland en Escocia , Cadw en Gales y la Northern Ireland Environment Agency en Irlanda del Norte . Los esquemas de clasificación difieren entre Inglaterra y Gales, Escocia e Irlanda del Norte (ver las secciones a continuación). El término también se ha utilizado en la República de Irlanda , donde los edificios están protegidos por la Ley de Planificación y Desarrollo de 2000, aunque el término legal en Irlanda es " estructura protegida ". [2]
Un edificio catalogado no puede ser demolido, ampliado o alterado sin un permiso especial de la autoridad de planificación local, que normalmente consulta a la agencia gubernamental central pertinente. En Inglaterra y Gales , se debe notificar a una sociedad de servicios nacionales cualquier trabajo que se realice en un edificio catalogado que implique algún elemento de demolición. [3]
Algunos edificios que actualmente se utilizan para el culto están exentos del control de los edificios catalogados, pero solo en los casos en que la organización religiosa pertinente aplica su propio procedimiento de permisos equivalente. En algunas circunstancias, los propietarios de edificios catalogados están obligados a repararlos y mantenerlos y pueden enfrentarse a un proceso penal si no lo hacen o si realizan modificaciones no autorizadas. Cuando se permiten las modificaciones o se reparan o mantienen edificios catalogados, a menudo se exige a los propietarios que utilicen materiales o técnicas específicos. [4]
Aunque la mayoría de los sitios que aparecen en las listas son edificios, otras estructuras como puentes, monumentos, esculturas, monumentos de guerra, hitos y mojones , y el paso de cebra de Abbey Road que se hizo famoso gracias a los Beatles , [5] también están incluidos. Las estructuras antiguas, militares y deshabitadas, como Stonehenge , a veces se clasifican como monumentos programados y están protegidas por una legislación independiente. [b] Los paisajes culturales como parques y jardines están actualmente "listados" de forma no estatutaria.
Aunque un número limitado de "monumentos antiguos" recibieron protección bajo la Ley de Protección de Monumentos Antiguos de 1882 , [11] hubo reticencias a restringir a los propietarios de edificios ocupados en sus acciones relacionadas con su propiedad. Los extensos daños a los edificios causados por los bombardeos alemanes durante la Segunda Guerra Mundial impulsaron los esfuerzos para listar y proteger los edificios que se consideraban de particular mérito arquitectónico. [12] Se enviaron trescientos miembros del Royal Institute of British Architects y la Society for the Protection of Ancient Buildings para preparar la lista bajo la supervisión de la Inspección de Monumentos Antiguos, con financiación del Tesoro. [13] Las listas se utilizaron como un medio para determinar si un edificio en particular debía reconstruirse si era dañado por los bombardeos, [12] con distintos grados de éxito. [13] En Escocia, el proceso se produjo un poco antes de la guerra, cuando el marqués de Bute (en sus vínculos con el National Trust for Scotland ) encargó al arquitecto Ian Lindsay en septiembre de 1936 que inspeccionara 103 ciudades y pueblos basándose en un modelo de Ámsterdam utilizando tres categorías (A, B y C). [14]
La base del actual proceso de elaboración de listas, más completo, se desarrolló a partir del sistema de tiempos de guerra. Se promulgó mediante una disposición de la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1947, que cubría Inglaterra y Gales, y la Ley de Planificación Urbana y Rural (Escocia) de 1947, que cubría Escocia. La elaboración de listas se introdujo por primera vez en Irlanda del Norte en virtud de la Orden de Planificación (Irlanda del Norte) de 1972. Desde entonces, el proceso de elaboración de listas se ha desarrollado de forma ligeramente diferente en cada parte del Reino Unido.
El proceso de protección del entorno histórico construido (es decir, conseguir que un bien patrimonial esté legalmente protegido) se denomina «designación». Se utilizan varios términos diferentes porque los procesos utilizan una legislación distinta: los edificios se «inscriben en la lista»; los monumentos antiguos se «programan», los restos de naufragios se «protegen» y los campos de batalla, jardines y parques se «registran». Un bien patrimonial es una parte del entorno histórico que se valora por su interés histórico, arqueológico, arquitectónico o artístico. [15]
Sólo algunos de ellos se consideran lo suficientemente importantes como para recibir protección legal adicional mediante una designación. Los edificios que no están catalogados formalmente pero que se consideran de interés patrimonial pueden considerarse un elemento material en el proceso de planificación. [16]
A grandes rasgos, los edificios catalogados son estructuras consideradas de especial importancia arquitectónica e histórica. Los monumentos antiguos son de "importancia nacional" y contienen valores probatorios, y en muchas ocasiones también pueden estar relacionados con sitios y edificios subterráneos o desocupados. [17]
Casi cualquier cosa puede catalogarse. Los edificios y estructuras de especial interés histórico se presentan en una amplia variedad de formas y tipos, desde cabinas telefónicas y señales de tráfico hasta castillos. Historic England ha creado veinte categorías amplias de estructuras y ha publicado guías de selección para cada una de ellas para ayudar a evaluar edificios y estructuras. Estas incluyen descripciones históricas y describen las consideraciones especiales para la inclusión en la lista de cada categoría. [18] [19] Sin embargo, en 2020, el Tribunal Supremo dictaminó en Dill v Secretary of State for Housing, Communities and Local Government y otro que los edificios del plan deben cumplir ciertos criterios - "una prueba triple que implica considerar el tamaño, la permanencia y el grado de unión física" - conocida como la prueba Skerritts en referencia a un caso legal anterior en Inglaterra. [20] Tanto Historic Environment Scotland como Cadw elaboran guías para los propietarios. [21] [22]
En Inglaterra, para que un edificio sea considerado para su inclusión o exclusión en la lista, el proceso consiste en presentar una solicitud al secretario de estado; esto se puede hacer enviando un formulario de solicitud en línea a Historic England . El solicitante no necesita ser el propietario del edificio para solicitar su inclusión en la lista. [19] La información completa, incluidas las notas de orientación del formulario de solicitud, se encuentran en el sitio web de Historic England. Historic England evalúa los edificios propuestos para su inclusión o exclusión en la lista y brinda asesoramiento al secretario de estado sobre el interés arquitectónico e histórico. El secretario de estado, que puede buscar asesoramiento adicional de otros, decide luego si incluye o excluye el edificio de la lista.
En Inglaterra y Gales, la autoridad para la inclusión en la lista se otorga al Secretario de Estado por la Ley de Planificación (Edificios catalogados y áreas de conservación) de 1990. Los edificios catalogados en peligro de deterioro se incluyen en el Registro de "Patrimonio en riesgo" de Historic England .
En 1980, la repentina destrucción de la fábrica de neumáticos art déco Firestone ( Wallis, Gilbert and Partners , 1928-29) provocó una gran indignación pública . Sus propietarios, Trafalgar House , la demolieron durante el fin de semana festivo de agosto , tras haber sido informados de que era probable que fuera incluida en la lista de edificios en cuestión unos días más tarde. [23] En respuesta, el gobierno se comprometió a revisar los acuerdos para incluir edificios en la lista con el fin de proteger a los que lo merecieran de tal demolición. [24] Después de la demolición de Firestone, el Secretario de Estado de Medio Ambiente , Michael Heseltine , también inició una nueva inspección completa de los edificios para asegurarse de que todo lo que mereciera ser preservado estuviera en las listas. [25]
En Inglaterra, el Departamento de Cultura, Medios de Comunicación y Deporte (DCMS) trabaja con Historic England (una agencia del DCMS) y otros departamentos gubernamentales, por ejemplo, el Ministerio de Vivienda, Comunidades y Gobierno Local (MHCLG) y el Departamento de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales (DEFRA) para implementar la política gubernamental sobre la protección de los edificios históricos y otros bienes patrimoniales. La decisión sobre si catalogar o no un edificio la toma el Secretario de Estado, aunque el proceso lo administra en Inglaterra Historic England . [26] En Gales (donde es un asunto descentralizado), lo administra Cadw en nombre del Senedd . [27]
Ha habido varios intentos de simplificar el proceso de planificación patrimonial de los edificios catalogados en Inglaterra. [28] Hasta 2021, se habían implementado pocos cambios.
El proceso de revisión fue iniciado en febrero de 2000 por Alan Howarth , entonces ministro del Departamento de Cultura, Medios de Comunicación y Deporte (DCMS). [29] El resultado fue el documento "Power of Place" en diciembre de 2000, [30] seguido por el documento de política posterior "The Historic Environment: A Force for Our Future", publicado por el DCMS y el Departamento de Medio Ambiente, Transporte y Regiones (DTLR) en diciembre de 2001. [31] El lanzamiento del informe de Reforma de Protección del Patrimonio (HPR) del Gobierno en julio de 2003 por el DCMS, titulado "Protecting our historic environment: Making the system work better", [32] planteó preguntas sobre cómo se podrían mejorar los sistemas de designación actuales. El informe de decisión de HPR "Review of Heritage Protection: The Way Forward", un libro verde publicado en junio de 2004 por el DCMS, comprometió al gobierno del Reino Unido y a English Heritage a un proceso de reforma, que incluía una revisión de los criterios utilizados para catalogar edificios.
Una Revisión de la Política de Patrimonio en 2006 fue criticada [28], y el Gobierno inició un proceso de consulta sobre los cambios a la Guía de Política de Planificación 15 , relacionada con los principios de selección para la inclusión de edificios en la lista en Inglaterra.
El Libro Blanco del Gobierno "Protección del patrimonio para el siglo XXI", publicado el 8 de marzo de 2007, ofrecía un compromiso de compartir el conocimiento del entorno histórico y una mayor apertura en el proceso de designación. [18]
En 2008, un proyecto de ley de protección del patrimonio [33] fue sometido a un examen prelegislativo antes de su aprobación en el Parlamento del Reino Unido. La legislación fue abandonada a pesar del fuerte apoyo de todos los partidos, para dejar espacio en el programa legislativo parlamentario a medidas para hacer frente a la crisis crediticia [34] , aunque podría ser reactivada en el futuro. La propuesta era que los registros existentes de edificios, parques y jardines, arqueología y campos de batalla, naufragios marítimos y sitios del Patrimonio Mundial se fusionaran en un único registro en línea que "explicaría qué es especial y por qué". English Heritage se haría directamente responsable de identificar los bienes históricos en Inglaterra y habría una consulta más amplia con el público y los propietarios de los bienes, y nuevos derechos de apelación. Se habrían simplificado los sistemas para otorgar el consentimiento para realizar trabajos en bienes históricos. [35]
Tras varios años de consultas con grupos patrimoniales, organizaciones benéficas, autoridades de planificación locales y English Heritage, en marzo de 2010 el DCLG publicó la Declaración de política de planificación 5 , "Planificación para el entorno histórico". Esta reemplazó a la PPG15 y estableció las políticas nacionales del gobierno sobre la conservación del entorno histórico en Inglaterra. [16] La PPS5 fue respaldada por una Guía de práctica, avalada por el DCLG, el DCMS y English Heritage, [16] que explicaba cómo aplicar las políticas establecidas en la PPS5.
En diciembre de 2010, el Departamento de Comunidades y Gobierno Local anunció que en Inglaterra todas las PPS y las Notas de Orientación sobre Políticas de Planificación serían reemplazadas por un único documento, el Marco Nacional de Políticas de Planificación . Se publicó un borrador de consulta de este documento el 25 de julio de 2011 y la versión final el 27 de marzo de 2012. Esto se convirtió en una consideración material en materia de planificación en el momento de su publicación. Desde entonces, se ha revisado en 2018, 2019 y 2021.
La Comisión de Edificios y Monumentos Históricos clasifica los edificios de Inglaterra y Gales en tres grados, siendo el Grado I el más alto, de la siguiente manera: [1]
Anteriormente existía un Grado III no obligatorio , que fue abolido en 1970. [37] [c] Además, los Grados A, B y C se usaban principalmente para iglesias anglicanas en uso activo, que se correspondían vagamente con los Grados I, II y III. Estos grados se usaban principalmente antes de 1977, aunque algunos edificios todavía están catalogados utilizando estos grados.
En 2010, los edificios catalogados representaban aproximadamente el 2% del parque de edificios inglés. [39] En marzo de 2010, había alrededor de 374.000 entradas en la lista, [26] de las cuales el 92% eran de Grado II, el 5,5% eran de Grado II* y el 2,5% eran de Grado I. [40] Los lugares de culto son una parte importante del patrimonio arquitectónico del Reino Unido; solo Inglaterra tiene 14.500 lugares de culto catalogados (4.000 de Grado I, 4.500 de Grado II* y 6.000 de Grado II) y el 45% de todos los edificios catalogados de Grado I son lugares de culto. [41] Algunas de las iglesias catalogadas ya no están en uso; entre 1969 y 2010, la Iglesia de Inglaterra cerró unas 1.795 iglesias , lo que equivale aproximadamente al 11% del parque, y aproximadamente un tercio están catalogadas como Grado I o Grado II. [42]
Los criterios para la inclusión en la lista incluyen el interés arquitectónico, el interés histórico y las asociaciones históricas cercanas con personas o eventos significativos. Los edificios que no son dignos de mención individualmente pueden incluirse en la lista si forman parte de un grupo que sí lo es (por ejemplo, todos los edificios de una plaza). Esto se denomina "valor de grupo". A veces, las áreas grandes que comprenden muchos edificios pueden no justificar la inclusión en la lista, sino que reciben la protección más laxa de la designación como área de conservación . [1]
Los criterios específicos incluyen:
El estado de conservación de un edificio no suele considerarse un factor relevante para su inclusión en la lista. [1]
Además:
Aunque la decisión de incluir un edificio en la lista puede tomarse en función del interés arquitectónico o histórico de una pequeña parte del edificio, la protección de la lista se aplica, no obstante, a todo el edificio. La inclusión en la lista no se aplica sólo a la estructura exterior del edificio en sí, sino también al interior, los elementos fijos, los accesorios y los objetos que se encuentran dentro del perímetro del edificio, incluso si no están fijos. [44] La exclusión de la lista es posible, pero es poco frecuente. Un ejemplo es Anmer Hall en Norfolk, que fue incluido en la lista en 1984 y excluida de la lista en 1988.
En caso de emergencia, la autoridad de planificación local puede emitir un " Aviso de Preservación de Edificios " (BPN) temporal, si un edificio está en peligro de demolición o alteración de tal manera que pueda afectar su carácter histórico. [44] Esto permanece en vigor durante seis meses hasta que el Secretario de Estado decida si incluye o no formalmente el edificio en la lista. [45]
Hasta la aprobación de la Ley de Reforma Empresarial y Regulatoria de 2013, solo se podía solicitar un Certificado de Inmunidad de Inclusión en Listado (CoI) si se solicitaba o se había obtenido un permiso de planificación en Inglaterra. Sin embargo, los cambios introducidos por la Ley significan que ahora cualquier persona puede pedirle al Secretario de Estado que emita un Certificado de Inmunidad con respecto a un edificio en particular en cualquier momento.
En Inglaterra y Gales, la gestión de los edificios catalogados es responsabilidad de las autoridades de planificación locales y del Ministerio de Vivienda, Comunidades y Gobierno Local (es decir, no del DCMS, que originalmente catalogó el edificio). Existe un principio general según el cual los edificios catalogados deben destinarse a un "uso apropiado y viable" y se reconoce que esto puede implicar la reutilización y modificación del edificio. [16] Sin embargo, los edificios catalogados no pueden modificarse sin obtener primero el consentimiento de edificio catalogado a través de la autoridad de planificación local pertinente. [46]
En Gales, las solicitudes se realizan mediante un formulario que se obtiene de la autoridad local pertinente. [47] No existe ninguna disposición que obligue a conceder el consentimiento de forma resumida. Cuando una autoridad local decide conceder el consentimiento para un edificio catalogado, primero debe notificar la solicitud al Parlamento galés ( es decir , Cadw ). Si la autoridad de planificación decide denegar el consentimiento, puede hacerlo sin consultar a Cadw.
Realizar obras no autorizadas en un edificio protegido es un delito penal y los propietarios pueden ser procesados. Una autoridad de planificación también puede exigir que se anulen todas las obras realizadas sin consentimiento a expensas del propietario.
Consulte también la Categoría:Edificios catalogados de Grado II* para ver ejemplos de este tipo de edificios en Inglaterra y Gales.
Consulte también la Categoría:Edificios catalogados de Grado II para ver ejemplos de este tipo de edificios en Inglaterra y Gales.
No es inusual que los sitios históricos, en particular los grandes, contengan edificios con múltiples designaciones, a veces diferentes. Por ejemplo, Derwent Valley Mills , un sitio de Patrimonio Mundial , contiene 838 edificios catalogados, de los cuales 16 están catalogados como de Grado I, 42 como de Grado II* y 780 como de Grado II. Otras nueve estructuras son monumentos catalogados .
Muchos ayuntamientos, por ejemplo, el Ayuntamiento de Birmingham y el Ayuntamiento de Crawley [51] , mantienen una lista de edificios catalogados localmente que es independiente de la lista reglamentaria (y además de ella). No existe protección reglamentaria para los edificios u objetos incluidos en la lista local, pero muchos reciben un cierto grado de protección contra pérdidas por estar en un Área de Conservación o por una política de planificación. Los ayuntamientos esperan que los propietarios reconozcan los méritos de sus propiedades y las mantengan inalteradas, siempre que sea posible.
La inclusión en la lista de edificios comenzó más tarde en Irlanda del Norte que en el resto del Reino Unido: la primera disposición sobre la inclusión en la lista se encontraba en la Orden de Planificación (Irlanda del Norte) de 1972; y la base legislativa actual para la inclusión en la lista es la Orden de Planificación (Irlanda del Norte) de 1991. [53] En virtud del artículo 42 de la Orden, el Departamento correspondiente del Ejecutivo de Irlanda del Norte debe recopilar listas de edificios de "interés arquitectónico o histórico especial". Desde 2016, la responsabilidad del proceso de inclusión en la lista recae en la División de Medio Ambiente Histórico del Departamento de Comunidades , [54] que se hizo cargo de las funciones de patrimonio construido de la Agencia de Medio Ambiente de Irlanda del Norte (anteriormente el Servicio de Medio Ambiente y Patrimonio) tras la disolución del Departamento de Medio Ambiente. [55]
Tras la introducción de la catalogación, en 1974 se inició un estudio inicial del parque inmobiliario de Irlanda del Norte. [56] Cuando se completó este primer estudio en 1994, el proceso de catalogación se había desarrollado considerablemente, por lo que se decidió emprender un segundo estudio, que todavía está en curso, para actualizar y contrastar la información original. La información recopilada durante este estudio, relacionada tanto con los edificios catalogados como con los no catalogados, se introduce en la base de datos de edificios de Irlanda del Norte, de acceso público. [56]
Para determinar si se incluye o no un edificio en la lista, se utilizan una serie de criterios de inclusión en la lista que tienen como objetivo definir el interés arquitectónico e histórico. [53] Se debe obtener el consentimiento de las autoridades locales para que se incluya un edificio en la lista antes de realizar cualquier modificación a una estructura incluida en la lista. [57] Hay alrededor de 8.500 edificios catalogados en Irlanda del Norte, [58] divididos en cuatro grados, definidos de la siguiente manera:
En Escocia, la inclusión en la lista se inició mediante una disposición de la Ley de Planificación Urbana y Rural (Escocia) de 1947, y la base legislativa actual para la inclusión en la lista es la Ley de Planificación Urbana y Rural (Escocia) de 1997. [ 68] Al igual que con otros asuntos relacionados con la planificación, la conservación es una competencia delegada al Parlamento escocés y al Gobierno escocés . La autoridad para la inclusión en la lista recae en Historic Environment Scotland (anteriormente Historic Scotland ), una agencia ejecutiva del Gobierno escocés, que heredó esta función del Departamento de Desarrollo Escocés en 1991. El sistema de inclusión en la lista lo administra Historic Environment Scotland en nombre de los ministros escoceses. [21]
Antes de realizar cualquier modificación a una estructura catalogada, se debe obtener el consentimiento de las autoridades locales. [68] Las solicitudes de consentimiento se realizan en un formulario que se obtiene de Historic Environment Scotland. Después de consultar a la autoridad de planificación local, al propietario, cuando sea posible, y a un tercero independiente, Historic Environment Scotland hace una recomendación en nombre de los Ministros escoceses. [69]
El esquema de clasificación de edificios es:
En Escocia hay unos 47.400 edificios catalogados. De ellos, alrededor del 8 por ciento (unos 3.800) son de categoría A, el 50 por ciento de categoría B y el 42 por ciento de categoría C. [71]
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Aunque el proyecto de ley de 2008 fue abandonado, Historic England (entonces parte de English Heritage) publicó una lista única de todos los bienes patrimoniales designados dentro de Inglaterra en 2011. [89] La Lista del Patrimonio Nacional de Inglaterra es una base de datos de búsqueda en línea que incluye 400.000 listados ingleses, esto incluye edificios catalogados individuales, grupos de múltiples edificios catalogados que comparten el mismo listado, monumentos programados, parques y jardines registrados, restos históricos protegidos y campos de batalla registrados y sitios de Patrimonio Mundial en un solo lugar. Los 400.000 en la lista no deben confundirse con el número real de edificios catalogados, que será mucho mayor que la lista, porque una lista puede incluir más de un edificio que comparte el mismo número de lista. Los marcos legislativos para cada tipo de activo histórico permanecen sin cambios. [90] Una biblioteca fotográfica de edificios ingleses catalogados se inició en 1999 como una instantánea de los edificios catalogados a principios del milenio. No se trata de un registro actualizado de todos los edificios catalogados de Inglaterra; el estado de la lista y las descripciones solo son correctas a febrero de 2001. [91] Las fotografías se tomaron entre 1999 y 2008. Se conserva en el archivo de Historic England en el sitio web del proyecto Images of England . La Lista del Patrimonio Nacional de Inglaterra contiene la lista actualizada de edificios catalogados. [92]
En 1991 se empezó a registrar mediante una encuesta los edificios catalogados en peligro de perderse por daños o deterioro en Inglaterra. [93] Esta lista se amplió en 1998 con la publicación del Registro de edificios en riesgo de Historic England, que incluía los edificios de grado I y grado II*. En 2008, esta lista pasó a denominarse Patrimonio en riesgo y se amplió para incluir todos los edificios catalogados, monumentos programados, parques y jardines registrados, campos de batalla registrados, lugares protegidos por naufragios y áreas de conservación. [94] El registro se elabora mediante una encuesta utilizando información de las autoridades locales, grupos de patrimonio oficiales y voluntarios y el público en general. Es posible buscar esta lista en línea. [95]
En Escocia, el conjunto de datos nacional de edificios catalogados y otros bienes patrimoniales se puede buscar en línea a través de Historic Environment Scotland [96] o a través de la base de datos de mapas Pastmap [97] . En 1990, Historic Scotland inició un Registro de edificios en riesgo para Escocia en respuesta a preocupaciones similares por la cantidad de edificios catalogados que estaban vacíos y en mal estado. RCAHMS mantenía el registro en nombre de Historic Scotland [98] y proporcionaba información sobre propiedades de mérito arquitectónico o histórico en todo el país que se consideraban en riesgo. Desde la fusión de estos dos organismos en uno solo, ese trabajo ahora lo lleva a cabo Historic Environment Scotland.
Cadw publica y mantiene una base de datos de mapas de búsqueda de edificios catalogados en Gales. [99] En Gales, las autoridades de planificación locales compilan registros de edificios catalogados en riesgo, y Cadw elaboró un informe en 2009. [100] El equipo de Registro de Edificios de Emergencia de la Comisión Real de Monumentos Antiguos e Históricos de Gales (RCAHMW) es responsable de inspeccionar los edificios históricos amenazados de destrucción, alteración sustancial o deterioro grave.
La base de datos de edificios de Irlanda del Norte contiene detalles de todos los edificios catalogados en Irlanda del Norte. [101]
British Listed Buildings Online (sitio web) [102] tiene secciones sobre Inglaterra, Gales y Escocia. Se puede buscar en él buscando edificios catalogados por país, condado y parroquia/localidad, o mediante una búsqueda por palabra clave o a través del mapa en línea. No todos los edificios tienen fotografías, ya que se gestiona de forma voluntaria.
Para conocer los equivalentes en otros países, consulte la Lista de registros de patrimonio .
En febrero de 2000, el Departamento de Cultura, Medios de Comunicación y Deportes y el Departamento de Medio Ambiente, Transporte y Regiones pidieron a English Heritage que coordinara una revisión importante y de amplio alcance de todas las políticas relacionadas con el entorno histórico...
