El Marco Nacional de Políticas de Planificación ( NPPF , por sus siglas en inglés) es una política de planificación del uso del suelo en Inglaterra. Fue publicado originalmente por el Departamento de Comunidades y Gobierno Local del Reino Unido en marzo de 2012, consolidando más de dos docenas de documentos previamente emitidos llamados Declaraciones de Política de Planificación (PPS, por sus siglas en inglés) y Notas de Orientación de Política de Planificación (PPG, por sus siglas en inglés) para su uso en Inglaterra. Desde entonces, se ha revisado en 2018, 2019, 2021 y dos veces en 2023. La versión en vivo es de diciembre de 2023.
El NPPF persigue una agenda pro-crecimiento, neoliberal y desregulacionista . Además de eliminar los objetivos de vivienda y las estrategias de planificación regional del gobierno laborista anterior, establecidos desde arriba , junto con la Ley de Localismo de 2011 , el NPPF introdujo una presunción a favor del desarrollo sostenible en el corazón del sistema de planificación inglés, que alienta a las autoridades de planificación locales a planificar positivamente el nuevo desarrollo y a aprobar todas las propuestas individuales siempre que sea posible. Los otros principios básicos del marco son los de un sistema genuinamente dirigido por la planificación, que empodere a la población local para dar forma a su entorno y busque un diseño y estándares de alta calidad.
En febrero de 2010, antes de las elecciones generales de ese año , el Partido Conservador publicó en un libro verde sobre políticas un esbozo de las reformas propuestas al sistema de planificación británico . En él se incluía la integración de las características principales de todas las políticas nacionales de planificación en un solo documento para que los numerosos documentos de orientación existentes fueran más claros y estuvieran más centrados en las prioridades. [1]
Tras la formación del gobierno de coalición , el 20 de diciembre de 2010, el Ministro de Descentralización, Greg Clark MP, anunció una revisión de la política de planificación, diseñada para consolidar todas las declaraciones de políticas, circulares y documentos de orientación en un Marco de Política de Planificación Nacional único y más simple. [2]
Posteriormente, el 25 de julio de 2011, se publicó un borrador de consulta del NPPF que generó un gran número de respuestas e inquietudes por parte de organizaciones nacionales como el National Trust . [3]
La versión original final se publicó el 27 de marzo de 2012. A pesar de la promesa de una política nacional de sólo cincuenta páginas, el NPPF se publicó como un documento de 65 páginas, [4] junto con un documento de Orientación Técnica de 27 páginas, [5] aunque esto todavía supuso una gran reducción respecto de la orientación anterior de más de 1.300 páginas. Las autoridades de planificación locales recibieron un período de transición de 12 meses para garantizar que sus planes cumplieran con el nuevo NPPF. [6]
El 24 de julio de 2018, el Ministerio de Vivienda, Comunidades y Gobierno Local del Gobierno del Reino Unido publicó un NPPF revisado. Se trata de la primera revisión del Marco Nacional de Política de Planificación desde 2012. Implementa alrededor de 85 reformas anunciadas previamente a través del Libro Blanco de la Vivienda, la consulta sobre la planificación de las viviendas adecuadas en los lugares adecuados y la consulta preliminar del Marco Nacional de Política de Planificación revisado. [7] El NPPF revisado se actualizó desde entonces el 19 de febrero de 2019 tras una consulta técnica para redefinir la vivienda entregable. [7] El 23 de mayo de 2019, el Secretario de Estado de Vivienda, Comunidades y Gobierno Local emitió una Declaración Ministerial Escrita para eliminar el párrafo 209a del Marco Nacional de Política de Planificación revisado tras una sentencia judicial.
Una declaración de patrimonio es una declaración escrita que acompaña a una solicitud de planificación o una solicitud de consentimiento de edificio catalogado que describe la importancia patrimonial del edificio u otro activo afectado por la solicitud, el impacto potencial de la propuesta de planificación sobre el activo y los medios por los cuales se mitigarán los impactos indeseables sobre el activo. [8]
Las Declaraciones de Patrimonio se volvieron obligatorias en marzo de 2010, cuando se publicó la Declaración de Política de Planificación (PPS) 5, Planificación para el Entorno Histórico . Este requisito se repitió en el párrafo 128 del NPPF. [9] La PPS5 se canceló el 25 de marzo de 2015 y se reemplazó por recomendaciones de buenas prácticas para el Entorno Histórico. [10]
El potencial impacto negativo del NPPF en la arqueología del Reino Unido ha sido muy debatido, y los arqueólogos han señalado que es probable que exista una tensión considerable entre los impactos inmediatos del proceso de desregulación gubernamental en el NPPF y los impactos a mediano plazo de otra prioridad clave del gobierno: su agenda localista consagrada en la Ley de Localismo de 2011 , que pone un control mucho mayor de la planificación en manos de las comunidades locales. Es probable que el NPPF fomente el desarrollo a través de su sistema de planificación simplificado, pero es igualmente probable que la Ley de Localismo de 2011 frene el desarrollo a través de su compromiso con las comunidades locales de tener una mayor participación en lo que se construye (y, fundamentalmente, no se construye) en su vecindario, un proceso que probablemente bloqueará muchos desarrollos. [11]
Amigos de la Tierra (FOE) ha criticado las revisiones del NPPF por la falta de revisión ambiental, ya que hace que sea "prácticamente imposible" para los consejos rechazar esquemas de fracking, que no aborda los problemas en los desarrollos de carbón o en la construcción dentro de los cinturones verdes, y que introduce reglas duras para los parques eólicos. [12] En 2018, FOE argumentó que como el Reino Unido todavía era parte de la Unión Europea , se requería una evaluación ambiental estratégica (EAE) como parte de la revisión de un plan público. [12] También en 2018, la Campaña para Proteger la Inglaterra Rural (CPRE) planteó preocupaciones sobre la extrema racionalización del NPPF revisado, indicando que trataba la tierra como una mercancía, en lugar de como un recurso finito. CPRE dijo que la planificación no tiene sentido si los resultados que ofrece serían poco diferentes de lo que sucedería sin un sistema de planificación. [12] [13]
La publicación del NPPF ha sido seguida por la publicación de una amplia gama de Orientaciones Prácticas de Planificación en línea. [14] A partir de 2019, la orientación se amplió a más de cincuenta categorías que cubren una amplia gama de temas, incluidos el Cinturón Verde, la Contaminación Lumínica y la Viabilidad. La cantidad de orientación en circulación ha crecido significativamente en los últimos años, lo que significa que el volumen de asesoramiento de planificación del gobierno es similar al que existía antes de la introducción del NPPF. A diferencia de los cambios menos frecuentes del NPPF, gran parte de la orientación práctica más reciente se ha emitido sin consulta previa o notificación previa y los nuevos requisitos de políticas se expresan cada vez más a través de actualizaciones de la orientación.
En 2020, se introdujeron una serie de cambios de gran alcance en los derechos de desarrollo permitido y la Orden de clases de uso, que reemplazaron de hecho una serie de disposiciones clave del NPPF. Los instrumentos legales pertinentes se presentaron ante el parlamento el día antes del receso de verano y debían entrar en vigor el día antes de que el parlamento volviera a reunirse. El 27 de agosto de 2020, el grupo de campaña Rights: Community: Action solicitó una revisión judicial de los instrumentos legales sobre la base de que los cambios introducidos eran ilegales, citando la falta de escrutinio, consulta o evaluaciones de impacto, así como el hecho de que el gobierno no tuviera en cuenta a sus propios expertos independientes. [15] La revisión judicial finalmente no tuvo éxito. [16]
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