La renovación urbana (también llamada regeneración urbana en el Reino Unido y reurbanización urbana en los Estados Unidos [1] ) es un programa de reurbanización del suelo que se utiliza a menudo para abordar el deterioro urbano en las ciudades. [2] La renovación urbana implica la limpieza de áreas arruinadas en el centro de las ciudades para limpiar los barrios marginales y crear oportunidades para viviendas, negocios y otros desarrollos de clase alta. En los Estados Unidos, el término técnicamente se refiere sólo a un programa federal de mediados a finales del siglo XX, pero coloquialmente a veces se usa para referirse a cualquier cambio a gran escala en el desarrollo urbano.
Un objetivo principal de la renovación urbana es restablecer la viabilidad económica de una zona determinada atrayendo inversiones públicas y privadas externas y fomentando la creación y supervivencia de empresas. [3] Es controvertido por su uso frecuente de limpieza de barrios marginales .
Los intentos modernos de renovación comenzaron a finales del siglo XIX en las naciones desarrolladas y experimentaron una fase intensa a finales de la década de 1940 bajo la rúbrica de reconstrucción . El proceso ha tenido un gran impacto en muchos paisajes urbanos y ha desempeñado un papel importante en la historia y la demografía de ciudades de todo el mundo.
La renovación urbana es un proceso en el que una autoridad de reurbanización municipal compra o toma en dominio eminente propiedades privadas dentro de un área de renovación designada , las derriba y luego las vuelve a transferir a desarrolladores seleccionados que las dedican a otros usos.
El concepto de renovación urbana como método de reforma social surgió en Inglaterra como reacción a las condiciones cada vez más hacinadas e insalubres de los pobres urbanos en las ciudades en rápida industrialización del siglo XIX. La agenda que surgió fue una doctrina progresista que asumía que mejores condiciones de vivienda reformarían moral y económicamente a sus residentes. Se podría decir que otro estilo de reforma, impuesto por el Estado por razones estéticas y de eficiencia, comenzó en 1853, con el reclutamiento del barón Haussmann por Napoleón III para la remodelación de París .
A finales del siglo XX y ahora en el siglo XXI, la práctica de la renovación urbana se disfraza de regeneración urbana que persigue uno o más de tres objetivos: renovación económica, renovación social/cultural o renovación ambiental. [4] Muchas ciudades vinculan la revitalización del distrito comercial central y la gentrificación de los barrios residenciales con programas anteriores de renovación urbana. [ cita necesaria ]
La reurbanización del suelo urbano ha sido orquestada por los llamados emprendedores culturales , que desarrollan y gestionan experiencias que abarcan profesiones tradicionales y medios artísticos, como las playas de las ciudades. Las agencias de emprendedores culturales median entre los usuarios de los espacios urbanos, las autoridades gubernamentales locales y los propietarios de terrenos urbanos baldíos. [5]
El objetivo de la renovación urbana evolucionó hacia una política basada menos en la destrucción y más en la renovación y la inversión, y hoy es una parte integral de muchos gobiernos locales, a menudo combinada con incentivos para pequeñas y grandes empresas . Cuyos objetivos son:
El proceso de regeneración urbana suele llevarse a cabo en zonas rurales, lo que se conoce como renovación de aldea, aunque puede que no sea exactamente igual en la práctica. [6]
En algunos casos, la renovación urbana puede resultar en una expansión urbana cuando la infraestructura de la ciudad comienza a incluir autopistas y autopistas . [7]
La renovación urbana es un programa ampliamente discutido y controvertido. Sus defensores lo han visto como un motor económico y un mecanismo de reforma, y sus críticos lo han visto como un mecanismo de control. [8] La controversia a menudo involucra el uso de expropiación , la demolición de estructuras históricas y el desplazamiento directo provocado por la limpieza de barrios marginales . Los diseños mal concebidos pueden llevar a la destrucción de barrios funcionales y a la creación de otros nuevos que sean menos deseables. A menudo se limpian áreas para construir carreteras, que traen contaminación y tráfico de vehículos pesados a los vecindarios circundantes, o se reemplazan con nuevos patrones de desarrollo experimentales que resultan indeseables o no económicamente sostenibles.
En términos de utilizar el dominio eminente como método legal para tomar propiedad privada para el desarrollo iniciado por la ciudad, el caso Kelo es un ejemplo de la vida real de la resistencia contra el uso eminente. La Corte Suprema de Estados Unidos confirmó la expropiación por 5 votos a 4, pero no se construyó nada en la propiedad expropiada. En muchas ciudades estadounidenses, especialmente aquellas en el Rust Belt , se demolieron enormes áreas de edificios productivos para permitir un desarrollo futuro especulativo que nunca se materializó. Siracusa , Cincinnati y las Cataratas del Niágara , entre muchas otras, despejaron vecindarios enteros bajo planes de renovación urbana sólo para que las áreas despejadas terminaran en estacionamientos de superficie, usos industriales escasos y terrenos baldíos. [9] [10]
En Buenos Aires , Argentina , Puerto Madero es un ejemplo conocido de proyecto de renovación urbana. En la década de 1990, el gobierno argentino decidió construir un nuevo distrito residencial y comercial para reemplazar el antiguo puerto y muelles de la ciudad. En los últimos 20 años se han construido más de 50 rascacielos. Puerto Madero es ahora el barrio más caro y exclusivo de Buenos Aires. [ cita necesaria ]
En Río de Janeiro , Porto Maravilha es un proyecto de revitalización del litoral urbano a gran escala, que cubre un área céntrica de cinco millones de metros cuadrados. El proyecto tiene como objetivo remodelar la zona portuaria, aumentar el atractivo del centro de la ciudad en su conjunto y mejorar la competitividad de la ciudad en la economía global . La renovación urbana implica 700 kilómetros de redes públicas de abastecimiento de agua, saneamiento, drenaje, electricidad, gas y telecomunicaciones; 5 km de túneles; 70 km de carreteras; 650 km 2 de aceras; 17 km de carril bici; 15.000 árboles; y 3 plantas de tratamiento sanitario.
Abordar la escasez de tierras en Hong Kong siempre ha sido una de las principales prioridades en la agenda del gobierno, con numerosas estrategias desplegadas para aumentar la oferta de tierras. Una de las iniciativas actuales, señalada en el discurso político de 2022 del director ejecutivo, es consolidar los intereses inmobiliarios y acelerar la renovación urbana. [11]
La corporación iraní de Renovación Urbana está a cargo del programa. Teherán, Isfahán, Jorasán y Juzestán tienen algunas de las estadísticas más altas de desarrollo de viviendas. [12] [13] El séptimo programa ofrece apoyo al Ministerio de Carreteras, Urbanismo y Desarrollo para la gentrificación y el desarrollo en zonas menos desfavorecidas. La financiación también respaldará el dinero que se destinará a los promotores inmobiliarios masivos. [14] [15]
Israel ha estado llevando a cabo extensos proyectos de renovación urbana debido al gran número de edificios de viviendas de hormigón en sus ciudades que no cumplen con los estándares de seguridad israelíes modernos y tienen lo que se considera ampliamente una apariencia empobrecida y poco atractiva. Israel construyó un gran número de estos edificios de viviendas, conocidos en Israel como "edificios de trenes" (בנייני רכבת, binyanei rakevet ), en las primeras décadas de independencia para albergar a masas de refugiados judíos procedentes de Europa y el mundo musulmán. Desde entonces, los estilos arquitectónicos israelíes han cambiado. Además, estos edificios no cumplen con las normas de seguridad modernas: la ley israelí exige que todos los edificios nuevos sean resistentes a los terremotos desde 1980 y que cuenten con refugios antiaéreos desde 1991. Hay dos programas principales de renovación urbana: la evacuación y construcción y TAMA 38. El programa evacuar y construir, lanzado en 1998, permite a los desarrolladores derribar complejos de edificios más antiguos y reemplazarlos con edificios más grandes y modernos, mientras que TAMA 38, lanzado en 2005, permite a los desarrolladores remodelar extensamente edificios. fortalecerlos contra terremotos, agregar cuartos de seguridad, remodelar la apariencia del edificio y agregar nuevos departamentos. En ambos proyectos, los inquilinos son evacuados temporalmente mientras duren las obras y el promotor paga por su alojamiento alternativo. En ambos programas, los promotores añaden más apartamentos para venderlos a inquilinos adicionales y obtener ganancias. [16] [17] [18]
En Italia, el concepto de renovación urbana tiene desde hace muchos años el significado clásico de "recuperación", "reutilización" y también "reurbanización". No hace mucho que este significado ha cambiado, o ha comenzado a cambiar, hacia el modelo anglosajón teniendo en cuenta la idea de una acción que "determina un incremento de valores económicos, culturales, sociales en un entorno urbano o territorial existente". contexto." [19]
Por ejemplo, podemos mencionar la ley regional del 29 de julio de 2008, n. 21, de la Región de Puglia , "Normas para la regeneración urbana", que establece: «Mediante esta ley, la Región de Puglia promueve la regeneración de partes de las ciudades y de los sistemas urbanos en coherencia con las estrategias municipales e intermunicipales para mejorar las zonas urbanas, condiciones socioeconómicas, ambientales y culturales de los asentamientos humanos "LEGGE REGIONALE 29 luglio 2008, n. 21: "Norme per la rigenerazione urbana".
Un concepto similar fue llevado a cabo por la Región de Lombardía mediante su Ley Regional del 26 de noviembre de 2019 - n. 18 "Medidas de simplificación e incentivo para la regeneración urbana y territorial, así como para la recuperación del patrimonio edificable existente. Modificaciones y adiciones a la ley regional de 11 de marzo de 2005, n. 12 (Ley de Gobierno del Territorio) y otras leyes regionales "Legge Región Lombardia 18/2019.
Esta ley define la regeneración urbana como "el conjunto coordinado de intervenciones urbanísticas e iniciativas sociales que pueden incluir la sustitución, la reutilización, la reurbanización del entorno construido y la reorganización del paisaje urbano mediante la recuperación de zonas degradadas, infrautilizadas o abandonadas". , así como a través de la creación y gestión de infraestructuras, espacios verdes y servicios […] con un horizonte hacia la sostenibilidad y la resiliencia ambiental y social, la innovación tecnológica y el aumento de la biodiversidad” (Art 2. LR18/2019).
La misma ley introduce algunas recompensas reservadas a quien construye con fines sociales. Además, estas recompensas también están reservadas para quienes llevan a cabo algunos modelos de implementación particulares. Por ejemplo, podrá aumentar el volumen de su edificio siempre que "se apliquen sistemas integrados de seguridad y procesos de gestión de riesgos en la obra; métodos que se basen en actividades de trazabilidad y control, con especial referencia al movimiento del suelo y a la trazabilidad de residuos, basados en tecnologías avanzadas". , el aumento del índice de edificación se reconoce en el art. 3 y estas recompensas también se otorgan cuando se implementan tecnologías como la geolocalización, la videovigilancia y la protección perimetral para prevenir el "riesgo de delincuencia durante todas las fases de las obras" La legalità per la rigenerazione urbana: un análisis de la ley.
En el período colonial francés, toda la ciudad de Marrakech (la ciudad dentro de las murallas defensivas) fue arrasada y reconstruida, excepto para la preservación de mezquitas, madrazas y monumentos funerarios. Las madrasas conservadas incluyen edificios erigidos como caravanserai. [20]
La historia de la renovación urbana de Singapur se remonta al período que rodeó la Segunda Guerra Mundial . Antes de la guerra, el entorno inmobiliario de Singapur ya había sido un problema. La tensión tanto de la infraestructura como de las condiciones de vivienda empeoró por el rápido aumento de la población de Singapur en la década de 1930. Como consecuencia de la guerra y la falta de desarrollo económico, entre los años 1940 y 1950, el mal anterior de las condiciones de vivienda continuó ocurriendo. Durante el decenio de 1950 se colocaron en Singapur hasta 240.000 ocupantes ilegales. Fue causado por el movimiento de inmigrantes, especialmente de Malasia peninsular y el baby boom. [21] A mediados de 1959, los barrios marginales superpoblados estaban habitados por un gran número de poblaciones ilegales, mientras que estas áreas carecían de la existencia de instalaciones de servicios como el saneamiento. [22]
Desde el establecimiento de la República de Singapur , la renovación urbana se ha incluido en la parte de la política nacional de mejora que se puso en marcha con urgencia. Antes de eso, ya se había diseñado el plan maestro de 1958 para resolver los problemas de la ciudad. Sin embargo, debido a la falta de expertos en planificación urbana causada por la falta de personal profesional, muchos profesionales urbanos criticaron. El gobierno pidió entonces al equipo profesional recomendado por las Naciones Unidas que se ocupara de los asuntos de renovación urbana y su plan de reurbanización en 1961. Basado en el informe de asistencia de la ONU, el gobierno inició dos desarrollos piloto a finales de 1964. Estas reurbanizaciones llevaron al éxito de la renovación urbana de Singapur porque el gobierno pudo proporcionar una cantidad suficiente de viviendas públicas y áreas comerciales. [21]
En el establecimiento de programas de renovación urbana, el gobierno del PAP experimentó algunas dificultades . Los obstáculos provinieron de la resistencia de la gente que solía vivir en los barrios marginales y en los ocupantes ilegales. Los periódicos de Singapur informaron que esas personas se mostraban reacias a ser reemplazadas. Estos se convirtieron en los principales problemas de los planes de reurbanización de la década de 1960. [23] El valor asequible de la tierra también se convirtió en una de sus razones. Otro problema fue que el gobierno tuvo que comprar terrenos privados propiedad de la sociedad media y alta para dejarlos desocupados y utilizarlos para la reurbanización. [21]
China experimentó la urbanización más rápida y tiene una de las mayores escalas de expansión urbana del mundo desde 1990. El desarrollo y la reconstrucción inmobiliarios masivos trajeron revitalización económica. Sin embargo, al limpiar la zona de decadencia urbana, los edificios tradicionales e históricos fueron destruidos en diferentes niveles. En la industria, investigadores y profesionales utilizaron “reconstrucción del casco antiguo” y “regeneración urbana” para describir los cambios realizados en el área de decadencia urbana. Después de realizar más investigaciones sobre la renovación urbana en términos de tendencias internacionales y desarrollo nacional, los profesionales de la industria llegaron a un consenso para utilizar "renovación urbana" para describir todos los cambios realizados en el área del casco antiguo. Con el rápido ritmo de desarrollo de la urbanización en China, la tasa de urbanización alcanzó el punto de inflexión de la curva de Northam. El desarrollo de la ciudad no se trataba de expansión urbana y desarrollo inmobiliario a gran escala. China mejoró su estrategia de desarrollo urbano utilizando una planificación de inventario distinta de la planificación incremental. Los chinos promovieron agresivamente la urbanización como política nacional. Pero debido al cambio del concepto de renovación urbana en términos de su presentación desde la dimensión física, China ahora promueve “reparaciones” a pequeña escala para mejorar el entorno urbano de una manera más sostenible y razonable. En la XV Conferencia de Trabajo de la Ciudad Central de China, se presentó la política de "reparación urbana y restauración ecológica ". Inmediatamente después, nuevos modelos de renovación urbana, como la microrenovación de Guangzhou y la microrenovación de Shanghai parecieron liderar la tendencia de una nueva era de programas de renovación urbana en China.
“La planificación es inherentemente política”, sin embargo, el desarrollo urbano en China durante la última década es sorprendentemente similar a la situación en muchos países occidentales. En términos de similitudes con los programas de renovación urbana de Estados Unidos, ambos países consideraron que los barrios más antiguos eran obsoletos y arruinados, alentaron a los gobiernos locales a cooperar con los intereses de desarrollo local para la reurbanización del centro de la ciudad, no brindaron suficiente apoyo ni preocupación a los residentes de áreas despejadas, que a menudo eran los residentes de bajos ingresos y estaban construyendo muchas carreteras para lograr una expansión urbana a gran escala. [24]
En Taipei , Taiwán , el Distrito Especial Xinyi es un ejemplo conocido de proyecto de renovación urbana. Su desarrollo histórico comenzó en 1976, cuando el gobierno municipal de Taipei aceptó la propuesta de reconstruir el área al este del Salón Conmemorativo de Sun Yat-Sen. El objetivo de esta remodelación era establecer un centro comercial secundario lejos del más concurrido centro antiguo de la ciudad ( estación de Taipei , área de Ximending ). La remodelación esperaba aumentar la prosperidad del distrito este y la comodidad de la vida urbana para los residentes existentes. El propósito del centro era expandir la inversión empresarial en el área y atraer empresas de tecnología y servicios financieros internacionales. También planificó el desarrollo residencial mediante la construcción de una comunidad completamente nueva. El Área del Proyecto Xinyi es la única área de desarrollo comercial en Taipei con un diseño urbano y de calles totalmente planificado. Además de atraer corporaciones, también cuenta con grandes espacios comerciales, grandes almacenes y centros comerciales. El Distrito Especial de Xinyi es ahora el principal distrito comercial central de Taipei. [25]
A partir de la década de 1850, las terribles condiciones de los pobres urbanos en los barrios marginales de Londres comenzaron a atraer la atención de reformadores sociales y filántropos, que iniciaron un movimiento en favor de la vivienda social. La primera zona atacada fue el famoso barrio pobre llamado Devil's Acre, cerca de Westminster . Este nuevo movimiento fue financiado en gran medida por George Peabody y Peabody Trust y tuvo un impacto duradero en el carácter urbano de Westminster. [26]
La limpieza de los barrios marginales comenzó con los edificios Rochester, en la esquina de Old Pye Street y Perkin's Rent, que fueron construidos en 1862 por el comerciante William Gibbs . Son uno de los primeros desarrollos inmobiliarios filantrópicos a gran escala en Londres. Los edificios de Rochester se vendieron a Peabody Trust en 1877 y más tarde se conocieron como los bloques A a D de Old Perkin's Rents Estate. Angela Burdett-Coutts, primera baronesa Burdett-Coutts financió una urbanización social experimental, una de las primeras de su tipo, en la esquina de Columbia Road y Old Pye Street (ahora demolida). [26] En 1869, Peabody Trust construyó una de sus primeras urbanizaciones en Brewer's Green, entre Victoria Street y St. James's Park . Lo que quedaba de Devil's Acre al otro lado de Victoria Street fue limpiado y se construyeron más propiedades de Peabody después de la Ley Cross de 1875. [27]
En 1882, Peabody Trust construyó Abbey Orchard Estate en una antigua zona pantanosa en la esquina de Old Pye Street y Abbey Orchard Street. Como muchas de las urbanizaciones sociales, Abbey Orchard Estate se construyó siguiendo el concepto de planta cuadrada. Se construyeron bloques de viviendas alrededor de un patio, creando un espacio semiprivado dentro de la finca que funciona como zona de recreo. Los patios estaban destinados a crear una atmósfera comunitaria y los bloques de pisos se diseñaron para permitir la entrada de luz solar a los patios. Los bloques de viviendas se construyeron con ladrillos de alta calidad e incluyeron elementos arquitectónicos como letras , acristalamientos , elementos fijos y accesorios. Las fincas construidas en la zona en aquel momento se consideraban viviendas modelo e incluían instalaciones sanitarias y de lavandería compartidas, innovadoras en la época, y chimeneas en algunos dormitorios. El diseño se repitió posteriormente en muchas otras urbanizaciones de Londres. [26]
La intervención estatal se logró por primera vez con la aprobación de la Ley de Salud Pública de 1875 en el Parlamento . La ley se centró en combatir las inmundas condiciones de vida urbanas que eran la causa de los brotes de enfermedades. Exigía que todas las nuevas construcciones residenciales incluyeran agua corriente y un sistema de drenaje interno y también prohibía la construcción de viviendas de mala calidad por parte de los contratistas.
El Consejo del Condado de Londres se creó en 1889 como autoridad municipal del condado de Londres y en 1890 el Old Nichol en el East End de Londres fue declarado barrio pobre y el Consejo autorizó su limpieza y la reconstrucción de un área de unos 15 acres. (6,1 ha), incluidas las fincas Nichol y Snow, y una pequeña parte en el lado de Shoreditch de Boundary Street, formalmente Cock Lane. La limpieza de los barrios marginales comenzó en 1891 e incluyó 730 casas habitadas por 5.719 personas. Los arquitectos de LCC diseñaron 21 y Rowland Plumbe dos de los 23 bloques que contienen entre 10 y 85 viviendas cada uno. Se planificó un total de 1.069 viviendas, en su mayoría de dos o tres habitaciones, para alojar a 5.524 personas. El proyecto fue aclamado por establecer "nuevos estándares estéticos para albergar a las clases trabajadoras" e incluía una nueva lavandería, 188 tiendas y 77 talleres. Se conservaron iglesias y escuelas. La construcción del proyecto comenzó en 1893 y fue inaugurado por el Príncipe de Gales en 1900. [28] Otros esquemas similares en la década de 1880, donde los sitios recién despejados se vendieron a desarrolladores, incluyeron Whitechapel , Wild Street, Whitecross Street y Clerkenwell . [29]
Actualmente hay dos proyectos principales de regeneración urbana en marcha en Londres, Elephant Park [30] en Elephant and Castle [31] y Stratford . [31] Ambas cosas están siendo realizadas por Lendlease , una empresa multinacional que se centra en la reurbanización de zonas urbanas abandonadas. [31]
El Informe del Comité Tudor Walters de 1917 sobre la provisión de viviendas y la reconstrucción de la posguerra en el Reino Unido fue encargado por el Parlamento como respuesta a la sorprendente falta de aptitud física de muchos reclutas durante la guerra; esto se atribuyó a las malas condiciones de vida, creencia resumida en un cartel de vivienda de la época: "no se puede esperar sacar una población A1 de las casas C3".
Las recomendaciones del informe, junto con la escasez crónica de viviendas después de la Primera Guerra Mundial, llevaron a un programa de construcción de viviendas dirigido por el gobierno con el lema "Hogares para héroes". Christopher Addison , Ministro de Vivienda en ese momento, fue responsable de la redacción del Proyecto de Vivienda, Urbanismo, etc. Ley de 1919 que introdujo el nuevo concepto de participación del Estado en la construcción de nuevas viviendas. [32] Esto marcó el comienzo de una larga tradición del siglo XX de viviendas de propiedad estatal, que mucho más tarde evolucionaría hasta convertirse en propiedades municipales . [33]
Con el inicio de la Gran Depresión en 1929, se utilizó el aumento de la construcción de viviendas y del gasto público para sacar al país de la recesión. La Ley de Vivienda de 1930 otorgó a los ayuntamientos amplios poderes para demoler propiedades no aptas para la habitación humana o que representaran un peligro para la salud, y los obligó a realojar a las personas que fueron reubicadas debido a los programas a gran escala de limpieza de barrios marginales. Las ciudades con una gran proporción de viviendas adosadas victorianas (viviendas que ya no se consideraban de nivel suficiente para las necesidades de la vida moderna) sufrieron los mayores cambios. Más de 5.000 viviendas (25.000 residentes) en la ciudad de Bristol fueron designadas como áreas de reurbanización en 1933 y programadas para su demolición. Aunque se hicieron esfuerzos para alojar a las víctimas de las demoliciones en la misma zona que antes, en la práctica esto resultó demasiado difícil de implementar plenamente y muchas personas fueron realojadas en otras zonas, incluso en diferentes ciudades. En un esfuerzo por realojar a las personas más pobres afectadas por la reurbanización, el alquiler de las viviendas se fijó en un nivel artificialmente bajo, aunque esta política también tuvo un éxito desigual. [34]
El barrio Josefov, o antiguo barrio judío , de Praga fue arrasado y reconstruido en un esfuerzo de renovación urbana entre 1890 y 1913.
Otros programas, como el de Castleford en el Reino Unido y conocido como The Castleford Project [35] buscan establecer un proceso de renovación urbana que permita a los ciudadanos locales tener un mayor control y apropiación de la dirección de su comunidad y la forma en que supera las fallas del mercado. Esto respalda temas importantes en la renovación urbana actual, como la participación, la sostenibilidad y la confianza, y que el gobierno actúe como defensor y 'facilitador', en lugar de un instrumento de mando y control.
Durante la década de 1990 ganó terreno el concepto de regeneración impulsada por la cultura . Los ejemplos citados con mayor frecuencia como éxitos incluyen Temple Bar en Dublín , donde el turismo se vio atraído por un "barrio cultural" bohemio, Barcelona , donde los Juegos Olímpicos de 1992 sirvieron de catalizador para mejoras de infraestructura y la reurbanización de la zona costera, y Bilbao , donde se construyó un El nuevo museo de arte fue el foco de un nuevo distrito comercial alrededor de la zona portuaria abandonada de la ciudad. El enfoque se ha vuelto muy popular en el Reino Unido debido a la disponibilidad de fondos de lotería para proyectos de capital y la vitalidad de los sectores cultural y creativo. Sin embargo, la llegada de la Tate Modern al distrito londinense de Southwark puede considerarse un catalizador de la reactivación económica en el barrio circundante.
En la Sudáfrica post-apartheid surgieron importantes movimientos sociales de base, como la Campaña Anti-Desalojo de Western Cape y Abahlali baseMjondolo, para impugnar los programas de "renovación urbana" que reubicaban por la fuerza a los pobres fuera de las ciudades.
Es necesario examinar más a fondo la política de renovación urbana, que con frecuencia se basa en el predominio del Estado en el discurso de eliminar el carácter y la infraestructura de los núcleos urbanos más antiguos, junto con lo que exigen los electores existentes basados en el mercado. El profesor Kenneth Paul Tan, de la Universidad Nacional de Singapur, dice lo siguiente: "La autoimagen que Singapur tiene de haber logrado el éxito contra todo pronóstico ejerce una enorme presión sobre su gobierno y su pueblo para mantener y superar este éxito. El impulso al progreso y al desarrollo destruye muchas cosas". En su camino, a menudo indiscriminadamente, a veces sin darse cuenta. Para hacer frente psíquicamente a tales pérdidas, la cultura de comodidad y opulencia de Singapur se ha logrado mediante el autodominio de técnicas represivas. Deseando progreso económico, movilidad ascendente, estilos de vida prósperos y convenientes y un "mundo" -ciudad de clase."
"Los singapurenses han tenido que reprimir la pérdida de su sentido de lugar y comunidad, de sus lazos familiares, de su pasión y compasión, de sus costumbres y valores asiáticos, de su apertura al resto del mundo e incluso de la disciplina, el trabajo duro y el ahorro asociados con las primeras etapas capitalistas-industriales. actitudes. Pero ningún esfuerzo represivo puede ser completo, consistente y plenamente exitoso, incluso en una hegemonía dominante. Por lo tanto, el "ahora" es siempre un mundo complejo y fracturado de valores, actitudes e ideales disyuntivos. Las intrusiones sobrenaturales que aparecen en estas cinco películas deberían "Díganos algo sobre la imposibilidad de un mundo coherente de ideología y experiencia". [36]
Antes de las políticas de Renovación Urbana de la década de 1950, las ciudades de Estados Unidos se revitalizaron con proyectos a gran escala como el diseño y construcción del Central Park en Nueva York y el Plan de 1909 para Chicago de Daniel Burnham . De manera similar, los esfuerzos de Jacob Riis al abogar por mejores condiciones de vida en áreas degradadas de Nueva York a fines del siglo XIX también fueron formativos. La reurbanización de grandes secciones de la ciudad de Nueva York y el estado de Nueva York por parte de Robert Moses entre las décadas de 1930 y 1970 fue un ejemplo notable y destacado de reurbanización urbana. Moisés dirigió la construcción de nuevos puentes , carreteras , proyectos de vivienda y parques públicos .
Otras ciudades de Estados Unidos comenzaron a crear programas de reurbanización a finales de los años 1930 y 1940. Estos primeros proyectos generalmente se centraban en la limpieza de barrios marginales y fueron implementados por las autoridades locales de vivienda pública, que eran responsables tanto de limpiar los barrios marginales como de construir nuevas viviendas asequibles. El Consejo de Planificación Urbana y Vivienda (CHPC), fundado en 1937, tuvo un papel importante en la reconstrucción de los barrios marginales urbanos, siendo su misión principal la eliminación de las malas condiciones de vivienda, creando viviendas públicas menos hacinadas y más limpias. [37]
En 1944, el GI Bill (oficialmente la Ley de Reajuste de los Soldados) garantizó hipotecas de la Administración de Veteranos (VA) a los veteranos en términos favorables, lo que impulsó la suburbanización después del final de la Segunda Guerra Mundial , ya que lugares como Levittown, Nueva York , Warren, Michigan y el El Valle de San Fernando de Los Ángeles pasó de ser tierra de cultivo a ciudades ocupadas por decenas de miles de familias en unos pocos años. Sin embargo, el GI Bill fue principalmente beneficioso para los veteranos blancos sobre los negros, por lo que en las ciudades del interior donde los veteranos negros intentaron utilizar los beneficios del GI Bill para conseguir vivienda y/o empleo, fue mucho más difícil. [37]
La Ley de Vivienda de 1949 , también conocida como Ley Taft-Ellender-Wagner, concedía préstamos federales a las ciudades para adquirir y despejar zonas de barrios marginales que se venderían a promotores privados para su reurbanización de acuerdo con un plan preparado por la ciudad (normalmente con nuevas viviendas). ), y subvenciones para cubrir dos tercios de la parte de los costos de la ciudad que exceden los precios de venta recibidos de los desarrolladores, además de proporcionar millones de dólares para crear viviendas públicas en todo el país. [37] La frase utilizada en ese momento era "reurbanización urbana". "Renovación urbana" fue una frase popularizada con la aprobación de la Ley de Vivienda de 1954 , que hizo que estos proyectos fueran más atractivos para los desarrolladores al ofrecer, entre otras cosas, hipotecas respaldadas por la Administración Federal de Vivienda (FHA).
El término "renovación urbana" no se introdujo en los EE.UU. hasta que la Ley de Vivienda fue modificada nuevamente en 1954. Ese fue también el año en el que la Corte Suprema de los EE.UU. confirmó la validez general de los estatutos de reurbanización urbana en el caso histórico Berman contra Parker. . [38]
Bajo la poderosa influencia del multimillonario RK Mellon , Pittsburgh se convirtió en la primera ciudad importante en emprender un programa moderno de renovación urbana en mayo de 1950. Pittsburgh era famosa en todo el mundo como una de las ciudades más sucias y económicamente deprimidas, y parecía madura para la renovación urbana. . Una gran parte del centro de la ciudad fue demolida, convertida en parques, edificios de oficinas y un estadio deportivo y rebautizada como Triángulo Dorado en lo que fue generalmente reconocido como un gran éxito. [ ¿ por quién? ] Otros barrios también fueron objeto de renovación urbana, pero con resultados mixtos. Algunas áreas mejoraron, mientras que otras, como East Liberty y Hill District , declinaron luego de ambiciosos proyectos que cambiaron los patrones de tráfico, bloquearon calles al tráfico de vehículos, aislaron o dividieron vecindarios con autopistas y eliminaron a un gran número de residentes étnicos y minoritarios. [39] [40] Un barrio entero fue destruido (que será reemplazado por la Arena Cívica ), desplazando a 8.000 residentes (la mayoría de los cuales eran pobres y negros). [41]
Debido a la forma en que se dirigió al sector más desfavorecido de la población estadounidense, el novelista James Baldwin apodó la Renovación Urbana "Remoción de Negros" en la década de 1960. [42] [43]
Desde principios hasta mediados del siglo XX, Detroit era una zona privilegiada para los "reurbanizadores" urbanos, ya que gran parte de la ciudad sólo tenía viviendas decrépitas disponibles. Los esfuerzos del CHPC y la FHA para renovar Detroit provocaron enormes cantidades de desplazamiento negro debido a la construcción de carreteras y aeropuertos directamente a través de barrios negros como 8-mile y Paradise Valley . Las familias negras fueron expulsadas de sus hogares y no se les proporcionaron servicios de reubicación. Los "barrios marginales" que se estaban limpiando o que se estaban considerando para su reurbanización eran principalmente barrios negros. [37]
En 1956, la Ley de Ayuda Federal para Carreteras otorgó a los gobiernos estatal y federal control total sobre las nuevas carreteras y, a menudo, fueron encaminadas directamente a través de vibrantes vecindarios urbanos, aislando o destruyendo muchos, ya que el enfoque del programa era traer tráfico dentro y fuera de los núcleos centrales de las ciudades lo más rápidamente posible y nueve de cada diez dólares gastados provinieron del gobierno federal. Esto dio lugar a una grave degradación de las bases impositivas de muchas ciudades, aisló barrios enteros [44] y significó que la mayoría de los viajeros pasaran por alto los distritos comerciales existentes . [45] La segregación siguió aumentando a medida que las comunidades fueron desplazadas. Las familias negras cuyas casas y vecindarios fueron destruidos tuvieron que encontrar opciones de vivienda en las zonas más profundas del centro de la ciudad, ya que los blancos podrían luego usar esas carreteras para extenderse cada vez más hacia los suburbios, pero continuar trabajando en la ciudad. [37]
En Boston , una de las ciudades más antiguas del país, casi un tercio de la ciudad vieja fue demolida (incluido el histórico West End ) para dar paso a una nueva autopista y rascacielos para personas de ingresos bajos y moderados (que eventualmente se convirtieron en viviendas de lujo). y nuevos edificios gubernamentales y comerciales. Esto llegó a ser visto como una tragedia por muchos residentes y planificadores urbanos , y una de las piezas centrales de la reurbanización, el Centro de Gobierno , todavía se considera un ejemplo de los excesos de la renovación urbana. [ cita necesaria ]
En 1961, Jane Jacobs publicó La muerte y la vida de las grandes ciudades americanas , una de las primeras (y más fuertes) críticas a la renovación urbana contemporánea a gran escala. Sin embargo, todavía pasarían algunos años antes de que los movimientos organizados comenzaran a oponerse a la renovación urbana. El barrio de Rondout en Kingston, Nueva York (en el río Hudson) fue esencialmente destruido por un programa de renovación urbana financiado con fondos federales en la década de 1960, con más de 400 edificios antiguos demolidos, la mayoría de ellos estructuras históricas de ladrillo construidas en el siglo XIX. Programas de renovación urbana igualmente mal concebidos destruyeron los centros históricos de otros pueblos y ciudades de Estados Unidos en las décadas de 1950 y 1960 (por ejemplo, el barrio de West End en Boston, el distrito Gateway de Minneapolis , el centro de la ciudad de Norfolk, Virginia , y el histórico paseo marítimo). áreas de las ciudades de Narragansett y Newport en Rhode Island).
La Ley de Derechos Civiles de 1964 es una ley histórica que prohíbe la discriminación por motivos de raza, género, religión, sexo, origen nacional y, posteriormente, orientación sexual e identidad de género a través de medios legales. En ese momento, las restricciones raciales a la vivienda fueron eliminadas y prohibidas legalmente, lo que fue un paso importante para la desegregación en los Estados Unidos . Sin embargo, todavía existían líneas rojas que presentaban transacciones inmobiliarias desiguales para muchas minorías étnicas. Aunque la segregación era explícitamente ilegal, la discriminación en el contexto de la planificación urbana ha estado profundamente arraigada.
De 1965 a 1967, los disturbios azotaron muchas ciudades de los Estados Unidos, más drásticamente en Detroit durante los disturbios de la calle 12 . En la década de 1970, muchas ciudades importantes desarrollaron oposición a los amplios planes de renovación urbana para sus ciudades. [46] [47] En Boston , los activistas comunitarios detuvieron la construcción de la propuesta Southwest Expressway , pero sólo después de que se había limpiado un tramo de terreno de tres millas de largo. En San Francisco , Joseph Alioto fue el primer alcalde que repudió públicamente la política de renovación urbana y, con el respaldo de grupos comunitarios, obligó al estado a poner fin a la construcción de carreteras por el corazón de la ciudad. Atlanta perdió más de 60.000 personas entre 1960 y 1970 debido a la renovación urbana y la construcción de autopistas, [10] pero un auge de la construcción en el centro convirtió a la ciudad en el escaparate del Nuevo Sur en las décadas de 1970 y 1980. A principios de la década de 1970 en Toronto , Jacobs estuvo muy involucrado en un grupo que detuvo la construcción de la autopista Spadina y alteró la política de transporte en esa ciudad.
Algunas de las políticas en torno a la renovación urbana comenzaron a cambiar bajo el presidente Lyndon Johnson y la Guerra contra la Pobreza , y en 1968, la Ley de Vivienda y Desarrollo Urbano y la Ley de Nuevas Comunidades de 1968 garantizaron financiamiento privado para que los empresarios privados planificaran y desarrollaran nuevas comunidades. Posteriormente, la Ley de Vivienda y Desarrollo Comunitario de 1974 estableció el programa de subvenciones en bloque para el desarrollo comunitario (CDBG), que comenzó a centrarse seriamente en la reurbanización de vecindarios y propiedades existentes, en lugar de la demolición de viviendas deficientes y áreas económicamente deprimidas.
Hasta 1970, los propietarios e inquilinos desplazados recibían sólo la "compensación justa" ordenada constitucionalmente y especificada en la Quinta Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos. Esta medida de compensación cubría sólo el valor justo de mercado de la propiedad expropiada y omitía la compensación por una variedad de pérdidas incidentales como, por ejemplo, gastos de mudanza, pérdida de financiación favorable y, en particular, pérdidas comerciales, como la pérdida de fondo de comercio empresarial. En la década de 1970, el gobierno federal y los gobiernos estatales promulgaron la Ley Uniforme de Asistencia para la Reubicación, que prevé una compensación limitada de algunas de estas pérdidas. Sin embargo, la ley niega a los propietarios de tierras desplazados el derecho a demandar para hacer cumplir sus disposiciones, por lo que se considera un acto de gracia legislativa más que un derecho constitucional. Históricamente, la reurbanización urbana ha sido controvertida debido a prácticas como tomar propiedad privada mediante dominio eminente para "uso público" y luego entregársela a los reurbanizadores sin cargo o por menos del costo de adquisición (lo que se conoce como "amortización del terreno"). . Así, en el controvertido caso Kelo v. City of New London (2005) de Connecticut, el plan requería que un remodelador arrendara la propiedad en cuestión de 90 acres frente al mar por 1 dólar al año.
Actualmente, para revitalizar los barrios urbanos se utiliza con mayor frecuencia una combinación de renovación, demolición selectiva, desarrollo comercial e incentivos fiscales. Un ejemplo de erradicación total de una comunidad es Africville en Halifax , Nueva Escocia . La gentrificación sigue siendo controvertida y a menudo resulta en patrones familiares de residentes más pobres que son expulsados de las áreas urbanas hacia los suburbios o áreas más deprimidas de las ciudades. Algunos programas, como el administrado por Fresh Ministries y Operation New Hope en Jacksonville, Florida , y Hill Community Development Corporation (Hill CDC) en el histórico Hill District de Pittsburgh intentan desarrollar comunidades, al mismo tiempo que combinan programas de préstamos altamente favorables con educación financiera para que los residentes más pobres no sean desplazados.
Un ejemplo de renovación urbana que salió mal en los Estados Unidos es el centro de las Cataratas del Niágara, Nueva York . La mayor parte del centro original fue demolido en la década de 1960, y muchos proyectos de reemplazo incluyen el Rainbow Center Factory Outlet , el Centro Cívico y de Convenciones de las Cataratas del Niágara , el Centro Cultural Nativo Americano, el edificio de la sede de Hooker Chemical (más tarde Occidental Petroleum ), el Wintergarden, el Fallsville Splash Park , una gran rampa de estacionamiento, una pasarela peatonal cerrada, los complejos de entretenimiento Falls Street Faire y Falls Street Station y el Mayor E. Dent Lackey Plaza cerraron entre veinte y treinta años después de su construcción. [48] Además, la ruta verde estatal Robert Moses atravesaba la ciudad, dividiéndola de la orilla del río. Como en muchas ciudades estadounidenses, algunos bloques demolidos nunca fueron reemplazados.
Al final, el antiguo distrito turístico de la ciudad a lo largo de Falls Street quedó destruido. Iba en contra de los principios de varios filósofos urbanos, como Jane Jacobs , que afirmaba que se necesitaban distritos de uso mixto (cosa que no era el nuevo centro de la ciudad) y que las arterias debían mantenerse abiertas. También se deberían construir o conservar edificios más pequeños. En las Cataratas del Niágara, sin embargo, el centro de convenciones bloqueó el tráfico hacia la ciudad, ubicado en el centro de Falls Street (la arteria principal), y el Wintergarden también bloqueó el tráfico desde el centro de convenciones hacia las Cataratas del Niágara . El Rainbow Center interrumpió la red de calles, ocupando tres cuadras, y las rampas de estacionamiento aislaron la ciudad del centro, lo que provocó la degradación de los vecindarios cercanos. Los turistas se vieron obligados a caminar por el Rainbow Center, el Wintergarden y el Quality Inn (todos adyacentes), en total cinco cuadras, lo que desalentó a los pequeños negocios en la ciudad. [48] Estos problemas han generado esfuerzos continuos para abordarlos. [49]
La renovación urbana a veces está a la altura de las esperanzas de sus defensores originales (ha sido evaluada por políticos, planificadores urbanos , líderes cívicos y residentes); ha desempeñado un papel importante pero controvertido. Pero en otras ocasiones los proyectos de reurbanización urbana han fracasado en varias ciudades estadounidenses, habiendo desperdiciado grandes cantidades de fondos públicos sin ningún propósito.
La reposición del parque de viviendas podría representar una mejora en la calidad; puede aumentar la densidad y reducir la expansión urbana ; podría tener beneficios económicos y mejorar la competitividad económica global del centro de una ciudad. En algunos casos, puede mejorar las comodidades culturales y sociales, y también puede mejorar las oportunidades de seguridad y vigilancia. Desarrollos como los Docklands de Londres aumentaron los ingresos fiscales del gobierno.
A finales de 1964, el comentarista británico Neil Wates expresó la opinión de que la renovación urbana en los Estados Unidos había "demostrado las tremendas ventajas que se derivan de un programa de renovación urbana", tales como remediar los "problemas personales" de los pobres, la creación o renovación de parque de viviendas y "oportunidades" educativas y culturales. [50] En los Estados Unidos, los proyectos de reurbanización urbana a menudo han resultado en el desplazamiento de habitantes de ciudades de bajos ingresos cuando sus viviendas fueron tomadas y demolidas. Con el tiempo, la reurbanización urbana se convirtió en un motor para la construcción de centros comerciales, fábricas y concesionarios de automóviles y grandes almacenes (como Target, Costco y Best Buy). Así, en Washington, DC, el famoso (o notorio) proyecto de renovación del suroeste de Washington (ver Berman v. Parker ) desplazó a miles de familias en su mayoría afroamericanas, pero no les proporcionó viviendas de reemplazo porque en ese momento (1954) la ley no no prever ninguna. Además, la versión del proyecto que fue aprobada por la Corte Suprema de los Estados Unidos en Berman preveía viviendas de reemplazo de bajo costo, un tercio de las cuales se alquilaría por $17/habitación/mes, pero después de la decisión del tribunal, esa disposición en la ley local fue derogada.
Las viviendas de reemplazo –particularmente en forma de viviendas de gran altura para inquilinos de bajos ingresos– no han tenido éxito. Los diseños arquitectónicos hostiles, junto con una construcción y un mantenimiento de baja calidad, a menudo han provocado un rápido deterioro y abandono de estos proyectos. Los proyectos de vivienda pública como Cabrini-Green en Chicago y Pruitt-Igoe en St. Louis llegaron a ser tan malos que hubo que demolerlos.
Además, como método importante de proyecto de renovación urbana, la limpieza de los barrios marginales parecía muy eficaz para limpiar el entorno de la ciudad, pero no logró resolver los problemas sociales reales que causan los barrios marginales. Los residentes de bajos ingresos se vieron obligados a abandonar sus comunidades, un ejemplo de desplazamiento directo. Además, es muy probable que la renovación urbana abra la puerta a la gentrificación , lo que lleva al resultado de que los residentes de clase media alta ocupen el lugar del área de renovación urbana al hacer que el aumento del precio de la vivienda ya no sea asequible para los residentes de bajos ingresos. Es el resultado del desplazamiento indirecto. Los grupos amenazados también sufren en ocasiones desigualdades sociales debido a la discriminación por identidad racial.
En 2000, los líderes de la ciudad de Portland, Oregon, prometieron enmendar el trato dado a los afroamericanos locales, cuyas comunidades habían diezmado a través del programa de renovación urbana local. La promesa decía que el dinero gastado en el norte y noreste de Portland beneficiaría a los pobres, los ancianos y las minorías étnicas, pero después de 16 años, los líderes de la ciudad no cumplieron la promesa. En estos años, los promotores europeos aprovecharon el dinero de la ciudad para proyectos de apartamentos multimillonarios, pero el aumento de los precios expulsó del mercado a los afroamericanos y otros residentes de bajos ingresos. [51]
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