Los Principios del Urbanismo Inteligente ( PIU ) son una teoría de planificación urbana compuesta por un conjunto de diez axiomas destinados a guiar la formulación de planes y diseños urbanos. Su objetivo es reconciliar e integrar diversas preocupaciones de planificación y gestión urbanas. Estos axiomas incluyen la sostenibilidad ambiental , la conservación del patrimonio , la tecnología apropiada , la eficiencia de la infraestructura, la creación de espacios , el acceso social , el desarrollo orientado al transporte , la integración regional , la escala humana y la integridad institucional. El término fue acuñado por el profesor Christopher Charles Benninger .
El PIU evolucionó a partir de las directrices de planificación urbana formuladas por el Congreso Internacional de Arquitectura Moderna (CIAM) , los enfoques de diseño urbano desarrollados en el pionero Departamento de Diseño Urbano de Harvard bajo el liderazgo de Josep Lluis Sert y las preocupaciones enunciadas por el Equipo Diez . Se ve más prominentemente en los planes preparados por Christopher Charles Benninger y sus numerosos colegas en el contexto asiático. [1] Forman los elementos del plan de estudios de planificación en la Escuela de Planificación, Universidad CEPT , Ahmedabad , que Benninger fundó en 1971. Fueron la base para el nuevo plan de capital para Timbu , Bután . [2]
Según los defensores del urbanismo inteligente, el equilibrio con la naturaleza enfatiza la distinción entre utilizar los recursos y explotarlos. Se centra en los umbrales más allá de los cuales la deforestación , la erosión del suelo , el agotamiento de los acuíferos , la sedimentación y las inundaciones se refuerzan mutuamente en el desarrollo urbano, salvando o destruyendo los sistemas de soporte vital. El principio promueve las evaluaciones ambientales para identificar zonas frágiles, ecosistemas amenazados y hábitats que se pueden mejorar mediante la conservación, el control de la densidad, la planificación del uso del suelo y el diseño de espacios abiertos . [3] Este principio promueve el análisis del consumo de energía y las emisiones contaminantes de los edificios durante su ciclo de vida. [3]
Este principio establece que existe un nivel de intensidad de la ocupación humana en el que los recursos que se consumen se repondrán mediante los ciclos naturales de reposición de las estaciones, creando un equilibrio ambiental. El principio sostiene que mientras la naturaleza pueda resurgir cada año; mientras la biomasa pueda sobrevivir dentro de su propio ecosistema ; mientras las zonas de reproducción de la fauna y la avifauna estén a salvo; mientras no haya erosión y se mantenga la biomasa, la naturaleza sólo se está utilizando.
Este principio se basa en la suposición de que existe una línea frágil que se cruza cuando la fauna , que fertiliza de forma cruzada a la flora , que sostiene el suelo, que sostiene las laderas, ya no está allí. El resultado es erosión, encenagamiento de las redes de drenaje e inundaciones. Después de un punto de no retorno, la utilización de los recursos naturales superará la capacidad natural del ecosistema para reponerse. A partir de ahí, la degradación se acelera y se amplifica. La deforestación , la desertificación , la erosión , las inundaciones, los incendios y los deslizamientos de tierra aumentan.
El principio establece que los actos flagrantes "contra la naturaleza" incluyen la tala de árboles en las laderas, la explotación de canteras en pendientes, el vertido de aguas residuales y desechos industriales en el sistema de drenaje natural , la pavimentación y el enlosado excesivos y la construcción en pendientes pronunciadas. Esta teoría urbana propone que el equilibrio ecológico urbano se puede mantener cuando se reservan áreas frágiles, se persigue la conservación de los ecosistemas y se identifican cuidadosamente los distritos de baja intensidad de ocupación. Por lo tanto, los principios operan dentro del equilibrio de la naturaleza, con el objetivo de proteger y conservar aquellos elementos de la ecología que nutren el medio ambiente. Por lo tanto, el primer principio del urbanismo inteligente es que la urbanización esté en equilibrio con la naturaleza.
El equilibrio con la tradición pretende integrar las intervenciones del plan con los bienes culturales existentes, respetando las prácticas tradicionales y los precedentes de estilo. [4] Este principio de planificación urbana exige respeto por el patrimonio cultural de un lugar. Busca la sabiduría tradicional en la disposición de los asentamientos humanos, en el orden de los planos de construcción, en los precedentes de estilo, en los símbolos y signos que transmiten significados a través de la decoración y los motivos. Este principio respeta el orden engendrado en los sistemas de construcción a través de años de adaptación al clima, a las circunstancias sociales, a los materiales disponibles y a la tecnología. Promueve estilos arquitectónicos y motivos diseñados para comunicar valores culturales.
Este principio exige orientar la atención hacia los monumentos históricos y las estructuras patrimoniales, dejando espacio en los extremos del eje visual para “enmarcar” las vistas y los paisajes existentes. Las vistas y los paisajes naturales exigen respeto, asegurando que los edificios no bloqueen las principales líneas de visión hacia los recursos visuales.
El principio se basa en la preocupación por la iconografía cultural y social única de las regiones, sus signos y símbolos, y promueve su incorporación al orden espacial de los entornos urbanos. Los partidarios promueven la orientación y estructuración de los planes urbanos utilizando el conocimiento local y los sistemas de significados, expresados a través del arte, el espacio urbano y la arquitectura.
Las decisiones de planificación deben operar dentro del equilibrio de la tradición, protegiendo, promoviendo y conservando agresivamente los componentes y elementos genéricos del patrón urbano.
La tecnología apropiada hace hincapié en el empleo de materiales de construcción , técnicas de construcción, sistemas de infraestructura y gestión de proyectos que sean coherentes con los contextos locales. Las capacidades de las personas, las condiciones geoclimáticas, los recursos disponibles localmente y las inversiones de capital adecuadas moderan la tecnología. Donde hay abundantes artesanos, son apropiados los métodos intensivos en mano de obra. Donde hay ahorros excedentes, son apropiados los métodos intensivos en capital. Para cada problema hay una gama de tecnologías potenciales que se pueden aplicar, y debe establecerse un ajuste apropiado entre la tecnología y otros recursos. Los defensores argumentan que la rendición de cuentas y la transparencia se mejoran al superponer la distribución física de los servicios públicos urbanos sobre los distritos electorales, de modo que los representantes del pueblo estén interconectados con los sistemas técnicos urbanos necesarios para una sociedad civil . Este principio está en sintonía con los conceptos de "lo pequeño es hermoso" y con el uso de los recursos locales.
El cuarto principio promueve la interacción social a través de los dominios públicos, en una jerarquía de lugares diseñados para el consuelo personal, el compañerismo, el romance, la domesticidad, la "vecindad", la comunidad y la vida cívica. [5] Según los defensores del urbanismo inteligente, las sociedades vibrantes son interactivas, socialmente comprometidas y ofrecen a sus miembros numerosas oportunidades para reunirse y conocerse entre sí. [5] El PIU sostiene que esto se puede lograr a través del diseño y que la sociedad opera dentro de jerarquías de relaciones sociales que son específicas del espacio. Las jerarquías se pueden conceptualizar como un sistema de niveles sociales, en el que cada nivel tiene un lugar físico correspondiente en la estructura del asentamiento.
Un objetivo del urbanismo inteligente es crear lugares de soledad. Estos pueden ser en bosques urbanos, a lo largo de colinas urbanas, junto a arroyos tranquilos, en jardines públicos y en parques donde uno puede escapar para meditar y contemplar. Según los defensores, estos son los lugares tranquilos donde la conciencia individual dialoga con la mente racional. El pensamiento ocioso y aleatorio ordena las complejidades de la vida moderna y permite que surja lo obvio. Es en estos entornos naturales donde la mente errante encuentra su medida y su equilibrio. Usando puertas ceremoniales, muros direccionales y otros "dispositivos silenciosos", estos espacios se denotan y adivinan. Los lugares del individuo cultivan la introspección. Estos espacios también pueden ser los patios delanteros y los patios interiores de los edificios públicos, o incluso las salas de lectura reflexivas de las bibliotecas. La meditación centra el pensamiento. El urbanismo inteligente crea un dominio para que el individuo madure a través del autoanálisis y la autorrealización .
El axioma insiste en que en los planes urbanos deben existir espacios para una “hermosa e íntima amistad ” donde pueda darse un diálogo sin trabas. Este principio insiste en que tales lugares no existirán de manera natural en un tejido urbano moderno. Deben ser parte del diseño consciente del núcleo urbano, de los centros urbanos, de las aldeas urbanas y de los barrios, donde las personas puedan reunirse con amigos y hablar de los problemas, las penas, las alegrías y los dilemas de la vida. Este segundo nivel es importante para la vida emocional de la población. Fomenta una fuerte salud mental dentro de las personas, creando lugares donde la amistad puede desarrollarse y crecer.
Debe haber espacios para los jefes de familia, que pueden ser viviendas para familias o casas para compañeros íntimos, y donde los compañeros de trabajo jóvenes puedan formar una cocina común. Cualquiera que sea su composición, debe haber un dominio único para los grupos sociales , familiares o biológicos, que se han organizado en hogares. Estos recintos domésticos son donde las familias viven y llevan a cabo sus funciones cotidianas de la vida. Este tercer nivel de convivencia es donde el individuo se socializa y forma una personalidad.
Los conjuntos habitacionales planificados según este axioma crean una variedad de posibilidades de vivienda, que responden a una gama de estructuras y situaciones domésticas. Reconoce que los hogares se transforman a través de los años, lo que requiere una variedad de tipos de vivienda que respondan a una matriz compleja de necesidades y capacidades, que están previstas en los planes de la ciudad.
Los dominios domésticos más pequeños deben agruparse en un dominio social superior, el grupo social del barrio. Una buena práctica de planificación urbana promueve, a través del diseño, estas unidades de espacio social. Es en este cuarto nivel de la vida social donde la conducta pública adquiere nuevas dimensiones y los grupos aprenden a vivir pacíficamente entre sí. Es a través de los barrios que se promueve el "contrato social" entre hogares e individuos diversos. Este contrato social es la base racional para las relaciones sociales y las negociaciones dentro de grupos sociales más grandes. Dentro de los barrios, la comunidad mantiene servicios básicos como guarderías, centros de aprendizaje temprano, atención médica preventiva e infraestructura rudimentaria.
El siguiente nivel social, o jerarquía, es la comunidad. Históricamente, las comunidades eran tribus que compartían costumbres sociales y patrones de comportamiento cultural. En los entornos urbanos contemporáneos, las comunidades están formadas por personas diversas, pero se trata de personas que comparten la necesidad común de negociar y gestionar sus entornos espaciales. En los planes creados a través de los principios del urbanismo inteligente, se las llama aldeas urbanas. Al igual que en una aldea rural, los vínculos sociales se encuentran en la gestión comunitaria de la seguridad, los recursos comunes y el espacio social. Las aldeas urbanas tendrán espacios sociales definidos, servicios y comodidades que deben ser gestionados por la comunidad. Según los defensores del urbanismo inteligente, estas aldeas urbanas se convierten óptimamente en los distritos administrativos, y por lo tanto en las circunscripciones, de los miembros electos de los órganos municipales. Aunque no existen barreras físicas para estas comunidades, tienen su dominio social espacial único. El urbanismo inteligente exige la creación de zonas densas y transitables en las que los habitantes se reconozcan las caras de los demás, compartan instalaciones y recursos comunes y, a menudo, se vean en el centro de la aldea. Este quinto nivel de espacio social es donde se necesita iniciativa para participar en diversas actividades. Se pretende promover la iniciativa y la participación comunitaria constructiva. Hay oportunidades para que uno se involucre en la gestión de servicios y comodidades y para conocer gente nueva. Se incluyen áreas de educación primaria y recreación. Las buenas prácticas de planificación promueven la creación de espacios comunitarios, donde las organizaciones comunitarias pueden gestionar recursos comunes y resolver problemas comunes.
Los principios del urbanismo inteligente exigen dominios a nivel de ciudad. Estos pueden ser plazas, parques, estadios, centros de transporte, paseos, "pasajes" o galerías. Estos son espacios sociales a los que todos pueden ir. En muchas ciudades hay que pagar una tarifa de entrada para acceder a "espacios públicos", como centros comerciales y museos. A diferencia de los niveles inferiores de la jerarquía social , este nivel no está definido por ninguna característica biológica, familiar, cara a cara o exclusiva. Uno puede encontrar gente de todos los continentes, de distritos y provincias cercanas y de todas las partes de la ciudad en estos lugares. Por naturaleza, estos son espacios accesibles y abiertos, sin barreras físicas, sociales o económicas. Según este principio, son las reglas de conducta humana las que ordenan el comportamiento de este dominio. Es la civilidad, o civilización, la que protege y dinamiza estos espacios. En los niveles inferiores, uno conoce a las personas a través de presentaciones, a través de vínculos familiares y a través de circunstancias del vecindario.
Estos dominios incluirían todos los grandes espacios de libre acceso. Son lugares donde se realizan exposiciones al aire libre, se celebran partidos deportivos, se venden verduras y se exponen productos. Son lugares donde los visitantes de la ciudad deambulan entre los lugareños. Estos lugares pueden permanecer iguales, pero la gente siempre está cambiando. Lo más importante es que estos dominios públicos a escala de la ciudad fomentan la interacción pública; patrocinan reglas básicas tácitas para que la gente desconocida se reúna e interactúe. Fomentan la comprensión cívica de la fuerza de la diversidad, la variedad, la gama de grupos culturales y las mezclas étnicas. Es este nivel superior de espacio social el que define los entornos verdaderamente urbanos.
Cada sistema social tiene su propia jerarquía de relaciones e interacciones sociales. El urbanismo inteligente considera el ciberespacio como un macronivel de convivencia, pero no descarta los lugares físicos a la hora de forjar relaciones gracias a Internet. Estas se reflejan en un sistema de "lugares" que responden a ellos. Las buenas prácticas de planificación urbana promueven la planificación y el diseño de esos "lugares" como componentes elementales de la estructura urbana .
El principio de eficiencia promueve un equilibrio entre el consumo de recursos como la energía, el tiempo y los recursos fiscales, con logros planificados en materia de comodidad, seguridad, protección, acceso, tenencia de la tierra, productividad e higiene. Fomenta la distribución óptima de tierras públicas, caminos, instalaciones, servicios y redes de infraestructura, reduciendo los costos por hogar y aumentando al mismo tiempo la asequibilidad, la productividad, el acceso y la viabilidad cívica.
El urbanismo inteligente promueve el equilibrio entre el rendimiento y el consumo. El urbanismo inteligente promueve la eficiencia en el desempeño de las funciones de manera rentable . Evalúa el rendimiento de los diversos sistemas requeridos por el público y el consumo de energía, fondos, tiempo administrativo y los esfuerzos de mantenimiento necesarios para realizar estas funciones.
Una de las principales preocupaciones de este principio es el transporte. Si bien reconoce la conveniencia de los vehículos personales, intenta imponer costos (como el consumo de energía , las grandes áreas pavimentadas, el estacionamiento, los accidentes, la balanza comercial negativa , la contaminación y la morbilidad relacionada) a los usuarios de vehículos privados.
Las buenas prácticas de planificación urbana promueven modos alternativos de transporte, en lugar de depender de vehículos particulares. Promueven un transporte público asequible. Promueven el desarrollo residencial de densidad media a alta junto con servicios sociales complementarios, tiendas de conveniencia, recreación y servicios públicos en asentamientos de uso mixto compactos y transitables a pie. Estas comunidades compactas tienen longitudes de tuberías, cables y carreteras más cortas per cápita. Más personas comparten jardines, tiendas y paradas de transporte público. [6]
Estos nodos urbanos compactos están espaciados a lo largo de corredores de transporte urbano regionales que integran los nodos urbanos de la región, a través del transporte público, en un sistema racional de crecimiento. Una buena práctica de planificación promueve un transporte público limpio, cómodo, seguro y rápido, que funciona a intervalos confiables a lo largo de las principales rutas de origen y destino. Un sistema de este tipo es más barato, más seguro, menos contaminante y consume menos energía.
El mismo principio se aplica a la infraestructura pública , las instalaciones sociales y los servicios públicos. Las comunidades compactas y de alta densidad dan lugar a sistemas urbanos más eficientes, que prestan servicios a un menor coste por unidad para cada ciudadano.
Hay que encontrar un equilibrio adecuado entre los sistemas individuales de baja densidad que generan derroche y los megasistemas con exceso de capital. Los pozos sépticos individuales y las perforaciones de agua que dan servicio a hogares individuales en diseños fragmentados de baja densidad permiten el uso de aguas grises filtradas para el riego gratuito de jardines, pero, si no se mantienen, pueden causar una contaminación local de los sistemas de acuíferos subterráneos . Las perforaciones pueden reducir drásticamente los niveles de agua subterránea , especialmente durante las sequías. La ventaja de los pozos sépticos y las perforaciones debe ser gestionada por los propios usuarios, sin costo para la comunidad. Por otra parte, los sistemas de alcantarillado a gran escala que abarcan toda la ciudad y los sistemas regionales de suministro de agua requieren mucho capital y son propensos a disfunciones en la gestión y el mantenimiento, cuando no a la corrupción o la extorsión por parte de empresas privadas. Los costos operativos, las tarifas de usuario y los gastos de recuperación de costos son altos. Existe un equilibrio en el que los sistemas de escala media, que abarcan comunidades compactas, utilizan tecnología moderna, sin los inconvenientes de los sistemas de infraestructura a gran escala. Este principio del urbanismo promueve el camino intermedio en lo que respecta a la infraestructura pública, las instalaciones, los servicios y las comodidades.
Cuando estas instalaciones y sistemas de servicios adecuados se superponen en distritos electorales, la “imaginación” entre el desempeño del usuario en forma de pagos por servicios, la confiabilidad de los sistemas a través de una entrega gestionada y la respuesta oficial a través de una representación efectiva debería volverse obvia y transparente.
Las buenas prácticas de planificación urbana promueven asentamientos compactos a lo largo de corredores urbanos densos y dentro de redes pobladas, de modo que la cantidad de usuarios que comparten los costos sea adecuada para sustentar sistemas de infraestructura eficaces y eficientes. El urbanismo inteligente tiene por objeto fomentar el movimiento a pie, vinculando el movimiento peatonal con los sistemas de transporte público en nodos y centros estratégicos. Los sistemas de infraestructura de escala media, cuyas áreas de influencia se superponen a distritos electorales políticos y jurisdicciones administrativas, dan como resultado una gobernanza transparente y una gestión urbana responsable.
El urbanismo inteligente fomenta patrones urbanos peatonales a nivel del suelo, basados en dimensiones antropométricas. Se promueven pueblos urbanos transitables de uso mixto sobre bloques de una sola función, conectados por autopistas y rodeados de estacionamientos .
Un axioma constante de la planificación urbana, el diseño urbano y la planificación de las ciudades ha sido la promoción de lugares agradables para las personas, paseos peatonales y espacios públicos donde la gente pueda reunirse libremente. Estos pueden ser parques, jardines, galerías cubiertas de vidrio, soportales, patios, cafés al lado de la calle, paseos junto a ríos y colinas, y una variedad de espacios semicubiertos.
El urbanismo inteligente promueve la escala del peatón que se desplaza por la acera, en contraposición a la escala del automóvil en la autopista. El urbanismo inteligente promueve la planta de los barrios imaginables, en contraposición a la imaginería de las fachadas y la monumentalidad de la sección. Promueve la visibilidad personal de los lugares que se recorren a pie a la altura de los ojos.
El urbanismo inteligente aboga por eliminar las barreras artificiales y promover el contacto cara a cara. Sus defensores sostienen que el automóvil, la zonificación de uso único y la construcción de estructuras públicas en recintos aislados deterioran la condición humana y la escala humana de la ciudad.
Según los promotores de la PIU, la tendencia a la expansión urbana puede superarse desarrollando redes de circulación peatonal a lo largo de las calles y espacios abiertos que conecten los destinos locales. Las tiendas, los servicios, las guarderías , los mercados de verduras y los servicios sociales básicos deberían agruparse alrededor de las paradas de transporte público y a una distancia caminable de los lugares de trabajo, las instituciones públicas y las zonas residenciales de alta y media densidad. Los espacios públicos deberían integrarse en las zonas residenciales, laborales, de ocio y comerciales. Las actividades sociales y los edificios públicos deberían orientarse hacia los espacios públicos abiertos. Éstos deberían ser los lugares de intercambio para las personas en movimiento, donde también puedan volver al ámbito de la "lentitud", de la vida comunitaria y de la interacción humana.
La escala humana se puede lograr mediante la construcción de masas que “rebajan” hasta convertirse en espacios abiertos a escala humana; mediante el uso de arcadas y pabellones como amortiguadores de grandes masas; mediante la combinación sensible de espacios abiertos y masas construidas; mediante el uso de proporciones antropométricas y materiales naturales . Los precedentes de construcción tradicionales a menudo llevan dentro de sí un lenguaje de escala humana, a partir del cual puede evolucionar un tejido de construcción contemporáneo.
El enfoque del urbanismo inteligente es el plano del suelo, el movimiento peatonal y la interacción a lo largo de canales de movimiento, ejes, en los nodos de cruce, en los centros interactivos y dentro de núcleos urbanos vibrantes. El PIU tiene muchos valores en común con el Desarrollo Orientado al Transporte , pero el objetivo del PIU no es simplemente reemplazar el automóvil, ni equilibrarlo. Estos son requisitos mundanos de planificación, que el PIU supone que se encuentran en cada diseño y configuración urbana. El objetivo del PIU es enriquecer la condición humana y mejorar el ámbito de las posibilidades humanas.
El urbanismo inteligente concibe la urbanidad como un proceso que facilita el comportamiento humano hacia modalidades de interacción y resolución de conflictos más tolerantes, más pacíficas, más complacientes y más sensibles . El urbanismo inteligente reconoce que la "urbanidad" surge cuando las personas se mezclan e interactúan cara a cara, sobre el terreno, en altas densidades y entre diversos grupos sociales y económicos. El urbanismo inteligente fomenta la "urbanidad" a través de diseños y planes que fomentan la interacción a escala humana.
El PIU concibe la ciudad como un vehículo para el desarrollo personal, social y económico, a través del acceso a una gama de organizaciones, servicios, instalaciones e información que ofrecen una variedad de oportunidades para mejorar el empleo, la participación económica, la educación y la recreación. Este principio tiene como objetivo aumentar el acceso a la vivienda, la atención médica y el desarrollo de los recursos humanos. Tiene como objetivo aumentar la seguridad y las condiciones higiénicas. La ciudad es un lugar de oportunidades económicas. Esto se dice generalmente con respecto al producto neto anual urbano, la base económica urbana enriquecida, la generación sostenida de empleo y la balanza comercial urbana. Más significativamente, esto es cierto para las personas que se establecen en las ciudades. Además, las ciudades son lugares donde las personas pueden aumentar sus conocimientos, habilidades y sensibilidades. Las ciudades brindan acceso a la atención médica y la medicina preventiva . Proporcionan un gran paraguas de servicios bajo los cuales el individuo puede dejar de lado la lucha por la supervivencia y seguir adelante con las cosas más finas de la vida. [7]
El PIU considera que las ciudades son catalizadores de la definición personal y el autodescubrimiento. En ellas, las personas se inspiran, desarrollan un impulso para lograr sus objetivos, descubren aspectos de su personalidad, sus habilidades y su curiosidad intelectual, que utilizan para forjar su identidad.
La ciudad ofrece una serie de servicios e instalaciones cuya realización en los pueblos es una lucha que consume todo el tiempo a los habitantes rurales. El agua potable, la gestión del alcantarillado, la energía para cocinar, la calefacción y la iluminación están todos conectados por tuberías y cables; la eliminación de residuos sólidos y el drenaje de aguas pluviales se dan por sentados. La ciudad ofrece acceso a través de carreteras, transporte público, teléfonos e Internet. La paz y la seguridad que proporcionan los sistemas policiales eficaces y los tribunales de justicia se dan por sentados en la ciudad. Luego están las escuelas, las instalaciones de recreación, los servicios de salud y una miríada de servicios profesionales que se ofrecen en el mercado de la ciudad.
El urbanismo inteligente considera la ciudad como un sistema de oportunidades, pero estas oportunidades no están distribuidas de manera equitativa. La seguridad, la atención sanitaria, la educación, la vivienda, la higiene y, sobre todo, el empleo no son igualmente accesibles. Los defensores del urbanismo inteligente consideran que la ciudad desempeña un papel igualitario que permite a los ciudadanos crecer de acuerdo con sus propias capacidades y esfuerzos esenciales. Si la ciudad es una institución que genera oportunidades, el urbanismo inteligente promueve el concepto de acceso igualitario a las oportunidades dentro del sistema urbano.
El urbanismo inteligente promueve el acceso garantizado a la educación, la atención sanitaria, la protección policial y la justicia ante la ley, el agua potable y una serie de servicios básicos. Tal vez este principio, más que ningún otro, distingue al urbanismo inteligente de otros regímenes y estructuras urbanas elitistas y orientados a la eficiencia.
El urbanismo inteligente no dice que todos los hogares vivirán en una casa equivalente, o viajarán en el mismo vehículo, o consumirán la misma cantidad de electricidad.
El urbanismo inteligente reconoce la existencia de la pobreza, la ignorancia, la mala salud, la malnutrición, la falta de cualificación, los prejuicios sexistas y la ignorancia del propio sistema urbano. El urbanismo inteligente es valiente a la hora de enfrentarse a estas formas de desigualdad y a los atrasos en el desarrollo social y económico. El urbanismo inteligente considera un plan urbano no sólo como un plan físico, sino también como un plan social y como un plan económico.
Las ramificaciones de esta comprensión son que las personas que viven en ciudades inteligentes no deberían experimentar el desarrollo urbano en “dosis estándar”. En resumen, las personas pueden nacer iguales o desiguales, pero crecen de manera desigual. Un papel importante de la ciudad es proporcionar una variedad de caminos y canales para que cada individuo enderece su propio futuro, en contra de la inequidad de su pasado o de los desafíos especiales que enfrenta. Según los defensores de este principio, este es el aspecto más destacado de una sociedad libre; incluso el derecho al voto y el acceso a las oportunidades son la esencia de la autoliberación y el desarrollo humano. [7]
Según los defensores del urbanismo inteligente, los habitantes de las ciudades se enfrentarán a una variedad de problemas y necesitarán una variedad de canales de oportunidad para resolverlos. Si hay diez áreas problemáticas en las que las personas enfrentan tensiones, como la participación económica, la salud, el alojamiento, la alimentación, la educación, la recreación, el transporte, etc., debe haber una variedad de oportunidades a través de las cuales las personas y los hogares puedan resolver cada una de estas tensiones. ¡Debe haber diez canales para resolver cada una de las diez tensiones! Si se comprende esta matriz de oportunidades y se responde a ella, la ciudad realmente está funcionando como una matriz de oportunidades. Por ejemplo, las oportunidades de alojamiento podrían darse a través de los canales de alojamiento, habitaciones alquiladas, apartamentos tipo estudio, apartamentos de un dormitorio y casas. Podrían darse a través de los canales de propiedad, a través de una variedad de tendencias. Podrían darse a través de oportunidades de autoayuda o de viviendas progresivas. Podría darse a través de la mejora de los barrios marginales. El urbanismo inteligente promueve una amplia gama de soluciones, donde se siente cualquier tensión. Por lo tanto, promueve una variedad de enunciados de problemas, opciones y soluciones variables para las tensiones urbanas.
El urbanismo inteligente considera las ciudades como procesos. Sus defensores sostienen que los buenos planes urbanos facilitan esos procesos y no les ponen barreras. Por ejemplo, no juzga a un “barrio marginal” como una plaga para la sociedad; ve la posibilidad de que un asentamiento de ese tipo sea una vía de entrada a la ciudad. Un asentamiento de ese tipo puede ser el único refugio asequible, con fácil acceso al empleo y la educación, para una nueva familia inmigrante en la ciudad. Según el urbanismo inteligente, si el plan ignora o destruye esos asentamientos, está creando una ciudad de barreras y desesperación en la que a una familia pobre, que ofrece un buen servicio a la ciudad, se le niega un mínimo de necesidades básicas para sobrevivir. Por el contrario, si el plan urbano reconoce que el “barrio marginal” es un mecanismo para el desarrollo personal , un trampolín desde el que los niños tienen acceso a la educación, un lugar que puede mejorarse con agua potable, instalaciones sanitarias básicas, alumbrado público y pavimento... entonces es un plan de oportunidades. El urbanismo inteligente cree que hay barrios marginales de esperanza y barrios marginales de desesperación. Promueve barrios marginales de esperanza que contribuyen no sólo a las oportunidades individuales sino también a la construcción de naciones .
La matriz de oportunidades también debe responder a los jóvenes profesionales, a los jornaleros calificados y bien remunerados , a la clase media alta y a los empresarios adinerados. Si se atiende a una gama de necesidades, de capacidades de pago, de requisitos de ubicación y de niveles de desarrollo de la vivienda, entonces se están creando oportunidades.
El urbanismo inteligente considera que la empresa privada es la fuente lógica de oportunidades, pero que por sí sola no será justa ni eficaz. El régimen de la tierra, dejado en manos de las fuerzas del mercado , creará una sociedad excluyente y disfuncional. El urbanismo inteligente considera que la sociedad civil tiene un papel esencial que desempeñar para intervenir en la matriz de oportunidades de la ciudad.
El urbanismo inteligente promueve oportunidades a través del acceso a:
El urbanismo inteligente propone que la iniciativa empresarial sólo puede florecer cuando un marco público ofrece oportunidades para la iniciativa empresarial. Este sistema de oportunidades funciona mediante inversiones públicas en infraestructura económica y social, incentivos en forma de financiación adecuada, incentivos fiscales, desarrollo de habilidades subvencionado para los trabajadores y regulaciones que protegen el medio ambiente, la seguridad, la higiene y la salud. Para garantizar un campo de juego estable en el que se pueda realizar una inversión con rendimientos predecibles, es necesario un mínimo de regulación. Los defensores argumentan que es a través de regulaciones gubernamentales como se puede proteger la inversión privada del fraude. Es a través de la regulación gubernamental como se pueden proteger las condiciones que sustentan la libre empresa .
El urbanismo inteligente concibe la ciudad como parte orgánica de un sistema ambiental, socioeconómico y cultural-geográfico más amplio, esencial para su sostenibilidad. Esta zona de influencia es la región. Asimismo, considera que la región está conectada integralmente con la ciudad. El urbanismo inteligente considera la planificación de la ciudad y su entorno como un único proceso holístico. Los defensores argumentan que si no se reconoce el crecimiento como un fenómeno regional, entonces el desarrollo jugará a la rayuela , avanzando un poco más a lo largo de las vías arteriales, más arriba en los valles por encima de la jurisdicción municipal, manteniéndose más allá del camino de los límites de la ciudad, de las regulaciones de desarrollo y del régimen fiscal urbano.
La región puede definirse como la zona de influencia desde la que los empleados y estudiantes se desplazan a diario a la ciudad. Es la zona de influencia desde la que la gente elige visitar una ciudad, en lugar de otra, para realizar compras y entretenerse. En términos económicos, la región de la ciudad puede incluir el interior, que depende de sus mercados mayoristas, instalaciones bancarias, centros de transporte e intercambios de información. La región que necesita integración puede considerarse como la zona desde la que se abastecen los alimentos perecederos, la leña y los materiales de construcción de la ciudad. La región económica también puede definirse como el área gestionada por las centrales de la ciudad. Las llamadas telefónicas a la región pasan por la central de telecomunicaciones de la ciudad; el correo pasa por la oficina postal general de la ciudad ; las transferencias de dinero pasan por las instituciones financieras de la ciudad y los datos de Internet pasan electrónicamente por los servidores de la ciudad. El área sobre la cual se dispersan los "intercambios urbanos" puede muy bien llamarse el interior o región económica de la ciudad. Por lo general, la región incluye comunidades dormitorio, aeropuertos, reservorios de agua, granjas de alimentos perecederos, instalaciones hidroeléctricas, recreación al aire libre y otras infraestructuras que sirven a la ciudad. El urbanismo inteligente considera la planificación integrada de estos servicios e instalaciones como parte del proceso de planificación de la ciudad.
El urbanismo inteligente entiende que la región social y económica vinculada a una ciudad también tiene una forma física o un carácter geográfico. Una jerarquía de cuencas hidrográficas, que crea valles y define los límites de los barrios, puede definir el carácter geográfico. Las zonas forestales, los hábitats de la fauna y la avifauna se encuentran dentro de dichas regiones y están conectados por corredores naturales para el movimiento y la fertilización cruzada. Dentro de este escenario ambiental más amplio, uno debe conceptualizar el urbanismo en términos de cuencas hidrográficas, sistemas de acuíferos subterráneos y otros sistemas naturales que operan en toda la región. La infraestructura económica, como carreteras, cuencas hidrográficas, canales de irrigación, reservorios de agua y redes de distribución relacionadas, generalmente siguen el terreno de la geografía regional . Los portales geográficos de la región y las líneas de control también pueden definir el despliegue de sistemas de defensa y seguridad.
El urbanismo inteligente reconoce que siempre hay un desbordamiento de población de la ciudad a la región, y que la población de la región se traslada a la ciudad para trabajar, hacer compras, divertirse, recibir atención médica y educarse. Con una planificación cuidadosa, la región puede aliviar la presión sobre la ciudad. Los asentamientos tradicionales y nuevos dentro de la región urbana se pueden mejorar y densificar para dar cabida a más hogares urbanos. Hay muchas actividades dentro de la ciudad que están creciendo y son incompatibles con el hábitat urbano. Entre ellas se encuentran los talleres y las unidades de fabricación grandes, ruidosos y contaminantes. Los grandes mercados mayoristas, los cobertizos de almacenamiento, los talleres de mantenimiento de vehículos y las instalaciones de gestión de residuos deben ubicarse fuera de los límites de la ciudad en sus propios enclaves satélites. En las aglomeraciones urbanas más grandes, una serie de pueblos y ciudades se agrupan alrededor de un centro urbano importante formando una región metropolitana.
El urbanismo inteligente no es sólo una planificación para el presente, sino también para el futuro lejano. El urbanismo inteligente no es utópico, sino futurista en su necesidad de prever los escenarios venideros, dentro de sus propios límites y dentro de los límites del futuro lejano.
El urbanismo inteligente aboga por sistemas de transporte integrados que comprendan aceras, carriles bici, carriles para autobuses, corredores de trenes ligeros, metros subterráneos y canales para automóviles. Se propone un equilibrio entre los modos de movimiento adecuados. Los sistemas de transporte con mayor intensidad de capital deberían moverse entre nodos y centros de alta densidad, que se intercambien con opciones de movimiento de menor tecnología. Estos nodos de distribución modal se convierten en los dominios públicos alrededor de los cuales se agrupan pueblos urbanos peatonales de alta densidad y de uso mixto. [8]
El PIU acepta que el automóvil llegó para quedarse, pero que no debería volverse esencial por diseño. Una metrópolis bien planificada se densificaría a lo largo de los corredores de transporte público y alrededor de los principales centros urbanos. Los nodos urbanos más pequeños, pero densos, se consideran microzonas de densidad de nivel medio, servicios públicos y acceso peatonal. En estos puntos se producirá una división nodal de nivel inferior, como entre los bucles de autobuses y los tramos para bicicletas. El PIU considera los puntos de división nodal como lugares de convivencia urbana y acceso a servicios e instalaciones. La división modal puede ser entre caminar, andar en bicicleta, conducir y el transporte público. Los bucles de autobuses pueden alimentar corredores de movimiento rápido basados en ferrocarriles más grandes. La infraestructura social y económica se vuelve más intensiva a medida que los corredores de movimiento se vuelven más intensos.
El urbanismo inteligente sostiene que las buenas prácticas inherentes a los principios considerados sólo pueden lograrse mediante una gobernanza local responsable, transparente, competente y participativa, basada en bases de datos apropiadas, derechos debidos, responsabilidades y deberes cívicos. La PIU promueve una gama de herramientas de gestión del desarrollo urbano facilitadoras y promotoras para lograr prácticas, sistemas y formas urbanas apropiadas. [9] Ninguno de los principios o prácticas que promueve la PIU puede implementarse a menos que exista un marco institucional sólido y racional para definir, canalizar y legalizar el desarrollo urbano en todos sus aspectos. El urbanismo inteligente concibe el marco institucional como algo muy claro en cuanto a las normas y regulaciones que patrocina y que quienes ejerzan su discreción al implementar estas medidas deben hacerlo de manera totalmente abierta, registrada y transparente.
El urbanismo inteligente facilita a los ciudadanos la realización de sus objetivos honestos. No regula ni controla a los ciudadanos. Intenta reducir los requisitos, pasos y documentación que los ciudadanos necesitan para tramitar sus propuestas.
El urbanismo inteligente también promueve el interés público por aprovechar las oportunidades que se le presentan. Fomenta la construcción de terrenos y servicios para familias que puedan construir sus propias casas. Fomenta la modernización de los asentamientos con servicios básicos inadecuados. Fomenta la financiación innovadora para una variedad de actores que pueden contribuir al desarrollo de la ciudad. El urbanismo inteligente promueve un papel limitado para el gobierno, por ejemplo, en la "combinación" de planes de desarrollo urbano a gran escala, de modo que se promueva que el sector privado construya y comercialice proyectos urbanos que antes eran construidos por el gobierno.
El urbanismo inteligente no se considera ingenuo. Reconoce que hay promotores y desarrolladores que no tienen un compromiso a largo plazo con sus propias construcciones y su única preocupación es entregar una vivienda, obtener ganancias y seguir adelante. Para estos actores es esencial contar con Normas de Control de Desarrollo , que aseguren a los ciudadanos que los productos en los que invierten son seguros, higiénicos, ordenados, duraderos y eficientes. Para el ciudadano perspicaz, estas normas también establecen el entendimiento cívico mediante el cual una sociedad compleja acepta vivir junta.
La PIU sostiene que debe existir un Sistema Catastral en el cual se demarque, mida, caracterice y archive todo el terreno en jurisdicción de las ciudades, registrando su propietario legal, sus usos legales y los impagos fiscales en su contra.
El marco institucional sólo puede funcionar cuando existe un Plan Estructural u otro documento que defina cómo se utilizará, se prestará servicio y se accederá a la tierra. El Plan Estructural indica a los propietarios y promotores cuáles son los parámetros del desarrollo, lo que garantiza que sus inversiones inmediatas sean seguras y que los rendimientos y el uso de tales esfuerzos sean predecibles. Un Plan Estructural tiene por objeto proporcionar a los propietarios e inversores escenarios futuros predecibles. Las ciudades necesitan patrones eficientes para sus principales sistemas de infraestructura y servicios públicos. Según los defensores de la PIU, la tierra debe utilizarse de manera juiciosa, organizando funciones y actividades complementarias en recintos compactos de uso mixto y separando los usos no compatibles en sus propios recintos. De manera similar, los defensores argumentan que sólo a través de un plan se pueden proteger legalmente los sitios patrimoniales y el medio ambiente. Los bienes públicos en forma de naturaleza, lugares religiosos, sitios patrimoniales y sistemas de espacios abiertos deben designarse en un plan legal.
El urbanismo inteligente propone que la ciudad y su región circundante sean reguladas por un Plan Estructural, o mecanismo equivalente, que actúe como instrumento legal para guiar el crecimiento, desarrollo y puesta en valor de la ciudad.
Según los proponentes, debe existir un sistema de participación de las “partes interesadas” en la preparación de los planes. Deben institucionalizarse reuniones públicas, audiencias de objeciones y procesos transparentes para abordar las objeciones. El urbanismo inteligente promueve la participación pública. Deben prepararse planes de área local que aborden los problemas locales y tengan en cuenta las opiniones y los sentimientos locales con respecto a los objetivos, las configuraciones, los estándares y los patrones del plan. Dichos planes establecen los sitios de las parcelas que muestran las carreteras, los espacios públicos abiertos, las áreas de servicios y los sitios de conservación. La agrupación de tierras garantiza que los beneficiarios de la provisión de infraestructura y servicios públicos contribuyan proporcionalmente y que unas pocas personas no sufran por las reservas del plan.
Según los promotores, debe haber un sistema de ratios de superficie construida para asegurar que el terreno y los servicios no se vean sometidos a una presión excesiva. Ningún propietario de una parcela debería tener más de la "cuota justa" determinada de utilización de las vías de acceso, los servicios y los servicios públicos que dan servicio a todos los sitios. Los ratios de superficie construida moderan esta relación, ya que regulan la forma en que se consumen los servicios públicos. Según los promotores del PIU, la transferencia de derechos de desarrollo beneficia a los propietarios de terrenos cuyas propiedades se han reservado en virtud del plan. También beneficia a las autoridades locales que carecen de los recursos financieros para comprar terrenos para implementar los planes de estructura . Beneficia a los promotores de proyectos concentrados en el centro de la ciudad que tienen que amortizar compras de terrenos costosos, al permitirles comprar los derechos de desarrollo a los propietarios de terrenos reservados y entregar esas propiedades a la autoridad que implementa el plan. Esto permite a la autoridad local ampliar las carreteras e implementar el plan de estructura. La autoridad local luego transfiere el derecho de desarrollo necesario a los promotores del centro de la ciudad.
El urbanismo inteligente apoya el uso de pautas arquitectónicas cuando existe una tradición que preservar y cuando se pueden utilizar precedentes para especificar elementos arquitectónicos, motivos y lenguaje de una manera que pretenda reforzar una tradición cultural. Los diseños de edificios deben respetar los elementos tradicionales, aunque los componentes puedan variar en gran medida para integrar funciones contemporáneas. Incluso en un entorno natural, se requieren pautas arquitectónicas para asegurar la armonía y la continuidad de las proporciones, la escala, el color, los patrones, los motivos, los materiales y las fachadas de los edificios.
El urbanismo inteligente hace hincapié en la seguridad, la higiene, la durabilidad y la utilidad en el diseño y la construcción de los edificios. En los lugares donde se reúnen grandes cantidades de personas en escuelas, hospitales y otras instalaciones públicas que pueden convertirse en refugios de emergencia en caso de desastres, se debe tener especial cuidado. Un código de construcción adecuado es el instrumento propuesto para lograr estos objetivos.
Los defensores del PIU sostienen que quienes diseñan los edificios deben ser arquitectos profesionalmente calificados; quienes diseñan las estructuras (especialmente de más de un nivel) deben ser ingenieros estructurales profesionalmente calificados; quienes construyen los edificios deben ser ingenieros civiles calificados; y quienes supervisan y controlan la construcción deben ser gerentes de construcción calificados. El urbanismo inteligente promueve la profesionalización del proceso de creación de ciudades. Al tiempo que promueve el profesionalismo, el urbanismo inteligente propone que esto no se convierta en una barrera en el proceso de desarrollo. Las estructuras pequeñas, las estructuras de poca altura y las estructuras humildes que no albergan a muchas personas pueden ser diseñadas y construidas por los propios habitantes. Los defensores sostienen que deben existir Juntas de Acreditación Profesional reconocidas, u Organismos Profesionales, para ver que el desarrollo urbano emplee la competencia técnica adecuada.
Por último, debe haber una legislación que cree autoridades locales estatutarias y las empodere para actuar, gestionar, invertir, prestar servicios, proteger, promover y facilitar el desarrollo urbano y todas las oportunidades que una ciudad moderna debe patrocinar.
El urbanismo inteligente exige que las ciudades, las autoridades locales, las comisiones de desarrollo regional y las agencias de planificación sean gestionadas profesionalmente. Se puede contratar a administradores municipales para que se ocupen de la prestación de servicios, la planificación y gestión del desarrollo planificado, el mantenimiento de los servicios públicos y la creación de servicios.
El urbanismo inteligente considera que los planes, los diseños urbanos y las configuraciones de las viviendas son expresiones de las personas para las que están planificados. Por lo tanto, los procesos de planificación deben ser participativos y contar con la participación de una amplia gama de partes interesadas. El proceso debe ser transparente, lo que hace que quienes tienen el privilegio de actuar como guardianes de la voluntad del pueblo rindan cuentas de sus decisiones y elecciones. El urbanismo inteligente considera que la planificación urbana y la gobernanza de las ciudades son las expresiones más destacadas de la civilidad. El urbanismo inteligente fomenta la evolución de sistemas institucionales que mejoran la transparencia, la rendición de cuentas y la toma racional de decisiones públicas.
Aunque no necesariamente relacionados con los principios del urbanismo inteligente, hay ejemplos que representan todos o algunos de ellos en la teoría y la práctica del diseño urbano. Al mismo tiempo, los movimientos recientes del Nuevo Urbanismo y la Nueva Arquitectura Clásica promueven un enfoque sustentable hacia la construcción, que aprecia y desarrolla el crecimiento inteligente , la tradición arquitectónica y el diseño clásico . [10] [11] Esto en contraste con la arquitectura modernista y globalmente uniforme , así como en contra de las urbanizaciones solitarias y la expansión suburbana . [12] Ambas tendencias comenzaron en la década de 1980. El Premio de Arquitectura Driehaus es un premio que reconoce los esfuerzos en el Nuevo Urbanismo y la Nueva Arquitectura Clásica, y está dotado con un premio en dinero dos veces mayor que el del Premio Pritzker modernista . [13]