La ayuda humanitaria es asistencia material y logística , generalmente a corto plazo, a personas necesitadas. Entre las personas necesitadas se encuentran las personas sin hogar , los refugiados y las víctimas de desastres naturales , guerras y hambrunas. El objetivo principal de la ayuda humanitaria es salvar vidas, aliviar el sufrimiento y mantener la dignidad humana .
Si bien a menudo se usan indistintamente, ayuda humanitaria y asistencia humanitaria son conceptos distintos. La ayuda humanitaria generalmente se refiere a la provisión de socorro inmediato y a corto plazo en situaciones de crisis, como alimentos, agua, refugio y atención médica. La asistencia humanitaria, por otra parte, abarca una gama más amplia de actividades, incluido el apoyo a más largo plazo para la recuperación, la rehabilitación y el desarrollo de capacidades. La ayuda humanitaria es distinta de la ayuda al desarrollo , que busca abordar factores socioeconómicos subyacentes.
La ayuda humanitaria puede provenir de comunidades locales o internacionales . Para llegar a las comunidades internacionales, la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) [1] de las Naciones Unidas (ONU) es responsable de coordinar las respuestas a las emergencias. Recurre a los distintos miembros del Comité Permanente entre Organismos , cuyos miembros son responsables de proporcionar ayuda de emergencia. Las cuatro entidades de las Naciones Unidas que desempeñan funciones principales en la prestación de ayuda humanitaria son el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA). [2]
Según el Panorama Humanitario Global de OCHA, casi 300 millones de personas necesitarán asistencia y protección humanitaria en 2024, o 1 de cada 27 personas en todo el mundo. [3] En 2024, las necesidades estimadas de respuesta humanitaria mundial ascenderán a aproximadamente 46.400 millones de dólares estadounidenses, dirigidas a alrededor de 188 millones de las personas más vulnerables en 69 países. [3] Los tres principales impulsores de las necesidades humanitarias en todo el mundo son los conflictos, los desastres relacionados con el clima y los factores económicos.
La ayuda alimentaria es un tipo de ayuda mediante la cual se entregan alimentos a países que necesitan urgentemente suministros alimentarios, especialmente si acaban de sufrir un desastre natural. La ayuda alimentaria se puede proporcionar importando alimentos del donante, comprándolos localmente o proporcionando dinero en efectivo.
Los impactos en el bienestar de cualquier cambio en los precios de los alimentos inducido por la ayuda alimentaria son decididamente mixtos, lo que subraya la realidad de que es imposible generar sólo los efectos positivos previstos de un programa de ayuda internacional. [ cita necesaria ]
La ayuda alimentaria que sea relativamente inadecuada para los usos locales puede distorsionar los patrones de consumo. La ayuda alimentaria suele exportarse desde zonas de clima templado y, a menudo, es diferente de los cultivos básicos que se cultivan en los países receptores, que suelen tener un clima tropical . La lógica de la exportación de alimentos implica inherentemente algún esfuerzo para cambiar las preferencias de los consumidores, presentar a los receptores nuevos alimentos y estimular así la demanda de alimentos con los que los receptores no estaban familiarizados anteriormente o que de otro modo representan sólo una pequeña porción de su dieta. [4]
Se creía ampliamente que los envíos masivos de trigo y arroz al Sahel de África occidental durante las crisis alimentarias de mediados de los años 1970 y mediados de los años 1980 estimulaban un cambio en la demanda de los consumidores de cereales secundarios autóctonos ( mijo y sorgo ) a cultivos occidentales como el trigo . Durante la sequía de 2000 en el norte de Kenia , el precio del changaa (un alcohol destilado localmente) cayó significativamente y, como resultado, el consumo parece haber aumentado. Esto se debió a que las entradas de ayuda alimentaria en cereales aumentaron la disponibilidad de insumos de bajo costo para la industria destiladora informal. [5]
Investigaciones recientes sugieren que los patrones de distribución de la ayuda alimentaria pueden afectar inadvertidamente el medio ambiente natural, al cambiar los patrones de consumo e inducir cambios de ubicación en el pastoreo y otras actividades. Un par de estudios realizados en el norte de Kenia encontraron que la distribución de ayuda alimentaria parece inducir una mayor concentración espacial del ganado alrededor de los puntos de distribución, lo que provoca una degradación localizada de los pastizales , y que la ayuda alimentaria proporcionada en forma de cereales integrales requiere más cocción y, por tanto, más leña, lo que estimula la deforestación local . [6] [7]
Existen diferentes tipos de ayuda médica humanitaria, que incluyen: suministro de suministros y equipos médicos; enviar profesionales a una región afectada; y capacitación a largo plazo para el personal médico local. Esta ayuda surgió cuando las organizaciones internacionales intervinieron para responder a la necesidad de los gobiernos nacionales de apoyo y asociación global para abordar los desastres naturales, las guerras y otras crisis que afectan la salud de las personas. [8] A menudo, una organización de ayuda humanitaria chocaría con el enfoque de un gobierno ante el conflicto interno en desarrollo. En tales casos, las organizaciones de ayuda humanitaria han buscado autonomía para brindar ayuda independientemente de su afiliación política o étnica. [8]
La ayuda médica humanitaria como sector presenta varias limitaciones. Primero, a menudo existen múltiples organizaciones para resolver el mismo problema. En lugar de colaborar para abordar una situación determinada, las organizaciones frecuentemente interactúan como competidoras, lo que crea cuellos de botella en el tratamiento y los suministros. [9] Una segunda limitación es cómo las organizaciones humanitarias se centran en un desastre o epidemia específica, sin un plan para lo que pueda venir después; Las organizaciones internacionales frecuentemente ingresan a una región, brindan ayuda a corto plazo y luego salen sin garantizar la capacidad local para mantener o sostener esta atención médica. [10] Finalmente, la ayuda médica humanitaria asume un enfoque biomédico que no siempre tiene en cuenta las creencias y prácticas alternativas sobre la salud y el bienestar en las regiones afectadas. [11] Este problema rara vez se explora ya que la mayoría de los estudios realizados se realizan desde la perspectiva del donante o de la organización humanitaria occidentalizada más que desde la perspectiva del país receptor. [12] Descubrir formas de alentar a los lugareños a adoptar enfoques de biomedicina y al mismo tiempo respetar la cultura y las creencias de un pueblo determinado sigue siendo un desafío importante para las organizaciones de ayuda humanitaria; en particular porque las organizaciones ingresan constantemente a nuevas regiones a medida que ocurren crisis. Sin embargo, es necesario comprender cómo proporcionar ayuda de manera coherente con los enfoques regionales existentes para garantizar la aceptación del trabajo de la ayuda humanitaria por parte de la población local. [ cita necesaria ]
La ayuda se financia mediante donaciones de individuos, corporaciones, gobiernos y otras organizaciones. La financiación y la entrega de ayuda humanitaria son cada vez más internacionales, lo que la hace mucho más rápida, más receptiva y más eficaz para hacer frente a grandes emergencias que afectan a un gran número de personas (por ejemplo, véase el Fondo Central de Respuesta a Emergencias ). La Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) coordina la respuesta humanitaria internacional a una crisis o emergencia de conformidad con la Resolución 46/182 de la Asamblea General de las Naciones Unidas . La necesidad de ayuda es cada vez mayor y desde hace mucho tiempo supera los recursos financieros disponibles. [13]
El Fondo Central para la Acción en Casos de Emergencia se creó en el Fondo Central para la Acción en Casos de Emergencia de 2005 en la Asamblea General de las Naciones Unidas. [14]
La ayuda humanitaria abarca una amplia gama de actividades, incluida la prestación de ayuda alimentaria, alojamiento, educación, atención sanitaria o protección . La mayor parte de la ayuda se proporciona en forma de bienes en especie o asistencia, y el efectivo y los cupones constituyen sólo el 6% del gasto humanitario total. [15] Sin embargo, la evidencia ha demostrado cómo las transferencias de efectivo pueden ser mejores para los receptores, ya que les dan opciones y control, pueden ser más rentables y mejores para los mercados y economías locales. [15]
Es importante señalar que la ayuda humanitaria no sólo se entrega a través de trabajadores humanitarios enviados por organizaciones bilaterales, multilaterales o intergubernamentales, como las Naciones Unidas. Actores como las propias personas afectadas, la sociedad civil, los socorristas informales locales, la sociedad civil, la diáspora, las empresas, los gobiernos locales, los militares y las organizaciones no gubernamentales locales e internacionales desempeñan un papel crucial en la entrega oportuna de ayuda humanitaria. [dieciséis]
La forma en que se entrega la ayuda puede afectar la calidad y cantidad de la misma. A menudo, en situaciones de desastre, las agencias de ayuda internacionales trabajan de la mano con las agencias locales. Puede haber diferentes acuerdos sobre el papel que desempeñan estas agencias, y dichos acuerdos afectan la calidad de la ayuda dura y blanda entregada. [17]
Garantizar el acceso a la ayuda humanitaria después de desastres, conflictos y emergencias complejas es una preocupación importante para los actores humanitarios. Para obtener el consentimiento para las intervenciones, las agencias de ayuda a menudo adoptan los principios de imparcialidad y neutralidad humanitaria . Sin embargo, obtener un acceso seguro a menudo implica negociaciones y la práctica de la diplomacia humanitaria. [18] En el ámbito de las negociaciones, los actores humanitarios utilizan aparentemente la diplomacia humanitaria para tratar de persuadir a los responsables de la toma de decisiones y a los líderes a actuar, en todo momento y en todas las circunstancias, en interés de las personas vulnerables y con pleno respeto de los principios humanitarios fundamentales. . [19] Sin embargo, la diplomacia humanitaria también es utilizada por actores estatales como parte de su política exterior. [19]
La ONU implementa un enfoque multifacético para ayudar a los migrantes y refugiados durante todo su proceso de reubicación. [20] Esto incluye la integración de los niños en el sistema educativo local, la seguridad alimentaria y el acceso a los servicios de salud. [21] El enfoque también abarca el transporte humanitario, cuyo objetivo es garantizar que los migrantes y refugiados conserven el acceso a bienes y servicios básicos y al mercado laboral. [20] Las necesidades básicas, incluido el acceso a alojamiento, agua potable y protección infantil, se complementan con los esfuerzos de la ONU para facilitar la integración social y la regularización legal de las personas desplazadas. [21]
Desde el terremoto de Haití de 2010 , el enfoque institucional y operativo de la ayuda humanitaria ha sido aprovechar la tecnología para mejorar la acción humanitaria, garantizar que se establezcan relaciones más formales y mejorar la interacción entre organizaciones humanitarias formales como la Oficina de las Naciones Unidas (ONU) para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) y comunidades informales de voluntarios y tecnológicas conocidas como humanitarios digitales . [22]
El reciente aumento del Big Data , las imágenes satelitales de alta resolución y las nuevas plataformas impulsadas por computación avanzada ya han impulsado el desarrollo de mapeos de crisis para ayudar a las organizaciones humanitarias a dar sentido al gran volumen y velocidad de la información generada durante los desastres. Por ejemplo, durante el terremoto y el huracán Sandy de Haití de 2010 se utilizaron mapas de crowdsourcing (como OpenStreetMap ) y mensajes de redes sociales en Twitter para rastrear pistas de personas desaparecidas, daños a la infraestructura y generar nuevas alertas para emergencias. [23]
Incluso antes de una crisis humanitaria , existen diferencias de género. Las mujeres tienen un acceso limitado al trabajo remunerado , corren el riesgo de contraer matrimonio infantil y están más expuestas a la violencia de género , como la violación y el abuso doméstico. [24] Los conflictos y los desastres naturales exacerban la vulnerabilidad de las mujeres. [25] Por lo tanto, al entregar ayuda humanitaria, es importante que los actores humanitarios, como las Naciones Unidas, incluyan desafíos específicos para las mujeres en su respuesta humanitaria. El Comité Permanente entre Organismos proporciona directrices para los actores humanitarios sobre cómo incluir el género al entregar ayuda humanitaria. Recomienda a las agencias que recopilen datos desglosados por sexo y edad para comprender mejor qué grupo de la población necesita qué tipo de ayuda. [26] En los últimos años, las Naciones Unidas han estado utilizando cada vez más datos desglosados por sexo y edad, consultando con especialistas en género. En la fase de evaluación, varias agencias de la ONU se reúnen para recopilar datos y trabajar en un plan de respuesta humanitaria. [27] A lo largo de los planos. Se enumeran los desafíos específicos de las mujeres y se utilizan datos desglosados por sexo y edad para que cuando entreguen ayuda a un país que enfrenta una crisis humanitaria, las niñas y las mujeres puedan tener acceso a la ayuda que necesitan. [ cita necesaria ]
Algunos de los efectos no deseados de la ayuda alimentaria incluyen desincentivos laborales y de producción , cambios en los patrones de consumo de alimentos y de uso de los recursos naturales de los receptores, distorsión de las redes de seguridad social, distorsión de las actividades operativas de las ONG , cambios de precios y desplazamiento del comercio. Estos problemas surgen al abordar la ineficacia y el mal momento de los programas de ayuda. La ayuda alimentaria puede perjudicar a los productores al hacer bajar los precios de los productos locales, mientras que los propios productores no son beneficiarios de la ayuda alimentaria. Se producen daños involuntarios cuando la ayuda alimentaria llega o se compra en el momento equivocado, cuando la distribución de la ayuda alimentaria no está bien dirigida a los hogares que padecen inseguridad alimentaria y cuando el mercado local está relativamente mal integrado con los mercados nacionales, regionales y mundiales más amplios.
La ayuda alimentaria puede hacer bajar los precios locales o nacionales de los alimentos al menos de tres maneras.
Más allá de los efectos desincentivadores laborales , la ayuda alimentaria puede tener la consecuencia no deseada de desalentar la producción a nivel de los hogares. El mal momento de la ayuda y los salarios de APT que están por encima de las tasas del mercado causan una dependencia negativa al desviar mano de obra de usos privados locales, particularmente si las obligaciones de APT reducen la mano de obra en las propias empresas de un hogar durante una parte crítica del ciclo de producción. Este tipo de desincentivo afecta no sólo a los receptores de ayuda alimentaria sino también a los productores que venden a zonas que reciben flujos de ayuda alimentaria. [32] [33] [34] [35] [36]
Los programas de APT se utilizan a menudo para contrarrestar un síndrome de dependencia percibido asociado con la distribución gratuita de alimentos. [29] Sin embargo, los programas de APT mal diseñados pueden causar un mayor riesgo de dañar la producción local que los beneficios de la distribución gratuita de alimentos. En economías estructuralmente débiles, el diseño de programas de APT no es tan simple como determinar la tasa salarial adecuada. La evidencia empírica [37] de las zonas rurales de Etiopía muestra que los hogares con ingresos más altos tenían un exceso de mano de obra y, por lo tanto, un valor de tiempo menor (no mayor como se esperaba) y, por lo tanto, asignaron esta mano de obra a planes de APT en los que los hogares más pobres no podían permitirse el lujo de participar debido a la falta de mano de obra. escasez. De manera similar, los programas de APT en Camboya han demostrado ser una fuente adicional, no alternativa, de empleo y que los muy pobres rara vez participan debido a limitaciones laborales. [30]
Además de en situaciones posteriores a conflictos, una gran parte de la ayuda suele dirigirse a países que actualmente atraviesan conflictos. [38] Sin embargo, en los últimos años se ha criticado la eficacia de la ayuda humanitaria, en particular la ayuda alimentaria, en regiones propensas a conflictos. Ha habido relatos de que la ayuda humanitaria no sólo es ineficaz sino que, de hecho, alimenta conflictos en los países receptores. [39] El robo de ayuda es una de las principales formas en que la ayuda humanitaria promueve el conflicto. La ayuda puede ser confiscada por grupos armados, e incluso si llega a los destinatarios previstos, "es difícil excluir a los miembros locales de un grupo de milicias locales de ser receptores directos si también están desnutridos y califican para recibir ayuda". [39]
Además, al analizar la relación entre conflicto y ayuda alimentaria, investigaciones recientes muestran que, en promedio, la ayuda alimentaria de los Estados Unidos fomentó conflictos civiles en los países receptores. Un aumento de la ayuda estadounidense al trigo aumentó la duración de los conflictos civiles armados en los países receptores, y la polarización étnica acentuó este efecto. [39] Sin embargo, dado que la investigación académica sobre ayuda y conflicto se centra en el papel de la ayuda en situaciones posteriores a un conflicto, el hallazgo antes mencionado es difícil de contextualizar. Sin embargo, la investigación sobre Irak muestra que "los [proyectos] de pequeña escala, el gasto en ayuda local... reducen el conflicto al crear incentivos para que los ciudadanos promedio apoyen al gobierno de maneras sutiles". [38] De manera similar, otro estudio también muestra que los flujos de ayuda pueden "reducir el conflicto porque el aumento de los ingresos por ayuda puede relajar las restricciones presupuestarias del gobierno, lo que puede [a cambio] aumentar el gasto militar y disuadir a los grupos opuestos de involucrarse en conflictos". [40] Por lo tanto, el impacto de la ayuda humanitaria en los conflictos puede variar dependiendo del tipo y modo en que se recibe la ayuda y, entre otras cosas, de las condiciones socioeconómicas, culturales, históricas, geográficas y políticas locales de los países receptores. [ cita necesaria ]
Las organizaciones internacionales de ayuda identifican el robo por parte de las fuerzas armadas sobre el terreno como una de las principales consecuencias no deseadas a través de las cuales la ayuda alimentaria y otros tipos de ayuda humanitaria promueven el conflicto. La ayuda alimentaria normalmente tiene que transportarse a través de grandes territorios geográficos y durante el transporte se convierte en un objetivo para las fuerzas armadas, especialmente en países donde el gobierno gobernante tiene un control limitado fuera de la capital. Los relatos de Somalia a principios de la década de 1990 indican que entre el 20 y el 80 por ciento de toda la ayuda alimentaria fue robada, saqueada o confiscada. [41] En la ex Yugoslavia , la Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR) perdió hasta el 30 por ciento del valor total de la ayuda a las fuerzas armadas serbias. Además de ese 30 por ciento, se dieron sobornos a las fuerzas croatas para que pasaran los controles de carreteras y llegaran a Bosnia . [42]
El valor de las provisiones robadas o perdidas puede exceder el valor de la ayuda alimentaria por sí sola, ya que también se roban los vehículos de los convoyes y el equipo de telecomunicaciones. MSF Holanda, organización de ayuda internacional que opera en Chad y Darfur , subrayó la importancia estratégica de estos bienes, afirmando que estos "vehículos y equipos de comunicaciones tienen un valor más allá de su valor monetario para los actores armados, aumentando su capacidad de hacer la guerra" [42]
Un ejemplo famoso de ayuda humanitaria que ayudó involuntariamente a grupos rebeldes ocurrió durante la guerra civil Nigeria-Biafra a finales de la década de 1960, [43] donde el líder rebelde Odumegwu Ojukwu sólo permitió que la ayuda entrara en la región de Biafra si era enviada en sus aviones. Estos envíos de ayuda humanitaria ayudaron al líder rebelde a sortear el asedio a Biafra impuesto por el gobierno nigeriano. Estos envíos robados de ayuda humanitaria provocaron que la guerra civil de Biafra durara años más de lo que habría durado sin la ayuda, afirman los expertos. [42]
Los casos más conocidos de ayuda incautada por señores de la guerra locales en los últimos años provienen de Somalia , donde la ayuda alimentaria se canaliza hacia Shabab, un grupo militante somalí que controla gran parte del sur de Somalia. Además, los informes revelan que los contratistas somalíes de las agencias de ayuda han formado un cártel y actúan como importantes agentes de poder, armando a los grupos de oposición con los beneficios obtenidos de la ayuda robada" [44]
La apropiación de ayuda alimentaria por parte del gobierno de Ruanda a principios de la década de 1990 fue tan problemática que los envíos de ayuda fueron cancelados varias veces. [45] En Zimbabwe en 2003, Human Rights Watch documentó ejemplos de residentes obligados a mostrar tarjetas de membresía del Partido ZANU-PF antes de recibir ayuda alimentaria del gobierno. [46] En el este de Zaire , los líderes de la etnia hema permitieron la llegada de organizaciones internacionales de ayuda sólo tras acordar no dar ayuda a los lendu (oposición de los hema). Los trabajadores de ayuda humanitaria han reconocido la amenaza del robo de ayuda y han desarrollado estrategias para minimizar la cantidad de robos en el camino. Sin embargo, la ayuda puede alimentar el conflicto incluso si se entrega exitosamente a la población prevista, ya que las poblaciones receptoras a menudo incluyen miembros de grupos rebeldes o milicianos , o la ayuda es "gravada" por dichos grupos.
La investigación académica demuestra enfáticamente que, en promedio, la ayuda alimentaria promueve el conflicto civil. Es decir, el aumento de la ayuda alimentaria estadounidense conduce a un aumento de la incidencia de conflictos civiles armados en el país receptor. [41] Otra correlación demostrada es que la ayuda alimentaria prolonga los conflictos existentes, específicamente entre países con una historia reciente de conflictos civiles. Sin embargo, esto no tiene ningún efecto sobre el conflicto en países sin una historia reciente de conflicto civil. [41] Además, diferentes tipos de ayuda internacional distintos de los alimentos que son fácilmente robados durante su entrega, a saber, asistencia técnica y transferencias de efectivo, pueden tener diferentes efectos en los conflictos civiles.
Los programas de desarrollo impulsado por la comunidad (CDD) se han convertido en una de las herramientas más populares para brindar ayuda al desarrollo. En 2012, el Banco Mundial apoyó 400 programas de CDD en 94 países, valorados en 30 mil millones de dólares. [47] La investigación académica examina el efecto de los programas de desarrollo impulsados por la comunidad en los conflictos civiles. [48] Se concluye que el emblemático programa de desarrollo de Filipinas , KALAHI-CIDSS, ha provocado un aumento del conflicto violento en el país. Después del inicio del programa, algunos municipios experimentaron un aumento estadísticamente significativo y grande de víctimas, en comparación con otros municipios que no formaban parte del CDD. Las bajas sufridas por las fuerzas gubernamentales como resultado de los ataques iniciados por los insurgentes aumentaron significativamente.
Estos resultados son consistentes con otros ejemplos de ayuda humanitaria que exacerban el conflicto civil. [48] Una explicación es que los insurgentes intentan sabotear los programas de CDD por razones políticas: la implementación exitosa de un proyecto apoyado por el gobierno podría debilitar la posición de los insurgentes. Hallazgos relacionados [49] de Beath, Christia y Enikolopov demuestran además que un exitoso programa de desarrollo impulsado por la comunidad aumentó el apoyo al gobierno en Afganistán al exacerbar el conflicto en el corto plazo, revelando una consecuencia no deseada de la ayuda.
El despilfarro y la corrupción son difíciles de cuantificar, en parte porque a menudo son temas tabú, pero parecen ser importantes en la ayuda humanitaria. Por ejemplo, se ha estimado que se perdieron más de 8.750 millones de dólares debido al despilfarro, el fraude, el abuso y la mala gestión en las actividades de socorro tras el huracán Katrina . [50] En los últimos años , las organizaciones no gubernamentales han hecho grandes esfuerzos para aumentar la participación, la rendición de cuentas y la transparencia en el tratamiento de la ayuda, pero la asistencia humanitaria sigue siendo un proceso poco comprendido por quienes deberían recibirla; es necesario realizar una inversión mucho mayor en investigar e invertir en sistemas de rendición de cuentas pertinentes y eficaces. [50]
Sin embargo, no existe un consenso claro sobre las ventajas y desventajas entre velocidad y control, especialmente en situaciones de emergencia cuando el imperativo humanitario de salvar vidas y aliviar el sufrimiento puede entrar en conflicto con el tiempo y los recursos necesarios para minimizar los riesgos de corrupción. [50] Investigadores del Overseas Development Institute han destacado la necesidad de abordar la corrupción con, entre otros, los siguientes métodos: [50]
Se han reportado informes de explotación y abuso sexual en la respuesta humanitaria luego de intervenciones humanitarias en Liberia, Guinea y Sierra Leona en 2002, [51] en la República Centroafricana [52] y en la República Democrática del Congo. [53]
Los informes de 2021 sobre un informe del Índice de Equidad Racial indicaron que poco menos de dos tercios de los trabajadores humanitarios han experimentado racismo y el 98% de los encuestados fueron testigos de racismo. [54]
Los países o bandos en guerra que impiden la ayuda humanitaria suelen ser objeto de críticas unánimes. [55] Tal fue el caso del régimen de Derg , que impidió la ayuda a la población de Tigray en la década de 1980, [56] y la prevención de la ayuda humanitaria en la Guerra de Tigray de 2020-2021 por parte del régimen de Abiy Ahmed Ali de Etiopía fue nuevamente ampliamente condenado. [57] [58]
La ayuda humanitaria en zonas de conflicto es la prestación de asistencia y apoyo de emergencia a personas y comunidades afectadas por un conflicto armado, con el objetivo de aliviar el sufrimiento, mantener la dignidad humana y preservar la vida. Este tipo de ayuda abarca una amplia gama de servicios, que incluyen, entre otros, la entrega de alimentos, agua, alojamiento, atención médica y servicios de protección, y se brinda en condiciones desafiantes y a menudo peligrosas, con el objetivo de llegar a las personas más vulnerables. necesitados independientemente de su ubicación, afiliación política o estatus. [59] [60] [61]
Las críticas a la ayuda humanitaria han persistido al afirmar que la distribución de ayuda en zonas de conflicto plantea importantes desafíos éticos, legales y operativos, particularmente cuando se trata del apoyo involuntario a organizaciones terroristas en regiones controladas o influenciadas por grupos terroristas. Ha habido varios incidentes en los que convoyes de ayuda fueron secuestrados y saqueados por los grupos terroristas que tenían el control. Las acciones humanitarias en zonas de conflicto corren el riesgo de tener implicaciones legales, que podrían interpretarse como apoyo al terrorismo o complicidad criminal. [62] [63]
Los trabajadores humanitarios son personas distribuidas internacionalmente para realizar labores de ayuda humanitaria.
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El número total de trabajadores de ayuda humanitaria en todo el mundo ha sido calculado por ALNAP , una red de agencias que trabajan en el Sistema Humanitario, en 210.800 en 2008. Esto se compone aproximadamente del 50% de ONG, el 25% de la Cruz Roja/Roja Movimiento de la Media Luna Roja y el 25% del sistema de las Naciones Unidas. [64] En 2010, se informó que la población de trabajadores de campo humanitarios aumentó aproximadamente un 6% por año durante los 10 años anteriores. [sesenta y cinco]
Los trabajadores humanitarios están expuestos a condiciones difíciles y tienen que ser flexibles, resilientes y responsables en un entorno con el que los humanos no deben lidiar psicológicamente, en condiciones tan severas que el trauma es común. En los últimos años, han surgido una serie de preocupaciones sobre la salud mental de los trabajadores humanitarios. [66] [67]
El problema más frecuente al que se enfrentan los trabajadores de ayuda humanitaria es el trastorno de estrés postraumático (TEPT). Volver a adaptarse a la vida normal puede ser un problema, ya que sentimientos como el de culpa son causados por el simple conocimiento de que los trabajadores humanitarios internacionales pueden abandonar una zona de crisis, mientras que los nacionales no pueden.
Una encuesta de 2015 realizada por The Guardian , con trabajadores humanitarios de la Red Global de Profesionales del Desarrollo, reveló que el 79 por ciento experimentaba problemas de salud mental. [68]
Los trabajadores de ayuda humanitaria pertenecientes a organizaciones de las Naciones Unidas , PVO / ONG o la Cruz Roja/Media Luna Roja se encuentran entre la lista de personas protegidas por el derecho internacional humanitario que les otorga inmunidad frente a ataques de partes beligerantes. Sin embargo, ocasionalmente se han producido ataques contra trabajadores humanitarios, que se han vuelto más frecuentes desde las décadas de 1990 y 2000. En 2017, la base de datos sobre seguridad de los trabajadores humanitarios (AWSD) documentó 139 trabajadores humanitarios asesinados en ataques intencionales de una población mundial estimada de 569.700 trabajadores. Cada año desde 2013, más de 100 trabajadores humanitarios fueron asesinados. [69] Esto se atribuye a una serie de factores, incluido el creciente número de trabajadores humanitarios desplegados, los entornos cada vez más inestables en los que trabajan y la erosión de la percepción de neutralidad e independencia [ cita necesaria ] . En 2012, los viajes por carretera se consideraron el contexto más peligroso: los secuestros de trabajadores humanitarios se cuadruplicaron en la última década, alcanzando más víctimas entre trabajadores humanitarios que cualquier otra forma de ataque. [70]
El principal recopilador de datos sobre ataques contra trabajadores humanitarios es la base de datos de seguridad para trabajadores humanitarios , que tiene parámetros estrictos que permiten comparar los datos en todo el mundo a lo largo del tiempo, lo que produce análisis útiles para la comunidad humanitaria, política y académica. [71] Armed Conflict Location & Event Data Project (ACLED) es otra base de datos que incluye ataques a trabajadores humanitarios además de otros incidentes relacionados con el conflicto. [72] Insecurity Insight produce informes mensuales de Ayuda en Peligro que destacan los ataques durante el mes por parte de los medios de comunicación, AWSD y ACLED . [73]
La comunidad humanitaria ha iniciado una serie de iniciativas interinstitucionales para mejorar la rendición de cuentas, la calidad y el desempeño de la acción humanitaria. Cuatro de las iniciativas más conocidas son ALNAP, la Alianza CHS , el Proyecto Esfera y la Norma Humanitaria Básica sobre Calidad y Responsabilidad (CHS). Los representantes de estas iniciativas comenzaron a reunirse periódicamente en 2003 para compartir temas comunes y armonizar actividades cuando sea posible. [74]
El manual del Proyecto Esfera , Carta Humanitaria y Normas Mínimas en Respuesta a Desastres, que fue elaborado por una coalición de importantes agencias humanitarias no gubernamentales, enumera los siguientes principios de acción humanitaria: [ cita necesaria ]
Otro estándar humanitario utilizado es el Estándar Humanitario Básico sobre Calidad y Responsabilidad (CHS). Fue aprobado por el Grupo Asesor Técnico de CHS en 2014 y desde entonces ha sido respaldado por muchos actores humanitarios como "las Juntas de Humanitarian Accountability Partnership (HAP), People in Aid y el Proyecto Esfera ". [75] Comprende nueve normas básicas, que se complementan con directrices e indicadores detallados. [ cita necesaria ]
Si bien algunos críticos cuestionaron si el sector realmente se beneficiará de la implementación de otra norma humanitaria más, otros la elogiaron por su simplicidad. [76] En particular, ha reemplazado los estándares básicos del Manual Esfera [77] y funcionarios de las Naciones Unidas, la UE y varias ONG e institutos lo mencionan y apoyan periódicamente. [78]
Los inicios de la ayuda humanitaria internacional organizada se remontan a finales del siglo XIX. Las primeras campañas incluyen la ayuda británica a las poblaciones en dificultades en el continente y en Suecia durante las guerras napoleónicas, [79] [80] y las campañas de ayuda internacional durante la Gran Hambruna irlandesa en la década de 1840. [81] [82]
En 1854, cuando comenzó la Guerra de Crimea [83] Florence Nightingale y su equipo de 38 enfermeras llegaron al Hospital Barracks de Scutari, donde había miles de soldados enfermos y heridos. [84] Nightingale y su equipo observaron cómo los hospitales militares, con escasez de personal, luchaban por mantener condiciones higiénicas y satisfacer las necesidades de los pacientes. [83] Diez veces más soldados morían de enfermedades que de heridas de batalla. [85] El tifus, la fiebre tifoidea, el cólera y la disentería eran comunes en los hospitales del ejército. [85] Nightingale y su equipo establecieron una cocina, lavandería y mayor higiene. Llegaron más enfermeras para ayudar en los esfuerzos y el Hospital General de Scutari pudo atender a 6.000 pacientes. [84] Las contribuciones de Nightingale todavía influyen en los esfuerzos de ayuda humanitaria. Esto es especialmente cierto en lo que respecta al uso que hace Nightingale de estadísticas y medidas de mortalidad y morbilidad. Nightingale utilizó principios de nueva ciencia y estadísticas para medir el progreso y planificar su hospital. [85] Mantuvo registros del número y la causa de las muertes para mejorar continuamente las condiciones en los hospitales. [86] Sus conclusiones fueron que de cada 1.000 soldados, 600 morían de enfermedades transmisibles e infecciosas. [87] Trabajó para mejorar la higiene, la nutrición y el agua potable y redujo la tasa de mortalidad del 60% al 42% al 2,2%. [87] Todas estas mejoras son pilares de la intervención humanitaria moderna. Una vez que regresó a Gran Bretaña, hizo campaña para la fundación de la Comisión Real sobre la Salud del Ejército. [86] Ella abogó por el uso de estadísticas y payasos para retratar las necesidades de quienes se encuentran en situaciones de conflicto. [86] [88]
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La historia más conocida del origen de la ayuda humanitaria formalizada es la de Henri Dunant , un empresario y activista social suizo, quien al ver la destrucción y el abandono inhumano de los soldados heridos en la batalla de Solferino en junio de 1859, canceló sus planes y comenzó una respuesta de alivio. [89] A pesar de poca o ninguna experiencia como médico, Dunant trabajó junto con voluntarios locales para ayudar a los soldados heridos de todos los bandos en conflicto, incluidas las bajas austriacas, italianas y francesas, en todo lo que pudo, incluido el suministro de alimentos, agua y suministros médicos. Su relato gráfico del inmenso sufrimiento que presenció, escrito en su libro Una memoria de Solferino , se convirtió en un texto fundamental del humanitarismo moderno . [90]
Un recuerdo de Solferino cambió el mundo de una manera que nadie, y mucho menos Dunant, podría haber previsto ni apreciado realmente en ese momento. Para empezar, Dunant fue capaz de despertar profundamente las emociones de sus lectores al llevar la batalla y el sufrimiento a sus hogares, equipándolos para comprender el actual estado bárbaro de la guerra y el tratamiento de los soldados después de ser heridos o muertos; Por sí solos, estos relatos alteraron el curso de la historia. [91] Más allá de esto, en su experiencia de dos semanas atendiendo a soldados heridos de todas las nacionalidades, Dunant sin darse cuenta estableció los pilares conceptuales vitales de lo que más tarde se convertiría en el Comité Internacional de la Cruz Roja y el Derecho Internacional Humanitario : imparcialidad y neutralidad. [92] Dunant tomó estas ideas y ideó dos conceptos más ingeniosos que alterarían profundamente la práctica de la guerra; Primero, Dunant imaginó la creación de sociedades de socorro voluntarias permanentes, muy parecidas al grupo de socorro ad hoc que coordinó en Solferino, para ayudar a los soldados heridos; A continuación, Dunant inició un esfuerzo para pedir la adopción de un tratado que garantizara la protección de los soldados heridos y de cualquiera que intentara acudir en su ayuda. [93]
Después de publicar su texto fundacional en 1862, los avances de Dunant y sus esfuerzos por crear una sociedad de socorro permanente y el derecho internacional humanitario llegaron rápidamente. La formación embrionaria del Comité Internacional de la Cruz Roja había comenzado a tomar forma en 1863, cuando la privada Sociedad de Bienestar Público de Ginebra creó un subcomité permanente llamado "Comité Internacional de Ayuda a los Heridos en Situaciones de Guerra". Compuesto por cinco ciudadanos de Ginebra, este comité respaldó la visión de Dunant de neutralizar legalmente al personal médico que atendía a los soldados heridos. [94] [95] La conferencia constitutiva de este comité en octubre de 1863 creó la base estatutaria del Comité Internacional de la Cruz Roja en sus resoluciones relativas a las sociedades nacionales, la atención a los heridos, su símbolo y, lo más importante, la indispensable neutralidad de las ambulancias. , hospitales, personal médico y los propios heridos. [96] Más allá de esto, con el fin de solidificar la práctica humanitaria, la Sociedad de Bienestar Público de Ginebra organizó una convención entre el 8 y el 22 de agosto de 1864 en el Ayuntamiento de Ginebra con 16 Estados diversos presentes, incluidos muchos gobiernos de Europa, el Imperio Otomano, el Estados Unidos de América (EE.UU.), Brasil y México. [97] Esta conferencia diplomática fue excepcional, no por el número o el estatus de sus asistentes sino más bien por su propia razón de ser. A diferencia de muchas conferencias diplomáticas anteriores, el propósito de esta conferencia no fue llegar a un acuerdo después de un conflicto ni mediar entre intereses opuestos; de hecho, esta conferencia tenía como objetivo establecer reglas para el futuro de los conflictos con el objetivo de proteger los servicios médicos y a los heridos en la batalla. [98]
El primero de los famosos Convenios de Ginebra se firmó el 22 de agosto de 1864; Nunca antes en la historia un tratado había tenido un impacto tan grande en la forma en que las partes en conflicto se relacionan entre sí. [99] Los principios básicos de la convención delineaban la neutralidad de los servicios médicos, incluidos hospitales, ambulancias y personal relacionado, el requisito de cuidar y proteger a los enfermos y heridos durante el conflicto y algo de particular importancia simbólica para el Comité Internacional de la Cruz Roja: el emblema de la Cruz Roja. [100] Por primera vez en la historia contemporánea, una selección representativa de Estados reconoció que la guerra tenía límites. La importancia sólo creció con el tiempo en la revisión y adaptación de la Convención de Ginebra en 1906, 1929 y 1949; Además, tratados complementarios otorgaban protección a los barcos hospitales, a los prisioneros de guerra y, lo más importante, a los civiles en tiempos de guerra. [101]
El Comité Internacional de la Cruz Roja existe hasta el día de hoy como guardián del derecho internacional humanitario y como uno de los mayores proveedores de ayuda humanitaria del mundo. [102]
Durante el resto del siglo se continuaron lanzando esfuerzos de ayuda humanitaria organizados internacionalmente, a menudo con una perspicacia y experiencia logísticas cada vez mayores. En 1876, después de que una sequía provocara pérdidas de cosechas en cascada en todo el norte de China, estalló una hambruna que duró varios años; durante su curso, hasta 10 millones de personas pueden haber muerto de hambre y enfermedades. [103] El misionero británico Timothy Richard llamó por primera vez la atención internacional sobre la hambruna en Shandong en el verano de 1876 y pidió dinero a la comunidad extranjera en Shanghai para ayudar a las víctimas. Pronto se estableció el Comité de Ayuda a la Hambruna de Shandong, en el que participaron diplomáticos, empresarios y misioneros cristianos, tanto católicos como protestantes. [104] Se creó una red internacional para solicitar donaciones, que en última instancia aportó 204.000 taels de plata , el equivalente a entre 7 y 10 millones de dólares si se valora a los precios de la plata de 2012. [105]
Simultáneamente, en la India se lanzó otra campaña en respuesta a la Gran Hambruna de 1876-1878 . Retrospectivamente, las autoridades de todas las estructuras administrativas y coloniales del Raj británico y los estados principescos han sido culpadas en diversos grados por la espantosa gravedad de la hambruna, con críticas que giran en torno a su actitud de laissez-faire y la consiguiente falta de una política adecuada para abordarla. la muerte y el sufrimiento masivos en todo el subcontinente, aunque hacia el final de la hambruna comenzaron a introducirse importantes medidas de ayuda. De forma privada, se creó un fondo de ayuda contra el hambre en el Reino Unido, que recaudó 426.000 libras esterlinas en sus primeros meses de funcionamiento. [ cita necesaria ]
Entrelazados e informados con los esfuerzos relacionados con la profunda destrucción y perturbación causada por la Primera Guerra Mundial, incluida la organización de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, la hambruna rusa de 1921-1922 , que tuvo lugar en un país que ya estaba inmensamente agobiado por la agricultura y la logística sistémicas. luchas, luego devastadas por períodos sucesivos de guerra industrial, bloqueo, malas cosechas, la Revolución Rusa, su resultante reestructuración política y agitación social, y luego la insurgencia y el comunismo de guerra de la Guerra Civil Rusa que siguió. En la naciente República Socialista Federativa Soviética de Rusia , Vladimir Lenin permitió que su amigo personal y aclamado pensador Maxim Gorky escribiera una carta abierta a la comunidad internacional pidiendo alivio para el pueblo ruso. A pesar de los continuos conflictos ideológicos, materiales y militares que enfrentaban entre sí tanto el nuevo Estado socialista como la comunidad internacional capitalista, los esfuerzos para ayudar a la población hambrienta de la Rusia soviética fueron intensivos, deliberados y eficaces. Los esfuerzos estadounidenses, liderados en gran parte por el futuro presidente Herbert Hoover , así como los del Comité Internacional de Ayuda a Rusia, se unieron a las organizaciones humanitarias existentes para entregar alimentos y medicinas a Rusia en el transcurso de 1921 y 1922, alimentando en algunos momentos a más de 10 millones de rusos. cada día. Con Estados Unidos relativamente intacto por la Primera Guerra Mundial, sus intensos esfuerzos públicos y privados en Rusia constituyeron una clara expresión de su nuevo poder blando en el escenario internacional, con la proyección de poder de los estados europeos totalmente destruida o severamente limitada en alcance en los años posteriores al conflicto. [ cita necesaria ]
Los primeros intentos estuvieron en manos privadas y tenían capacidades financieras y organizativas limitadas. No fue hasta la década de 1980 que se movilizó la cobertura noticiosa mundial y el respaldo de las celebridades para impulsar la ayuda gubernamental a gran escala contra el hambre (y otras formas de) en respuesta a los desastres en todo el mundo. La hambruna de 1983-85 en Etiopía causó más de 1 millón de muertes y fue documentada por un equipo de noticias de la BBC , con Michael Buerk describiendo "una hambruna bíblica en el siglo XX" y "lo más parecido al infierno en la Tierra". [106]
Live Aid , un esfuerzo de recaudación de fondos de 1985 encabezado por Bob Geldof, indujo a millones de personas en Occidente a donar dinero e instar a sus gobiernos a participar en el esfuerzo de ayuda en Etiopía. Parte de las ganancias también se destinó a las zonas de Eritrea afectadas por la hambruna. [107]
Una iniciativa de reforma de 2004 de Jan Egeland dio como resultado la creación del Sistema de Clústeres Humanitarios, diseñado para mejorar la coordinación entre agencias humanitarias que trabajan en los mismos temas. [108]
La primera cumbre mundial sobre diplomacia humanitaria se celebró en 2016 en Estambul , Turquía. [109] La Cumbre Humanitaria Mundial, una iniciativa del Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon , incluyó participantes de gobiernos, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones privadas y grupos afectados por necesidades humanitarias. Los temas que se discutieron incluyeron: prevención y fin de conflictos, gestión de crisis y financiación de la ayuda. [ cita necesaria ]
Los asistentes a la cumbre acordaron una serie de reformas sobre el gasto en ayuda denominada Gran Pacto , [110] incluido el compromiso de gastar el 25% de los fondos de ayuda directamente a través de organizaciones de ayuda humanitaria locales y nacionales. [111]
Pandemia de COVID-19
Tras el estallido de la pandemia de COVID-19 en 2019, aproximadamente 216 millones de personas necesitaron ayuda humanitaria en 69 países. Se realizaron muchos esfuerzos y reformas de la asistencia humanitaria después de la pandemia de Covid-19. [112]
En 2020, hubo un aumento exponencial de las necesidades humanitarias: 235 millones de personas, o 1 de cada 33 personas en todo el mundo, necesitaban asistencia humanitaria y protección para finales de año. Un informe documentó un aumento del 85% en el aire humanitario durante 2020 respecto al año anterior. [113]
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