La Asociación Internacional para la Responsabilidad Humanitaria (HAP International), creada en 2003, fue el primer organismo internacional de autorregulación del sector humanitario . [1] La HAP es una iniciativa interinstitucional que trabaja para mejorar la rendición de cuentas de la acción humanitaria a las personas afectadas por desastres y otras crisis. Sus miembros abarcan desde organizaciones con un mandato para actividades de desarrollo y socorro de emergencia hasta donantes institucionales. La organización tenía como objetivo fortalecer la rendición de cuentas hacia las personas afectadas por situaciones de crisis y facilitar un mejor desempeño dentro del sector humanitario. [2] El objetivo final de la organización era defender los derechos y la dignidad de las poblaciones afectadas por crisis en todo el mundo. [3]
HAP International se fusionó con People In Aid el 9 de junio de 2015 para formar la CHS Alliance y ya no existe.
HAP International, junto con otras iniciativas de calidad y rendición de cuentas, [4] ha sido fundamental en la definición del concepto de "rendición de cuentas humanitaria", que ha sido muy debatido por la comunidad humanitaria internacional. [5] La definición de "rendición de cuentas" en un sentido general es el uso responsable del poder, mientras que la "rendición de cuentas en situaciones humanitarias" garantiza que el poder de ayudar en situaciones de conflicto y desastre se ejerza de manera responsable. [6] Cuando se implementa, significa que los sobrevivientes de la guerra o el desastre pueden influir en las decisiones sobre la ayuda que reciben y pueden dar su opinión y quejarse si sienten que el "poder de ayudar" no se ejerció bien. [7]
El 7 de octubre de 2008, durante una reunión del Comité Ejecutivo del ACNUR, el Ministro británico de Desarrollo Internacional, Gareth Thomas, destacó los logros alcanzados en el sector y elogió a todas las agencias humanitarias por el papel vital que desempeñan para salvar vidas y ayudar a los más vulnerables del mundo. El Ministro añadió, sin embargo, que "también quiero desafiar a cualquiera que piense que la tarea de reforma está completa. No es así. Sí, hemos avanzado mucho, pero todavía nos queda mucho por hacer". Continuó diciendo que, en su opinión, había cinco "elementos clave esenciales para mejorar la respuesta humanitaria internacional", incluida una mayor rendición de cuentas. Argumentó que "las agencias necesitan urgentemente establecer mecanismos de seguimiento estandarizados. Y donde ya existen mecanismos de rendición de cuentas -como la Asociación Internacional de Responsabilidad Humanitaria- debemos utilizarlos de manera más sistemática". [8]
La naturaleza única del trabajo humanitario hace que la rendición de cuentas sea particularmente importante por las siguientes razones:
Necesidades agudas Las personas que han sobrevivido a un conflicto o a un desastre natural suelen tener necesidades agudas. Con frecuencia, han sido desplazadas de sus hogares y carecen de sus sistemas habituales de apoyo económico, social o psicológico.
Falta de opciones, falta de competencia Normalmente, los receptores de ayuda humanitaria no pueden "elegir" entre proveedores de ayuda, por lo que no pueden manifestar su descontento con un servicio recurriendo a otro proveedor, a diferencia de los consumidores en los mercados minoristas competitivos.
Falta de voz Los supervivientes de desastres suelen carecer de acceso a procedimientos formales para participar en las decisiones sobre la asistencia. Es probable que las estructuras de gobernanza tradicionales se vean extremadamente afectadas por el desastre o el conflicto, si es que han sobrevivido, y (hasta hace poco) los organismos de socorro no incluían sistemas de participación y quejas en sus programas.
Desconexión entre donantes y supervivientes Además, las personas cuyas decisiones sí influyen en las organizaciones de ayuda (los gobiernos donantes y sus ciudadanos) no son receptores de ayuda humanitaria, por lo que es posible que no estén en buena posición para juzgar si la ayuda fue apropiada o no.
Decisiones de vida o muerte Por último, en situaciones humanitarias las consecuencias de las decisiones pueden ser especialmente graves. Por ejemplo, la decisión de una persona de hacer cola para recibir alimentos (en lugar de buscarlos o buscar ayuda a través de redes privadas) puede ser una apuesta de vida o muerte si la organización ha subestimado la cantidad de alimentos necesarios para todos. [9]
El Informe sobre rendición de cuentas humanitarias [10] , un informe anual publicado por HAP International, examinó los avances logrados en el fortalecimiento de las normas y prácticas de rendición de cuentas en el sector humanitario. El informe también proporcionó conclusiones detalladas de la encuesta anual "Percepciones de la rendición de cuentas en la acción humanitaria". El Informe anual de la Secretaría, publicado por HAP International, fue la autoevaluación de la organización de los avances logrados en relación con su plan de trabajo anual e incluyó informes de rendición de cuentas de los miembros de HAP.
HAP International desarrolló la "Norma HAP en rendición de cuentas y gestión de la calidad", una herramienta para ayudar a las organizaciones a diseñar, implementar, evaluar, mejorar y reconocer programas responsables. La rendición de cuentas a las comunidades afectadas por crisis ayuda a las organizaciones a desarrollar programas de calidad que satisfagan las necesidades de esas personas y reduce la posibilidad de errores, abusos (incluida la explotación sexual y el abuso por parte de trabajadores humanitarios) y corrupción. La Norma HAP de 2010 es el resultado de un extenso proceso de revisión que implicó una amplia consulta con diferentes partes interesadas, incluidas las comunidades afectadas por crisis, los trabajadores humanitarios y los donantes. [11]
La propuesta de valor estratégico de HAP era que la calidad, la rendición de cuentas y los resultados del programa están inextricablemente vinculados. Al mejorar la rendición de cuentas de las agencias de manera sistemática, también se mejorarían la calidad, el impacto y los resultados del programa. Las herramientas esenciales para impulsar este círculo virtual eran la aplicación de un sistema de gestión de la calidad del programa (diseñado de acuerdo con la Norma HAP), reforzado mediante el aprendizaje compartido y la auditoría independiente. Con estos fines, HAP International ofreció una serie de talleres de capacitación y servicios de auditoría (los miembros pueden obtener la certificación oficial de HAP). Todas las partes interesadas, incluidas las personas a las que una organización pretende ayudar, las comunidades afectadas por crisis, los donantes y las propias organizaciones humanitarias, obtuvieron ganancias mensurables como consecuencia del trabajo realizado por la Alianza. [12]
Los objetivos de HAP Internacional fueron:
El trabajo de HAP International se basó en las conclusiones del Proyecto de Responsabilidad Humanitaria, una iniciativa de investigación-acción interinstitucional de 2001, así como en la Evaluación Conjunta de la Respuesta Internacional al Genocidio en Ruanda. [13]
La Norma HAP es una herramienta práctica y medible que representa un amplio consenso sobre lo que más importa en la acción humanitaria. La Norma ayuda a las organizaciones a diseñar, implementar, evaluar, mejorar y reconocer programas responsables. Ser responsables ante las comunidades afectadas por crisis ayuda a las organizaciones a desarrollar programas de calidad que satisfagan las necesidades de esas personas y reduzca la posibilidad de errores, abusos (incluidos la explotación y el abuso sexuales) y corrupción.
La edición de 2010 de la Norma HAP en materia de rendición de cuentas y gestión de la calidad es el resultado de un amplio proceso de revisión de la Norma de 2007 que implicó una amplia consulta con diferentes partes interesadas, incluidas las comunidades afectadas por crisis, los trabajadores humanitarios y los donantes. Más de 1.900 personas de 56 países contribuyeron al proceso de revisión y a la preparación de la edición de 2010, aportando al proceso experiencias auténticas desde diferentes perspectivas. [14]
La Norma HAP es una herramienta de garantía de calidad para organizaciones humanitarias. Al comparar los procesos, políticas y productos de una organización con los seis parámetros de referencia de la Norma, es posible medir en qué medida la organización garantiza la rendición de cuentas y la calidad en su trabajo humanitario. Las organizaciones que cumplen con la Norma:
La explotación y el abuso sexuales por parte del personal humanitario es el resultado más atroz que se produce cuando las organizaciones no rinden cuentas a los beneficiarios de la ayuda humanitaria . En una emergencia en la que las víctimas lo han perdido todo, las mujeres y las niñas son especialmente vulnerables. El proyecto Building Safer Organisations (Construyendo organizaciones más seguras) , cuyo objetivo es desarrollar la capacidad de las ONG "para recibir e investigar denuncias de explotación y abuso sexuales presentadas por personas de interés, incluidos refugiados, personas desplazadas y poblaciones locales de acogida" [17], se trasladó de ICVA [18] a HAP en 2007, y sus lecciones y materiales se integraron posteriormente en la formación de HAP "Building Safer Organisations – Investigation Learning Programme" (Construyendo organizaciones más seguras: programa de aprendizaje mediante investigación).
En junio de 2008, HAP publicó un informe que examinaba las cuestiones relacionadas con la presentación de quejas por parte de los beneficiarios de la ayuda humanitaria. [19]
El sistema de certificación de HAP tenía como objetivo garantizar que las agencias certificadas gestionaban la calidad de sus acciones humanitarias de conformidad con la Norma HAP. En términos prácticos, una certificación HAP significaba proporcionar a los auditores externos acceso a la declaración de misión, las cuentas y los sistemas de control de la organización, lo que permitía una mayor transparencia en las operaciones y la rendición de cuentas en general. [20]
Para lograr la certificación HAP, una organización tenía que ser examinada y probada a través de un sistema formal independiente de terceros frente a los puntos de referencia y requisitos del Estándar HAP. [21]
El proceso de auditoría de certificación incluyó:
La certificación HAP permitió a las agencias demostrar sus logros en materia de rendición de cuentas y gestión de calidad en un proceso desarrollado y reconocido por sus pares humanitarios. Fue un compromiso voluntario de la centralidad de los beneficiarios en la labor humanitaria de una organización. [22]
En el momento de su fusión con People In Aid , HAP International contaba con 100 organizaciones miembros, de las cuales 79 eran miembros plenos y 21 miembros asociados, desde organizaciones con un mandato para actividades de desarrollo y socorro de emergencia hasta donantes institucionales. [23]
El trabajo de HAP fue apoyado por AusAID (Australia), la Oficina de Población, Refugiados y Migración (EE. UU.), DANIDA (Dinamarca), Irish Aid , el Ministerio de Asuntos Exteriores de los Países Bajos , Oak Foundation (Suiza), SIDA (Suecia) y SDC (Suiza).
En el pasado, HAP ha recibido el apoyo de los siguientes organismos:
2003 : AusAID (Australia), DANIDA (Dinamarca), Fundación Ford (EE. UU.), Ministerio de Asuntos Exteriores de los Países Bajos, Ministerio de Asuntos Exteriores de Noruega, SIDA (Suecia)
2004 : AusAID (Australia), DANIDA (Dinamarca), Fundación Ford (EE. UU.), Ministerio de Asuntos Exteriores de los Países Bajos, Ministerio de Asuntos Exteriores de Noruega, SIDA (Suecia)
2005 : AusAID (Australia), DANIDA (Dinamarca), Fundación Ford (EE. UU.), Ministerio de Asuntos Exteriores de los Países Bajos, Ministerio de Asuntos Exteriores de Noruega, SIDA (Suecia)
2006 : ACIFID (Australia), AusAID (Australia), CARE International, DANIDA (Dinamarca), Ford Foundation (EE. UU.), Irish Aid, Ministerio de Asuntos Exteriores de los Países Bajos, Ministerio de Asuntos Exteriores de Noruega, Oxfam UK, SDC (Suiza), SIDA (Suecia), World Vision
2007 : AusAID (Australia), BPRM (EE. UU.), DFID (Reino Unido), DANIDA (Dinamarca), Ford Foundation (EE. UU.), Irish Aid, Ministerio de Asuntos Exteriores de los Países Bajos, Ministerio de Asuntos Exteriores de Noruega, Oak Foundation (Suiza), OFDA (EE. UU.), SIDA (Suecia)
2008 : BPRM (EE. UU.), DFID (Reino Unido), DANIDA (Dinamarca), Ford Foundation (EE. UU.), Irish Aid, Ministerio de Asuntos Exteriores de los Países Bajos, Ministerio de Asuntos Exteriores de Noruega, Oak Foundation (Suiza), SIDA (Suecia)
2009 : BPRM (EE. UU.), DFID (Reino Unido), DANIDA (Dinamarca), ECHO (UE), Fundación Ford (EE. UU.), Irish Aid, Ministerio de Asuntos Exteriores de los Países Bajos, Ministerio de Asuntos Exteriores de Noruega, SIDA (Suecia)
2010 : BPRM (EE. UU.), DFID (Reino Unido), DANIDA (Dinamarca), ECHO (UE), Irish Aid, Ministerio de Asuntos Exteriores de los Países Bajos, Ministerio de Asuntos Exteriores de Noruega
2011 : BPRM (EE. UU.), DFID (Reino Unido), DANIDA (Dinamarca), Irish Aid, Ministerio de Asuntos Exteriores de los Países Bajos, Oak Foundation (Suiza)
2012 : AusAID (Australia), BPRM (EE. UU.), DANIDA (Dinamarca), Irish Aid, Ministerio de Asuntos Exteriores de los Países Bajos, Oak Foundation (Suiza), SDC (Suiza), SIDA (Suecia)
La comunidad humanitaria ha puesto en marcha una serie de iniciativas interinstitucionales para mejorar la rendición de cuentas, la calidad y el desempeño en las respuestas humanitarias. Las cuatro iniciativas más conocidas son ALNAP (Active Learning Network for Accountability and performance in Humanitarian Action), People In Aid , Sphere Project y HAP International. En 2006 se inició un movimiento hacia una mayor coherencia con la creación del Quality and Accountability Initiatives Complementarities Group , que incluía a ALNAP, Coordination Sud, Emergency Capacity Building (ECB) Project, Groupe URD, HAP International, People In Aid y Sphere Project. Con el paso de los años, el grupo creció con la incorporación de Communicating with Disaster Affected Communities (CDAC), Listening Project y Disasters Emergency Committee.
Además, las tres organizaciones HAP International, People In Aid y el Proyecto Esfera pusieron en marcha la Iniciativa de Normas Conjuntas (JSI, por sus siglas en inglés) . La JSI fue una colaboración que se basó en los puntos fuertes de cada iniciativa. A mediados de 2011, las tres iniciativas se comprometieron conjuntamente a promover la convergencia de sus respectivas normas. Una mayor coherencia debería fortalecer la capacidad de los trabajadores humanitarios para poner en práctica estas normas en todo el mundo. El objetivo final era mejorar la calidad de la acción humanitaria para las comunidades afectadas. [24]
El proceso JSI condujo a la publicación de la Norma Humanitaria Básica sobre Calidad y Responsabilidad en 2014 y a la creación de la Alianza CHS en 2015.