La Constitución del Reino de los Países Bajos del 24 de agosto de 1815 ( en neerlandés : Grondwet voor het Koninkrijk der Nederlanden van 24 augustus 1815 ) es uno de los dos documentos fundamentales que rigen el Reino de los Países Bajos [1], así como la ley fundamental de los Países Bajos propiamente dichos (el territorio del Reino situado principalmente en Europa). El Reino de los Países Bajos también incluye Aruba , Curazao y Sint Maarten : existe un instrumento general de todo el reino que tiene características de constitución: la Carta del Reino de los Países Bajos . Sint Maarten es el único país del Reino de los Países Bajos que tiene un tribunal constitucional para gobernar la legislatura de Sint Maarten.
La constitución de los Países Bajos sólo es aplicable a los Países Bajos propiamente dichos, es decir, el territorio en Europa y sus entidades públicas de Bonaire , San Eustaquio y Saba , estas tres últimas desde 2010 municipios especiales , en el Caribe , excepto cuando la Carta no cubre un determinado tema jurídico. En general, se considera que deriva directamente de la emitida en 1815, constituyendo una monarquía constitucional ; es la tercera constitución más antigua aún en uso en todo el mundo. Una revisión en 1848 instituyó un sistema de democracia parlamentaria . En 1983, se llevó a cabo la revisión importante más reciente de la Constitución de los Países Bajos, reescribiendo casi por completo el texto y agregando nuevos derechos civiles.
El texto es sobrio, desprovisto de doctrina jurídica o política e incluye una carta de derechos . Prohíbe al poder judicial poner a prueba las leyes y los tratados en relación con la Constitución, ya que se considera que esto es una prerrogativa del poder legislativo . En los Países Bajos no existe un tribunal constitucional .
La primera constitución de los Países Bajos en su conjunto, en el sentido de una ley fundamental que se aplicaba a todas sus provincias y ciudades, es la constitución de 1579, que estableció la República confederal holandesa . La constitución fue promulgada por la Unión de Utrech , es decir, por tratado . El artículo XIII del tratado otorgaba a cada habitante de la República la libertad de conciencia .
Tras la invasión francesa de 1794 se proclamó la República Bátava , un estado unitario . El 31 de enero de 1795 se publicó una carta de derechos , la Verklaring der Rechten van den Mensch en van den Burger . El 1 de mayo de 1798 entró en vigor una nueva constitución, la primera en el sentido formal moderno, la Staatsregeling voor het Bataafsche Volk , escrita por una Asamblea Constitucional, aprobada por la Asamblea Nacional. El Reino napoleónico de Holanda , una monarquía constitucional , fue establecido por la Constitutie voor het Koningrijk Holland el 7 de agosto de 1806. En 1810 el reino fue anexado por el Imperio francés .
Después de que las tropas francesas fueran expulsadas por los cosacos rusos , el nuevo Principado Soberano de los Países Bajos Unidos fue establecido por la constitución del 29 de marzo de 1814, la Grondwet van den Staat der Verëenigde Nederlanden . Guillermo VI de Orange, investido el 2 de diciembre de 1813 como "Príncipe Soberano" por aclamación , y sólo aceptando "bajo la salvaguarda de una constitución libre, asegurando su libertad contra posibles abusos futuros", había designado primero a varios hombres de buena reputación como electores y estos aprobaron la constitución, escrita por una comisión encabezada por Gijsbert Karel van Hogendorp . El 24 de agosto de 1815, Guillermo —desde el 16 de marzo el rey Guillermo I de los Países Bajos— , tras haberse proclamado rey de los Países Bajos Unidos seis días antes, emitió la primera versión de la constitución actual, la Grondwet voor het Koningrijk der Nederlanden o Loi fondamentale du Royaume des Pays-Bas , estableciendo el Reino Unido de los Países Bajos , ampliando ahora su reino con el territorio del actual estado de Bélgica , que volvería a separarse de él en 1830. Incluía una declaración de derechos limitada y no arraigada , con la libertad de religión , el principio de habeas corpus , el derecho de petición y la libertad de prensa como sus puntos principales. En el Tratado de Londres de 1814, los aliados habían ordenado que el estado holandés original ideara la nueva constitución. Había sido aprobado por los nuevos Estados Generales (compuestos por 55 miembros) de los Países Bajos del Norte, pero rechazado por la mayoría de los electores designados (796 contra 527) de los Países Bajos del Sur . Sin embargo, como 126 habían indicado que estaban en contra debido a la (por ellos todavía considerada demasiado limitada) libertad de religión, que era obligatoria según el Tratado de Viena que ordenó la unión de los Países Bajos del Norte y del Sur, sus votos y los de los hombres que se habían negado a votar, se agregaron a la minoría, y por esta infame "Aritmética Holandesa" Guillermo se sintió justificado para proclamar el nuevo reino.
En cuanto a la estructura política del gobierno, la constitución de 1815 no se diferenciaba mucho de la situación durante la República: los 110 miembros de la Cámara de Representantes ( cámara baja ) de los Estados Generales, la "Segunda Cámara", como todavía se la llama, todavía eran nombrados por los Estados Provinciales (por tres años; cada año se renovaba una tercera), que a su vez estaban compuestos por miembros de la nobleza o designados por los ayuntamientos, al igual que en el Antiguo Régimen . Sin embargo, ahora también se nombraban algunos delegados rurales para todos los Estados Provinciales (al principio sólo era cierto para Frisia ) y los ayuntamientos eran nombrados por colegios electorales que a su vez eran elegidos por un grupo selecto de ciudadanos varones de buena posición y que pagaban una cierta cantidad de impuestos, por lo que indirectamente se introdujo un mínimo de democracia en el sistema. Sin embargo, en general, la administración era monárquica, y el rey nombraba de por vida a los miembros del Senado , la "Primera Cámara", que en tono burlón se llamaba Ménagerie du Roi . En 1840, cuando la independencia de Bélgica hizo necesaria una nueva revisión, se dio un primer paso hacia un sistema más parlamentario con la introducción de la responsabilidad ministerial penal.
La constitución revisada el 11 de octubre de 1848 suele describirse como la original de la versión que todavía está en vigor hoy en día. Bajo la presión de las revoluciones de 1848 en los países vecinos, el rey Guillermo II aceptó la introducción de la plena responsabilidad ministerial en la constitución, lo que llevó a un sistema de democracia parlamentaria , con la Cámara de Representantes elegida directamente por los votantes dentro de un sistema de distritos electorales de un solo ganador . Se le concedió al Parlamento el derecho a enmendar los proyectos de ley del gobierno y a celebrar audiencias de investigación . Los estados provinciales, elegidos por los votantes, designaron por mayorías para cada provincia a los miembros del Senado de un grupo selecto de ciudadanos de clase alta. Se nombró una comisión presidida por Johan Rudolph Thorbecke para redactar la nueva constitución propuesta, que se terminó el 19 de junio. Se amplió el sufragio (aunque todavía se limitó al sufragio censitario ), al igual que la declaración de derechos con la libertad de reunión , la privacidad de la correspondencia , la libertad de organización eclesiástica y la libertad de educación .
En 1884 se produjo una pequeña reforma. En 1887, el sistema de sufragio censitario fue sustituido por otro basado en un nivel mínimo de riqueza y educación, que permitió conceder el derecho a voto a una proporción cada vez mayor de la población masculina; por ello, esta disposición recibió en su momento el sobrenombre de " artículo de caucho ". El intervalo de elección de la Cámara de Representantes pasó de dos años (con la sustitución de la mitad de sus miembros) a cuatro años (con una sustitución total de cien miembros). Se amplió la elegibilidad para el Senado. Se prohibió cualquier medida penal que no estuviera basada en una ley formal.
En 1917, como en 1848, influenciado por la tensa situación internacional, se introdujo el sufragio universal masculino combinado con un sistema de representación proporcional para elegir la Cámara de Representantes, los consejos de los estados provinciales y los municipios. El Senado siguió siendo elegido por los estados provinciales, pero ahora también mediante un sistema de representación proporcional, ya no por mayorías por provincia. Los partidos democristianos aceptaron el sufragio universal masculino a cambio de una igualdad constitucional completa en la financiación estatal entre las escuelas públicas y las confesionales, poniendo así fin a la lucha escolar . Con la revisión de 1922 se adoptó explícitamente el sufragio universal en la constitución, después de que ya se hubiera introducido por ley en 1919. Cada tres años, la mitad de los miembros del Senado debían ser elegidos por los estados provinciales por un período de seis años, utilizando un sistema de representación proporcional.
En 1938 se llevó a cabo una pequeña revisión que introdujo algunos elementos del corporativismo entonces de moda , al otorgar una base constitucional a los organismos públicos que regulaban sectores de la economía. Una propuesta para permitir el enjuiciamiento de miembros "revolucionarios" de los órganos representativos, dirigida contra comunistas y fascistas, no logró una mayoría de dos tercios.
Después de la Segunda Guerra Mundial , en 1946, una revisión falló en el intento de simplificar el procedimiento de revisión. Sin embargo, se aceptó un cambio que permitía enviar reclutas a la guerra colonial en las Indias Orientales Holandesas . En la revisión de 1948 se añadió un capítulo completamente nuevo para facilitar la incorporación del nuevo estado de Indonesia dentro del Reino bajo la Unión Holanda-Indonesia . Pronto se volvería irrelevante cuando Indonesia rompió todos los lazos con los Países Bajos en 1954. La revisión también creó el cargo de secretario de estado , una especie de ministro subalterno pero totalmente subordinado a un ministro determinado. En 1953 se introdujeron nuevos artículos sobre relaciones internacionales, ya que los Países Bajos estaban abandonando su antigua política de estricta neutralidad. En la revisión de 1956 se modificó la constitución para dar cabida a la independencia total de Indonesia. El número de miembros de la Cámara de Representantes se elevó a 150, el de miembros del Senado a 75. La revisión de 1963 acomodó la pérdida de la Nueva Guinea Holandesa a manos de Indonesia. La edad para votar se redujo de 23 a 21 años. En 1972 hubo una pequeña revisión; el cambio principal fue la reducción de la edad para votar a 18 años.
En 1983 se reescribió casi por completo la Constitución. Se abolieron muchos artículos , se incluyeron derechos sociales , se reformularon la mayoría de los artículos (la principal excepción fue el artículo 23 sobre la todavía sensible libertad de educación) utilizando una nueva terminología jurídica uniforme y se cambió su secuencia. La carta de derechos se amplió con una prohibición de la discriminación , una prohibición de la pena de muerte , una libertad general de expresión , la libertad de manifestación y un derecho general a la privacidad .
En 1987 se llevó a cabo una pequeña revisión. En la revisión de 1995 se reglamentó la introducción de un ejército profesional, que sustituiría al ejército de reclutas. En la revisión de 1999, el Senado rechazó una propuesta para introducir un referéndum consultivo . Después de una pequeña revisión en 2002, los últimos cambios se realizaron en 2005; el Senado rechazó una propuesta para introducir un alcalde electo.
Existen importantes salvaguardas para evitar una revisión descuidada de la constitución. Una revisión de la constitución se presenta a ambas cámaras de los Estados Generales , la Cámara de Representantes y el Senado, donde la revisión propuesta tiene que ser aprobada por una mayoría (normal). La revisión propuesta debe ser apoyada posteriormente por ambas cámaras con una mayoría de 2/3, después de las elecciones generales para la cámara de representantes (en la práctica, la mayoría de las revisiones se presentan poco antes de las elecciones planificadas). Las elecciones generales y la nueva cámara de representantes garantizan que los ciudadanos puedan votar indirectamente a favor o en contra de una revisión.
Los sistemas de derecho civil se caracterizan por su énfasis en normas y metodologías abstractas. Desde la Segunda Guerra Mundial ha habido un movimiento dominante dentro de la comunidad jurídica holandesa para ser totalmente coherente en esto e incorporar la totalidad de la jurisprudencia acumulada a lo largo de los años, mientras que los viejos libros de derecho derivados del Código Napoleónico francés permanecieron básicamente inalterados, en un conjunto completamente nuevo de códigos modernos. Ha habido una tendencia general a esforzarse por lograr economía de estilo, claridad de expresión, coherencia conceptual y unidad de terminología. La revisión completa de la constitución holandesa en 1983 es parte de este proceso. Combinado con una ausencia de doctrina jurídica explícita, el resultado puede ser engañoso, ya que la redacción simple oculta la doctrina implícita subyacente.
Como no existe un Tribunal Constitucional que pueda comprobar si las leyes y los actos se ajustan a la Constitución, gran parte de la sistemática se centra en el problema de la delegación . Si se permitiera al poder legislativo delegar sus poderes en el gobierno o en órganos descentralizados de menor nivel, ello pondría en peligro la legitimidad democrática y la protección constitucional de los ciudadanos (ya que estos no tienen recurso alguno ante un Tribunal Constitucional). Por tanto, la delegación sólo se permite si los artículos contienen los términos "regular" o "por fuerza de ley"; de lo contrario, está prohibida. Sin embargo, esta regla en sí, al ser una doctrina jurídica, no está incluida explícitamente en ninguna parte de la ley escrita y sólo se encuentra en los informes oficiales de las comisiones y en los comentarios ministeriales que acompañan al proyecto de ley .
El capítulo 1 es principalmente una declaración de derechos . La constitución no indica una jerarquía normativa : todos los derechos básicos son en principio iguales en valor e importancia. Algunos derechos son absolutos, la mayoría pueden limitarse mediante leyes parlamentarias o "formales", y muchos pueden limitarse mediante la delegación de poderes restrictivos. Entre ellos se incluyen:
Además de estos derechos clásicos, la revisión de 1983 introdujo una serie de derechos sociales. La distinción entre las dos categorías no se basa estrictamente en ninguna doctrina jurídica y, de hecho, los artículos sobre derechos sociales contienen muchos derechos de libertad. Los derechos sociales son:
La doctrina constitucional holandesa sostiene que el Rey y los ministros forman juntos el gobierno y éste de forma indivisible, de modo que el Rey en cualquiera de sus actos públicos actuando siempre bajo responsabilidad ministerial no es el Jefe del Gobierno , sino que lo encarna plenamente. El Rey es , sin embargo, jefe del Estado , y por ello se le dedica un párrafo especial en esta calidad.
El artículo 24 establece que existe la realeza y que esta realeza la ostentan Guillermo I de los Países Bajos y sus legítimos sucesores. Los artículos 25 y 26 regulan la línea de sucesión al trono holandés ; desde 1983 las sucesoras tienen los mismos derechos al trono. Otros artículos regulan la abdicación (artículo 27); la aprobación parlamentaria del matrimonio real bajo pena de pérdida del derecho al trono (artículo 28); la exclusión de posibles herederos no aptos (artículo 29); el nombramiento de un sucesor en caso de ausencia de herederos (artículos 30 y 31); el juramento y la toma de posesión en la capital de los Países Bajos , Ámsterdam (artículo 32); la mayoría de edad real a los dieciocho años (artículo 33); la tutela de un rey menor de edad (artículo 34); la declaración por el Parlamento de la incapacidad del rey (artículo 35); la renuncia temporal al ejercicio de la autoridad real (artículo 36); la regencia (artículos 37 y 38); la composición de la Casa Real (que en la práctica está formada principalmente por miembros de la Casa de Orange ) (art. 39); su remuneración (art. 40) y la organización de la casa real por el Rey (art. 41).
El artículo 42 establece los principios fundamentales del gobierno holandés: que está formado por el rey y los ministros (subartículo 1) y que "el rey es inviolable; los ministros son responsables" (subartículo 2). Antes de 1848, la inviolabilidad del rey se interpretaba como una inviolabilidad judicial: nunca podía ser juzgado en un tribunal por ningún motivo. Esto sigue siendo así, pero la responsabilidad ministerial implica que, desde la revisión de 1848, existe principalmente una inviolabilidad política. Esto significa que el rey no puede actuar en una función pública sin la aprobación ministerial: externamente, la política gubernamental siempre está representada por el ministro responsable, quien, si siente que la influencia personal del rey en ella amenaza con volverse demasiado predominante, tiene que dimitir si no puede evitarlo; lo que sucede internamente entre el rey y los ministros es el secreto de la corona, que nunca debe divulgarse. [ cita requerida ] Lo poco que ha llegado a la atención pública muestra que la idea común de que la realeza desde el reinado de Guillermo III de los Países Bajos ha sido de hecho casi completamente ceremonial no está respaldada por los hechos. [ cita requerida ] A menudo se supone que existe una "responsabilidad ministerial derivada" para todos los miembros de la Casa Real. [ cita requerida ]
El Primer Ministro y los ministros son nombrados y destituidos por Real Decreto (artículo 43). Dichos decretos también son firmados por el propio Primer Ministro, que firma su propio nombramiento y el de los demás (artículo 48). El Real Decreto también instituye los ministerios (artículo 44), que han tendido a ser muy variables en número y alcance, y los ministros no departamentales (subartículo 2), que oficialmente no tienen ministerio pero a quienes de hecho se les asigna el personal necesario y que firman y son responsables de un presupuesto parcial. Los ministros juntos forman el Consejo de Ministros (artículo 45), presidido por el Primer Ministro (subartículo 2), que se reúne (de hecho semanalmente) para promover la unidad de la política gubernamental general (subartículo 3). Aunque existe desde 1823, este consejo solo ha sido mencionado desde la revisión de 1983; sus poderes constitucionales como tal son casi nulos. [ cita requerida ] Las deliberaciones son secretas durante un período de cincuenta años. En apariencia, el Consejo actúa como si hubiera un acuerdo completo entre todos los ministros: la llamada "homogeneidad". Por Real Decreto se nombran secretarios de Estado (artículo 46); éstos están subordinados a un determinado ministro que es plenamente responsable de sus actos (subartículo 2). Todas las leyes y Reales Decretos tienen que ser refrendados por el ministro o los ministros o secretarios de Estado responsables (artículo 47). La refrendación ha sido obligatoria desde la revisión de 1840. Desde 1983, dichas leyes y decretos también tienen que ser refrendados por una afirmación firmada; por lo general, se supone que estos actos coinciden. Todos los ministros y secretarios de Estado tienen que hacer un juramento de purificación (declarando no haber sobornado a nadie para obtener su cargo, ni haber sido sobornados para cometer ciertos actos mientras estaban en el cargo) y jurar lealtad a la Constitución (artículo 49).
Los ministros individuales no tienen un poder ejecutivo (general), salvo el que se les atribuye por ley especial. [ cita requerida ]
El artículo 50 establece que existen Estados Generales y que estos representan al conjunto del pueblo de los Países Bajos. De este modo, se hace una clara distinción con la situación bajo la República confederal holandesa cuando los Estados Generales representaban a las provincias . La doctrina sostiene que el artículo también implica que los partidos políticos tienen que dar prioridad al interés público, en oposición a los intereses particulares de sus electores. El artículo 51 especifica que los Estados Generales consisten en una Cámara de Representantes de los Países Bajos ( cámara baja ), la Segunda Cámara de 150 miembros y un Senado ( cámara alta ), la Primera Cámara de 75 miembros —la constitución menciona deliberadamente a la Cámara de Representantes en primer lugar para enfatizar su primado político. El subartículo 4 menciona que ambas Cámaras pueden reunirse en una Asamblea Unida indivisible de 225 miembros, una sesión conjunta necesaria para realizar algunos actos, como el nombramiento de un nuevo Rey en ausencia de herederos reales. Cuando en la Asamblea Unida el Presidente del Senado es Presidente de los Estados Generales (artículo 62); La Cámara de Representantes intentó cambiar esto en la revisión de 1983, pero el Senado lo rechazó dos veces, defendiendo su privilegio. Las Cámaras se reúnen durante cuatro años (artículo 52). Se eligen sobre la base de representación proporcional (artículo 53) y mediante votación secreta (párrafo 2). La Cámara de Representantes es elegida por todos los ciudadanos holandeses mayores de dieciocho años (artículo 54), excepto aquellos que hayan sido inhabilitados por una sentencia judicial como parte de su castigo por un delito o aquellos que hayan sido declarados incapaces por un tribunal debido a una enfermedad mental (párrafo 2). La ley formal puede limitar el derecho a voto sólo a los nacionales residentes, pero actualmente no lo hace. El Senado es elegido por los estados provinciales (artículo 55).
Para ser elegible es necesario ser de nacionalidad holandesa, tener más de dieciocho años y no haber sido excluido del derecho de voto (artículo 56); existen también ciertas incompatibilidades de funciones (artículo 57), la más importante de las cuales es que un ministro que no pertenece a un gabinete demisionario no puede ser miembro de los Estados Generales, un marcado contraste con la situación en el Reino Unido o Alemania , pero en línea con los Estados Unidos . Este principio subyace al dualismo político de la política holandesa. Las Cámaras investigan las Cartas Credenciales de los nuevos miembros, en este caso una afirmación escrita por la oficina central de votación de que efectivamente han obtenido el número necesario de votos. Después de la investigación, los nuevos miembros prestan cuatro juramentos: el juramento de purificación, el juramento de lealtad a la Constitución y el juramento de desempeño leal de su cargo son exigidos por el artículo 60; el juramento de lealtad al Rey y al Estatuto es exigido por el artículo 47 del Estatuto del Reino, la Constitución superior del Reino. Todas las demás cuestiones relativas a las elecciones se regulan por ley formal; es posible la delegación (artículo 59).
Cada Cámara designa a su Presidente de entre sus miembros (artículo 61) y a un secretario, que no es de entre sus propios miembros; ningún funcionario de los Estados Generales puede ser miembro de los Estados (subartículo 2). La ley regula la remuneración de los miembros; es posible la delegación; dicha ley sólo puede ser aprobada por una mayoría de dos tercios (artículo 63).
El artículo 64 establece que el gobierno puede disolver cada cámara por decreto real. En el plazo de tres meses deben celebrarse elecciones (subartículo 2). La duración de una nueva Cámara de Representantes después de la disolución está determinada por la ley y no debe exceder de cinco años (subartículo 4). La disolución solo entra en vigor cuando la nueva Cámara se reúne, para evitar un período sin representación. La disolución del Parlamento fue en el siglo XIX un instrumento del gobierno para decidir un conflicto con la Cámara de Representantes sometiendo la cuestión al electorado. Entre 1866 y 1868 se desarrolló una ley no escrita que establecía que esto no debía hacerse más de una vez por la misma cuestión. El último caso ocurrió en 1894. En el siglo XX, esta "resolución de conflictos" fue reemplazada por la "resolución de crisis" cada vez que una coalición política se desintegraba y no podía reconciliarse; entonces el gobierno dimite y, en lugar de tratar de encontrar una nueva mayoría de coalición, decide celebrar nuevas elecciones, normalmente de acuerdo con los deseos del propio parlamento. En el pasado, lo habitual era formar un "gabinete interino" para organizar las elecciones, pero esto no ha sucedido desde 1982.
El artículo 65 establece que el año parlamentario se inaugura el tercer martes de septiembre ( Prinsjesdag ) con el discurso del Rey desde el Trono . El mismo día, el ministro de finanzas presenta el presupuesto nacional anual. Las sesiones de los Estados Generales son públicas (artículo 66), pero la sesión será secreta ( in camera ) cuando así lo decida la Cámara en cuestión (subartículo 3), lo que puede ser propuesto por una décima parte del quórum o por el Presidente, a propuesta de lo cual se cierran inmediatamente las puertas para la votación (subartículo 2). Normalmente hay un quórum de la mitad para iniciar una sesión o para tomar cualquier decisión (artículo 67). Las decisiones se toman por mayoría (más de la mitad de los votos, subartículo 2) y sin mandato (subartículo 3), una referencia a la situación bajo la República cuando cada delegado tenía que votar siguiendo instrucciones de los nobles o los ayuntamientos a los que representaba. A petición de un solo miembro, la votación debe ser oral y nominal ; ningún miembro puede abstenerse.
Los Estados Generales tienen un derecho absoluto a recibir información del gobierno, por escrito o en persona, limitado únicamente por intereses estatales, como la seguridad nacional (artículo 68). La doctrina sostiene que también pueden existir "impedimentos naturales" que justifiquen que un ministro no responda a las preguntas, como la circunstancia de que simplemente no sepa la respuesta, de que ya haya respondido o de que esté a punto de responder de manera mucho más completa emitiendo un informe escrito sobre la pregunta. Otra limitación doctrinal es la responsabilidad ministerial: un ministro no está obligado a dar información sobre un tema del que no es responsable sino su colega . Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones y pueden participar libremente en los debates (artículo 69); también pueden ser invitados a hacerlo por las Cámaras (subartículo 2). Tal invitación es, de hecho, una orden: los miembros del Gobierno no tienen libertad de negarse. Sin embargo, tienen derecho a invitar a cualquier experto para que los asista en los debates (subartículo 3). Todas las personas que participan en las deliberaciones del Parlamento o en las reuniones de las comisiones parlamentarias gozan de inmunidad legal respecto de cualquier comunicación que realicen, ya sea oralmente o por escrito (artículo 71). En caso contrario, los miembros no gozan de inmunidad parlamentaria .
Los Estados Generales tienen derecho de investigación (artículo 70). Pueden, por mayoría de votos, designar una comisión que, en audiencias públicas o secretas, investigue cualquier asunto. Toda persona del Reino está obligada a comparecer y responder a sus preguntas; es un delito no obedecer. Este derecho puede limitarse por ley formal; es posible delegar. Desde 1848 se han celebrado dieciséis investigaciones de este tipo, una de ellas sobre los acontecimientos de la Segunda Guerra Mundial , que duró desde 1947 hasta 1956.
Cada cámara determina su propio reglamento interno (artículo 72). Como en los Países Bajos el parlamento y el gobierno forman el cuerpo legislativo en cooperación, este reglamento interno no es una ley formal, sino que tiene un carácter "legal" sui generis .
El capítulo 4 se ocupa de otros Consejos Superiores de Estado además del parlamento. El más importante de ellos es el Consejo de Estado ( Raad van State ). En principio, toda propuesta de ley en el sentido más amplio y todo proyecto de tratado se somete primero al Consejo de Estado para que formule comentarios jurídicos; esto puede estar limitado por una ley formal, que sin embargo sólo lo hace para casos triviales (artículo 73). Aunque oficialmente tales comentarios son meramente un consejo, es muy raro que las propuestas de ley permanezcan inalteradas si el juicio del consejo es negativo. El consejo es visto como el guardián de la calidad legislativa; ningún ministro puede ignorar su opinión sin tener efectos nefastos en su propia reputación. Así pues, el Consejo, de hecho, codetermina el proceso legislativo. El consejo también actúa como el tribunal supremo de apelación administrativa (subartículos 2 y 3); por tanto, tiene la última palabra sobre la forma en que se gobierna realmente el país, aunque esto está limitado por el hecho de que tales apelaciones sólo pueden hacerse por motivos formales o de procedimiento. La gran influencia del consejo no siempre es apreciada por los observadores externos e internos. Si el Rey no puede ejercer la autoridad real y no hay todavía un regente, el Consejo ejerce la autoridad real (artículo 38). El Consejo está presidido oficialmente por el Rey (artículo 74); en vista de la responsabilidad ministerial, de hecho sólo lo hace en ocasiones especiales: normalmente el presidente en ejercicio es el vicepresidente del Consejo, a veces llamado por los periodistas el "virrey de los Países Bajos". El heredero probable se convierte en miembro del Consejo cuando alcanza la edad de dieciocho años y a menudo asiste a las reuniones. La ley puede otorgar a otros miembros de la Casa Real el derecho de asistir; de hecho, determina que ni ellos ni el heredero tienen derecho a voto. Los miembros del consejo, los Staatsraden , son nombrados por decreto real de forma vitalicia (subartículo 2); pueden ser destituidos a petición por decreto, o en los casos determinados por la ley por el propio Consejo, y la ley puede fijar un límite de edad (subartículos 3 y 4). La competencia, organización y composición del consejo están reguladas por ley; es posible la delegación (artículo 75). Esta competencia puede exceder las funciones indicadas en el artículo 73; en este caso no se admite delegación (párrafo 2). El número de miembros del Parlamento se fija por ley en un máximo de 29 miembros ordinarios y 50 miembros extraordinarios.
El segundo es el Tribunal de Cuentas ( Algemene Rekenkamer ). Su tarea es realizar auditorías financieras (artículo 76). Los miembros son nombrados de por vida por Real Decreto de una lista de tres candidatos, propuesta por la Cámara de Representantes (artículo 77). Pueden ser destituidos a petición del interesado por Decreto o al alcanzar una edad determinada por la ley (subartículo 2); o destituidos por el Tribunal Supremo en ciertos otros casos determinados por la ley (subartículo 3). La ley determina la organización, composición y competencia del Tribunal de Cuentas (artículo 78); es posible la delegación; esto puede exceder las funciones indicadas por el artículo 76; en este caso no se permite la delegación (subartículo 2). De hecho, el Tribunal de Cuentas no solo realiza auditorías financieras sino también análisis de eficiencia de "costo por dinero" ; también informa sobre la efectividad de toda la política gubernamental a través de auditorías de rendimiento . La doctrina jurídica holandesa cree en una clara distinción entre informes de eficiencia y de efectividad y esto se refleja en dos tipos separados de investigación llevada a cabo. El presupuesto en sí se aprueba siempre oficialmente, aunque con "comentarios" cuando se descubren irregularidades que luego deben ser subsanadas mediante una ley especial. Los informes de eficacia, realizados con gran detalle, con total independencia y sin la menor consideración por las sensibilidades políticas, han conferido al Tribunal de Cuentas una gran influencia política, incluso mayor que la del National Audit Office británico .
El tercero es el Defensor del Pueblo , una función relativamente nueva; puede investigar por iniciativa propia o a petición de cualquier persona, las acciones de los órganos estatales o de otros órganos gubernamentales indicados por la ley; esta indicación puede ser delegada (artículo 78a). El Defensor del Pueblo y su sustituto son nombrados por la Cámara de Representantes por un período de tiempo determinado, que se determinará por ley. En todo caso, son destituidos por la Cámara de Representantes a petición y al alcanzar cierta edad (párrafo 2). La ley determina la competencia del Defensor del Pueblo y la forma en que procede; se permite la delegación (párrafo 3). Su competencia puede ser determinada por ley para que exceda la dada en el párrafo 1; se permite la delegación (párrafo 4) - en contraste con la disposición dada para el Consejo de Estado y el Tribunal de Cuentas.
La Constitución tiene un artículo 79 general que establece la creación de otros órganos consultivos, los "colegios consultivos permanentes". La ley regula la organización, la composición y las competencias de estos órganos (apartado 2); la ley puede atribuirles competencias distintas de las meramente consultivas (apartado 3); en ambos casos se permite la delegación. Antes había muchos órganos consultivos; después de 1996, su número se redujo a unos pocos para economizar. El dictamen de todos los órganos mencionados en el capítulo 4 es en principio público; la ley regula su forma de publicación; se permite la delegación (artículo 80); se somete a los Estados generales (apartado 2).
El poder legislativo está formado por el Gobierno (es decir, el Rey y los ministros) y los Estados Generales en cooperación (artículo 81), aunque en realidad no se utiliza el término "legislativo": el artículo simplemente establece que el gobierno y los Estados Generales juntos hacen leyes. Esto significa que el concepto holandés de "ley formal" no puede simplemente equipararse a "ley del Parlamento", ya que el gobierno y el parlamento actúan al unísono al crear leyes. En el sistema constitucional holandés no hay referendos decisivos , aunque a veces se celebran referendos consultivos, como el de 2005 en el que el pueblo recomendó rechazar la Constitución Europea ; por lo tanto, el pueblo holandés no es un legislador directo.
Los proyectos de ley son presentados por el Rey o por la Cámara de Representantes, que tiene el derecho de iniciativa (artículo 82). Algunos proyectos de ley deben ser presentados por los Estados Generales en Asamblea Unida (apartado 2). El Senado no puede proponer leyes. Los ministros pueden, de hecho, actuar por medio del Rey, quien envía una Misiva Real (artículo 83), que contiene la propuesta, que sólo está firmada por él, es decir, sin refrendo. La Cámara de Representantes tiene el derecho de enmienda ; el gobierno también puede enmendar (artículo 84). El Senado sólo puede aprobar o rechazar leyes en su totalidad (artículo 85), defendidas por el ministro responsable o por los miembros de la Cámara de Representantes que hayan tomado la iniciativa de proponer la ley; sin embargo, en la práctica puede devolver la propuesta solicitando una nueva aprobación por la Cámara de Representantes, en realidad una enmienda de ley. Los proyectos de ley pueden ser retirados por el proponente hasta que sean aprobados (artículo 86), pero solo por una mayoría de la Cámara de Representantes si el proyecto de ley ha sido presentado por algunos miembros de la Cámara de Representantes y ha sido aprobado por la Cámara de Representantes. Los proyectos de ley se convierten en ley válida una vez que han sido aprobados por el Parlamento y han sido confirmados por el Rey (artículo 87). En general, se asume que esto también cumple con la exigencia de firma del artículo 47. La confirmación necesita la firma y el refrendado ministerial, pero también debe firmarse y refrendarse la antigua Orden Real, que ordena publicar la ley en una publicación especial, el Staatsblad van het Koninkrijk der Nederlanden ( Boletín de leyes, órdenes y decretos del Reino de los Países Bajos , también llamado Boletín de leyes y decretos ). Solo después de dicha publicación, la ley tiene fuerza vinculante externa (artículo 88).
En el sistema constitucional holandés no sólo existe el derecho formal, sino que también se reconocen otras normas gubernamentales de carácter general que vinculan al ciudadano; el concepto general se denomina "derecho material". Estas otras normas son las "otras prescripciones" mencionadas en el encabezamiento del §1. De ellas, sólo la subcategoría más importante se menciona explícitamente en la constitución, en el artículo 89: las Algemene maatregelen van bestuur , "Órdenes administrativas generales". Para evitar disputas doctrinales sobre qué órdenes exactamente están comprendidas en este concepto, se ha llegado a un consenso en el sentido de que se puede aplicar una definición formal estricta: todas las órdenes generales dictadas por Real Decreto (subartículo 1) que han sido presentadas al Consejo de Ministros y al Consejo de Estado y han sido publicadas por el Staatsblad , son órdenes administrativas generales. Desde la Segunda Guerra Mundial se ha ido creando un consenso doctrinal según el cual todos los Reales Decretos generales deben cumplir estas condiciones para ser válidos y que las prácticas anteriores de emitir Reales Decretos generales sin cumplir estas tres formalidades —tales Decretos, generales o no, se denominan "Reales Decretos menores"— ya no pueden dar lugar a normas con fuerza vinculante para el ciudadano. Desde 1889 la Constitución determina que todas las prescripciones con carácter penal deben basarse en una ley formal y que esta ley impone la pena (apartados 2 y 4). Esto incluye los Reales Decretos y, por tanto, las Órdenes Administrativas Generales. Sin embargo, se ha creado un consenso doctrinal según el cual todas las Órdenes Administrativas Generales, no sólo las de contenido penal, deben basarse en una ley formal para ser válidas, y que la competencia para regular está delegada por dicha ley.
El segundo párrafo del Capítulo 5 contiene varios artículos de contenido administrativo dispar, pero no son los mismos que las "otras prescripciones" del § 1; la redacción de los títulos se considera generalmente confusa y desafortunada en este punto. La mayoría de los artículos del § 2 están combinados en grupos coherentes.
El primero de estos grupos está formado por artículos relativos al derecho internacional y a los tratados. El artículo 90 establece que es deber del gobierno promover el estado de derecho internacional . Los Países Bajos albergan varios Tribunales Internacionales . La doctrina sostiene que este artículo también atribuye el derecho general a celebrar tratados. El artículo 91 establece que el Reino no estará obligado por un tratado sin la aprobación previa de los Estados Generales, salvo en los casos en que la ley determine que no es necesaria dicha aprobación. Dicha aprobación puede ser tácita (subartículo 2). A pesar de ello, si no se hace una reserva de aprobación al celebrar el tratado, o si el tratado contiene una cláusula de ratificación, los tratados son, según el derecho internacional, vinculantes al celebrarse. Por tanto, el artículo debe considerarse como que impone al gobierno el deber de disponer dicha reserva o cláusula. El subartículo 3 determina que si un tratado entra en conflicto con la Constitución, debe ser aprobado por una mayoría de dos tercios de ambas Cámaras. Si existe tal conflicto lo deciden los Estados Generales; El artículo 6 de la Ley de regulación de la gestión y la negociación del Bajo Rijkswet establece que esta decisión debe adoptarse mediante una ley formal especial. Una ley especial de aplicación del Tratado de Maastricht de 1992 establece que determinadas decisiones de la Comunidad Europea con fuerza de tratado deben ser aprobadas por el Parlamento antes incluso de su celebración. Mediante un tratado se pueden conferir poderes legislativos, administrativos y judiciales a organizaciones establecidas con arreglo al derecho internacional (artículo 92). Esto se ha hecho en muchas ocasiones, por ejemplo, en el Benelux , la Comunidad Europea, las Naciones Unidas , el Consejo de Europa y la OTAN .
Según la doctrina actual, la del " monismo de los tratados ", los tratados son en principio autoejecutables en el sistema jurídico holandés; no se necesita ninguna transformación especial mediante la aplicación de una ley especial, como en los países con un sistema "dualista" (como el Reino Unido). Sin embargo, cuando los artículos actuales que tratan este tema fueron revisados por última vez, en 1953, la doctrina estaba dividida y algunos defendieron una posición más dualista, la del "monismo limitado". Exigieron que la constitución fuera neutral en esta cuestión y esto ha llevado a algunos resultados desafortunados. El Gobierno pretendió originalmente que el Artículo 93, que establece que los tratados de naturaleza generalmente vinculante sólo tendrían tal fuerza vinculante después de haber sido publicados, fuera simplemente una salvaguardia, protegiendo al ciudadano contra los deberes que le imponía dicho tratado. Sin embargo, los "monistas limitados" sostuvieron que sólo los tratados publicados son autoejecutables y que, por lo tanto, el Artículo 93 es la base de todo monismo de los tratados; Para apaciguarlos, el gobierno declaró que el artículo debería interpretarse en cualquier caso como que abarca también los tratados que confieren derechos a los ciudadanos e imponen deberes al gobierno. El resultado no deseado fue que el gobierno podría, en principio, negar derechos a los ciudadanos al no publicar el tratado. El artículo 94 determina que las prescripciones legales son inaplicables si entran en conflicto con tratados de naturaleza generalmente vinculante. Esto significa que las leyes pueden ser puestas a prueba en relación con las normas y obligaciones del tratado. Sin embargo, los tribunales holandeses han sido muy reacios a hacerlo, limitándose a los casos en que el tratado no ha dejado al gobierno ninguna libertad de política o a graves defectos formales y de procedimiento. La jurisprudencia es muy compleja y contradictoria, complicada por el hecho de que se supone que la frase "naturaleza generalmente vinculante" tiene exactamente el mismo significado en ambos artículos. El artículo 95 establece que la ley regula la publicación de tratados o decisiones (vinculantes) de organizaciones internacionales; se permite la delegación.
Un segundo grupo de artículos está formado por los relativos a la seguridad nacional. Antes de la revisión de 1983, estos artículos se agrupaban en un capítulo 10 independiente; los artículos como tales permanecieron prácticamente inalterados en 1983, pero finalmente se revisaron por completo en 2000. El artículo 96 establece que es necesaria la aprobación previa de los Estados Generales para que el gobierno (que desde 1983 ya no es el Rey) declare que el Reino se encuentra en estado de guerra . Esta aprobación debe ser otorgada por la Asamblea Unida (subartículo 3), ya que sería muy embarazoso que la Cámara de Representantes aprobara pero el Senado no lo hiciera. Si las condiciones de guerra existentes hacen imposible dicha aprobación, no se requiere. De hecho, la aprobación tiene poco valor en cualquier caso: el objeto del artículo no es la clásica declaración de guerra , ya que tal declaración según la doctrina podría constituir un crimen de guerra al implicar una guerra de agresión prohibida por el derecho internacional. Es una simple declaración de hechos, sin consecuencias jurídicas, de que se ha llegado a existir una situación de guerra. La doctrina de muchas otras naciones no hace tal distinción. El artículo 97 establece que una fuerza de defensa existe para defender al Reino y sus intereses y para mantener y promover el estado de derecho internacional; el subartículo 2 determina que la autoridad suprema sobre esta fuerza de defensa la ejerce el gobierno; por lo tanto, no hay un comandante supremo constitucional . Esta fuerza de defensa está formada por voluntarios y puede incluir reclutas (artículo 98). Desde los tiempos napoleónicos, el reclutamiento había sido la regla y el servicio voluntario la excepción; esto se ha invertido ahora para dar cabida a la creación de un ejército totalmente profesional en 1997. Sin embargo, las antiguas leyes que regulaban el reclutamiento solo se han suspendido, para reactivarse en caso de emergencia; esto tiene una base constitucional en el subartículo 2; se permite la delegación. Una disposición que se ha mantenido sin cambios es el artículo 99, que establece que la ley regula la exención del servicio militar para los objetores de conciencia ; se permite la delegación. En 2000 se insertó un nuevo artículo 99a, que establece que la ley tiene que regular la defensa civil ; el antiguo sistema legal que regulaba esta cuestión había sido abolido en gran medida desde el final de la Guerra Fría.. Se permite la delegación. El gobierno debe informar a los Estados Generales sobre cualquier despliegue extranjero previsto de fuerzas holandesas fuera de las obligaciones del tratado de defensa, por lo tanto para proteger el estado de derecho internacional y para misiones humanitarias (artículo 100). En una situación de emergencia, dicha información puede darse después de los hechos. Tanto el gobierno como el parlamento tendían a presentar este deber como una especie de aprobación implícita, ya que el parlamento podría en principio obligar al gobierno a cancelar la misión, pero el Consejo de Estado ha dejado claro que esto, al menos formalmente, no es así. El artículo 101 (movilización) ha sido derogado en 1995, el artículo 102 (presupuesto de defensa y prohibición de alojamiento ) en 2000. El artículo 103 establece que la ley debe determinar en qué casos un Real Decreto puede declarar un estado de emergencia para mantener la seguridad externa o interna; se permite la delegación. Los poderes de los órganos administrativos inferiores pueden limitarse; Los derechos fundamentales expresados en los artículos 6, 7, 8, 9, 12, 2, 13 y 113, 1 y 3 pueden ser vulnerados (párrafo 2). El estado de excepción puede ser puesto fin mediante Real Decreto. Los Estados Generales, en Asamblea Unida, deciden si el estado de excepción debe mantenerse inmediatamente después de su declaración y cuantas veces lo consideren oportuno después (párrafo 3).
El tercer grupo está formado por artículos relativos a cuestiones financieras. Los impuestos que se imponen deben basarse en una ley formal (artículo 104). Se permite la delegación. Sin embargo, para indicar que esto debe hacerse con vacilación, el parlamento insistió en una terminología ligeramente diferente: en lugar de krachtens de wet , se utilizó la frase uit kracht van wet ; ambas significan "por fuerza de ley" o "de conformidad con la ley"; pero la segunda expresión pone un poco más de énfasis en la fuerza de la ley y, por lo tanto, en el hecho de que toda delegación se deriva en última instancia de la ley. El presupuesto anual se presenta el Prinsjesdag a los Estados Generales, y su balance es aprobado por el Tribunal de Cuentas (artículo 105). No se permite la delegación. Los debates presupuestarios los lleva a cabo la Cámara de Representantes, con un tratamiento separado de cada presupuesto departamental y de los presupuestos interdepartamentales especiales; desde 1971, el Senado aprueba inmediatamente el presupuesto formalmente a cambio de debates políticos completos. El artículo 106 establece que la ley formal regula el sistema monetario . Se permite la delegación de poderes. El artículo perdió su relevancia con la introducción del euro en 2002; la doctrina sostiene que la Constitución no exige un sistema puramente nacional.
Un cuarto y último grupo de artículos se refiere a cuestiones judiciales. El artículo 107 es el " artículo de codificación ". Impone que el derecho privado , el derecho penal y las leyes procesales separadas que cubren estas materias deben ser efectivamente derecho formal y ser tratados en un Código Civil general y un Código Penal , aunque ciertas materias pueden ser cubiertas por leyes especiales. Se permite la delegación, pero la doctrina sostiene que el derecho penal (que se considera un campo más limitado que el derecho penal general) debe ser determinado únicamente por el derecho formal. Esto significa que las provincias y los municipios no pueden crear sus propios códigos penales y el gobierno no puede convertir un determinado acto en delito mediante un Real Decreto que no se base en el derecho formal. Como el derecho administrativo de los Países Bajos es tan complejo, se consideró imposible incorporarlo en un código único, pero sus reglas generales deben estar cubiertas en un código general (subartículo 2), como de hecho se ha hecho gradualmente desde los años noventa, aunque con gran dificultad. El artículo 108 (órganos de investigación de denuncias civiles) fue derogado en 1999. El artículo 109 establece que la posición de los funcionarios públicos , incluida su protección y la participación de los trabajadores, debe determinarse por ley. Esto aún no se ha hecho de manera general. La doctrina sostiene que los funcionarios públicos gozan de plena protección por los derechos básicos constitucionales. El artículo 110 impone al gobierno el deber de salvaguardar mediante una ley formal el acceso público suficiente a la información sobre las actividades gubernamentales. Se permite la delegación. El gobierno no ve esto como un "derecho al acceso público a la información" general y esta ha sido la razón para no insertarlo en el Capítulo 1, pero esta interpretación es bastante popular en la doctrina ya que el derecho se parece aún más a un derecho de libertad que a un derecho social.
El artículo 111, último de este párrafo, es independiente; determina que la ley formal establecerá las órdenes reales de caballería honorarias. Se trata, de hecho, de la Orden de Guillermo , la Orden del León Holandés y la Orden de Orange-Nassau . No incluyen las órdenes de la Casa Real, que son prerrogativa personal del Rey, como la Orden de la Casa de Orange y la posterior Orden de la Corona y la Orden de la Lealtad y el Mérito . Cada año, miles de personas son honradas por las órdenes constitucionales.
Este capítulo regula el sistema judicial holandés . El tema central es la relación entre el poder judicial y otros tribunales . El término "poder judicial" no pretende indicar el Poder Judicial de la Trias politica , sino más bien un complejo puramente organizativo de instituciones judiciales: aquellos tribunales son simplemente parte del poder judicial que son designados como tales por la ley formal (artículo 116). Su organización, composición y competencia están reguladas por la ley; la delegación es posible (subartículo 2). Sin embargo, una salvaguardia que es típica del Poder Judicial, para garantizar su independencia, también es característica del poder judicial holandés: sus miembros son nombrados de por vida (artículo 117); pueden renunciar voluntariamente o serán despedidos a una edad determinada por la ley (subartículo 2); la ley actual prescribe una edad de setenta años. Otros principios, como la imparcialidad , no se mencionan explícitamente en la constitución. La ley regula en qué medida las personas que no son miembros del poder judicial, participan en sus decisiones; la delegación es posible (artículo 116, sub 3). Se refiere a expertos (científicos o de otro tipo) sobre un tema determinado, no a un sistema de juicios con jurado , que no existe en los Países Bajos.
El artículo 112 enuncia el principio fundamental: la competencia para juzgar los litigios de derecho privado y de derecho de obligaciones se atribuye exclusivamente al poder judicial (apartado 1); el derecho formal puede atribuir otros poderes judiciales tanto al poder judicial como a otros tribunales; es posible la delegación en lo que respecta a la regulación de los procedimientos y la ejecución de las sentencias (apartado 2). La doctrina sostiene que la competencia del tribunal está determinada por la naturaleza de la norma jurídica en la que el demandante funda su demanda. Esto implica que incluso en los litigios administrativos el ciudadano siempre puede asegurarse algún recurso legal, simplemente interponiendo una acción civil contra el Estado: el poder judicial es entonces competente. El artículo 115 establece que en los casos contemplados en el artículo 112, apartado 2, siempre es posible algún recurso administrativo . Sin embargo, no garantiza una decisión de un tribunal independiente: el 23 de octubre de 1985, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos dictaminó que el recurso de la Corona presentado por el Consejo de Estado, entonces por exclusión el tribunal de apelación administrativo más alto, carecía de la independencia necesaria. Esto requirió una revisión completa del sistema judicial administrativo holandés , lo que dio como resultado un acceso mucho más ampliado a tribunales administrativos independientes.
El artículo 113 atribuye también exclusivamente al poder judicial la facultad de juzgar los delitos . Sin embargo, la ley puede regular la creación por el gobierno de tribunales disciplinarios fuera del poder judicial. La delegación es posible (apartado 2). Se atribuye al poder judicial el derecho exclusivo de imponer una pena que implique una privación de libertad (apartado 3). Esto no se refiere a las formas de detención que no sean de naturaleza punitiva. La ley puede regular excepciones a las disposiciones del artículo 113 en caso de juicios celebrados fuera del territorio europeo de los Países Bajos o de procedimientos de ley marcial ; la delegación es posible (apartado 4).
El artículo 114 implica un derecho civil: la prohibición de la pena de muerte , incluida por la revisión constitucional de 1983 después de que la pena de muerte ya había sido abolida en 1870. El artículo no es una garantía, ya que la doctrina sostiene que en un estado de excepción cualquier derecho puede ser suspendido por una ley constitucional de excepción no escrita; también en principio algún tratado podría obligar al juez a imponer la pena de muerte. Sin embargo, de hecho, los Países Bajos han ratificado el Sexto Protocolo del Convenio Europeo de Derechos Humanos , que también contiene una prohibición y tiene precedencia sobre cualquier otro tratado. Por lo tanto, desde 1986 ningún juez holandés tiene competencia formal para imponer la pena de muerte. No obstante, el gobierno holandés podría estar obligado por un tratado a cooperar con algún tribunal internacional con poderes para imponer la pena de muerte, como lo fue en su día el Tribunal Militar Internacional .
El artículo 118 regula el Tribunal Supremo de los Países Bajos, el Hoge Raad der Nederlanden . Sus miembros son designados a partir de una lista de tres miembros, elaborada por la Cámara de Representantes de los Estados Generales (subartículo 1). La ley formal determina en qué casos el Tribunal Supremo puede revocar sentencias de tribunales inferiores ( casación ) por violación de la ley (subartículo 2). El Tribunal Supremo en revisión solo decide puntos de derecho, no cuestiones sustanciales. La ley formal puede atribuirle otras funciones (subartículo 3). De hecho, estas otras funciones incluyen la resolución de conflictos de competencia entre tribunales, juicios penales contra jueces por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones, tareas disciplinarias y consultivas y la decisión en disputas sobre presas tomadas por buques holandeses. El artículo 119 atribuye al Tribunal Supremo el derecho exclusivo de juzgar a miembros de los Estados Generales, ministros y secretarios de estado, ya sean titulares o formales, por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones. También establece que dicho juicio se instiga mediante un Real Decreto o una decisión de la Cámara de Representantes.
El artículo 120 establece que ningún juez juzgará la constitucionalidad de las leyes y los tratados. Por lo tanto, no es posible el control constitucional de las leyes formales; los Países Bajos no tienen un Tribunal Constitucional . Sin embargo, los reglamentos de los órganos administrativos inferiores pueden ser examinados por los tribunales en relación con la constitución. También cualquier ley puede ser examinada en relación con cualquier tratado de aplicación inmediata, aunque esto rara vez ocurre.
El artículo 121 establece tres garantías para un proceso justo: la primera es que los juicios sean públicos; la segunda es que las sentencias deben especificar las consideraciones y los motivos en que se basan; la tercera es que toda sentencia debe ser pronunciada en público. Cualquier excepción a estos principios sólo puede hacerse por ley formal; no es posible la delegación. El artículo 122 establece que el indulto se concede por decreto real, previo dictamen de un tribunal indicado por la ley. La ley formal regula el procedimiento; es posible la delegación. También es posible la amnistía por una ley especial o por fuerza de dicha ley; es posible la delegación (subartículo 2).
Los Países Bajos forman un estado unitario descentralizado , lo que significa que, aunque el estado no es una federación , algunos organismos tienen un poder autónomo de regulación, ya sea basado en una división territorial o en una división funcional.
El artículo 123 establece que las provincias y los municipios pueden crearse y suprimirse por ley formal, indicando así los dos niveles de división territorial. Las doce provincias holandesas siguen coincidiendo en gran medida con sus predecesoras medievales, con la excepción de Flevoland y Holanda Septentrional y Meridional , que se crearon en 1815 a partir de Holanda ; los municipios han disminuido mucho en los últimos tiempos. La ley formal regula los cambios en sus límites, se permite la delegación (subartículo 2).
El artículo 124 establece los principios básicos de la descentralización: las provincias y los municipios tienen competencia para regular y administrar sus asuntos internos (párrafo 1); la delegación es posible, pero sólo por parte de las propias provincias y municipios (artículo 128); no obstante, el gobierno central puede exigir, reguladas por la ley formal, tales poderes reguladores y administrativos; la delegación está permitida (artículo 124, apartado 2). Así, los órganos administrativos territoriales inferiores tienen, por una parte, una autonomía relativa, pero por otra parte deben trabajar dentro del marco jurídico nacional, aplicar lealmente la política del gobierno nacional y están sujetos al control central. Esto se cubre además en el artículo 132: la organización estándar de las provincias y municipios y la composición y competencia de sus órganos administrativos están reguladas por la ley formal (párrafo 1); la forma de su control está regulada por la ley (párrafo 2); sus decisiones sólo están sujetas a supervisión previa en los casos determinados por la ley o por la fuerza de la ley (párrafo 3); Sus decisiones sólo podrán ser revocadas por Real Decreto y por motivos de violación de la ley (en el sentido más amplio: el derecho ) o de conflicto con el interés público (Subartículo 4). La ley regulará en general el tipo de disposiciones que se adoptarán si las provincias o los municipios no cumplen las exigencias del Artículo 124 sub 2 (Subartículo 5). Los impuestos que pueden recaudar las provincias y los municipios y su relación financiera con el Estado se determinan por ley (Subartículo 6).
El artículo 125 señala los principales órganos administrativos de las administraciones territoriales inferiores: en el caso de las provincias estos son los Estados-Provinciales ; los municipios son administrados por los concejos municipales . Sus sesiones son públicas, salvo en los casos regulados por la ley formal; se permite la delegación (Subartículo 1). Las sesiones de los Estados-Provinciales son presididas por el Comisario del Rey , las de los concejos municipales por el alcalde (Subartículo 3). El Comisario del Rey también forma parte de la administración provincial al igual que los Estados Diputados ; el alcalde también forma parte de la administración municipal, al igual que el Colegio de Alcaldes y Regidores (Subartículo 2). En este sistema los órganos administrativos ejercen la función tanto del ejecutivo como del legislativo (Artículo 127); sin embargo, para formar la administración diaria designan a los Estados Diputados (para las provincias) o a los Colegios de Alcaldes y Regidores (municipios). En 2002, el sistema sufrió una importante revisión: los "concejales" ( wethouders ) y los diputados estatales ya no podían ser miembros de los consejos municipales o provinciales de los estados, respectivamente. Esto hace que la designación de sus funciones sea un nombre inapropiado, aunque la etimología de la palabra "wethouder" o "diputado" ya no se entiende comúnmente. El Comisario del Rey y el alcalde son funcionarios, nombrados por Real Decreto (artículo 131). Una revisión propuesta para introducir un alcalde electo fue rechazada recientemente por el Senado. El alcalde tiene algunos poderes ejecutivos legales propios, principalmente en lo que respecta a la protección del orden público, pero estos no tienen una base constitucional directa, son delegados por el legislador nacional. El artículo 126 establece, sin embargo, que la ley formal puede determinar que el gobierno nacional puede dar instrucciones sobre su cargo al Comisario del Rey. Para los casos de negligencia grave en el cumplimiento de las obligaciones administrativas, la ley formal regulará el tipo de disposiciones que se deben tomar en desviación de los artículos 125 y 127 (artículo 132, sub 4).
Los miembros de los consejos provinciales y municipales son elegidos directamente por sus electores. Las condiciones para el derecho a elegir y ser elegido son las mismas que las de las elecciones a la Cámara de Representantes (artículo 129, apartado 1). Sin embargo, la ley formal puede otorgar a los habitantes de los municipios que no tengan la nacionalidad holandesa el derecho a elegir y ser elegidos en el consejo municipal, si cumplen las demás condiciones (artículo 130). Este derecho se ha otorgado a ciertas categorías de extranjeros, por ejemplo, todos los ciudadanos de la Unión Europea . Las elecciones se realizan según un sistema de representación proporcional (artículo 129, apartado 2); el voto es secreto y la organización de la votación está regulada por la ley (párrafo 3). El mandato de los consejos provinciales y municipales es de cuatro años, a menos que la ley formal determine otra cosa (párrafo 4). La ley determina las posibles incompatibilidades de funciones y puede determinar que los vínculos familiares, el matrimonio o la comisión de los actos indicados por dicha ley pueden dar lugar a la pérdida de la condición de miembro (párrafo 5). Por ejemplo, la pertenencia a un consejo municipal es incompatible con la de un Consejo de Ministros ; un abogado perderá su condición de miembro de un consejo municipal si representa a su municipio en un tribunal. Todos los miembros votan sin mandato (subartículo 6). Se trata de una referencia a la situación que existía en la República cuando los miembros de los Estados de una provincia votaban siguiendo instrucciones de los consejos municipales a los que representaban.
Para modificar la constitución, los cambios propuestos deben ser aprobados primero por la Cámara de Representantes y el Senado de los Estados Generales con una mayoría simple (más del 50%). Esta ley se llama voorstelwet o 'ley para proponer cambios a la constitución' ( lit. ley de propuestas ) y no altera la constitución, pero declara que hay motivos suficientes para que se considere una determinada propuesta de cambio de la constitución. Luego debe disolverse la Cámara de Representantes y celebrar elecciones generales. Los cambios propuestos a la constitución se discuten una segunda vez, esta vez necesitando una mayoría de dos tercios en ambas cámaras de los Estados Generales para aprobarlos. Esto tiene por objeto dar voz a los votantes en el asunto, permitiéndoles la oportunidad de elegir un parlamento para votar en contra de los cambios si así lo desean. Sin embargo, en la práctica, en lugar de disolver la Cámara de Representantes y realizar elecciones anticipadas, la ley de propuestas simplemente se considera después de que se hayan celebrado las siguientes elecciones programadas regularmente. En consecuencia, a menos que se celebren elecciones anticipadas por alguna razón (por ejemplo, después del colapso del gobierno), los cambios a la constitución solo pueden ocurrir una vez cada cuatro años. En versiones anteriores del proceso de enmienda, el Senado también se disolvía cuando se celebraban elecciones generales y ambas Cámaras habían aprobado una ley para proponer cambios a la constitución. Sin embargo, esto se consideró una adición inútil al procedimiento, ya que el Senado es elegido por los estados provinciales y estos no se disuelven tras la adopción de una propuesta en el parlamento ( véase elecciones en los Países Bajos ). Por lo tanto, el Senado tendrá invariablemente la misma composición a menos que también se celebren elecciones provinciales. Ni la celebración de elecciones provinciales especialmente para este propósito ni el aplazamiento de la consideración de la propuesta de cambio de la constitución hasta después de las elecciones provinciales programadas regularmente se considera una alternativa deseable. Los cambios que afectan a las relaciones entre los países del Reino deben ser propuestos por una ley formulada por el Gobierno del Reino.
Solía haber varios artículos adicionales con numeración romana; sin embargo, todos, excepto los artículos IX y XIX, ahora están derogados.
Cada uno de los cuatro países que integran el Reino de los Países Bajos ( Países Bajos , Aruba , Curazao y San Martín ) tiene su propia constitución o "ley básica". Estas constituciones están legalmente sujetas a la Carta del Reino de los Países Bajos , que es la constitución de todo el Reino. Sin embargo, la Carta describe principalmente las relaciones entre las diferentes partes del Reino. Además, estipula que cada país está obligado a promover los derechos humanos, enumerados en una declaración especial de derechos, y un gobierno decente. El Reino de los Países Bajos es una federación , donde el gobierno central otorga una autonomía considerable a algunas partes del reino (Aruba, Curazao y San Martín), pero conserva el control sobre una gran parte (los Países Bajos europeos). Existe un Gobierno del Reino, un Poder Legislativo del Reino y un Tribunal Supremo del Reino. Sin embargo, estos órganos solo se forman plenamente en ocasiones especiales y mediante el nombramiento de miembros antillanos especiales para el gobierno, el parlamento y el Tribunal Supremo holandeses normales. Uno de los miembros del Consejo de Ministros de los Países Bajos es siempre designado como "Ministro de Asuntos Antillanos" permanente. Desde 1998, este es el Ministro del Interior y de Relaciones del Reino ; cuando actúa en esta capacidad, el Consejo tiene el estatus del Gobierno del Reino para tratar asuntos menores. Aunque la Carta es en principio superior a la Constitución holandesa, no existe ningún mecanismo legal para hacerla cumplir. El Tribunal Supremo de los Países Bajos ha dictaminado sistemáticamente que está prohibido que los jueces comparen leyes y actos administrativos con la Carta. Sin embargo, el Gobierno del Reino puede anular cualquier ley de Aruba, Curazao y Sint Maarten por ser incompatible con el Estatuto. Esta asimetría y el hecho de que los asuntos exteriores y la defensa del Reino estén administrados por el Gobierno holandés en su calidad de Gobierno del Reino muestran que la estructura de gobierno del Reino también tiene elementos de un estado unitario descentralizado . La Carta sólo puede modificarse con el consentimiento de todos los países del Reino; las leyes a tal efecto pueden adoptarse con una mayoría absoluta simple en cada uno de sus parlamentos.
Aunque la Constitución es el cuerpo principal de la legislación constitucional en los Países Bajos, no es la única ley que contiene la codificación constitucional. Una serie de preceptos generales están codificados en una ley independiente conocida como la Ley de preceptos generales ( Wet Algemene bepalingen ). Estos preceptos cubren una serie de temas diversos que van desde la aplicabilidad de diferentes tipos de leyes a personas o territorios hasta las normas que obligan a los jueces a conocer de todos los casos que se les presentan.