El término «bienes comunes globales» se utiliza habitualmente para describir los dominios de recursos internacionales, supranacionales y globales en los que se encuentran recursos de uso común . Los bienes comunes globales incluyen los recursos naturales compartidos de la Tierra, como los océanos , la atmósfera y el espacio exterior , y en particular la Antártida . [1] El ciberespacio también puede cumplir la definición de bien común global.
"Bienes comunes globales" es un término que se utiliza normalmente para describir los dominios de recursos internacionales, supranacionales y globales en los que se encuentran recursos de uso común. En economía , los bienes comunes son rivales y no excluibles , constituyendo uno de los cuatro tipos principales de bienes . [2] Un recurso de uso común , también llamado recurso de propiedad común, es un caso especial de un bien común (o bien público ) cuyo tamaño o características hace que sea costoso, pero no imposible, excluir a los usuarios potenciales. Los ejemplos incluyen dominios de recursos tanto naturales como artificiales (por ejemplo, un "pozo de pesca" o un sistema de irrigación). A diferencia de los bienes públicos globales , los recursos de uso común globales enfrentan problemas de congestión, uso excesivo o degradación porque son sustraíbles (lo que los hace rivales ). [3]
El término "bienes comunes" tiene su origen en el término " tierra común " de las Islas Británicas. [4] Los "derechos de los comuneros" se referían a los derechos tradicionales de los comuneros, como cortar el pasto de los prados para heno o hacer pastar al ganado en tierras comunes en el sistema de campo abierto del antiguo derecho consuetudinario inglés . El cercamiento fue el proceso que puso fin a esos derechos tradicionales, convirtiendo los campos abiertos en propiedad privada . Hoy en día, todavía existen muchos bienes comunes en Inglaterra , Gales , Escocia y los Estados Unidos , aunque su extensión se ha reducido mucho de los millones de acres que existían hasta el siglo XVII. [5] Todavía hay más de 7000 bienes comunes registrados solo en Inglaterra. [6]
El término "bienes comunes globales" se utiliza normalmente para indicar los recursos naturales compartidos de la Tierra, como los océanos profundos , la atmósfera , el espacio exterior y las regiones polares norte y sur , en particular la Antártida . [7]
Según la Estrategia Mundial para la Conservación , un informe sobre conservación publicado por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y los Recursos Naturales (UICN) en colaboración con la UNESCO y con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF):
"Un bien común es una extensión de tierra o agua que los miembros de una comunidad poseen o utilizan conjuntamente. El bien común global incluye aquellas partes de la superficie de la Tierra que se encuentran fuera de las jurisdicciones nacionales —en particular, el océano abierto y los recursos vivos que allí se encuentran— o que son de propiedad común —en particular, la atmósfera—. La única masa de tierra que puede considerarse parte del bien común global es la Antártida..." [8]
En la actualidad, Internet , la World Wide Web y el ciberespacio resultante suelen denominarse bienes comunes globales. [9] Otros usos a veces incluyen referencias a información de acceso abierto de todo tipo, incluidas las artes y la cultura, el idioma y la ciencia, aunque a estos se los denomina más formalmente patrimonio común de la humanidad . [10]
El desafío clave de los bienes comunes globales es el diseño de estructuras de gobernanza y sistemas de gestión capaces de abordar la complejidad de múltiples intereses públicos y privados, sujetos a cambios a menudo impredecibles, que van desde el nivel local hasta el global. [11] Al igual que con los bienes públicos globales, la gestión de los bienes comunes globales requiere entidades jurídicas pluralistas, generalmente internacionales y supranacionales, públicas y privadas, estructuradas para adaptarse a la diversidad de intereses y al tipo de recurso a gestionar, y lo suficientemente estrictas con incentivos adecuados para garantizar el cumplimiento. [12] Estos sistemas de gestión son necesarios para evitar, a nivel global, la clásica tragedia de los bienes comunes , en la que los recursos comunes se sobreexplotan . [13]
Existen varias diferencias clave en la gestión de los recursos en los bienes comunes globales y en la de los bienes comunes en general [14] . Hay diferencias obvias en la escala de los recursos y en el número de usuarios a nivel local y global. También hay diferencias en la cultura compartida y las expectativas de los usuarios de los recursos: los usuarios de bienes comunes más localizados tienden a ser más homogéneos y los usuarios globales más heterogéneos. Esto contribuye a las diferencias en la posibilidad y el tiempo que lleva que se produzca un nuevo aprendizaje sobre el uso de los recursos en los diferentes niveles. Además, es menos probable que los recursos globales sean relativamente estables y la dinámica es menos fácil de entender. Muchos de los bienes comunes globales no son renovables en escalas de tiempo humanas. Por lo tanto, es más probable que la degradación de los recursos sea el resultado de consecuencias no deseadas que son imprevistas, no observables inmediatamente o no fáciles de entender. Por ejemplo, las emisiones de dióxido de carbono que impulsan el cambio climático continúan haciéndolo durante al menos un milenio después de que ingresan a la atmósfera [15] y las extinciones de especies duran para siempre. Es importante destacar que, dado que existen diferencias significativas en los beneficios, costos e intereses a nivel global, existen diferencias significativas en las externalidades entre los usos de recursos más locales y los usos de recursos a nivel global.
Se han establecido varios protocolos ambientales (ver Lista de acuerdos ambientales internacionales ) como un tipo de derecho internacional , "un documento intergubernamental concebido como jurídicamente vinculante con el propósito principal declarado de prevenir o gestionar los impactos humanos sobre los recursos naturales". [16] Los protocolos ambientales internacionales llegaron a ser parte de la gobernanza ambiental después de que los problemas ambientales transfronterizos se hicieran ampliamente percibidos en la década de 1960. [17] Después de la Conferencia Intergubernamental de Estocolmo en 1972, proliferó la creación de acuerdos ambientales internacionales. [18] Debido a las barreras ya discutidas, los protocolos ambientales no son una panacea para los problemas de los bienes comunes globales. A menudo, son lentos para producir los efectos deseados, tienden al mínimo común denominador y carecen de monitoreo y aplicación. También adoptan un enfoque gradual para las soluciones donde los principios de desarrollo sostenible sugieren que las preocupaciones ambientales deberían ser temas políticos principales.
El océano global o mundial , como el sistema interconectado de las aguas oceánicas (o marinas ) de la Tierra que comprende la mayor parte de la hidrosfera , es un bien común global clásico. [19] Se divide en una serie de áreas oceánicas principales que están delimitadas por los continentes y varias características oceanográficas. A su vez, las aguas oceánicas están intercaladas por muchos mares, golfos y bahías más pequeños. Además, la mayoría de los cuerpos de agua dulce finalmente desembocan en el océano y se derivan a través del ciclo del agua de la Tierra de las aguas oceánicas. El derecho del mar es un cuerpo de derecho internacional público que rige las relaciones entre las naciones con respecto a los derechos de navegación, los derechos minerales y la jurisdicción sobre las aguas costeras. El derecho marítimo, también llamado derecho del Almirantazgo , es un cuerpo de derecho interno que rige las actividades marítimas y el derecho internacional privado que rige las relaciones entre entidades privadas que operan buques en los océanos. Trata asuntos que incluyen el comercio marítimo, la navegación marítima , el transporte marítimo , los marineros y el transporte de pasajeros y mercancías por mar. Sin embargo, estos cuerpos de leyes hacen poco o nada para proteger los océanos profundos de las amenazas humanas.
Además de proporcionar importantes medios de transporte, una gran proporción de toda la vida en la Tierra existe en su océano, que contiene alrededor de 300 veces el volumen habitable de los hábitats terrestres. Los hábitats marinos específicos incluyen arrecifes de coral , bosques de algas marinas , praderas de pastos marinos , pozas de marea , fondos fangosos, arenosos y rocosos, y la zona de océano abierto ( pelágica ), donde los objetos sólidos son raros y la superficie del agua es el único límite visible. Los organismos estudiados varían desde fitoplancton y zooplancton microscópicos hasta enormes cetáceos (ballenas) de 30 metros (98 pies ) de longitud.
En un nivel fundamental, la vida marina ayuda a determinar la naturaleza misma de nuestro planeta. Los recursos de la vida marina proporcionan alimentos (especialmente peces comestibles ), medicinas y materias primas. También se está entendiendo que el bienestar de los organismos marinos y otros organismos están vinculados de maneras muy fundamentales. El cuerpo humano de conocimiento sobre la relación entre la vida en el mar y ciclos importantes está creciendo rápidamente, y se hacen nuevos descubrimientos casi todos los días. Estos ciclos incluyen los de la materia (como el ciclo del carbono ) y del aire (como la respiración de la Tierra y el movimiento de energía a través de ecosistemas , incluido el océano). Los organismos marinos contribuyen significativamente al ciclo del oxígeno y están involucrados en la regulación del clima de la Tierra . [20] Las costas están en parte moldeadas y protegidas por la vida marina, y algunos organismos marinos incluso ayudan a crear nueva tierra. [21]
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ( PNUMA ) ha identificado varias áreas de necesidad en la gestión de los océanos globales: fortalecer las capacidades nacionales para la acción, especialmente en los países en desarrollo; mejorar la gestión de la pesca; reforzar la cooperación en mares semicerrados y regionales; fortalecer los controles sobre la eliminación de desechos peligrosos y nucleares en los océanos; y avanzar en el Derecho del Mar. Los problemas específicos identificados como que necesitan atención incluyen el aumento actual del nivel del mar ; la contaminación por productos químicos peligrosos (incluidos los derrames de petróleo); la contaminación microbiológica; la acidificación de los océanos; las floraciones de algas nocivas ; y la sobrepesca y otras formas de sobreexplotación . [22] Además, el programa de Iniciativa Ambiental de Pew Charitable Trusts ha identificado la necesidad de un sistema mundial de reservas marinas muy grandes y altamente protegidas donde la pesca y otras actividades extractivas estén prohibidas. [23]
La atmósfera es un sistema gaseoso natural, dinámico y complejo que resulta esencial para sustentar la vida en el planeta Tierra. Una preocupación primordial para la gestión de la atmósfera global es la contaminación del aire , la introducción en la atmósfera de sustancias químicas , partículas o materiales biológicos que causan malestar, enfermedades o muerte a los seres humanos, dañan a otros organismos vivos, como los cultivos alimentarios, o dañan el medio ambiente natural o el entorno construido . El agotamiento del ozono estratosférico debido a la contaminación del aire se reconoce desde hace mucho tiempo como una amenaza para la salud humana, así como para los ecosistemas de la Tierra .
La contaminación del aire respirable es un problema central en la gestión de los bienes comunes globales. Los contaminantes pueden presentarse en forma de partículas sólidas, gotitas líquidas o gases y pueden ser naturales o artificiales. Aunque controvertido y de alcance limitado por los métodos de aplicación, en varias partes del mundo se acepta el principio de que quien contamina paga , que hace que la parte responsable de producir la contaminación sea responsable de pagar por el daño causado al medio ambiente natural . Tiene un fuerte apoyo en la mayoría de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y la Comunidad Europea (CE). También se lo conoce como responsabilidad extendida del productor (REP). La REP busca trasladar la responsabilidad de lidiar con los desechos de los gobiernos (y, por lo tanto, de los contribuyentes y la sociedad en general) a las entidades que los producen. En efecto, intenta internalizar el costo de la eliminación de los desechos en el costo del producto, lo que teóricamente da como resultado que los productores mejoren el perfil de desechos de sus productos, disminuyan los desechos y aumenten las posibilidades de reutilización y reciclaje .
El Convenio de 1979 sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia , o CLRTAP, es un esfuerzo internacional temprano para proteger y reducir gradualmente y prevenir la contaminación del aire. Es implementado por el Programa Europeo de Monitoreo y Evaluación (EMEP), dirigido por la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (CEPE). El Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono , o Protocolo de Montreal (un protocolo al Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono ), es un tratado internacional diseñado para proteger la capa de ozono mediante la eliminación gradual de la producción de numerosas sustancias que se cree que son responsables del agotamiento del ozono . El tratado se abrió a la firma el 16 de septiembre de 1987 y entró en vigor el 1 de enero de 1989. Después de más de tres décadas de trabajo, el Convenio de Viena y el Protocolo de Montreal fueron ampliamente considerados como altamente exitosos, tanto en el logro de reducciones de ozono como en su calidad de modelo pionero para la gestión de los bienes comunes globales. [24]
El oscurecimiento global es la reducción gradual de la cantidad de irradiancia directa global en la superficie de la Tierra , que se ha observado durante varias décadas después del inicio de las mediciones sistemáticas en la década de 1950. Se cree que el oscurecimiento global ha sido causado por un aumento de partículas como aerosoles de sulfato en la atmósfera debido a la acción humana. [25] Ha interferido con el ciclo hidrológico al reducir la evaporación y puede haber reducido las precipitaciones en algunas áreas. El oscurecimiento global también crea un efecto de enfriamiento que puede haber enmascarado parcialmente el efecto de los gases de efecto invernadero en el calentamiento global .
El calentamiento global y el cambio climático en general son una preocupación importante para la gestión de los bienes comunes globales. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), creado en 1988 para desarrollar un consenso científico, concluyó en una serie de informes que era necesario reducir las emisiones de gases de efecto invernadero para evitar daños catastróficos. Mientras tanto, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMCC) de 1992 se comprometió a trabajar para "estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropogénicas [es decir, inducidas por el hombre] peligrosas en el sistema climático" (en 2019 había 197 partes en la convención, aunque no todas la habían ratificado). [26] El Protocolo de Kioto de 1997 de la CMCC estableció obligaciones vinculantes para los países industrializados para reducir las emisiones. Estas fueron aceptadas por muchos países, pero no todos, y muchos no cumplieron con sus obligaciones. El Protocolo expiró en 2012 y fue seguido por el Acuerdo de París de 2015 en el que las naciones hicieron promesas individuales de reducción. Sin embargo, el IPCC concluyó en un informe de 2018 que un cambio climático peligroso era inevitable a menos que se prometieran y llevaran a cabo reducciones mucho mayores.
Las ocho naciones del Ártico , Canadá , Dinamarca ( Groenlandia y las Islas Feroe ), Noruega , Estados Unidos ( Alaska ), Suecia , Finlandia , Islandia y Rusia , son todos miembros de la organización del tratado, el Consejo Ártico , al igual que organizaciones que representan a seis poblaciones indígenas . El consejo opera sobre la base del consenso, tratando principalmente con tratados ambientales y no abordando disputas sobre límites o recursos. [27] Actualmente, el Tratado Antártico y los acuerdos relacionados, colectivamente llamados Sistema del Tratado Antártico o STA, regulan las relaciones internacionales con respecto a la Antártida , el único continente de la Tierra sin una población humana nativa. El tratado, que entró en vigor en 1961 y actualmente cuenta con 50 naciones signatarias, reserva la Antártida como reserva científica, establece la libertad de investigación científica y prohíbe la actividad militar en ese continente . [28]
El cambio climático en la región del Ártico está provocando una reestructuración generalizada de los ecosistemas. [29] La distribución de las especies está cambiando junto con la estructura de las redes alimentarias. Los cambios en la circulación oceánica parecen ser responsables de los primeros intercambios de zooplancton entre las regiones del Pacífico Norte y del Atlántico Norte en quizás 800.000 años. Estos cambios pueden permitir la transmisión de enfermedades de los animales subárticos a los árticos, y viceversa, lo que plantea una amenaza adicional para las especies que ya están estresadas por la pérdida de hábitat y otros impactos. Aún no está claro a dónde conducen estos cambios, pero es probable que tengan efectos de gran alcance en los ecosistemas marinos del Ártico.
Los modelos climáticos tienden a reforzar la idea de que las tendencias de temperatura debidas al calentamiento global serán mucho menores en la Antártida que en el Ártico, [30] pero las investigaciones en curso pueden mostrar lo contrario. [31] [32]
La gestión de los bienes comunes globales del espacio ultraterrestre ha sido polémica desde el exitoso lanzamiento del satélite Sputnik por la ex Unión Soviética el 4 de octubre de 1957. No existe un límite claro entre la atmósfera de la Tierra y el espacio, aunque hay varias designaciones de límites estándar: una que trata de la velocidad orbital (la línea de Kármán ), otra que depende de la velocidad de las partículas cargadas en el espacio y algunas que están determinadas por factores humanos, como la altura a la que la sangre humana comienza a hervir sin un entorno presurizado (la línea de Armstrong ).
La política espacial relativa al programa espacial civil de un país , así como su política sobre el uso militar y comercial del espacio ultraterrestre, se cruza con la política científica , ya que los programas espaciales nacionales a menudo realizan o financian investigaciones en ciencia espacial , y también con la política de defensa , para aplicaciones como satélites espías y armas antisatélites . También abarca la regulación gubernamental de actividades de terceros, como satélites de comunicaciones comerciales y vuelos espaciales privados [33], así como la creación y aplicación de la ley espacial y organizaciones de defensa espacial que existen para apoyar la causa de la exploración espacial.
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Los científicos han esbozado una lógica de gobernanza que regule la actual externalización libre de los costes y riesgos reales , tratando el espacio orbital alrededor de la Tierra como parte de los bienes comunes globales –como un “ecosistema adicional” o “parte del entorno humano”– que debería estar sujeto a las mismas preocupaciones y regulaciones que, por ejemplo, los océanos de la Tierra . El estudio concluyó en 2022 que se necesitan “nuevas políticas, normas y regulaciones a nivel nacional e internacional”. [35] [34]
El Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre proporciona un marco básico para el derecho espacial internacional. Abarca el uso legal del espacio ultraterrestre por parte de los Estados nacionales. El tratado establece que el espacio ultraterrestre es libre para que todos los Estados nacionales lo exploren y no está sujeto a reclamaciones de soberanía nacional . También prohíbe el despliegue de armas nucleares en el espacio ultraterrestre. El tratado fue aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1963 y firmado en 1967 por la URSS, los Estados Unidos de América y el Reino Unido. A mediados de 2013, el tratado había sido ratificado por 102 Estados y firmado por otros 27 Estados.
Desde 1958, la Asamblea General de las Naciones Unidas ha aprobado numerosas resoluciones sobre el espacio ultraterrestre, de las que más de 50 se refieren a la cooperación internacional en el uso pacífico del espacio ultraterrestre y a la prevención de una carrera armamentista en el espacio. El Comité de las Naciones Unidas sobre el Uso Pacífico del Espacio Ultraterrestre ha negociado y redactado otros cuatro tratados de derecho espacial . Sin embargo, no existen prohibiciones legales contra el despliegue de armas convencionales en el espacio, y los Estados Unidos, la URSS y China han probado con éxito armas antisatélite . El Tratado de la Luna de 1979 traspasó la jurisdicción de todos los cuerpos celestes (incluidas las órbitas alrededor de dichos cuerpos) a la comunidad internacional, pero este tratado no ha sido ratificado por ninguna nación que practique actualmente vuelos espaciales tripulados.
En 1976, ocho estados ecuatoriales ( Ecuador , Colombia , Brasil , Congo , Zaire , Uganda , Kenia e Indonesia ) se reunieron en Bogotá , Colombia, para realizar la "Declaración de la Primera Reunión de Países Ecuatoriales", también conocida como "Declaración de Bogotá" , una reivindicación para controlar el segmento de la trayectoria orbital geoestacionaria correspondiente a cada país. Estas reivindicaciones no son aceptadas internacionalmente.
El programa de la Estación Espacial Internacional es un proyecto conjunto entre cinco agencias espaciales participantes: la NASA , la Agencia Espacial Federal Rusa (RSA), la Agencia Japonesa de Exploración Aeroespacial (JAXA), la Agencia Espacial Europea (ESA) y la Agencia Espacial Canadiense (CSA). Las restricciones presupuestarias nacionales llevaron a la fusión de tres proyectos de estaciones espaciales en la Estación Espacial Internacional . En 1993, los componentes parcialmente construidos para una estación espacial soviética/rusa Mir-2 , la propuesta estadounidense Freedom y la propuesta europea Columbus se fusionaron en este programa multinacional. [36] La propiedad y el uso de la estación espacial se establecen mediante tratados y acuerdos intergubernamentales. La ISS es posiblemente el elemento individual más caro jamás construido, [37] y puede ser uno de los ejemplos más significativos de cooperación internacional en la historia moderna.
Según el Memorando de Entendimiento original entre la NASA y la RSA, la Estación Espacial Internacional estaba destinada a ser un laboratorio, observatorio y fábrica en el espacio. También se planeó que proporcionara transporte, mantenimiento y actuara como base de operaciones para posibles misiones futuras a la Luna, Marte y asteroides. En la Política Espacial Nacional de los Estados Unidos de 2010, se le otorgaron funciones adicionales para fines comerciales, diplomáticos [38] y educativos. [39]
Como sistema global de computadoras interconectadas por tecnologías de telecomunicaciones que consta de millones de recursos privados, públicos, académicos, comerciales y gubernamentales, es difícil argumentar que Internet es un bien común global. Estos recursos informáticos son en gran parte de propiedad privada y están sujetos a la ley de propiedad privada , aunque muchos son de propiedad gubernamental y están sujetos a la ley pública . La World Wide Web , como sistema de documentos de hipertexto interconectados, ya sea de dominio público (como la propia Wikipedia) o sujetos a la ley de derechos de autor , es, en el mejor de los casos, un bien mixto .
Sin embargo, el espacio virtual o ciberespacio resultante suele considerarse un bien común electrónico global que permite tanta o más libertad de expresión que cualquier espacio público . El acceso a esos bienes comunes digitales y la libertad de expresión real permitida varían ampliamente según el área geográfica. La gestión de los bienes comunes electrónicos globales presenta tantos problemas como otros bienes comunes. Además de los problemas relacionados con la inequidad en el acceso , surgen cuestiones como la neutralidad de la red , la censura en Internet , la privacidad en Internet y la vigilancia electrónica. [40] Sin embargo, el término bienes comunes globales generalmente representa un espacio de maniobra sin estado, donde ninguna nación o entidad puede reclamar preeminencia, y dado que el 100 por ciento del ciberespacio es propiedad de una entidad pública o privada, aunque a menudo se lo percibe como tal, no se puede decir que el ciberespacio sea un verdadero bien común global.
{{cite journal}}: CS1 maint: varios nombres: lista de autores ( enlace ){{cite web}}: Verificar |url=valor ( ayuda )Ese nivel debería alcanzarse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, garantizar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico avance de manera sostenible.
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