El Tratado angloirlandés de 1921 ( en irlandés : An Conradh Angla-Éireannach ), comúnmente conocido en Irlanda como El Tratado y oficialmente Artículos de Acuerdo para un Tratado entre Gran Bretaña e Irlanda , fue un acuerdo entre el gobierno del Reino Unido de Gran Bretaña Gran Bretaña e Irlanda y representantes de la República Irlandesa que concluyeron la Guerra de Independencia de Irlanda . [2] Preveía el establecimiento del Estado Libre Irlandés en el plazo de un año como dominio autónomo dentro de la "comunidad de naciones conocida como el Imperio Británico ", un estatus "igual que el del Dominio de Canadá ". También proporcionó a Irlanda del Norte , que había sido creada por la Ley del Gobierno de Irlanda de 1920 , una opción para optar por no formar parte del Estado Libre Irlandés (artículo 12), que ejerció el Parlamento de Irlanda del Norte .
El acuerdo fue firmado en Londres el 6 de diciembre de 1921, por representantes del gobierno británico (entre los que se encontraba el primer ministro David Lloyd George , que era jefe de los delegados británicos) y por representantes de la República de Irlanda, incluidos Michael Collins y Arthur Griffith . Los representantes irlandeses tenían estatus plenipotenciario (negociadores facultados para firmar un tratado sin referencia a sus superiores) actuando en nombre de la República de Irlanda, aunque el gobierno británico se negó a reconocer ese estatus. Como lo exigen sus términos, el acuerdo fue aprobado por "una reunión" de los miembros elegidos para formar parte de la Cámara de los Comunes de Irlanda del Sur y [por separado] por el Parlamento británico . En realidad, el Dáil Éireann (la asamblea legislativa de la República Irlandesa de facto ) primero debatió y luego aprobó el tratado; Luego los miembros continuaron con la "reunión". Aunque el tratado fue aprobado por un estrecho margen, la división condujo a la Guerra Civil Irlandesa , que fue ganada por el bando pro-tratado.
El Estado Libre Irlandés contemplado en el tratado nació cuando su constitución se convirtió en ley el 6 de diciembre de 1922 mediante una proclamación real .
Entre las principales cláusulas del tratado se encontraban las siguientes: [3] [4]
Los negociadores incluyeron:
La asistencia de secretaría fue:
Robert Barton fue el último signatario superviviente. Murió el 10 de agosto de 1975 a la edad de 94 años.
Cabe destacar que el presidente de la República de Irlanda, Éamon de Valera , no asistió.
Winston Churchill ocupó dos roles diferentes en el gabinete británico durante el proceso de independencia irlandesa: hasta febrero de 1921 había sido Secretario de Estado para la Guerra (ministro del Ejército) con la esperanza de poner fin a la Guerra de Independencia de Irlanda ; a partir de entonces, como Secretario de Estado para las Colonias (que incluían asuntos de dominio), se le encargó la implementación del tratado y las relaciones con el nuevo estado.
Erskine Childers , autor de El enigma de las arenas y ex secretario de la Cámara de los Comunes británica, fue uno de los secretarios de la delegación irlandesa. Thomas Jones fue uno de los principales asistentes de Lloyd George y describió las negociaciones en su libro Whitehall Diary .
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De Valera envió a los plenipotenciarios irlandeses a las negociaciones de 1921 en Londres con varios proyectos de tratado e instrucciones secretas de su gabinete. Es evidente que la parte británica nunca pidió ver su acreditación formal con el estatus pleno de plenipotenciarios, pero consideró que los había invitado como diputados electos "para determinar cuál es la mejor manera de conciliar la asociación de Irlanda con la comunidad de naciones conocida como el Imperio Británico". con las aspiraciones nacionales irlandesas". Esta invitación de agosto de 1921 se había retrasado más de un mes por una correspondencia en la que De Valera sostenía que Gran Bretaña estaba ahora negociando con un Estado soberano, una posición que Lloyd George negaba continuamente. [5]
Mientras tanto, De Valera había sido elevado a la presidencia de la República el 26 de agosto, principalmente para poder acreditar plenipotenciarios para las negociaciones, como es habitual entre Estados soberanos. [6] El 14 de septiembre, todos los oradores del Dáil comentaron unánimemente que los plenipotenciarios estaban siendo enviados para representar a la soberana República de Irlanda, y aceptaron las nominaciones de De Valera sin disentir, aunque algunos argumentaron que el propio De Valera debería asistir a la conferencia. [7]
El 18 de septiembre Lloyd George recordó que: [2]
Desde el comienzo mismo de nuestras conversaciones [en junio de 1921] les dije que buscábamos que Irlanda fuera leal al Trono y construyera su futuro como miembro de la Commonwealth británica. Ésa era la base de nuestras propuestas y no podemos alterarla. El estatus que ahora reclaman por adelantado para sus delegados es, en efecto, un repudio a esa base. Estoy dispuesto a reunirme con sus delegados como lo hice con ustedes en julio, en calidad de "portavoces elegidos" por su pueblo, para discutir la asociación de Irlanda con la Commonwealth británica.
El 29 de septiembre, Lloyd George reiteró a De Valera que el reconocimiento de la República irlandesa era "un reconocimiento que ningún gobierno británico puede otorgar" y reiteró su invitación a mantener conversaciones para "determinar cómo se mantiene la asociación de Irlanda con la comunidad de naciones conocida como la La mejor manera de reconciliar el Imperio Británico con las aspiraciones nacionales irlandesas", que comenzará en Londres el 11 de octubre, y que fue aceptada tácitamente por la parte irlandesa. [8] El 7 de octubre, De Valera firmó una carta de acreditación como "Presidente" en nombre del "Gobierno de la República de Irlanda", pero la carta nunca fue solicitada por la parte británica. [9] Tanto el lado irlandés como el británico sabían que, en caso de fracaso, la tregua acordada en julio de 1921 terminaría y la guerra se reanudaría inevitablemente, una guerra que ninguno de los lados quería. Habían pasado tres meses sin que nada estuviera acordado.
El estatus ambiguo de los plenipotenciarios iba a tener consecuencias imprevisibles dentro del movimiento nacionalista cuando se dividió sobre el contenido del tratado en 1921-22. Los plenipotenciarios suelen tener plenos poderes para manejar las negociaciones como mejor les parezca, pero De Valera les había dado instrucciones de remitir a su gabinete cualquier "cuestión principal" y con "el texto completo del proyecto de tratado a punto de ser firmado", que creó dificultades. Posteriormente, la parte contraria al tratado consideró que los plenipotenciarios de la república soberana existente de alguna manera habían sido persuadidos a aceptar mucho menos. La parte pro-tratado debía argumentar que después del 11 de octubre las negociaciones se habían llevado a cabo en el entendimiento de que, aunque los británicos no estaban negociando con un Estado soberano, el acuerdo era un primer paso significativo hacia la soberanía irlandesa.
Días después de la tregua que puso fin a la guerra angloirlandesa , de Valera se reunió con Lloyd George en Londres cuatro veces durante la semana que comenzó el 14 de julio. [10] Lloyd George envió sus propuestas iniciales el 20 de julio que estaban muy en línea con el tratado que finalmente se firmó. [11] A esto le siguieron meses de retraso hasta octubre, cuando los delegados irlandeses establecieron su sede en el número 22 de Hans Place , Knightsbridge .
Las dos primeras semanas de negociaciones transcurrieron en sesiones formales. A petición de Arthur Griffith y Michael Collins, las dos delegaciones iniciaron negociaciones informales, a las que sólo se permitió asistir a dos miembros de cada equipo negociador. Del lado irlandés, estos miembros siempre fueron Collins y Griffith, mientras que del lado británico, Austen Chamberlain siempre asistió, aunque el segundo negociador británico variaba de un día a otro. A finales de noviembre, la delegación irlandesa regresó a Dublín para consultar al gabinete según sus instrucciones, y nuevamente el 3 de diciembre. [12] Aún quedaban muchos puntos por resolver, principalmente en torno a la forma de un juramento al monarca, pero estaba claro para todos los políticos involucrados en esta etapa que no se ofrecía una República Irlandesa unitaria de 32 condados.
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Cuando regresaron, Collins y Griffith elaboraron los detalles finales del tratado, que incluían concesiones británicas sobre la redacción del juramento y las cláusulas de defensa y comercio, junto con la adición de una comisión de límites al tratado y una cláusula que defendía la unidad irlandesa. . Collins y Griffith, a su vez, convencieron a los demás plenipotenciarios para que firmaran el tratado. La decisión final para firmar el tratado se tomó en discusiones privadas en el número 22 de Hans Place a las 11:15 am del 5 de diciembre de 1921. El Tratado se firmó poco después de las 2 de la mañana del 6 de diciembre, en la Sala del Gabinete en el número 10 de Downing St. [13 ]
Michael Collins afirmó más tarde que en el último minuto Lloyd George amenazó a los delegados irlandeses con una nueva "guerra terrible e inmediata" [14] si el Tratado no se firmaba de inmediato. Esto no fue llamado específicamente "una amenaza" en un memorando irlandés sobre el cierre de las negociaciones. [15] Barton señaló que:
En un momento, él [Lloyd George] se dirigió especialmente a mí y dijo muy solemnemente que aquellos que no estaban a favor de la paz debían asumir toda la responsabilidad por la guerra que seguiría inmediatamente a la negativa de cualquier delegado a firmar el Convenio Constitutivo.
Éamon de Valera convocó una reunión de gabinete para discutir el tratado el 8 de diciembre, donde se manifestó en contra del tratado tal como se firmó. El gabinete decidió por cuatro votos contra tres recomendar el tratado al Dáil el 14 de diciembre. [dieciséis]
El contenido del tratado dividió al liderazgo de la República de Irlanda, con De Valera liderando la minoría anti-tratado. Los debates sobre el Tratado fueron difíciles, pero también incluyeron un balance más amplio y sólido de la posición de las partes contendientes. Se hicieron públicas sus diferentes opiniones sobre el pasado y sus esperanzas para el futuro. La atención debía centrarse en las opciones constitucionales, pero se hizo poca mención a la economía ni a cómo mejoraría ahora la vida de la mayoría de la población. Aunque el Sinn Féin también había hecho campaña para preservar el idioma irlandés, se hizo muy poco uso de él en los debates. Algunas de las mujeres TD estaban notablemente a favor de continuar la guerra hasta que se estableciera un estado de 32 condados. Se habló mucho de los "700 años" de ocupación británica. Se desarrolló amargura personal; Arthur Griffith dijo de Erskine Childers : "No responderé a ningún maldito inglés en esta Asamblea", y Cathal Brugha recordó a todos que la posición de Michael Collins en el IRA era técnicamente inferior a la suya.
La principal disputa se centró en el estatus de dominio (representado por el Juramento de Lealtad y Fidelidad) más que de república independiente, pero la Partición de Irlanda fue un asunto importante para la disidencia. Los habitantes del Ulster como Seán MacEntee se pronunciaron firmemente en contra de la cláusula de partición. [17] El Dáil votó a favor de aprobar el tratado, pero los objetores se negaron a aceptarlo, lo que finalmente condujo a la Guerra Civil Irlandesa . MacEntee estaba entre sus líderes.
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Según los términos del tratado, requería la aprobación de:
La Cámara de los Comunes británica aprobó el tratado el 16 de diciembre de 1921 con una votación de 401 a 58. [19] El mismo día, la Cámara de los Lores votó a favor por 166 a 47. [20]
El Dáil aprobó el nuevo tratado después de nueve días de debate público el 7 de enero de 1922, por 64 votos contra 57, pero no fue la asamblea especificada en el tratado. Por lo tanto, su aprobación del tratado no fue suficiente para satisfacer los requisitos del tratado. Por lo tanto, se convocó la "reunión" requerida según los términos del tratado. Aprobó formalmente el tratado el 14 de enero de 1922. La "reunión" en sí tenía un estatus algo ambiguo, ya que no fue convocada ni llevada a cabo de acuerdo con los procedimientos establecidos para la Cámara de los Comunes, ni fue declarada sesión del Dáil Éireann. Los miembros del Dáil contrarios al tratado se mantuvieron alejados, lo que significa que sólo los miembros a favor del tratado y los cuatro sindicalistas electos (que nunca se habían sentado en el Dáil Éireann) asistieron a la reunión. Los reunidos aprobaron abrumadoramente el tratado, nominaron a Michael Collins para su nombramiento como presidente del gobierno provisional e inmediatamente se dispersaron sin que se llevaran a cabo asuntos parlamentarios. Esto fue lo más cerca que estuvo de funcionar la Cámara de los Comunes de Irlanda del Sur; nunca tuvo lugar otra reunión, pero la votación del 14 de enero, en estricto cumplimiento del texto del tratado, permitió a las autoridades británicas sostener que se habían observado las sutilezas legales.
En términos de ratificación del tratado, el tratado requería que se promulgara la "legislación necesaria" para ratificarlo. La legislación requerida fue promulgada únicamente por el Parlamento del Reino Unido. La legislación promulgada para ello fue la Ley (Acuerdo) del Estado Libre de Irlanda de 1922 , que entró en vigor el 31 de marzo de 1922. [21] [22] [23]
El 11 de julio de 1924, el Estado Libre de Irlanda registró el tratado en la Liga de Naciones . [24]
Los debates del Dáil duraron mucho más y expusieron la diversidad de opiniones en Irlanda. El nuevo Parlamento debatió intensamente los términos del Tratado, pero dedicó poco tiempo a la cuestión de la partición, sólo nueve de 338 páginas de transcripciones. [25] Al abrir el debate el 14 de diciembre, el Presidente de Valera expresó su opinión sobre el procedimiento:
Sería ridículo pensar que podríamos enviar cinco hombres para completar un tratado sin el derecho de ratificación de esta asamblea. Eso es lo único que importa. Por lo tanto se acuerda que este tratado es simplemente un acuerdo y que no es vinculante hasta que el Dáil lo ratifique. Eso es lo que nos preocupa.
Sin embargo, cuando el tratado fue ratificado por el Dáil el 7 de enero, se negó a aceptar la votación como definitiva y dijo el 10 de enero que:
Cualquier cosa que parezca hacer parecer que ese Tratado fue completado por la resolución de aprobación aquí, estamos en contra;
Se celebraron sesiones secretas del 14 al 17 de diciembre y en la mañana del 6 de enero, para mantener la discordia fuera de la prensa y el ámbito público. Durante el primero de ellos, De Valera también presentó su nueva redacción ideal, que en muchos aspectos no era radicalmente diferente del acuerdo firmado, pero que probablemente no era aceptable para la parte británica, ya que los puntos diferentes ya habían sido explorados. [26]
El 15 de diciembre, Kevin O'Higgins interrogó a Robert Barton sobre sus notas sobre la declaración de Lloyd George acerca de firmar el acuerdo o afrontar una reanudación de la guerra: "¿El señor Lloyd George destacó al señor Barton como el ala izquierda de la delegación y decir: '¿El hombre que está en contra de la paz puede cargar ahora y para siempre con la responsabilidad de una guerra terrible e inmediata? ' " Barton respondió: "Lo que sí dijo fue que la firma y la recomendación de cada miembro de la delegación eran necesarias, o la guerra seguiría inmediatamente y que la responsabilidad de esa guerra debe recaer directamente en aquellos que se negaron a firmar el Tratado". Los opositores al tratado aprovecharon esto como una prueba conveniente de que los delegados irlandeses habían sido sometidos a coacción en el último minuto, y "guerra terrible e inmediata" se convirtió en un eslogan en los debates que siguieron. [27] Al día siguiente, de Valera retomó este punto: "entonces lo que pasó fue que allí se hizo una amenaza de fuerza inmediata sobre nuestro pueblo. Creo que ese documento fue firmado bajo coacción y, aunque tengo un sentimiento moral que cualquier acuerdo celebrado debe cumplirse fielmente, no dudo en decir que no lo consideraría vinculante para la nación irlandesa". [28]
En la importante sesión privada del Dáil del 6 de enero se informó que no se podía hablar de una conferencia privada de nueve diputados que la noche anterior habían llegado a un acuerdo de compromiso sobre casi todos los puntos. La mayoría de los TD querían al menos que se les dijera qué asuntos aún no se habían acordado y, a partir de ese momento, los miembros pro-tratado insistieron en que todas las sesiones debían celebrarse en público. [29]
Las sesiones públicas duraron nueve días, del 19 de diciembre al 7 de enero. El 19 de diciembre, Arthur Griffith propuso: "Que el Dáil Éireann apruebe el Tratado entre Gran Bretaña e Irlanda, firmado en Londres el 6 de diciembre de 1921".
El 6 de enero, un día antes de la votación final, De Valera reconoció la profunda división dentro de su gabinete: "Cuando se firmaron estos Convenios Constitutivos, el organismo al que se confiere la autoridad ejecutiva de esta asamblea y del Estado se convirtió en completamente dividido como fue posible que llegara a serlo. Irrevocablemente, no en personalidades ni nada de ese tipo o materia, sino en fundamentos absolutos."
El Segundo Dáil ratificó el tratado el 7 de enero de 1922 por 64 votos contra 57. De Valera dimitió como presidente el 9 de enero y fue reemplazado por Arthur Griffith, por 60 votos contra 58. El 10 de enero, de Valera publicó su segundo nuevo borrador, conocido generalmente como Documento No. 2 . [30]
Griffith, como presidente del Dáil, trabajó con Michael Collins, quien presidió el nuevo Gobierno Provisional del Estado Libre Irlandés , teóricamente responsable ante la Cámara de los Comunes de Irlanda del Sur, como establecía el tratado. El 25 de octubre de 1922, el Tercer Dáil , reunido en asamblea constituyente , promulgó una nueva constitución irlandesa ; El Parlamento británico confirmó la promulgación el 5 de diciembre de 1922. Esta promulgación paralela proporcionó la base jurídica para el Estado Libre Irlandés .
Los debates del Tratado se llevaron a cabo en privado y no se publicaron hasta 1972, "en toda su agresión y crudeza". Constituyen un recurso vital sobre la psicología de la Guerra de Independencia de Irlanda y muestran los distintos ideales que sustentaron a los diputados del Sinn Féin. Las definiciones de su comprensión de su mandato en 1918 y 1921, y de la República misma, se intercalan con los aspectos prácticos de transferir el poder de Londres a Dublín. La estrecha división provocó el estallido de la Guerra Civil Irlandesa el 28 de junio de 1922.
La división en torno al tratado condujo a la Guerra Civil Irlandesa (1922-1923). En 1922, sus dos principales firmantes irlandeses, Arthur Griffith y Michael Collins, murieron. Según se informa, Birkenhead dijo al firmar el tratado: "Señor Collins, al firmar este tratado estoy firmando mi sentencia de muerte política", a lo que se dice que Collins respondió: "Lord Birkenhead, estoy firmando mi sentencia de muerte real". [31] Collins fue asesinado por republicanos contrarios al tratado en una emboscada en Béal na Bláth en agosto de 1922, diez días después de la muerte de Griffith por insuficiencia cardíaca atribuida al agotamiento. Ambos hombres fueron reemplazados en sus puestos por WT Cosgrave . Dos de los otros miembros de la delegación, Robert Barton y Erskine Childers, se opusieron al tratado en la guerra civil. Childers, jefe de propaganda anti-tratado en el conflicto, fue ejecutado por el Estado libre por posesión de una pistola en noviembre de 1922.
Las disposiciones del tratado relativas al monarca, el gobernador general y la propia superioridad jurídica del tratado fueron eliminadas de la Constitución del Estado Libre de Irlanda en 1932, tras la promulgación del Estatuto de Westminster por el Parlamento británico. Según este estatuto, el Parlamento británico había renunciado voluntariamente a su capacidad de legislar en nombre de los dominios sin su consentimiento. Por tanto, el Gobierno del Estado Libre de Irlanda era libre de cambiar cualquier ley previamente aprobada por el Parlamento británico en su nombre. [ cita necesaria ]
Casi diez años antes, Michael Collins había sostenido que el tratado daría "la libertad de alcanzar la libertad". El propio De Valera reconoció la exactitud de esta afirmación tanto en sus acciones en la década de 1930 como en las palabras que utilizó para describir a sus oponentes y su obtención de la independencia durante la década de 1920. "Eran magníficos", le dijo a su hijo en 1932, justo después de ingresar al gobierno y leer los archivos dejados por el Consejo Ejecutivo Cumann na nGaedheal de Cosgrave . [ cita necesaria ]
Aunque el gobierno británico de entonces había deseado, desde 1914, un gobierno autónomo para toda Irlanda, el Parlamento británico creía que no era posible conceder la independencia completa a toda Irlanda en 1921 sin provocar una enorme violencia sectaria entre los unionistas irlandeses, abrumadoramente protestantes, y Nacionalistas irlandeses abrumadoramente católicos. [ cita necesaria ] En ese momento, aunque había unionistas en todo el país, estaban concentrados en el noreste y su parlamento se reunió por primera vez el 7 de junio de 1921. Un levantamiento de ellos contra el gobierno autónomo habría sido una insurrección contra la "madre condado", así como una guerra civil en Irlanda. (Ver Voluntarios del Ulster .) El estatus de dominio para 26 condados, con la partición de los seis condados que los unionistas sentían que podían controlar cómodamente, parecía el mejor compromiso posible en ese momento.
De hecho, lo que Irlanda recibió en calidad de dominio, a la par del que disfrutaban Canadá, Nueva Zelanda y Australia, fue mucho más que la Ley de Autonomía de 1914 y, ciertamente, un avance considerable con respecto al gobierno autónomo que alguna vez se ofreció a Charles Stewart Parnell en la década de 1910. siglo XIX, aunque a costa de la exclusión de Irlanda del Norte. Incluso las propuestas que De Valera hizo en secreto durante los debates del Tratado diferían muy poco en cuestiones esenciales del texto aceptado, y estaban muy por debajo de la república autónoma de 32 condados que públicamente afirmaba perseguir. [32]
La solución acordada también estuvo en la mente de Lloyd George durante años. Conoció a Tim Healy , un abogado de alto rango y ex diputado nacionalista, a finales de 1919 para considerar sus opciones. Healy escribió a su hermano el 11 de diciembre de 1919: "Lloyd George dijo que, si podía obtener apoyo para un plan mediante el cual los seis condados quedarían como están, estaría dispuesto a darle al resto del país un dominio autónomo. libre de impuestos imperiales y con control de Aduanas e Impuestos Especiales." [33] Healy consideró que la idea había fracasado ante la insistencia de De Valera en tener una república para toda Irlanda, meses antes de que la guerra de independencia se volviera gravemente violenta a mediados de 1920.
Lloyd George había apoyado el Proyecto de Ley de Autonomía de 1893 y el lento proceso de la Ley de Autonomía de 1914 , y se puso en contacto con los miembros de la Convención irlandesa en 1917-18. En 1921 su gobierno de coalición dependía de una gran mayoría conservadora y colapsó durante la crisis de Chanak en octubre de 1922.
