Las Guerras del Bacalao ( en islandés : Þorskastríðin ; también conocidas como Landhelgisstríðin , lit. ' Las guerras costeras ' ; en alemán : Kabeljaukriege ) fueron una serie de enfrentamientos del siglo XX entre el Reino Unido (con ayuda de Alemania Occidental ) e Islandia por los derechos de pesca en el Atlántico Norte . Cada una de las disputas terminó con una victoria islandesa. [1] [2]
Los barcos pesqueros británicos habían estado navegando hacia aguas cercanas a Islandia en busca de capturas desde el siglo XIV. Los acuerdos alcanzados durante el siglo XV iniciaron una serie de disputas intermitentes que duraron siglos entre los dos países. La demanda de productos del mar y la consiguiente competencia por las poblaciones de peces crecieron rápidamente en el siglo XIX. Las disputas modernas comenzaron en 1952 después de que Islandia expandiera sus aguas territoriales de 3 a 4 millas náuticas (7 kilómetros). El Reino Unido respondió prohibiendo a los barcos islandeses desembarcar su pescado en puertos británicos. [3] En 1958, Islandia amplió sus aguas territoriales a 12 millas náuticas (22 km) y prohibió la entrada de flotas pesqueras extranjeras. Gran Bretaña se negó a aceptar esta decisión, [4] lo que llevó a una serie de enfrentamientos a lo largo de 20 años: 1958-1961, 1972-73 y 1975-76. Los barcos pesqueros británicos fueron escoltados hasta los caladeros por la Marina Real mientras la Guardia Costera islandesa intentaba ahuyentarlos y utilizar largas cuerdas para cortar las redes de los barcos británicos; los barcos de ambos lados sufrieron daños por ataques de embestida .
Cada enfrentamiento concluyó con un acuerdo favorable para Islandia. Islandia amenazó con retirarse de la OTAN , lo que habría perdido el acceso de la OTAN a la mayor parte de la brecha GIUK , un punto crítico de guerra antisubmarina durante la Guerra Fría . En un acuerdo negociado por la OTAN en 1976, el Reino Unido aceptó el establecimiento por parte de Islandia de una zona exclusiva de 12 millas náuticas (22 km) alrededor de sus costas y una zona pesquera islandesa de 200 millas náuticas (370 kilómetros) donde las flotas pesqueras de otras naciones necesitaban el permiso de Islandia. El acuerdo puso fin a más de 500 años de pesca británica sin restricciones en estas aguas y, como resultado, las comunidades pesqueras británicas fueron devastadas, con miles de empleos perdidos. [5] [6] El Reino Unido declaró una zona similar de 200 millas náuticas alrededor de sus propias aguas. Desde 1982, una zona económica exclusiva de 200 millas náuticas (370 kilómetros) ha sido el estándar internacional bajo la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
Hubo una muerte confirmada durante las Guerras del Bacalao: un ingeniero islandés, que murió accidentalmente en 1973 mientras reparaba daños en el barco patrullero islandés Ægir después de una colisión con la fragata británica Apollo . [7] Estudios recientes de las Guerras del Bacalao se han centrado en los impulsores económicos, legales y estratégicos subyacentes para Islandia y el Reino Unido, así como en los factores nacionales e internacionales que contribuyeron a la escalada de la disputa. [8] [9] Las lecciones extraídas de las Guerras del Bacalao se han aplicado a la teoría de las relaciones internacionales . [8] [9] [10]
Los mariscos han sido durante siglos un alimento básico en la dieta de los habitantes de las Islas Británicas, Islandia y otros países nórdicos , que están rodeados por algunas de las pesquerías más ricas del mundo. [11] Los invasores daneses y nórdicos llegaron a Gran Bretaña en el siglo IX y trajeron una especie de pescado en particular, el bacalao del Mar del Norte , a la dieta nacional. Otros pescados blancos como el fletán , la merluza y el abadejo también se hicieron populares. [12]
A finales del siglo XIV, los barcos pesqueros de la costa este de Inglaterra, que entonces y ahora albergaba la mayor parte de la flota pesquera inglesa, navegaban hacia aguas islandesas en busca de estas capturas; sus desembarques se volvieron tan abundantes que causaron fricciones políticas entre Inglaterra y Dinamarca , que gobernaba Islandia en ese momento. El rey danés Erico prohibió todo comercio islandés con Inglaterra en 1414 y se quejó a su homólogo inglés, Enrique V , por el agotamiento de las reservas pesqueras de la isla. Las restricciones a la pesca británica aprobadas por el Parlamento fueron generalmente ignoradas y no se aplicaron, lo que condujo a la violencia y a la Guerra Anglo-Hanseática (1469-1474) . Los diplomáticos resolvieron estas disputas mediante acuerdos que permitían a los barcos británicos pescar en aguas islandesas con licencias de siete años, una disposición que se eliminó del Tratado de Utrech cuando se presentó al Althing islandés para su ratificación en 1474. [13] Esto inició una serie de disputas intermitentes de siglos de duración entre los dos países. [14] Desde principios del siglo XVI en adelante, los marineros y pescadores ingleses tuvieron una presencia importante en las aguas de Islandia. [15] [16]
Con el aumento de la gama de pesca que permitió la energía de vapor a finales del siglo XIX, los propietarios de barcos y los capitanes sintieron la presión de explotar nuevos caladeros. Sus grandes capturas en aguas islandesas atrajeron viajes más regulares a través del Atlántico Norte . En 1893, el gobierno danés , que entonces gobernaba Islandia y las Islas Feroe , reclamó un límite de pesca de 50 millas náuticas (93 km) alrededor de sus costas. Los propietarios de arrastreros británicos disputaron la reclamación y continuaron enviando sus barcos a las aguas cercanas a Islandia. El gobierno británico no reconoció la reclamación danesa con el argumento de que establecer un precedente de ese tipo daría lugar a reclamaciones similares por parte de las naciones alrededor del Mar del Norte , lo que dañaría la industria pesquera británica. [ cita requerida ]
En 1896, el Reino Unido llegó a un acuerdo con Dinamarca para que los barcos británicos utilizaran cualquier puerto islandés como refugio si almacenaban sus aparejos y redes de arrastre. A cambio, los barcos británicos no podían pescar en la bahía de Faxa al este de una línea que iba desde Ílunýpa, un promontorio cerca de Keflavík , hasta Þormóðssker (43,43° N, 22,30° W). [ cita requerida ]
Cuando los barcos de guerra daneses acusaron y multaron a muchos arrastreros británicos por pescar ilegalmente dentro del límite de 13 millas náuticas (24 km), que el gobierno británico se negó a reconocer, la prensa británica comenzó a preguntar por qué se permitía que la acción danesa contra los intereses británicos continuara sin la intervención de la Marina Real . Los británicos hicieron una demostración de fuerza naval ( diplomacia de los barcos de guerra ) en 1896 y 1897. [17]
En abril de 1899, el arrastrero de vapor Caspian estaba pescando en las Islas Feroe cuando un cañonero danés intentó arrestarlo por presuntamente pescar ilegalmente dentro de los límites. El arrastrero se negó a detenerse y fue atacado primero con proyectiles de fogueo y luego con munición real. Finalmente, el arrastrero fue capturado, pero antes de que el capitán, Charles Henry Johnson, abandonara su barco para subir a bordo del cañonero danés, ordenó al oficial que corriera hacia él después de subir al barco danés. El Caspian partió a toda velocidad. El cañonero disparó varios tiros al barco desarmado, pero no pudo alcanzar al arrastrero, que regresó, muy dañado, a Grimsby , Inglaterra . A bordo del cañonero danés, el capitán del Caspian fue atado al mástil. Un tribunal celebrado en Thorshavn lo condenó por varios cargos, entre ellos pesca ilegal e intento de asalto, y fue encarcelado durante 30 días. [18]
El «Acuerdo sobre aguas territoriales anglo-danés» de 1901 estableció un límite de aguas territoriales de 3 millas náuticas (6 km), medido de manera estrecha, alrededor de las costas de cada parte: esto se aplicó a Islandia como (en ese momento) parte de Dinamarca y tenía una duración de 50 años. [17] [4]
La pesca islandesa adquirió mayor importancia para la industria pesquera británica a finales del siglo XIX. [17] La reducción de la actividad pesquera provocada por las hostilidades de la Primera Guerra Mundial puso fin a la disputa durante un tiempo. [ cita requerida ]
Aunque los datos del período anterior a la guerra son incompletos, un historiador sostiene que las zonas de pesca islandesas eran "muy importantes" para la industria pesquera británica en su conjunto. [19] Los datos de 1919 a 1938 mostraron un aumento significativo de las capturas totales británicas en aguas islandesas. [20] Las capturas británicas en Islandia fueron más del doble de las capturas combinadas de todas las demás zonas de la flota británica de aguas distantes. [21] Los islandeses estaban cada vez más consternados por la presencia británica. [22]
En octubre de 1949, Islandia inició el proceso de derogación de dos años del acuerdo celebrado entre Dinamarca y el Reino Unido en 1901. Los límites de pesca al norte de Islandia se ampliaron a 4 millas náuticas (7 km). Sin embargo, como la flota de arrastre británica no utilizaba esos caladeros, la ampliación hacia el norte no fue una fuente de controversias significativas entre los dos estados. Islandia, que inicialmente tenía previsto ampliar el resto de sus límites de pesca antes de que finalizara el período de derogación de dos años, optó por posponer su ampliación para esperar el resultado del caso de pesca entre el Reino Unido y Noruega en la Corte Internacional de Justicia (CIJ), que se decidió en diciembre de 1951.
Los islandeses se mostraron satisfechos con el fallo de la CIJ, ya que creían que las prórrogas preferidas por Islandia eran similares a las concedidas a Noruega en el fallo de la CIJ. El Reino Unido e Islandia intentaron negociar una solución, pero no pudieron llegar a un acuerdo. El gobierno islandés declaró, el 19 de marzo de 1952, su intención de ampliar sus límites de pesca el 15 de mayo de 1952. [23]
Islandia y el Reino Unido estuvieron involucrados en una disputa desde mayo de 1952 hasta noviembre de 1956 sobre la extensión unilateral por parte de Islandia de sus límites de pesca de 3 a 4 millas náuticas (6 a 7 km). A diferencia de lo ocurrido en las Guerras del Bacalao, la Marina Real nunca fue enviada a aguas islandesas. Sin embargo, la industria de pesca de arrastre británica aplicó costosas sanciones a Islandia al imponer una prohibición de desembarque de pescado islandés en los puertos británicos. [23] [5] La prohibición de desembarque fue un duro golpe para la industria pesquera islandesa (el Reino Unido era el mayor mercado de exportación de pescado de Islandia) y causó consternación entre los estadistas islandeses. [24] [25] Las dos partes decidieron remitir una parte de la extensión islandesa a la CIJ a principios de 1953: la controvertida delimitación de la bahía de Faxa. [23]
En mayo de 1953, el empresario George Dawson firmó un acuerdo con los propietarios de barcos pesqueros islandeses para comprar pescado desembarcado en Gran Bretaña. Se realizaron siete desembarques, pero los comerciantes que compraron a Dawson fueron incluidos en la lista negra y él no pudo distribuir el pescado de manera efectiva. [26]
La política de la Guerra Fría resultó favorable para Islandia, ya que la Unión Soviética , en busca de influencia en Islandia, intervino para comprar pescado islandés. Estados Unidos , temiendo una mayor influencia soviética en Islandia, también lo hizo y convenció a España e Italia para que hicieran lo mismo. [27] [17]
La intervención soviética y estadounidense debilitó los efectos punitivos de la prohibición británica de desembarcar. Algunos estudiosos se refieren a la disputa de 1952 a 1956 como una de las Guerras del Bacalao, ya que el objeto de la disputa y sus costos y riesgos eran similares a los de las otras tres Guerras del Bacalao. [28] [29] [30]
Al igual que las otras Guerras del Bacalao, la disputa terminó con el logro de los objetivos de Islandia, ya que los límites de pesca de 4 millas náuticas (7 km) fueron reconocidos por el Reino Unido, tras una decisión de la Organización para la Cooperación Económica Europea en 1956. [23]
Dos años más tarde, en 1958, las Naciones Unidas convocaron la primera Conferencia Internacional sobre el Derecho del Mar , a la que asistieron 86 Estados. [31] Varios países intentaron ampliar los límites de sus aguas territoriales a 12 millas náuticas (22 km), pero la conferencia no llegó a ninguna conclusión firme. [32] [33]
La Primera Guerra del Bacalao duró del 1 de septiembre de 1958 al 11 de marzo de 1961. [34] [17] Comenzó tan pronto como entró en vigor una nueva ley islandesa que amplió la zona de pesca islandesa de 4 a 12 millas náuticas (7,4 a 22,2 km) a la medianoche del 1 de septiembre de 1958.
Todos los miembros de la OTAN se opusieron a la extensión unilateral islandesa. [39] Los británicos declararon que sus arrastreros pescarían bajo la protección de sus buques de guerra en tres áreas: fuera de los Fiordos del Oeste , al norte de Horn y al sureste de Islandia. En total, veinte arrastreros británicos, cuatro buques de guerra y un buque de suministro estaban dentro de las zonas recién declaradas. El despliegue fue costoso; en febrero de 1960, Lord Carrington , el Primer Lord del Almirantazgo , responsable de la Marina Real , declaró que los barcos cerca de Islandia habían gastado medio millón de libras esterlinas en petróleo desde el año nuevo y que un total de 53 buques de guerra británicos habían participado en las operaciones. [40] Frente a eso, Islandia podía desplegar siete buques de patrulla [41] y un solo hidroavión PBY-6A Catalina . [42]
El despliegue de la Marina Real en aguas en disputa provocó protestas en Islandia. Las manifestaciones contra la embajada británica fueron recibidas con burlas por parte del embajador británico, Andrew Gilchrist , mientras tocaba música de gaita y marchas militares en su gramófono . [43] A esto le siguieron muchos incidentes. Sin embargo, los islandeses estaban en desventaja a la hora de patrullar las aguas en disputa debido al tamaño de la zona y al número limitado de barcos de patrulla. Según un historiador, "sólo el buque insignia Þór ( Thor ) podía detener eficazmente y, si era necesario, remolcar un arrastrero hasta el puerto". [17] [44]
El 4 de septiembre, el ICGV Ægir , un patrullero islandés construido en 1929, [45] intentó capturar un arrastrero británico en los fiordos occidentales, pero fue frustrado cuando intervino el HMS Russell y los dos barcos colisionaron. El 6 de octubre, el V/s María Júlía disparó tres tiros al arrastrero Kingston Emerald , lo que obligó al arrastrero a escapar al mar. El 12 de noviembre, el V/s Þór se encontró con el arrastrero Hackness , que no había estibado sus redes legalmente. El Hackness no se detuvo hasta que Þór disparó dos balas de fogueo y una bala viva desde su proa. Una vez más, el HMS Russell acudió al rescate y su capitán ordenó al capitán islandés que dejara en paz al arrastrero, ya que no estaba dentro del límite de 4 millas náuticas (7,4 km) reconocido por el gobierno británico. El capitán del Þór , Eiríkur Kristófersson, dijo que no lo haría y ordenó a sus hombres que se acercaran al arrastrero con el cañón en mano. En respuesta, el Russell amenazó con hundir el barco islandés si disparaba un tiro al Hackness . Llegaron más barcos británicos y el Þór se retiró.
Los funcionarios islandeses amenazaron con retirar a Islandia de la OTAN y expulsar a las fuerzas estadounidenses de Islandia a menos que se pudiera llegar a una conclusión satisfactoria de la disputa. [46] Incluso los miembros del gabinete que eran pro-occidentales (defensores de la OTAN y del Acuerdo de Defensa de los EE.UU.) se vieron obligados a recurrir a las amenazas, ya que esa era la principal influencia de Islandia, y habría sido un suicidio político no utilizarla. [47] Por lo tanto, la OTAN participó en mediaciones formales e informales para poner fin a la disputa. [48]
Tras la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar celebrada entre 1960 y 1961 , [32] [33] [49] el Reino Unido e Islandia llegaron a un acuerdo a finales de febrero de 1961, que estipulaba 12 millas náuticas (22 km) de límites de pesca para Islandia, pero que Gran Bretaña tendría derechos de pesca en zonas asignadas y en determinadas temporadas en las 6 millas náuticas exteriores (11 km) durante tres años. [17] El Althing islandés aprobó el acuerdo el 11 de marzo de 1961. [34]
El acuerdo era muy similar a uno que Islandia había ofrecido en las semanas y días previos a su extensión unilateral en 1958. [17] Como parte del acuerdo, se estipuló que cualquier desacuerdo futuro entre Islandia y Gran Bretaña en materia de zonas de pesca se enviaría a la Corte Internacional de Justicia , en La Haya .
La Segunda Guerra del Bacalao entre el Reino Unido e Islandia duró desde septiembre de 1972 hasta la firma de un acuerdo temporal, en noviembre de 1973.
El gobierno islandés volvió a ampliar sus límites de pesca, ahora a 50 millas náuticas (93 km). Tenía dos objetivos al ampliar los límites: (1) conservar las poblaciones de peces y (2) aumentar su participación en las capturas totales. [54] Las razones por las que Islandia persiguió límites de pesca de 50 millas náuticas, en lugar de los límites de 200 millas náuticas que también habían considerado, fueron que las zonas de pesca más fructíferas estaban dentro de las 50 millas náuticas y que patrullar un límite de 200 millas náuticas habría sido más difícil. [55]
Los británicos impugnaron la ampliación islandesa con dos objetivos en mente: (1) lograr la mayor cuota de captura posible para los pescadores británicos en las aguas en disputa y (2) evitar un reconocimiento de facto de una ampliación unilateral de una jurisdicción pesquera, lo que sentaría un precedente para otras ampliaciones. [54] [56]
Todos los estados de Europa occidental y el Pacto de Varsovia se opusieron a la extensión unilateral de Islandia. [57] Los estados africanos declararon su apoyo a la extensión de Islandia después de una reunión en 1971 en la que el primer ministro islandés argumentó que la causa islandesa era parte de una batalla más amplia contra el colonialismo y el imperialismo. [58]
El 1 de septiembre de 1972, comenzó la aplicación de la ley que amplió los límites de pesca islandesas a 50 millas náuticas (93 km). Numerosos arrastreros británicos y de Alemania Occidental continuaron pescando dentro de la nueva zona el primer día. La coalición de izquierda islandesa que entonces gobernaba ignoró el tratado que estipulaba la participación de la Corte Internacional de Justicia . Dijo que no estaba vinculada por los acuerdos hechos por el gobierno de centroderecha anterior, con Lúdvik Jósepsson , el ministro de pesca, afirmando que "la base de nuestra independencia es la independencia económica". [59] Al día siguiente, el nuevo buque patrullero ICGV Ægir , construido en 1968, [60] expulsó a 16 arrastreros, en aguas al este del país, fuera de la zona de 50 millas náuticas. La Guardia Costera islandesa comenzó a utilizar cortadores de redes para cortar las líneas de arrastre de los barcos no islandeses que pescaban dentro de la nueva zona de exclusión.
El 5 de septiembre de 1972, a las 10:25, [61] el ICGV Ægir , bajo el mando de Guðmundur Kjærnested , se encontró con un arrastrero sin marcar que pescaba al noreste de Hornbanki. El capitán del arrastrero de casco negro se negó a divulgar el nombre y el número del arrastrero y, después de que se le advirtiera que siguiera las órdenes de la Guardia Costera, puso Rule, Britannia! por radio. [5] A las 10:40, el cortador de red se desplegó en el agua por primera vez, y el Ægir navegó a lo largo del costado de babor del arrastrero. Los pescadores arrojaron una cuerda de nailon gruesa al agua mientras el barco patrullero se acercaba, tratando de inutilizar su hélice. Después de pasar al arrastrero, el Ægir viró hacia el costado de estribor del arrastrero. El cortador de red, 160 brazas (290 m ) detrás del barco patrullero, cortó uno de los cables de arrastre. Cuando el ICGV Ægir se disponía a rodear al arrastrero no identificado, su enfadada tripulación arrojó carbón, desechos y un gran hacha contra el barco de la Guardia Costera. [61] Se oyeron muchos insultos y gritos por la radio, lo que dio como resultado que el arrastrero fuera identificado como Peter Scott (H103). [61]
El 25 de noviembre de 1972, un tripulante del arrastrero alemán Erlangen sufrió una herida en la cabeza cuando un barco patrullero islandés cortó el cable de arrastre del arrastrero, que golpeó al tripulante. [62] El 18 de enero de 1973, se cortaron las redes de 18 arrastreros. Eso obligó a los marineros británicos a abandonar la zona de pesca islandesa a menos que tuvieran la protección de la Marina Real . Al día siguiente se enviaron remolcadores grandes y rápidos para su defensa, el primero de los cuales fue el Statesman . Los británicos consideraron que eso era insuficiente y formaron un grupo especial para defender a los arrastreros.
El 23 de enero de 1973, el volcán Eldfell en Heimaey entró en erupción, lo que obligó a la Guardia Costera a centrar su atención en el rescate de los habitantes de la pequeña isla.
El 17 de mayo de 1973, los arrastreros británicos abandonaron las aguas islandesas, para regresar dos días después, cuando fueron escoltados por fragatas británicas. [5] El despliegue naval recibió el nombre en código de Operación Dewey. [63] Los aviones Hawker Siddeley Nimrod sobrevolaron las aguas en disputa y notificaron a las fragatas y arrastreros británicos el paradero de los barcos de patrulla islandeses. [64] Los estadistas islandeses se enfurecieron por la entrada de la Marina Real y consideraron apelar al Consejo de Seguridad de la ONU o pedir que se implementara el Artículo 5 de la Carta de la OTAN . Según Frederick Irving , embajador de Estados Unidos en Islandia en ese momento, el primer ministro islandés Ólafur Jóhannesson exigió que Estados Unidos enviara aviones para bombardear las fragatas británicas. [64] Hubo grandes protestas en Reykjavík el 24 de mayo de 1973. Todas las ventanas de la embajada británica en Reykjavík se rompieron. [65]
El 26 de mayo, el ICGV Ægir ordenó al arrastrero Everton de Grimsby que se detuviera, pero el capitán del pesquero se negó a someterse. El incidente fue seguido por una persecución prolongada durante la cual el Ægir disparó primero tiros de advertencia en blanco, luego munición real para inutilizar al arrastrero. El Everton fue alcanzado en su proa por cuatro proyectiles de 57 mm y el agua comenzó a entrar, pero logró llegar a la zona de protección, donde fue asistido por la fragata HMS Jupiter . [66] Un equipo naval de Jupiter realizó reparaciones de emergencia . El primer ministro Ólafur Jóhannesson dijo sobre el incidente que se trataba de "una acción policial natural e inevitable". [67]
El 1 de junio, el buque faro islandés V/s Árvakur chocó con cuatro buques británicos y seis días después, el 7 de junio, el ICGV Ægir chocó con el HMS Scylla , cuando el primero estaba realizando un reconocimiento en busca de icebergs en los fiordos occidentales, cerca del borde de la capa de hielo de Groenlandia . La Guardia Costera islandesa informó que el Scylla había estado "siguiendo y acosando" al barco patrullero islandés. El Ministerio de Defensa británico afirmó que el cañonero embistió intencionadamente a la fragata británica. [68]
El 29 de agosto [69] la Guardia Costera islandesa sufrió la única víctima mortal confirmada del conflicto, cuando el ICGV Ægir chocó con el HMS Apollo . Halldór Hallfreðsson, un ingeniero a bordo del buque islandés, murió electrocutado por su equipo de soldadura después de que el agua del mar inundara el compartimento en el que estaba haciendo reparaciones en el casco. [53] [70] [71]
El 16 de septiembre de 1973, Joseph Luns , secretario general de la OTAN, llegó a Reikiavik para hablar con los ministros islandeses, que habían sido presionados para abandonar la OTAN, ya que no había sido de ninguna ayuda para Islandia en el conflicto. [48] Gran Bretaña e Islandia eran miembros de la OTAN. La Marina Real hizo uso de bases en Islandia durante la Guerra Fría para cumplir con su deber principal en la OTAN, proteger la brecha entre Groenlandia, Islandia y el Reino Unido .
Tras una serie de conversaciones en el seno de la OTAN, los buques de guerra británicos fueron llamados de vuelta el 3 de octubre. [72] Los arrastreros pusieron en sus radios la canción Rule Britannia!, como habían hecho cuando la Marina Real entró en las aguas. También pusieron " The Party's Over ". [72] El 8 de noviembre se firmó un acuerdo para limitar las actividades pesqueras británicas a ciertas zonas dentro del límite de 50 millas náuticas. El acuerdo, que resolvió la disputa, fue aprobado por el Althing el 13 de noviembre de 1973. [73] El acuerdo se basaba en la premisa de que los arrastreros británicos limitarían su captura anual a no más de 130.000 toneladas . Según se informa, los islandeses estaban dispuestos a aceptar 156.000 toneladas en julio de 1972, pero habían aumentado sus demandas en la primavera de 1973 y habían recaudado [ aclaración necesaria ] 117.000 toneladas (los británicos exigieron 145.000 toneladas en la primavera de 1973). [74] El acuerdo expiró en noviembre de 1975 y comenzó la tercera "Guerra del Bacalao".
La Segunda Guerra del Bacalao amenazó la pertenencia de Islandia a la OTAN y la presencia militar de los Estados Unidos en Islandia. Fue lo más cerca que Islandia ha estado de cancelar su acuerdo de defensa bilateral con los Estados Unidos. [75]
La membresía de Islandia en la OTAN y la recepción del ejército estadounidense tuvieron una importancia considerable para la estrategia de la Guerra Fría debido a la ubicación de Islandia en medio de la brecha GIUK .
Después de la entrada de la Marina Real en las aguas en disputa, en un momento dado, cuatro fragatas y una variedad de remolcadores generalmente protegerían a la flota de pesca de arrastre británica. [76] A lo largo de esta Guerra del Bacalao, un total de 32 fragatas británicas habían ingresado a las aguas en disputa. [77]
El 19 de julio de 1974, [78] más de nueve meses después de la firma del acuerdo, uno de los arrastreros de popa más grandes de la flota británica, el CS Forester , [79] que había estado pescando dentro del límite de 12 millas náuticas (22 km), fue bombardeado y capturado por el cañonero islandés V/s Þór ( "Thor" ) después de una persecución de 100 millas náuticas (185 km). [80] El CS Forester fue bombardeado con munición no explosiva después de repetidas advertencias. El arrastrero fue alcanzado por al menos dos rondas, que dañaron la sala de máquinas y un tanque de agua. [81] Más tarde fue abordado y remolcado a Islandia. [82] El capitán Richard Taylor fue sentenciado a 30 días de prisión y multado con £ 5,000. [a] Fue puesto en libertad bajo fianza después de que los propietarios pagaran £ 2,232. Además, sus propietarios pagaron un total de 26.300 libras esterlinas por la liberación del barco. El arrastrero pudo zarpar con una captura de 200 toneladas de pescado. [80] [b]
En la tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar en 1973, varios países apoyaron un límite de 100 millas náuticas (185 km) para las aguas territoriales. [32] [33] [87] El 15 de julio de 1975, el gobierno islandés anunció su intención de ampliar sus límites de pesca. [88] La Tercera Guerra del Bacalao (noviembre de 1975 - junio de 1976) comenzó después de que Islandia volviera a ampliar sus límites de pesca, ahora a 200 millas náuticas (370 km) desde su costa. El gobierno británico no reconoció el gran aumento de la zona de exclusión y, por lo tanto, se produjo un problema con los pescadores británicos y su actividad en la zona en disputa. El conflicto, que fue el más reñido de las Guerras del Bacalao, vio a los arrastreros pesqueros británicos con sus redes cortadas por la Guardia Costera islandesa , y hubo varios incidentes de embestidas por barcos islandeses y arrastreros, fragatas y remolcadores británicos.
Uno de los incidentes más graves ocurrió el 11 de diciembre de 1975. Según informó Islandia, el V/s Þór , bajo el mando de Helgi Hallvarðsson , salía del puerto de Seyðisfjörður , donde había estado buscando minas , cuando recibió órdenes de investigar la presencia de buques extranjeros no identificados en la desembocadura del fiordo. Los buques fueron identificados como tres barcos británicos: Lloydsman , un remolcador oceánico tres veces más grande que el V/s Þór ; Star Aquarius , un buque de suministro de plataformas petrolíferas del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación británico ; y el buque gemelo de este último, Star Polaris . Se estaban refugiando de un vendaval de fuerza nueve dentro de las 12 millas náuticas (22 km) de aguas territoriales de Islandia. [89] En el relato islandés, cuando el comandante del Þór les ordenó abandonar las aguas territoriales islandesas , los tres remolcadores inicialmente obedecieron. Sin embargo, a unas 2 millas náuticas (3,7 km) de la costa, el Star Aquarius supuestamente viró a estribor y golpeó el costado de babor del Þór cuando los guardacostas intentaron alcanzarlo. Incluso cuando el Þór aumentó la velocidad, el Lloydsman volvió a colisionar con su costado de babor. El Þór había sufrido daños considerables por estos impactos y, por eso, cuando el Star Aquarius se acercó, se disparó una bala de fogueo desde el Þór . Eso no disuadió al Star Aquarius , ya que impactó al Þór por segunda vez. Como resultado, se disparó otro tiro desde el Þór , esta vez una bala real que impactó en la proa del Star Aquarius . Luego, los remolcadores se retiraron. El V/s Þór , que estaba a punto de hundirse después del enfrentamiento, navegó hacia Loðmundarfjörður para reparaciones temporales. [90]
Los informes británicos sobre el incidente difieren considerablemente y sostienen que Þór intentó abordar uno de los remolcadores y, cuando Þór se separó, Lloydsman se lanzó hacia adelante para proteger al Star Aquarius . El capitán Albert MacKenzie del Star Aquarius dijo que Þór se acercó por la popa y golpeó al buque de apoyo antes de que se desviara y disparara un tiro desde una distancia de aproximadamente 100 yardas (90 m). Niels Sigurdsson, el embajador de Islandia en Londres, dijo que Þór había estado disparando en defensa propia después de haber sido embestido por buques británicos. Islandia consultó al Consejo de Seguridad de la ONU sobre el incidente, que se negó a intervenir. [91]
La respuesta inmediata de la Royal Navy fue enviar una gran fuerza de fragatas, que ya estaba en camino a aguas islandesas, antes de que el Primer Ministro, Harold Wilson, o el Secretario de Relaciones Exteriores, Anthony Crosland, fueran informados. [92] [ cita completa requerida ] La Royal Navy vio la oportunidad de demostrar las capacidades de sus antiguas fragatas Tipo 12 y Tipo 81 para un despliegue sostenido en el área del estrecho de Dinamarca , donde se esperaba que disuadieran el paso de submarinos soviéticos mientras la Royal Navy se veía amenazada por más recortes graves de defensa y navales por parte de la principal bestia negra de la Royal Navy , el Canciller de Hacienda y ex Ministro de Defensa, Denis Healey . [93] La Royal Navy vio que su objetivo estratégico en ese momento era luchar tanto contra Healey como contra la Armada Soviética . [93] La Segunda y Tercera Guerras del Bacalao fueron vistas como conflictos necesarios por la Royal Navy, como la Guerra de las Malvinas , seis años después. [94] Para Crosland, también diputado por el puerto pesquero de Grimsby, la tercera guerra era una amenaza más grave para la Alianza Occidental que Oriente Medio. [95] [ cita completa necesaria ]
En enero de 1976 se produjo otro incidente, cuando el HMS Andromeda chocó con el Þór , que sufrió un agujero en el casco; el casco del Andromeda quedó abollado. El Ministerio de Defensa británico dijo que la colisión representó un "ataque deliberado" al buque de guerra británico "sin tener en cuenta la vida". La Guardia Costera islandesa, por otro lado, insistió en que el Andromeda había embestido al Þór "alcanzando al barco y luego cambiando rápidamente de rumbo". Después del incidente y frente a un número creciente de barcos que soportaban reparaciones en el astillero, la Marina Real ordenó un "enfoque más cauteloso" al lidiar con "el enemigo cortando las cuerdas de los arrastreros". [96]
El 19 de febrero de 1976, el Ministro británico de Agricultura, Pesca y Alimentación, Fred Preat, anunció que un pescador de Grimsby se había convertido en la primera víctima británica de la Tercera Guerra del Bacalao, cuando un cabo lo golpeó y lo hirió gravemente después de que barcos islandeses cortaran una red de arrastre. [85] Si bien una fuente parlamentaria británica informó en un debate de 1993 que un arrastrero británico murió accidentalmente por un disparo sólido de un barco patrullero islandés, [97] esta sugerencia no ha sido corroborada por ninguna otra fuente histórica.
Gran Bretaña desplegó un total de 22 fragatas y ordenó la reactivación de la reserva de la fragata Tipo 41 HMS Jaguar y la Tipo 61 HMS Lincoln , reacondicionándolas como embarcaciones especializadas de embestida con proas de madera reforzadas. Además de las fragatas, los británicos también desplegaron un total de siete buques de suministro, nueve remolcadores y tres buques de apoyo para proteger a sus barcos pesqueros de arrastre, pero solo de seis a nueve de los buques estaban desplegados en un momento dado. [98] La Marina Real estaba preparada para aceptar graves daños a su flota de fragatas de la Guerra Fría, que costaron millones y deshabilitaron parte de su capacidad del Atlántico Norte durante más de un año. El HMS Yarmouth tuvo su proa arrancada, el HMS Diomede tuvo un corte de 40 pies en su casco y el HMS Eastbourne sufrió tales daños estructurales por embestidas de cañoneras islandesas que tuvo que ser reducido a una fragata de entrenamiento operacional amarrada. Islandia desplegó cuatro buques de patrulla (V/s Óðinn , V/s Þór , V/s Týr y V/s Ægir ) y dos arrastreros armados (V/s Baldur y V/s Ver ). [98] [99] El gobierno islandés intentó adquirir cañoneras estadounidenses de clase Asheville y cuando Henry Kissinger se lo negó , intentó adquirir fragatas soviéticas de clase Mirka en su lugar.
Un giro más grave de los acontecimientos se produjo cuando Islandia amenazó con cerrar la base de la OTAN en Keflavík , lo que habría afectado gravemente a la capacidad de la OTAN de negar el acceso al océano Atlántico a la Unión Soviética. Como resultado, el gobierno británico aceptó que sus pescadores permanecieran fuera de la zona de exclusión de 200 millas náuticas (370 km) de Islandia sin un acuerdo específico.
En la tarde del 6 de mayo de 1976, después de que el resultado de la Tercera Guerra del Bacalao ya se había decidido, el V/s Týr estaba tratando de cortar las redes del arrastrero Carlisle cuando el capitán Gerald Plumer del HMS Falmouth ordenó embestirlo. El Falmouth , a una velocidad de más de 22 nudos (41 km/h; 25 mph), embistió al Týr , casi volcándolo. El Týr no se hundió y logró cortar las redes del Carlisle , y el Falmouth lo embistió de nuevo. El Týr sufrió graves daños y se encontró propulsado por una sola hélice y perseguido por el remolcador Statesman . En la desesperada situación, el capitán Guðmundur Kjærnested dio órdenes de tripular los cañones, a pesar de la abrumadora superioridad de potencia de fuego del que disfrutaba el HMS Falmouth , para disuadir cualquier embestida adicional. [100] A cambio, el Falmouth sufrió graves daños en la proa. [101] [102] La Tercera Guerra del Bacalao tuvo un total de 55 incidentes de embestida. [103]
En sesiones mediadas por la OTAN, [48] se llegó a un acuerdo entre Islandia y el Reino Unido el 1 de junio de 1976. A los británicos se les permitió mantener 24 arrastreros dentro del límite de 200 millas náuticas y pescar un total de 30.000 toneladas. [104]
Aunque Islandia estuvo muy cerca de retirarse de la OTAN y expulsar a las fuerzas estadounidenses en la Segunda Guerra del Bacalao, en realidad adoptó la medida más grave de todas las Guerras del Bacalao en la Tercera Guerra del Bacalao, al poner fin a las relaciones diplomáticas con el Reino Unido el 19 de febrero de 1976. [5] Aunque el gobierno islandés era firmemente prooccidental, vinculó la membresía de Islandia en la OTAN con los resultados de la disputa pesquera. Si no se podía alcanzar un resultado favorable, Islandia dio a entender que se retiraría de la OTAN. Sin embargo, el gobierno nunca vinculó explícitamente el Acuerdo de Defensa de los Estados Unidos con el resultado de la disputa. [5]
Islandia logró sus objetivos generales. Como resultado, las pesquerías británicas, que ya estaban en decadencia, se vieron duramente afectadas al ser excluidas de los caladeros históricos de mayor importancia [105] y las economías de los grandes puertos pesqueros del norte del Reino Unido, como Grimsby , Hull y Fleetwood , se vieron gravemente afectadas, y miles de pescadores cualificados y personas en oficios relacionados se quedaron sin trabajo. [106] El costo de reparar las fragatas dañadas de la Marina Real probablemente fue de más de £1 millón en ese momento. [c] [107]
En 2012, el gobierno británico ofreció una compensación multimillonaria y una disculpa a los pescadores que perdieron sus medios de vida en la década de 1970. Más de 35 años después de que los trabajadores perdieran sus empleos, la compensación de 1.000 libras ofrecida a 2.500 pescadores fue criticada por ser insuficiente y demorarse excesivamente. [108]
El término "Guerra del Bacalao" fue acuñado por un periodista británico a principios de septiembre de 1958. [109] Ninguna de las Guerras del Bacalao cumple el umbral de una guerra convencional , [d] y se las puede describir con mayor precisión como disputas interestatales militarizadas . [8] [111] [112] [113]
Un artículo de revisión de 2016 concluyó que las razones subyacentes detrás del deseo de extender los límites de pesca eran económicas y legales para Islandia, pero económicas y estratégicas para el Reino Unido. [8] Sin embargo, sostiene que "estas causas subyacentes explican las tensiones, pero no son suficientes para explicar por qué se produjo el fracaso de las negociaciones". [8] Después de todo, el estallido de cada Guerra del Bacalao fue costoso y riesgoso para ambas partes.
Se mencionan varios factores para explicar por qué se produjo el fracaso de las negociaciones. [8] La naturaleza del nacionalismo y la competencia entre partidos en favor de Islandia y la presión de la industria de la pesca de arrastre en favor de Gran Bretaña son razones por las que ambas partes tomaron medidas que supusieron un riesgo notable para sus intereses de seguridad más amplios. La competencia entre departamentos y el comportamiento unilateral de diplomáticos individuales también fueron factores, y el Ministerio de Agricultura y Pesca británico influyó en la decisión del gobierno británico "más que el Ministerio de Asuntos Exteriores". [8]
Un estudio de 2017 sostiene que tanto una combinación de poderosas presiones internas sobre los estadistas para que intensificaran sus actividades como un error de cálculo por parte de estos contribuyeron al estallido de las Guerras del Bacalao. [9] El estudio sostiene que Islandia ganó cada una de las Guerras del Bacalao porque los estadistas islandeses estaban demasiado limitados por la política interna para ofrecer compromisos a los británicos, pero los estadistas británicos no estaban tan limitados por la opinión pública en casa. [9]
Estudiosos de las relaciones internacionales como Robert Keohane , Joseph Nye , Hans Morgenthau , Henry Kissinger y Ned Lebow han escrito sobre las Guerras del Bacalao. [8]
El artículo de revisión de 2016 concluye que las lecciones de las Guerras del Bacalao se han aplicado con mayor frecuencia a las escuelas liberales y realistas de la teoría de las relaciones internacionales y a las teorías sobre la negociación asimétrica . [8] Afirma que las Guerras del Bacalao son ampliamente vistas como incompatibles con los preceptos de la paz liberal , ya que se supone que la democracia, el comercio y las instituciones pacifican el comportamiento interestatal. [8] Un estudio de 2017 sostiene que los "supuestamente factores pacificadores de la paz liberal -democracia, comercio y vínculos institucionales- hicieron que las disputas fueran más polémicas". [10] Las Guerras del Bacalao también se presentan como un ejemplo de la disminución de la importancia del poder duro en las relaciones internacionales, con implicaciones para la teoría realista que enfatiza la importancia del poder duro. [8] Los teóricos de la negociación asimétrica han enfatizado cómo Islandia, al carecer de poder estructural, aún puede tener una ventaja de poder en cuestiones, con su mayor compromiso con la causa. [8]
El acuerdo de 1976 al final de la Tercera Guerra del Bacalao obligó al Reino Unido a abandonar la política pesquera internacional de "mar abierto" que había promovido anteriormente. [14] [114] El Parlamento británico aprobó la Ley de Límites de Pesca de 1976 , declarando una zona similar de 200 millas náuticas alrededor de sus propias costas, [115] [e] una práctica posteriormente codificada en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS), que proporcionó derechos similares a todas las naciones soberanas. [14] [33]
Las victorias en las Guerras del Bacalao pueden haber fortalecido el nacionalismo islandés y aumentado la percepción de que Islandia puede tener éxito a través de medios unilaterales o bilaterales en lugar de compromisos en marcos multilaterales, como la membresía en la Unión Europea . [116] [f]
Las Guerras del Bacalao se mencionan a menudo en los medios de comunicación islandeses y británicos cuando uno de los dos estados está involucrado en una disputa pesquera o cuando hay disputas de algún tipo entre los dos países. Las Guerras del Bacalao recibieron una amplia cobertura de los medios durante la disputa por el Icesave entre Islandia y el Reino Unido , [121] [122] [123] y en preparación para el partido Islandia-Inglaterra en los octavos de final de la Eurocopa 2016. [ 124] [125] [126]
En febrero de 2017, las tripulaciones de dos barcos que participaron en las Guerras del Bacalao, el arrastrero de Hull Arctic Corsair y el buque patrullero islandés ICGV Óðinn , intercambiaron campanas en un gesto de buena voluntad y una señal de amistad entre las ciudades de Hull y Reikiavik. El evento fue parte de un proyecto de los Museos de Hull sobre la historia entre Islandia y el Reino Unido durante y después de las Guerras del Bacalao. [127]
... Barry Anderson, capitán del escuadrón de protección pesquera ...
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