La autorización previa de la frontera de los Estados Unidos es la práctica del Departamento de Seguridad Nacional (DHS) de los Estados Unidos de operar instalaciones de control fronterizo de preselección en aeropuertos y otros puertos de salida ubicados fuera de los Estados Unidos de conformidad con acuerdos entre los Estados Unidos y los países anfitriones. Los viajeros están sujetos a inspecciones de inmigración y aduanas por parte de funcionarios de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP) antes de abordar su transporte hacia los Estados Unidos. [1] La autorización previa se aplica a todos los pasajeros independientemente de su nacionalidad o propósito del viaje. A su llegada, los pasajeros con autorización previa llegan a los Estados Unidos como viajeros nacionales, pero aún pueden estar sujetos a una nueva inspección a discreción de CBP. Este proceso tiene como objetivo agilizar los procedimientos fronterizos, reducir la congestión en los puertos de entrada estadounidenses y facilitar los viajes a aeropuertos que de otro modo carecerían de instalaciones de procesamiento de inmigración y aduanas para vuelos comerciales .
La historia de la inspección de pasajeros con destino a Estados Unidos en países extranjeros comenzó en 1894, cuando se enviaron inspectores de inmigración estadounidenses a los puertos marítimos de Canadá . Las modernas instalaciones de autorización previa se introdujeron por primera vez en 1952 en el aeropuerto de Malton (ahora Aeropuerto Internacional Toronto Pearson ) y en el Aeropuerto Internacional de Calgary bajo un acuerdo informal con el gobierno de Canadá y ahora están disponibles en ocho aeropuertos canadienses importantes y en un puerto marítimo, mientras que varios otros puertos marítimos y un La estación de tren de Columbia Británica tiene instalaciones de "inspección previa" para comprobar únicamente la admisibilidad de la inmigración. [2] También existen instalaciones de autorización previa en aeropuertos de Aruba , las Bahamas , las Bermudas , Irlanda y los Emiratos Árabes Unidos . [3] [2]
El programa de autorización previa tiene como objetivo agilizar los procedimientos fronterizos para los vuelos que ingresan a los Estados Unidos, reducir la congestión en los puertos de entrada y facilitar los viajes a aeropuertos estadounidenses que tal vez no estén equipados para atender a viajeros internacionales. Aunque más aeropuertos estadounidenses han ampliado o introducido instalaciones aduaneras desde que comenzó el programa de autorización previa, el aeropuerto LaGuardia y el aeropuerto nacional Ronald Reagan de Washington siguen siendo los dos aeropuertos más grandes de Estados Unidos sin instalaciones aduaneras para procesar vuelos comerciales.
Se ha acusado a los programas de autorización previa de estar motivados por el deseo de impedir la llegada de solicitantes de asilo , que de otro modo están protegidos por las disposiciones de no devolución de la Convención sobre Refugiados de 1951 una vez que llegan a su destino. [4] [5]
Una vez que se hayan ejecutado los acuerdos legales requeridos, un aeropuerto extranjero que implemente la autorización previa por primera vez debe someterse a una remodelación significativa o debe construir una instalación completamente nueva para respaldar el proceso. El aeropuerto extranjero es responsable de proporcionar a CBP una instalación de inspección adecuada basada en las pautas de diseño detalladas de la agencia. [6] Las instalaciones de autorización previa de la CBP son más pequeñas que sus contrapartes nacionales debido a que los pasajeros que salen generalmente ingresan a los aeropuertos a velocidades más lentas y constantes, en contraste con los pasajeros que llegan y que emergen de cientos de aviones recién aterrizados a la vez. [6]
La autorización previa requiere recursos considerables y una gran cantidad de redundancia por parte de los aeropuertos extranjeros que optan por implementarla. Una vez autorizados previamente por los funcionarios de CBP, los pasajeros con destino a los EE. UU. deben pasar controles de seguridad de acuerdo con los estándares estadounidenses y luego se los mantiene en una zona de espera estéril separada equipada con sus propias tiendas, restaurantes, salones, baños y otros servicios para pasajeros, así como sus Puertas propias dedicadas exclusivamente a aviones con destino a Estados Unidos. El aeropuerto extranjero es responsable de proporcionar todo esto, lo que significa que el aeropuerto ya debe tener un tráfico aéreo estadounidense significativo para justificar el gasto (o anticipar el desarrollo de dicho tráfico en un futuro próximo). El único costo que normalmente se comparte entre la CBP y el aeropuerto anfitrión es el costo del personal de la CBP desplegado en el extranjero para dotar de personal a las instalaciones de autorización previa.
La autorización previa es particularmente beneficiosa para aquellos pasajeros que tienen una conexión posterior (como un vuelo de conexión) al llegar a los Estados Unidos, ya que no hay riesgo de que retrasos fronterizos les hagan perder dicha conexión. Sin embargo, los inconvenientes correspondientes son que los pasajeros que no estén familiarizados con la autorización previa pueden no llegar lo suficientemente temprano al aeropuerto extranjero, o pueden quedar atrapados en largas colas y retrasos en las instalaciones de autorización previa de la CBP, y luego podrían perder sus vuelos de salida a los Estados Unidos (como así como cualquier vuelo de conexión). [7]
Los viajeros aéreos con autorización previa y con más conexiones disfrutan de la comodidad de que su equipaje se registre hasta su próximo destino. Al igual que los pasajeros nacionales en conexión, desembarcan en el área estéril o en la zona de operaciones del aeropuerto y pueden caminar directamente hasta su siguiente puerta de embarque . [8] Entre bastidores, la Administración de Seguridad en el Transporte vuelve a inspeccionar el equipaje facturado previamente autorizado en su primer aeropuerto en los Estados Unidos antes de permitir su transferencia a vuelos de conexión. [9]
Los pasajeros internacionales en conexión que no hayan sido autorizados previamente deben someterse primero a una inspección de inmigración (inspección primaria), luego recoger su equipaje facturado, pasar su equipaje por la inspección aduanera (inspección secundaria), salir a la zona terrestre del aeropuerto, volver a facturar su equipaje para vuelos de conexión, pasar por el control de seguridad para volver a ingresar al área estéril del aeropuerto (porque ciertos artículos permitidos en el equipaje facturado no se pueden llevar al área estéril) y luego dirigirse a sus puertas para sus vuelos de conexión. [10]
Otra ventaja es que los agentes de la CBP pueden excluir a los pasajeros inadmisibles y las mercancías prohibidas antes de que comience un vuelo, viaje en tren o viaje. Esto le ahorra a CBP la dificultad de lidiar con ellos en suelo estadounidense y ayuda a minimizar el riesgo de que ocurran incidentes adversos allí. Un extranjero al que se le niega la entrada a los Estados Unidos en un centro de autorización previa no puede abordar el vuelo con destino a los Estados Unidos, por lo que la CBP no necesita ocuparse de los arreglos de deportación . El pasajero puede salir del aeropuerto y regresar a casa (a menos que haya llegado al aeropuerto con autorización previa desde un vuelo anterior). [11] Mientras se desempeñaba como Secretario de Seguridad Nacional , Jeh Johnson explicó esto en septiembre de 2014 al Consejo de Relaciones Exteriores : "Para usar una metáfora del fútbol , prefiero defender nuestra zona de anotación desde la línea de 50 yardas que desde nuestra línea de 1 yarda". [12]
La autorización previa también proporciona una flexibilidad considerable a las aerolíneas que operan en aquellas rutas donde dicho programa está disponible. Por ejemplo, las principales aerolíneas estadounidenses y sus filiales operan habitualmente muchos vuelos diarios desde lugares como Toronto o Nassau a la ciudad de Nueva York . La presencia de instalaciones de autorización previa en Toronto y Nassau permite a las aerolíneas dirigir convenientemente sus vuelos desde esos aeropuertos para aterrizar en el aeropuerto LaGuardia (que no tiene instalaciones de protección fronteriza) en lugar del aeropuerto internacional John F. Kennedy (JFK) o el aeropuerto internacional Newark Liberty (EWR). ), permitiéndoles así ahorrar valiosos espacios de aterrizaje en JFK y EWR para otras llegadas internacionales desde aeropuertos extranjeros que carecen de instalaciones de autorización previa de la CBP. [11]
Existe autorización previa en la mayoría de los principales aeropuertos canadienses, lo que en teoría permite viajar más cómodamente desde esas ciudades a los Estados Unidos. Sin embargo, las esperas en algunas instalaciones de autorización previa concurridas, en particular Toronto Pearson (la instalación de autorización previa más concurrida de EE. UU.) [ cita requerida ] , a menudo pueden exceder los tiempos de espera para procesar pasajeros de vuelos no autorizados en los aeropuertos de destino y causar retrasos significativos en los horarios de salida. Con las notables excepciones del Aeropuerto LaGuardia y el Aeropuerto Nacional Ronald Reagan de Washington , muchos aeropuertos de EE. UU. ahora tienen más instalaciones aduaneras en comparación con cuando el programa de autorización previa comenzó en 1952. Las autoridades aeroportuarias han achacado estos retrasos a la reducción de los niveles de personal por parte de la CBP, pero han pedido mayor La dotación de personal ha sido respondida con aplazamientos debido a prioridades internas. Actualmente se están explorando y ampliando NEXUS y programas similares como medio para tratar de restaurar parte de la conveniencia original del proceso de autorización previa.
CBP también establece las horas de operación de sus instalaciones de autorización previa, que a menudo tienden a ser más cortas que las horas de operación de los aeropuertos, puertos marítimos o estaciones de ferrocarril en los que operan. Operadores de transporte que desean permitir que sus pasajeros puedan aprovechar de dicha instalación deben programar sus horarios de salida para que coincidan con el horario de funcionamiento de las instalaciones de autorización previa. Las aerolíneas pueden lanzar vuelos desde aeropuertos con autorización previa a los EE. UU. fuera del horario de operación de la CBP, pero los pasajeros que opten por tomar dichos vuelos serán procesados de la misma manera que la mayoría de los demás pasajeros internacionales a su llegada a suelo estadounidense.
Los servicios de autorización previa existen debido a acuerdos celebrados entre el gobierno federal de Estados Unidos y los gobiernos de los países anfitriones. Los viajeros que hayan pasado por instalaciones de autorización previa, pero cuyo vuelo o barco no haya partido, permanecen en la jurisdicción legal del país anfitrión. Los funcionarios estadounidenses pueden interrogar y registrar a los viajeros con el permiso de dichos pasajeros. Su poder para arrestar o detener a viajeros (por ejemplo, por infracciones aduaneras o de inmigración o por órdenes judiciales pendientes) es limitado; por ejemplo, en Irlanda, un oficial de autorización previa puede detener a una persona de quien sospecha razonablemente que porta un arma y registrarla, [13] o puede detener a alguien de quien sospecha razonablemente que ha cometido un delito procesable según la ley irlandesa o que ha obstruido el oficial de autorización previa en el desempeño de sus funciones. [14] Cualquier persona así detenida debe ser entregada inmediatamente a la Garda Síochána para que sea tratada de conformidad con la ley irlandesa. [15]
Algunos países cuentan con leyes que cubren específicamente cuestiones de autorización previa. Si un funcionario de la CBP tiene alguna inquietud sobre la seguridad, pero no relacionada con la inmigración o las aduanas, sobre un viajero, es posible que el funcionario de la CBP que lo atiende deba remitir el asunto a los funcionarios locales. Los pasajeros pueden optar por abandonar su vuelo y negarse a ser registrados y, a diferencia de lo que ocurre en Estados Unidos, los agentes no pueden registrarlos sin permiso sin una amenaza inmediata. La mayoría de las instalaciones de autorización previa tienen un letrero que lo explica. Los oficiales de CBP en la División de Autorización Previa no están armados en suelo extranjero. [16] [17] Sin embargo, dado que el Parlamento de Canadá aprobó el proyecto de ley C-23, a los agentes de la CBP se les permitiría portar armas mientras estén de servicio en Canadá si trabajan en un entorno en el que los agentes de la Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá (CBSA) normalmente están armado. [18]
Como ha señalado el sociólogo David Scott FitzGerald , el absoluto "absurdo de la ficción legal de que los pasajeros han entrado a los Estados Unidos" es más evidente cuando un avión que sale lleno de pasajeros que ya cuentan con autorización previa no puede obtener la autorización de despegue debido al empeoramiento de las condiciones climáticas y se ve obligado para regresar a la puerta del aeropuerto extranjero. [5] En realidad, esto sucedió en 2013 con un vuelo de Toronto a Nueva York, y después de que estadounidenses y canadienses discutieran sobre qué hacer, el compromiso final fue que cualquiera que deseara permanecer en Toronto tenía que pasar por la aduana canadiense y cualquier persona que quisiera quedarse en Toronto tenía que pasar por la aduana canadiense. que deseaban continuar hasta Nueva York en un vuelo posterior debían pasar nuevamente por la autorización previa de la CBP. [5]
El precursor de la operación de autorización previa de los EE. UU. comenzó en 1894, cuando el gobierno de los EE. UU. celebró acuerdos con operadores canadienses de barcos de vapor y ferrocarriles para colocar inspectores de inmigración estadounidenses en los cuatro puertos marítimos más grandes de Canadá: Montreal , Quebec , Halifax, Nueva Escocia y Saint John, Nuevo Brunswick . para inspeccionar a los posibles inmigrantes que buscan ingresar a los EE.UU. a través de la frontera terrestre norte . [19] Antes de este acuerdo, los inmigrantes que entraban por la frontera norte generalmente no eran inspeccionados y sus llegadas no eran registradas, ya que Estados Unidos no tenía estaciones de inspección de inmigración en su frontera norte en ese momento. [19] Después de que el acuerdo entrara en vigor, los posibles inmigrantes primero pasarían la cuarentena canadiense y luego serían inspeccionados por inspectores de inmigración estadounidenses como si estuvieran ingresando a través de un puerto de entrada estadounidense. Una vez admitidos, se les entregaría documentación para cruzar físicamente la frontera terrestre en tren dentro de los 30 días sin inspección adicional. [19] [20] En 1903, el acuerdo, ahora denominado formalmente "inspección previa" por la Oficina de Inmigración de EE. UU., se extendió a Victoria, Columbia Británica, para los viajeros con destino a EE. UU. antes de abordar su barco con destino al estado de Washington . [2] Los puestos de "inspección previa" en el este de Canadá duraron hasta mediados del siglo XX, y el último manifiesto de pasajeros concluyó en 1954, mientras que la ubicación de "inspección previa" de Victoria permanece en funcionamiento. [2]
La forma moderna de autorización previa aérea comenzó como un acuerdo informal entre los dos países en el Aeropuerto de Malton (ahora Aeropuerto Internacional Toronto Pearson ) y el Aeropuerto Internacional de Calgary en 1952, a raíz de una solicitud de American Airlines . Se procesaron más de 250.000 pasajeros en el primer año, y otra instalación de autorización previa comenzó a operar en el aeropuerto de Dorval (ahora Aeropuerto Internacional Trudeau de Montreal ) en 1957. [2] En 1970, los tres puertos de entrada procesaban más de 3 millones de pasajeros al año. Para satisfacer las crecientes demandas, la autorización previa se extendió a los aeropuertos internacionales de Vancouver y Winnipeg en 1979, al aeropuerto internacional de Edmonton en 1982, al aeropuerto internacional Macdonald-Cartier de Ottawa en 1997 y al aeropuerto internacional Halifax Stanfield en 2006. [2]
En 1974, las operaciones de autorización previa se formalizaron conforme a la legislación nacional canadiense con la aprobación de la Ley de autorización previa del transporte aéreo. El acuerdo se modernizó repetidamente con la Ley de autorización previa del transporte aéreo de 1999 [21] y con el Acuerdo entre Canadá y Estados Unidos sobre autorización previa del transporte aéreo de 2001. [22] En 2019, los acuerdos y legislaciones anteriores fueron reemplazados por el Acuerdo sobre autorización previa para el transporte terrestre, ferroviario, marítimo y aéreo entre el Gobierno de los Estados Unidos de América y el Gobierno de Canadá (LRMA), que permite una expansión significativa de el alcance de las facilidades de autorización previa. [23]
El 16 de marzo de 2015, funcionarios estadounidenses y canadienses firmaron el LRMA a nivel ministerial. El acuerdo allanó el camino para la expansión de las instalaciones de autorización previa de la CBP, así como de sus poderes de detención en suelo canadiense, a niveles similares en suelo estadounidense. [23] Por ejemplo, según la LRMA, los agentes de la CBP que trabajan en instalaciones de autorización previa en Canadá podrán portar armas de fuego y detener a los viajeros que intenten cancelar voluntariamente su viaje de ida o abandonar voluntariamente el área de autorización previa. Aunque la CBP no tiene poderes de arresto en Canadá, el proyecto de ley también incluye una mayor cooperación con la CBSA para arrestar a los viajeros que infrinjan la ley. [24] El 10 de marzo de 2016, funcionarios estadounidenses y canadienses anunciaron que los tres centros de transporte prioritarios que recibirían autorización previa eran el aeropuerto de la ciudad de Toronto Billy Bishop , el aeropuerto internacional Jean Lesage de la ciudad de Quebec y la estación central de Montreal . [25]
El 8 de diciembre de 2016, el presidente estadounidense Barack Obama promulgó la Ley bipartidista de Promoción de Viajes, Comercio y Seguridad Nacional de 2016 (HR 6431) [26] , completando los prerrequisitos legislativos estadounidenses para la firma de acuerdos ejecutivos como la LRMA. [27] El 12 de diciembre de 2017, la gobernadora general de Canadá, Julie Payette, dio su consentimiento real a la Ley de autorización previa de Canadá . [28] La LRMA fue firmada por representantes de ambos países el 15 de agosto de 2019 y reemplazó la legislación canadiense anterior. [23] Como acuerdo ejecutivo, la LRMA no es un tratado y no fue presentado ni ratificado por el Senado de los Estados Unidos.
El acuerdo de autorización previa es totalmente recíproco, lo que significa que a Canadá se le permite operar instalaciones de autorización previa en los Estados Unidos sobre la misma base que las instalaciones estadounidenses en Canadá, incluidos los poderes ampliados de los agentes de la CBSA en virtud de la LRMA. Sin embargo, en promedio, los aeropuertos de EE. UU. ofrecen muchos menos vuelos diarios a Canadá (como proporción de su tráfico aéreo total) en comparación con lo contrario, lo que hace que esta sea una propuesta costosa e ineficiente que, a partir de 2022 [actualizar], no ha sido aplicada por el gobierno canadiense. .
En Canadá, las medidas de autorización previa interactúan con la Ley de Cuarentena en caso de una emergencia de salud pública.
Los siguientes aeropuertos canadienses operan instalaciones de autorización previa en EE. UU.: [2]
A petición de Porter Airlines , en el otoño de 2010 se inauguró oficialmente un nuevo edificio terminal en el aeropuerto Billy Bishop de la ciudad de Toronto (Isla de Toronto) que incluye instalaciones de inspección de CBSA y disposiciones para las instalaciones de autorización previa de CBP. Sin embargo, la solicitud de incluir autorización previa fue denegada formalmente por el Departamento de Seguridad Nacional en agosto de 2010 debido a la falta de flujo de pasajeros con destino a Estados Unidos en ese momento. [29] [30]
Después de la conclusión de los procedimientos legislativos por parte de ambos países en 2017, tanto el Aeropuerto de la Isla de Toronto como el Aeropuerto Internacional Jean Lesage de la ciudad de Quebec se incluyeron en los planes de expansión de la autorización previa. Se anticipó que las mejoras necesarias en la ciudad de Quebec tardarían 18 meses y 35 millones de dólares canadienses en completarse, aunque en 2021 todavía había una fecha de finalización prevista. [25] En diciembre de 2021, se anunció que las instalaciones de autorización previa del Aeropuerto de la Isla de Toronto entrarán en funcionamiento en 18 a 24 meses, y la expansión costará aproximadamente 20 millones de dólares canadienses que aún no se habían asegurado. [31] La financiación para el aeropuerto de la isla de Toronto se obtuvo en junio de 2023 y se espera que el servicio de autorización previa se inaugure en 2025. [32]
En aeropuertos con autorización previa, los pasajeros primero deben pasar la inspección de seguridad del aeropuerto antes de poder dirigirse al área de autorización previa. Los controles de seguridad los lleva a cabo la Autoridad Canadiense de Seguridad del Transporte Aéreo (CATSA) de acuerdo con los estándares de las regulaciones de CATSA y de la Administración de Seguridad del Transporte (TSA) de EE. UU. [11]
Actualmente no existen instalaciones completas de autorización previa para pasajeros de ferrocarril en Canadá. Sin embargo, agentes de CBP y CBSA han llevado a cabo operaciones especiales denominadas "inspecciones previas" en la Estación Central del Pacífico en Vancouver , Columbia Británica , para los pasajeros que parten en los trenes Amtrak Cascades a Seattle y Portland, Oregón desde 1995. [11] [33] Los procedimientos de "inspección previa" se promulgaron antes de la implementación de las legislaciones modernas de autorización previa, por lo que sólo se ocupan de la admisibilidad de la inmigración a los EE. UU., y la CBP todavía vuelve a inspeccionar los trenes con fines aduaneros en la línea fronteriza en Blaine, Washington, a pesar de sin hacer más paradas dentro de Canadá. [33] En octubre de 2019, Amtrak solicitó que el acuerdo de operación de autorización previa parcial se actualizara a autorización previa de inmigración y aduanas completa bajo la LRMA para que se pueda eliminar la parada en la frontera. Amtrak estimó que el tiempo de viaje se reducirá en al menos 10 minutos. [33] [34] Amtrak suspendió los servicios en la ruta desde marzo de 2020 hasta septiembre de 2022, y no se ha anunciado ningún cronograma público para la implementación. [35]
En mayo de 2012, los senadores estadounidenses Chuck Schumer (D-NY), Kirsten Gillibrand (D-NY), Patrick Leahy (D-VT) y Bernie Sanders (I-VT) enviaron una carta al presidente Barack Obama instándolo a acelerar el proceso. la aprobación de una instalación de autorización previa en la Estación Central de Montreal , que permitiría a los viajeros con destino a Estados Unidos en el Adirondack de Amtrak evitar una parada de inmigración existente en Rouses Point , Nueva York, para ingresar a los Estados Unidos. [36] Esto fue posible después de la firma de la LRMA en 2019. [37] [24] Sin embargo, no existe un cronograma para el establecimiento de dicha instalación, ya que los servicios de trenes no se reanudaron hasta abril de 2023 debido a la pandemia de COVID-19. pandemia . [35]
Además de la inspección previa de pasajeros, la LRMA permite que la carga con destino a Estados Unidos tenga autorización previa en Canadá y viceversa. [38] Si bien no hay puestos de autorización previa de carga de CBP que operen en Canadá a partir de 2020 [actualizar], CBSA ha estado ejecutando un proyecto de inspección conjunta con CBP en Rouses Point, Nueva York, para carga ferroviaria con destino a Canadá desde 2017. [39] El proyecto se volvió permanente después de la firma de la LRMA en 2019. [38]
La terminal de Alaska Marine Highway en Prince Rupert, Columbia Británica, es el único lugar de autorización previa marítima en el mundo. Entró en funcionamiento el 20 de junio de 2022 y es utilizado por el servicio de ferry de Alaska Marine Highway a Ketchikan . [40]
Antes de la apertura de las facilidades de autorización previa, las instalaciones de "inspección previa" estaban disponibles para los usuarios del servicio Ketchikan-Prince Rupert hasta la suspensión de la ruta el 1 de octubre de 2019, después de que el estado anunciara que no podía cubrir unilateralmente el costo de la seguridad. servicio proporcionado por la Real Policía Montada de Canadá (RCMP) a agentes desarmados de la CBP que se ha vuelto obligatorio según la LRMA. [41] Sin embargo, los gobiernos de Canadá y Alaska anunciaron en septiembre de 2021 que trabajarían para mejorar las instalaciones de Prince Rupert para que el puerto se convirtiera en el primer lugar de autorización previa portuaria en el momento de la reanudación de la ruta a mediados de 2022, lo que aliviaría la necesidad. para la presencia de la RCMP, ya que los oficiales de la CBP podrían portar armas de fuego legalmente. [42] [43]
Además de la única operación de autorización previa, CBP también opera varios puestos de "inspección previa" en el puerto de Victoria, Columbia Británica, tanto para el servicio de ferry MV Coho de Black Ball Line a Port Angeles, Washington como para el servicio de ferry Victoria Clipper , exclusivo para pasajeros. ferry a Seattle; y el mismo programa opera en la terminal de Sidney, Columbia Británica, para el servicio de ferry Anacortes -San Juan Islands de Washington State Ferries a Anacortes, Washington . [11] Otro puesto de "inspección previa" estadounidense también se encuentra en el puerto de Vancouver . Esta publicación es particularmente valiosa para los viajeros de cruceros que visitan Alaska o que parten de Vancouver y tienen una primera parada en ciudades estadounidenses situadas a lo largo de la costa oeste de América del Norte. [11]
Al igual que en las operaciones de trenes, todos los pasajeros "preinspeccionados" están sujetos a inspecciones aduaneras en los puertos estadounidenses. [11] En 1999, agentes de Aduanas estadounidenses en el puesto de control de Port Angeles, Washington, interceptaron con éxito al terrorista argelino Ahmed Ressam y frustraron su complot para bombardear el Aeropuerto Internacional de Los Ángeles después de que Ressam pasara la inspección de inmigración en Victoria, Columbia Británica. [44]
En 1970, el gobierno de los EE. UU. abrió su primera ubicación de autorización previa fuera de Canadá en la Terminal Aérea Civil de la Base de la Fuerza Aérea Kindley de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos en la colonia británica de las Bermudas (la terminal se había instalado allí en 1948, cuando el anterior aeropuerto internacional en Darrell's La isla , que había servido a hidroaviones, se cerró y a las aerolíneas se les permitió operar aviones terrestres en lo que era el campo Kindley de las Fuerzas Aéreas del Ejército de los Estados Unidos ). [45] [46] [47] En el mismo año, esta base fue transferida a la Armada de los Estados Unidos como Estación Aérea Naval de las Bermudas (en sustitución de la antigua base del mismo nombre, que se convirtió en el Anexo de la Estación Aérea Naval de las Bermudas ). En 1995, junto con la Instalación Naval de las Bermudas , se cerraron como parte del dividendo de paz posterior a la Guerra Fría (excepto la estación de seguimiento de la NASA en Cooper's Island , que cerró unos años más tarde y reabrió en 2013). [48] [49] [50] NAS Bermuda fue transferido al Ministerio de Transporte del Gobierno de Bermuda como Aeropuerto Internacional de Bermuda (posteriormente rebautizado políticamente como Aeropuerto Internacional LF Wade ). [51] En enero de 1974, la instalación se formalizó con la conclusión del tratado de autorización previa. [52] En abril de ese año, Estados Unidos firmó un tratado similar con las Bahamas , que permite la apertura de instalaciones de autorización previa en el Aeropuerto Internacional Lynden Pindling en Nassau el mismo año y en el Aeropuerto Internacional Gran Bahama en Freeport en 1978. [2] En 1994, se concluyó un acuerdo con el gobierno de Aruba y comenzó a operar la autorización previa en el Aeropuerto Internacional Reina Beatrix . [2] [52] [53] [54] [55]
A principios de 2022, el gobierno de Estados Unidos señaló que las instalaciones de autorización previa en el Aeropuerto Internacional Gran Bahama de Freeport se cerrarían debido a retrasos en la reconstrucción del aeropuerto tras su adquisición por parte del gobierno de las Bahamas. [56] El servicio de autorización previa se cerró formalmente el 11 de octubre de 2022. [57]
Había planes en marcha para abrir una instalación de autorización previa en el Aeropuerto Internacional de Punta Cana , ubicado en el popular destino turístico de Punta Cana , República Dominicana , que estaría operativa a fines del verano de 2009. [58] En abril de 2016 se hicieron más planes para abrir una instalación el próximo año; [59] [60] pero en marzo de 2018, la instalación aún no se había abierto. En abril de 2011, un equipo del Departamento de Seguridad Nacional de Estados Unidos viajó a Jamaica para mantener conversaciones con el gobierno jamaicano y funcionarios de turismo sobre la apertura de futuras instalaciones de autorización previa en la isla. [61]
Estados Unidos e Irlanda celebraron un acuerdo de inspección previa en 1986 [62] y un nuevo tratado de autorización previa en 2009. [52] La instalación de "inspección previa" entró en funcionamiento en el aeropuerto de Shannon en 1988 y en el aeropuerto de Dublín en 1994. [2]
Inicialmente, ambos aeropuertos sólo ofrecían inspecciones de inmigración "preinspección", mientras que las inspecciones aduaneras y agrícolas todavía se realizaban al llegar a los Estados Unidos, lo que requería que los pasajeros pasaran por áreas de llegada internacionales después del aterrizaje. En agosto de 2009, Shannon abrió una ampliación de sus instalaciones de "inspección previa" para permitir inspecciones previas al despacho de aduana completas. En enero de 2011, se inauguró una sección de la entonces recientemente inaugurada Terminal 2 del aeropuerto de Dublín con autorización previa específica y con instalaciones completas de CBP. [63] Ambos aeropuertos ahora permiten que los vuelos comerciales con destino a Estados Unidos que utilizan las instalaciones de autorización previa lleguen a terminales nacionales en lugar de a terminales internacionales, lo que a su vez permite a los pasajeros que llegan abandonar los aeropuertos estadounidenses al aterrizar sin inspección adicional. Desde marzo de 2010, la instalación de autorización previa de Shannon también está disponible para uso de aviones privados. Sin embargo, las instalaciones de Dublín sólo están disponibles para vuelos comerciales. [ cita necesaria ]
En 2017, la Orden Ejecutiva 13769 de EE. UU . implementó una prohibición para los titulares de pasaportes de siete países, impidiéndoles viajar a Estados Unidos. En respuesta, el gobierno irlandés anunció que habría una "revisión completa" de los acuerdos de autorización previa. [64] [ necesita actualización ]
De acuerdo con la ley irlandesa, los agentes de la USCBP en Irlanda no pueden portar armas. [sesenta y cinco]
En diciembre de 2011, el gobierno de Abu Dhabi firmó una carta de intención para construir una terminal que, una vez inaugurada, albergaría una instalación de autorización previa en la frontera estadounidense. [66]
Varios legisladores estadounidenses se opusieron al servicio de autorización previa de Abu Dhabi porque sólo la empresa estatal Etihad Airways vuela desde Abu Dhabi a destinos estadounidenses. [67] El 6 de junio de 2013, la Cámara de los Estados Unidos aprobó una enmienda ofrecida por los Representantes Pat Meehan (R-PA), Candice Miller (R-MI) y Peter DeFazio (D-OR), que prohíbe al Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (DHS) utilice el dinero de los contribuyentes para realizar operaciones de autorización previa de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP) en el Aeropuerto Internacional de Abu Dhabi. La enmienda fue adoptada por unanimidad durante la consideración en el pleno del proyecto de ley de Asignaciones de Seguridad Nacional para el año fiscal 2014. [68] El 14 de noviembre de 2013, el representante Patrick Meehan (R, PA-7) presentó la Ley de Autorización Previa de 2014 (HR 3488; 113º Congreso) . [69] Meehan indicó que el objetivo del proyecto de ley sería impedir que la CBP abriera una instalación de autorización previa en el Aeropuerto Internacional de Abu Dhabi en los Emiratos Árabes Unidos . Los partidarios del proyecto de ley querían evitar dar a Etihad una ventaja competitiva injusta creada por el hecho de que los viajeros que volaran a través de Abu Dhabi (en Etihad) podrían utilizar la autorización previa, mientras que los pasajeros de otras aerolíneas no. [67] Este proyecto de ley no se convirtió en ley.
Las instalaciones de autorización previa en el Aeropuerto Internacional de Abu Dhabi se inauguraron oficialmente el 26 de enero de 2014. [70]
Cada puerto de autorización previa tiene un código de puerto de entrada distinto de tres letras . La lista de códigos la mantiene CBP y puede ser diferente de los códigos de aeropuerto IATA e ICAO de cada aeropuerto. Estos códigos se pueden encontrar comúnmente en los sellos de entrada del pasaporte o en los sellos de libertad condicional . [71]
El 16 de marzo de 2015, Estados Unidos y Canadá firmaron un acuerdo para construir una instalación de autorización previa en la Estación Central de Montreal . La instalación eliminaría una parada fronteriza para el servicio Adirondack de Amtrak y respaldaría una futura extensión del Vermonter a Montreal. [37] [24]
En mayo de 2015, el Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos anunció que se considerarán los siguientes aeropuertos para la ampliación del plan de autorización previa de la frontera: [73]
El 4 de noviembre de 2016, Suecia y Estados Unidos firmaron un acuerdo que convertiría a Suecia en el segundo país europeo, después de Irlanda, en ofrecer autorización previa, aunque no se ha anunciado cuándo comenzará el servicio. En esa misma fecha, el DHS también anunció que se habían añadido once aeropuertos más en nueve países a la lista de posibles aeropuertos con autorización previa: [74]
El 23 de marzo de 2018, el periódico taiwanés Liberty Times informó que Estados Unidos había aceptado condicionalmente el establecimiento de un sistema de autorización previa de fronteras en Taiwán . El gobierno taiwanés está evaluando la posibilidad de establecer un sistema de autorización previa de la frontera de los Estados Unidos en su principal aeropuerto y, según el portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores (MOFA) , Andrew Lee, los ministerios gubernamentales pertinentes están examinando la cuestión y discutiendo cómo podría implementarse dicho sistema. instalado en el Aeropuerto Internacional Taoyuan de Taiwán . [75]
El 18 de agosto de 2019, el embajador saliente de Estados Unidos en Colombia, Kevin Whitaker, declaró que la autorización previa de Estados Unidos en el Aeropuerto Internacional El Dorado estaría disponible dentro del próximo año, según una entrevista con El Tiempo . [76] [77] [78]
Como parte del Marco de Windsor y el documento complementario Salvaguardar la Unión, el Gobierno del Reino Unido explorará conversaciones para establecer la autorización previa de Estados Unidos en el Aeropuerto Internacional de Belfast . Actualmente, no hay vuelos sin escalas entre Belfast y Estados Unidos. [79]
Actualmente, el sitio web http://cbp.gov, de Aduanas y Protección Fronteriza de EE. UU., solo enumera once ubicaciones que cuentan con autorización previa para ingresar a los Estados Unidos. Ninguna de las ciudades mencionadas anteriormente que fueron “planificadas” está en esta lista.
A principios de la década de 2010, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Corea del Sur declaró que el gobierno de Corea del Sur planea introducir autorización previa en el Aeropuerto Internacional de Incheon y el Aeropuerto Internacional de Gimhae . Sin embargo, el 15 de enero de 2015, los aeropuertos anunciaron que no introducirían la autorización previa, ya que un análisis en profundidad concluyó que la autorización previa podría conducir a una disminución de las ventas en las tiendas libres de impuestos a pesar de los ingresos potenciales de las tarifas de uso remitidas por el uso de la autorización previa. espacio. [80]
Después de la apertura de la instalación de autorización previa de Abu Dhabi en 2014, se planeó otra instalación de autorización previa para el Aeropuerto Internacional de Dubai , [81] pero el plan finalmente se canceló debido al diseño de la terminal abierta del aeropuerto, lo que dificulta alcanzar "el nivel de segregación " de viajeros requerido por el gobierno de EE. UU. [82] El Aeropuerto Internacional Al Maktoum ha incorporado diseños para cumplir con las normas de autorización previa de los Estados Unidos.
El 23 de mayo de 2015, un miembro no oficial del Consejo Ejecutivo de Hong Kong, Regina Ip , reveló en una entrevista que Estados Unidos y Hong Kong habían explorado las posibilidades "hace unos 20 o 30 años" de establecer acuerdos de autorización previa en Aeropuerto de Kai Tak . Según Ip, el Secretario de Seguridad la envió , en su calidad de funcionaria de carrera en el Departamento de Seguridad , para estudiar las disposiciones en Canadá, pero el plan fue archivado posteriormente debido a limitaciones de espacio en Kai Tak. [83] [84] [85] [86]
El 1 de febrero de 2017, los Países Bajos abandonaron las conversaciones con los Estados Unidos para establecer un programa de autorización previa en el aeropuerto Schiphol de Ámsterdam debido a la Orden Ejecutiva 13769 del presidente estadounidense Donald Trump , que prohibía los viajes a los Estados Unidos a ciudadanos de ciertos países musulmanes. -Países mayoritarios. [87] El 22 de junio de 2018, el Gobierno holandés hizo saber que estaban reanudando los planes para una instalación de autorización previa en el aeropuerto Schiphol de Ámsterdam . [88]
Con curiosidad por descubrir lo que probablemente sucedería con la Estación Meteorológica de Hamilton, en el último piso del Hotel Hamilton, ahora que BOAC está renunciando a la Isla de Darrell y sus hidroaviones por Kindley Field y Constellations, un reportero de la Royal Gazette visitó al Dr. WA Macky Meteorólogo de Bermudas.
Todos los Territorios tienen un Gobernador designado por el Reino Unido, que generalmente tiene la responsabilidad de gestionar los asuntos exteriores, la defensa y la seguridad interna del Territorio, como la policía, y a menudo tiene el poder de elaborar o vetar leyes... Como cuestión de derecho constitucional Según la ley, el Parlamento del Reino Unido tiene poderes ilimitados para legislar en los Territorios. Sin embargo, es poco común que se apruebe legislación para los Territorios.
Hemos subrayado al Gobierno de las Bermudas que deberían haber consultado con el Reino Unido si esto es de su competencia o si es una cuestión de seguridad, para la cual el Gobierno de las Bermudas no tiene responsabilidad delegada. Hemos dejado claro al Gobierno de las Bermudas la necesidad de una evaluación de la seguridad, que ahora les estamos ayudando a llevar a cabo, y decidiremos las medidas adicionales que correspondan.
Las Dependencias de la Corona no forman parte del Reino Unido, pero son dependencias autónomas de la Corona. Esto significa que tienen sus propias asambleas legislativas elegidas directamente, sistemas administrativos, fiscales y legales y sus propios tribunales de justicia. Las Dependencias de la Corona no están representadas en el Parlamento del Reino Unido. Las Dependencias de la Corona nunca han sido colonias del Reino Unido. Tampoco son Territorios de Ultramar, como Gibraltar, que tienen una relación diferente con el Reino Unido. La relación constitucional de las Islas con el Reino Unido se mantiene a través de la Corona y no está consagrada en un documento constitucional formal. El Gobierno de SM es responsable de la defensa y las relaciones internacionales de las Islas. La Corona, actuando a través del Consejo Privado, es la responsable última de garantizar su buen gobierno.
{{cite web}}: Mantenimiento CS1: bot: estado de la URL original desconocido ( enlace )Los Países Bajos también han estado en conversaciones con Estados Unidos desde diciembre sobre la extensión de la autorización previa a su aeropuerto internacional de Schiphol, pero el martes las pusieron fin abruptamente.
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