La Organización de los Estados Americanos ( OEA ; en español : Organización de los Estados Americanos ; en portugués : Organização dos Estados Americanos ; en francés : Organisation des États américains ) es una organización internacional fundada el 30 de abril de 1948 para promover la cooperación entre sus estados miembros en las Américas .
Con sede en Washington, DC , Estados Unidos, la OEA es un "organismo regional multilateral centrado en los derechos humanos, la supervisión electoral, el desarrollo social y económico y la seguridad en el hemisferio occidental", según el Consejo de Relaciones Exteriores . [1] A noviembre de 2023, 32 estados de las Américas son miembros de la OEA. [2] [3]
Luis Almagro de Uruguay fue investido como Secretario General de la OEA en 2015. [4] [5]
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La noción de una unión internacional en el continente americano fue planteada por primera vez durante la liberación de América por José de San Martín y Simón Bolívar [7] quienes, en el Congreso de Panamá de 1826 , todavía siendo parte de Colombia , propusieron crear una liga de repúblicas americanas, con un ejército común, un pacto de defensa mutua y una asamblea parlamentaria supranacional. A la reunión asistieron representantes de la Gran Colombia , que comprendía los actuales países de Colombia , Ecuador , Panamá y Venezuela , Argentina , Perú , Bolivia , las Provincias Unidas de Centroamérica y México, pero el grandiosamente titulado "Tratado de Unión, Liga y Confederación Perpetua" fue finalmente ratificado solo por la Gran Colombia. El sueño de Bolívar pronto fracasó con la guerra civil en la Gran Colombia, la desintegración de América Central y el surgimiento de perspectivas nacionales en lugar de perspectivas del Nuevo Mundo en las repúblicas americanas recién independizadas. El sueño de Bolívar de unidad interamericana tenía como objetivo unificar a las naciones hispanoamericanas contra las potencias externas.
La búsqueda de la solidaridad y la cooperación regionales volvió a cobrar protagonismo en 1889-1890, durante la Primera Conferencia Internacional Americana . Reunidas en Washington, D.C., 18 naciones decidieron fundar la Unión Internacional de Repúblicas Americanas, atendida por una secretaría permanente llamada Oficina Comercial de las Repúblicas Americanas (que pasó a llamarse Oficina Comercial Internacional en la Segunda Conferencia Internacional, celebrada en 1901-1902). Estos dos organismos, que existían al 14 de abril de 1890, representan el punto de partida al que se remontan los orígenes de la OEA y su Secretaría General .
En la cuarta Conferencia Internacional Americana ( Buenos Aires , 1910), el nombre de la organización se cambió a Unión de Repúblicas Americanas y la Oficina pasó a llamarse Unión Panamericana. El edificio de la Unión Panamericana se construyó en 1910, en Constitution Avenue , Northwest, Washington, DC.
A mediados de la década de 1930, el presidente estadounidense Franklin Delano Roosevelt organizó una conferencia interamericana en Buenos Aires. Uno de los temas de la conferencia fue una " Liga de Naciones de las Américas", una idea propuesta por Colombia, Guatemala y la República Dominicana. [8] En la posterior Conferencia Interamericana para el Mantenimiento de la Paz, 21 naciones se comprometieron a permanecer neutrales en caso de conflicto entre dos miembros. [9] La experiencia de la Segunda Guerra Mundial convenció a los gobiernos hemisféricos de que la acción unilateral no podía garantizar la integridad territorial de las naciones americanas en caso de agresión externa. Para enfrentar los desafíos del conflicto global en el mundo de la posguerra y contener los conflictos dentro del hemisferio, adoptaron un sistema de seguridad colectiva , el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (Tratado de Río) firmado en 1947 en Río de Janeiro .
La novena Conferencia Internacional Americana se celebró en Bogotá entre marzo y mayo de 1948 y estuvo encabezada por el Secretario de Estado de los Estados Unidos, George Marshall , una reunión que dio lugar a un compromiso de los miembros de luchar contra el comunismo en el hemisferio occidental . [10] Este fue el evento que vio el nacimiento de la OEA tal como es hoy, con la firma por 21 países americanos de la Carta de la Organización de los Estados Americanos el 30 de abril de 1948 (en vigor desde diciembre de 1951). La reunión también adoptó la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre , el primer instrumento general de derechos humanos del mundo.
La transición de la Unión Panamericana a la OEA habría sido fluida de no haber sido por el asesinato del líder colombiano Jorge Eliécer Gaitán . El Director General de la Unión Panamericana, Alberto Lleras Camargo , se convirtió en el primer Secretario General de la Organización .
La OEA realizó una auditoría de las elecciones generales bolivianas de 2019 , que los partidarios de la oposición argumentaron que fueron fraudulentas. El informe de la OEA sostuvo que los resultados se vieron empañados por una "clara manipulación" e irregularidades significativas que llevaron a la crisis política boliviana de 2019. El presidente boliviano Evo Morales renunció poco después, tras haber perdido la confianza de los militares del país en lo que describió como un golpe de Estado. [11] Algunos medios de comunicación debatieron si debería calificarse de golpe de Estado. [12] El 21 de diciembre, la Misión Técnica de Expertos Electorales enviada por la Unión Europea publicó un informe de 67 páginas que hizo observaciones y conclusiones similares a las de la OEA. Señalaron que "hubo actas con un número inusualmente alto de votos nulos, votos en blanco y una participación del cien por ciento de los votantes en una serie de mesas de votación" y destacaron el fracaso general del TSE para declarar estas irregularidades. [13] [14] Estudios encargados por el think tank estadounidense de tendencia izquierdista [15] [16] [17] CEPR argumentaron que el análisis estadístico del informe de la OEA era inexacto y poco confiable. [18] El autor del análisis de retorno de votos de la OEA afirmó que la explicación de los resultados del CEPR era inverosímil. [19] La organización ha sido criticada por México [20] y el CEPR [21] [ se necesita una mejor fuente ] por su percepción de interferencia en los asuntos internos de Bolivia. [22] La OEA observó las posteriores elecciones generales bolivianas de 2020 afirmando que no había evidencia de fraude. [23] El New York Times concluyó que hubo algún fraude, pero que no estaba claro cuánto o si fue suficiente para cambiar el resultado de la elección, y sugirió que el análisis inicial de la OEA fue defectuoso. [24]
En noviembre de 2021, la OEA condenó el resultado de las elecciones generales de Nicaragua . [25] En abril de 2022, Nicaragua informó de la finalización de su proceso de retiro de la OEA iniciado en noviembre de 2021. La OEA afirmó que, debido a los términos del tratado, el retiro no entraría en vigor hasta 2023. [26] La medida se completó el 19 de noviembre de ese año. [27]
Entre los hitos importantes en la historia de la OEA desde la firma de la Carta se incluyen los siguientes:
En palabras del Artículo 1 de la Carta, el objetivo de los países miembros al crear la OEA fue “lograr un orden de paz y de justicia, promover su solidaridad, fortalecer su colaboración y defender su soberanía, su integridad territorial y su independencia”. El Artículo 2 define luego ocho propósitos esenciales:
A lo largo de la década de 1990, con el fin de la Guerra Fría , el retorno a la democracia en América Latina y el impulso hacia la globalización , la OEA realizó importantes esfuerzos para reinventarse y adaptarse al nuevo contexto. Entre sus prioridades declaradas figuran actualmente las siguientes:
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La Organización de los Estados Americanos está compuesta por una Secretaría General, el Consejo Permanente , el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral y una serie de comisiones.
La Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos está compuesta por seis secretarías .
Los diversos comités de la Organización de los Estados Americanos incluyen:
Las diversas comisiones de la Organización de los Estados Americanos incluyen:
La OEA cuenta con dos fondos, uno para la Secretaría General y otro para programas e iniciativas específicas. La Asamblea General solicita contribuciones a cada país miembro en función de su capacidad de pago. En 2018, el presupuesto de la Secretaría General fue de 85 millones de dólares, de los cuales Estados Unidos aportó 50 millones. En 2017, Estados Unidos aportó 17 millones de dólares al fondo para programas específicos, lo que representó casi un tercio de las contribuciones totales para ese año. [37]
La Asamblea General es el órgano supremo de decisión de la OEA. Se reúne una vez al año en período ordinario de sesiones. En circunstancias especiales, y con la aprobación de dos tercios de los Estados miembros, el Consejo Permanente puede convocar períodos extraordinarios de sesiones.
Los Estados miembros de la Organización se turnan para acoger la Asamblea General de forma rotatoria. Los Estados están representados en sus sesiones por delegados elegidos por ellos mismos: generalmente, sus ministros de asuntos exteriores o sus adjuntos designados. Cada Estado tiene un voto y la mayoría de los asuntos se resuelven por mayoría de votos, salvo aquellos para los que la Carta o el propio reglamento de la Asamblea General exigen específicamente una mayoría de dos tercios.
Las atribuciones de la Asamblea General incluyen fijar el rumbo general y las políticas de la OEA mediante resoluciones y declaraciones; aprobar su presupuesto y determinar las contribuciones que deberán pagar los Estados miembros; aprobar los informes y las acciones de años anteriores de los organismos especializados de la OEA; y elegir a los miembros que integrarán dichos organismos.
Cuando se fundó en 1948, la OEA contaba con 21 miembros, la mayoría de ellos en América Latina :
La posterior ampliación de la OEA incluyó a Canadá y a las naciones recientemente independizadas del Caribe . Miembros con fechas de ingreso posteriores (ordenados cronológicamente):
Aunque la admisión en la predecesora de la OEA, la Unión Panamericana, estaba inicialmente restringida a las repúblicas, se hicieron varias propuestas para que Canadá se uniera a la organización en 1928, 1933, 1936 y 1938. Durante la Conferencia de la Unión Panamericana de 1936, la organización amplió su membresía de sólo "repúblicas americanas" a "estados americanos" para dar cabida a la admisión de Canadá como monarquía constitucional. [40] Sin embargo, la oposición de Estados Unidos a la membresía canadiense impidió su admisión, ya que Estados Unidos temía que la admisión de Canadá a la OEA trajera consigo la influencia británica que podría impedir su libertad de acción dentro de la organización. Estados Unidos revirtió su posición sobre la membresía de Canadá en 1947. [41] Sin embargo, en ese momento, la política exterior canadiense había adoptado una posición atlantista con un enfoque europeo; [42] lo que resultó en que el gobierno canadiense viera poco valor en buscar la membresía de la OEA. [41]
Entre los años 1960 y 1980, el gobierno canadiense manifestó cierto interés en unirse a la OEA, habiendo solicitado con éxito el estatus de observador permanente en 1972 para evaluar su potencial membresía. [43] En los años 1980, el gobierno canadiense aumentó gradualmente su participación en las actividades de la OEA. [44] Canadá firmó la Carta de la Organización de los Estados Americanos en 1989. La membresía de Canadá en la OEA se formalizó cuando se ratificó la decisión en 1990. [45]
En 2004 y 2005, Canadá fue el segundo mayor contribuyente a la OEA, con una contribución anual estimada que representaba el 12,36 por ciento del presupuesto ordinario de la OEA (US$9,2 millones) y otros 9 millones de dólares canadienses en contribuciones voluntarias para proyectos específicos. [46] [47] Poco después de unirse como miembro pleno, Canadá contribuyó decisivamente a la creación de la Unidad para la Promoción de la Democracia, que brinda apoyo para el fortalecimiento y la consolidación de los procesos e instituciones democráticas en los Estados miembros de la OEA. [48] [ fuente no primaria necesaria ]
Durante la VI Conferencia de Cancilleres de la Organización de los Estados Americanos (OEA) en Costa Rica , del 16 al 20 de agosto de 1960, se acordó por unanimidad una sentencia condenatoria contra el Estado de la República Dominicana. La pena fue motivada porque los cancilleres comprobaron la veracidad de la afirmación de que el régimen de Rafael Trujillo había patrocinado un atentado contra Rómulo Betancourt , en ese entonces presidente constitucional de Venezuela. A la reunión asistieron cancilleres de 21 naciones americanas, entre ellas Cuba , que en ese momento aún no había sido expulsada del sistema interamericano.
Todos los países, incluidos Estados Unidos y Haití , rompieron relaciones diplomáticas con República Dominicana. Adicionalmente se aplicó un bloqueo económico que afectó las exportaciones de azúcar, que en ese momento era el pilar de la economía dominicana.
Fue la primera aplicación del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca , que había sido adoptado en la OEA el 29 de julio de 1960.
El actual gobierno de Cuba fue excluido de la participación en la Organización en virtud de una decisión adoptada por la Octava Reunión de Consulta en Punta del Este , Uruguay , el 31 de enero de 1962. La votación fue aprobada por 14 votos a favor, uno en contra (Cuba) y seis abstenciones (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador y México). La parte dispositiva de la resolución dice lo siguiente:
- Que la adhesión de cualquier miembro de la Organización de Estados Americanos al marxismo-leninismo es incompatible con el sistema interamericano y el alineamiento de tal gobierno con el bloque comunista rompe la unidad y la solidaridad de los continentes.
- Que el actual Gobierno de Cuba, que se ha identificado oficialmente como un gobierno marxista-leninista, es incompatible con los principios y objetivos del sistema interamericano.
- Que esta incompatibilidad excluía al actual Gobierno de Cuba de la participación en el sistema interamericano. [49]
Esto significaba que la nación cubana seguía siendo técnicamente un estado miembro, pero que al gobierno actual se le negaba el derecho de representación y asistencia a reuniones y de participación en actividades. La posición de la OEA era que, aunque la participación de Cuba estaba suspendida, sus obligaciones bajo la Carta, la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre , etc., todavía se mantenían: por ejemplo, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos continúa publicando informes sobre la situación de los derechos humanos en Cuba y escuchando casos individuales que involucran a nacionales cubanos. Sin embargo, esta postura fue cuestionada ocasionalmente por otros estados miembros individuales.
La resolución de excluir a Cuba fue controvertida cuando se adoptó, y la reintegración de Cuba al sistema interamericano ha seguido siendo una fuente frecuente de discordia entre los países del hemisferio desde entonces. [50] La posición de Cuba fue expresada en una nota oficial enviada a la Organización "meramente como cortesía" por el Ministro de Asuntos Exteriores Raúl Roa el 4 de noviembre de 1964: "Cuba fue excluida arbitrariamente... La Organización de los Estados Americanos no tiene jurisdicción jurídica, fáctica o moral, ni competencia, sobre un Estado al que ha privado ilegalmente de sus derechos". [51] La reincorporación de Cuba como miembro activo surgió regularmente como tema dentro del sistema interamericano -por ejemplo, fue insinuada por el embajador saliente de México en 1998 [52] - pero la mayoría de los observadores no la vieron como una posibilidad seria mientras el actual gobierno permaneciera en el poder. Desde 1960, la administración cubana había caracterizado repetidamente a la OEA como el "Ministerio de Colonias" de los Estados Unidos de América. [53] [54] Fidel Castro y su hermano Raúl atacaron a la OEA como un "burdel yanqui" e "instrumento de dominación imperialista" y prometieron que Cuba nunca se uniría, aunque la OEA anuló la expulsión de la nación en 2009 y la invitó a solicitar la readmisión. [55] [56] El presidente venezolano Hugo Chávez prometió vetar cualquier declaración final de la Cumbre de las Américas de 2009 debido a la exclusión de Cuba. [57]
El 17 de abril de 2009, después de un "intercambio de cálidas palabras" entre las administraciones del presidente estadounidense Barack Obama y el líder cubano Raúl Castro , el Secretario General de la OEA, José Miguel Insulza, dijo que pediría a la Asamblea General de 2009 que anulara la resolución de 1962 que excluía a Cuba. [58]
El 3 de junio de 2009, los ministros de Asuntos Exteriores reunidos en San Pedro Sula , Honduras , para la 39ª Asamblea General de la OEA , aprobaron una votación para levantar la suspensión de Cuba de la OEA. Estados Unidos había estado presionando a la OEA durante semanas para que condicionara la readmisión de Cuba al grupo a principios democráticos y compromiso con los derechos humanos. El Ministro de Asuntos Exteriores de Ecuador, Fander Falconí, dijo que no habrá tales condiciones. "Esta es una propuesta nueva, no tiene condiciones de ningún tipo", dijo Falconí. "Esa suspensión se hizo en la Guerra Fría , en el lenguaje de la Guerra Fría. Lo que hemos hecho aquí es corregir un error histórico". [59] La suspensión fue levantada al final de la Asamblea General, pero, para ser readmitida en la Organización, Cuba deberá cumplir con todos los tratados firmados por los Estados Miembros, incluida la Carta Democrática Interamericana de 2001. [60] Una declaración emitida por el gobierno cubano el 8 de junio de 2009 afirmó que si bien Cuba acogió con beneplácito el gesto de la Asamblea, a la luz del historial histórico de la Organización "Cuba no regresará a la OEA". [61]
Tras la expulsión de su Presidente Manuel Zelaya , la membresía de Honduras en la Organización fue suspendida por unanimidad a la medianoche del 5 de julio de 2009. [62] El gobierno de facto ya había anunciado su salida de la OEA horas antes; esto, sin embargo, no fue tomado en cuenta por la OEA, que no reconoció a ese gobierno como legítimo. [63] Se había llevado a cabo una reunión extraordinaria por parte de la OEA en Washington, DC, con la presencia de Zelaya. [62] [64] [65] La suspensión de Honduras fue aprobada por unanimidad con 33 votos (Honduras no votó). [62] [65] Esta fue la primera suspensión llevada a cabo por la OEA desde la de Cuba en 1962. [62] [65]
Tras el regreso de Zelaya a Honduras en 2011, el país fue readmitido en la Organización el 1 de junio de 2011 con 32 votos a favor y 1 (Ecuador) en contra. Venezuela expresó algunas reservas. [66]
El 28 de abril de 2017, Venezuela notificó a la OEA su denuncia de la Carta de la OEA, lo que, según el artículo 143, daría lugar al retiro de Venezuela de la OEA a los dos años de la fecha de notificación. [28] Durante este período, el país no tenía previsto participar en la OEA. [67]
Durante la crisis presidencial venezolana de 2019 , el presidente de la Asamblea Nacional de Venezuela Juan Guaidó , quien fue reconocido por la Asamblea Nacional como presidente interino, envió una carta al Secretario General de la OEA anulando la denuncia anterior de la Carta de la OEA y expresando su deseo de que Venezuela siga siendo miembro de la OEA. [28] La Asamblea Nacional designó a un enviado especial como representante ante la OEA, el abogado Gustavo Tarre Briceño , a quien la OEA votó para reconocer como delegado de Venezuela en abril. [29] [30] [31] En octubre de 2022, un bloque de estados miembros de izquierda de la OEA encabezó una moción para eliminar la representación de Tarre en la organización. De 35 miembros, 19 naciones votaron a favor de la moción y 4 en contra. La moción no alcanzó los 24 votos necesarios para una mayoría de dos tercios. [68]
El 7 de noviembre de 2021, Nicaragua celebró elecciones generales en las que el presidente Daniel Ortega fue reelegido para un cuarto mandato. [69] En una votación del Consejo Permanente de la OEA, 25 Estados miembros votaron a favor de una resolución que condenaba las elecciones. Siete países, entre ellos México, Honduras y Bolivia, se abstuvieron. La moción afirmaba que las elecciones "no fueron libres, justas ni transparentes y carecen de legitimidad democrática" y también instruía al Consejo Permanente a realizar una evaluación de la situación y "adoptar las medidas apropiadas". [70]
En respuesta a esta declaración, el canciller nicaragüense Denis Moncada el 19 de noviembre que Nicaragua abandonaría la OEA. [39] Moncada calificó al bloque como "un instrumento de injerencia e intervención" y lo acusó de "facilitar la hegemonía de los Estados Unidos con su intervencionismo sobre los países de América Latina y el Caribe". [71] [72] Según el artículo 143 de la Carta de la OEA, el proceso para retirarse de la organización toma dos años después de su anuncio. [73]
En abril de 2022, Nicaragua anunció que había completado su retiro de la OEA. Dijo que las oficinas de la OEA en Managua habían sido cerradas. La OEA afirmó que, debido a los términos del tratado, el retiro no entraría en vigor hasta 2023. [74] Nicaragua finalmente completó su retiro de la OEA el 19 de noviembre de ese año. [75]
Al 31 de enero de 2014, hay 69 países observadores permanentes, incluidos los cuatro países con territorio o territorios en las Américas: Dinamarca, Francia, los Países Bajos y el Reino Unido; así como la Unión Europea y la India . [76] [77] [78]
En marzo de 2022, la OEA votó para suspender a Rusia como observador permanente debido a la invasión rusa de Ucrania en 2022. [ 79]
Los idiomas oficiales de la Organización son el español , el portugués , el francés y el inglés . La Carta, instrumento básico que rige la OEA, no hace referencia alguna al uso de los idiomas oficiales. Estas referencias se encuentran en los Reglamentos que rigen los distintos órganos de la OEA. El artículo 51 del Reglamento de la Asamblea General [80] , órgano supremo de la OEA, que se reúne una vez al año, establece que el español, el francés, el inglés y el portugués son los cuatro idiomas oficiales. El artículo 28 estipula que se creará una Comisión de Estilo con representantes de los cuatro idiomas oficiales para revisar las resoluciones y declaraciones de la Asamblea General. El artículo 53 establece que las propuestas se presentarán en los cuatro idiomas oficiales. Los Reglamentos y Estatutos de otros órganos, como el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI), la Comisión Ejecutiva Permanente del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CEPCIDI), la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM), la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y el Comité Jurídico Interamericano (CJI), órganos técnicos de la OEA, también mencionan los cuatro idiomas oficiales en que se llevarán a cabo sus reuniones. Por lo tanto, a través de estos instrumentos se dictan políticas que exigen el uso de los cuatro idiomas oficiales en las reuniones. [81]
Aunque varios otros idiomas tienen estatus oficial en uno o más Estados miembros de la OEA ( el holandés en Surinam; el criollo haitiano junto con el francés en Haití; el quechua y el aimara en Perú, Ecuador y Bolivia; el guaraní en Paraguay), no son idiomas oficiales de la Organización.
La OEA cuenta con cinco organismos especializados: [82]
Durante el mandato de Luis Almagro , la OEA ha desarrollado fuertes vínculos con Israel y organizaciones de derecha promueven la continuación de las operaciones militares y la ocupación de los territorios palestinos . De los 35 países de la OEA, 32 reconocen a Palestina, sin embargo, el liderazgo de la OEA continúa apoyando la violencia perpetrada por el gobierno de Netanyahu. Ninguno de los países miembros de la OEA se ocupa actualmente de la guerra de Gaza en esta organización. En cambio, varios países han optado por otras asambleas regionales, como la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños , a través de la cual 24 países pidieron un alto el fuego inmediato. En comparación con Almagro, el exjefe de la OEA, José Miguel Insulza, quien ocupó el cargo de 2005 a 2015, mantuvo un enfoque equilibrado al tiempo que condenaba las acciones militares de Israel. [83]
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Portal de política{{citation}}: CS1 maint: varios nombres: lista de autores ( enlace )Si los acontecimientos del domingo en Bolivia constituyen un golpe de Estado es ahora tema de debate dentro y fuera del país. ... El "golpe" de Bolivia es en gran medida una cuestión de semántica
… Mark Weisbrot, codirector del Centro de Investigación Económica y Política, un grupo de política de izquierda de Washington.
Este artículo incorpora texto de esta fuente, que se encuentra en el dominio público : "Organización de los Estados Americanos: Antecedentes y cuestiones para el Congreso" (PDF) .