Las leyes sobre la tierra y la propiedad en Israel son el componente de la ley de propiedad de la ley israelí , que proporciona el marco legal para la propiedad y otros derechos reales sobre todas las formas de propiedad en Israel , incluidos los bienes inmuebles (tierras) y los bienes muebles . Además de la propiedad tangible , los derechos económicos también suelen considerarse propiedad, además de estar cubiertos por la ley de obligaciones .
El Estado judío fue proclamado el 14 de mayo de 1948 con su Declaración de Independencia . El primer acto legislativo del Consejo Provisional de Estado fue la "Ordenanza de Leyes y Administración de 1948", un estatuto de recepción . La ley adoptó todas las leyes existentes "con las modificaciones que puedan resultar del establecimiento del Estado o sus autoridades". [1] Con respecto a las cuestiones de derecho de tierras, las leyes otomanas , modificadas por la ley de tierras británica durante el período del Mandato, continuaron aplicándose. La mayoría de estas leyes fueron derogadas en el último cuarto del siglo XX.
Con el tiempo, se ha promulgado un conjunto moderno de leyes codificadoras . Se trata, en su mayoría, de una codificación de las normas del derecho consuetudinario, aunque con una notable influencia continental . Entre ellas, las más importantes son la Ley de Tierras de 1969 y la Ley de Bienes Muebles de 1971. A ellas se suman una multitud de otras leyes relativas al derecho de propiedad, además de un cuerpo de jurisprudencia muy detallado de la Corte Suprema y los tribunales inferiores . Algunos de los principios fundamentales del derecho de propiedad israelí son:
En 1945, de los 26,4 millones de dunams (26.400 km²) de tierra en la Palestina del Mandato , 12,8 millones eran propiedad de árabes o estaban en arrendamiento indefinido, 1,5 millones de judíos, 1,5 millones eran tierras públicas y 10,6 millones constituían el desértico distrito de Beersheba ( Néguev ). De los 9,2 millones de dunams de tierra que eran cultivables, 7,8 millones de dunams eran propiedad de árabes o estaban en uso, 1,2 millones de judíos y 0,2 millones eran tierras públicas. [2] [3] Para 1949, aproximadamente 700.000 árabes palestinos habían huido o habían sido expulsados de sus tierras y aldeas. Israel controlaba ahora unos 20,5 millones de dunams (aproximadamente 20.500 km²) o el 78% de las tierras de lo que había sido la Palestina del Mandato: el 8% (aproximadamente 1.650 km²) estaban bajo control privado de los judíos, el 6% (aproximadamente 1.300 km²) de los árabes, y el 86% restante eran tierras públicas. [4] Se aprobaron leyes sobre la tierra para legalizar los cambios en la propiedad de la tierra. [5]
En 2007, la Administración de Tierras de Israel (ILA), establecida en 1960, administraba el 93% de las tierras de Israel, que abarcan 19.508 km², de conformidad con las siguientes leyes y políticas de tierras. El 7% restante de las tierras es de propiedad privada o está bajo la protección de las autoridades religiosas.
El 13 por ciento de la tierra de Israel pertenece al Fondo Nacional Judío , [9] que es administrado por la ILA.
En Israel, el uso de la tierra suele implicar derechos de arrendamiento de la ILA por un período de 49 o 98 años. Según la legislación israelí, la ILA no puede arrendar tierras a ciudadanos extranjeros, lo que incluye a los residentes palestinos de Jerusalén que tienen documentos de identidad pero no son ciudadanos de Israel. En la práctica, se puede permitir a los extranjeros arrendar si demuestran que cumplen los requisitos para ser considerados judíos según la Ley del Retorno . [10]
El Imperio Otomano emprendió un programa sistemático de reforma agraria en la segunda mitad del siglo XIX. Dos de las nuevas leyes fueron la ley de registro de tierras de 1858 y la ley de emancipación de tierras de 1873. Antes de 1858, la tierra en Palestina , que entonces formaba parte del Imperio Otomano desde 1516, era cultivada u ocupada principalmente por agricultores de subsistencia. La propiedad de la tierra estaba regulada por las personas que vivían en ella de acuerdo con las costumbres y tradiciones. Por lo general, la tierra era propiedad comunal de los residentes de las aldeas, aunque la tierra podía ser propiedad de individuos o familias. [11]
El Código de Tierras Otomano de 1858 exigía a los propietarios de tierras que registraran su propiedad. Las razones detrás de la ley eran dos: (1) aumentar los ingresos fiscales y (2) permitir que el gobierno ejerciera un mayor control estatal sobre la zona. Sin embargo, muchos agricultores no registraban sus derechos por varias razones: [11] por ejemplo, los propietarios de tierras estaban sujetos al servicio militar en el ejército otomano, había una oposición general a las regulaciones oficiales del Imperio Otomano y para evadir el pago de impuestos y tasas de registro al Imperio Otomano.
El proceso de registro en sí mismo estaba abierto a la falsificación y la manipulación. Las tierras que eran propiedad colectiva de los residentes de las aldeas terminaron siendo registradas a nombre de un solo aldeano, y los comerciantes y administradores otomanos locales aprovecharon la oportunidad para registrar grandes extensiones de tierra a su propio nombre. El resultado fue que la tierra pasó a estar registrada a nombre de personas que nunca habían vivido en ella, mientras que los agricultores de subsistencia, que habían vivido allí durante generaciones, conservaron la posesión, pero se convirtieron en arrendatarios de propietarios ausentes. [11]
La ley de emancipación de tierras de 1873 [ cita requerida ] dio a los judíos el derecho a poseer tierras en Palestina bajo su propio nombre. Esta ley secular de reforma agraria/derechos civiles de 1873 fue confundida popularmente con una ley religiosa y se consideró una "humillación para el Islam que los judíos poseyeran una parte de la Ummah musulmana ". La confusión entre la ley religiosa y la secular hizo que las leyes (finalizadas en 1873) contra la propiedad judía de la tierra fueran "leyes religiosas". [ cita requerida ] [ dudoso – discutir ]
En el transcurso de las décadas siguientes, la tierra se fue concentrando cada vez más en menos manos; los agricultores arrendatarios continuaron trabajando la tierra, dando a los terratenientes una parte de la cosecha. Esto condujo tanto a un mayor nivel de nacionalismo palestino como a disturbios civiles. [11] [12] Al mismo tiempo, la zona fue testigo de un mayor flujo de inmigrantes judíos que no se limitaban a las ciudades donde su concentración ofrecía cierta protección contra la persecución. Estos judíos llegaron con la esperanza de crear un nuevo futuro en lo que consideraban la patria de sus antepasados. Las organizaciones creadas para ayudar al asentamiento judío en Palestina compraron tierras a los terratenientes árabes y absentistas. [11] [12]
La Primera Guerra Mundial y la disolución del Imperio Otomano llevaron al control británico sobre el área en 1917, seguido por la creación del Mandato para Palestina por la Liga de las Naciones en 1922, que permaneció en vigor hasta el establecimiento de Israel en 1948. Durante este período se introdujeron varias nuevas leyes de tierras, incluyendo la Ordenanza de Transferencia de Tierras de 1920, la Ordenanza de Corrección de Registros de Tierras de 1926 y la Ordenanza de Asentamiento de Tierras de 1928. [13]
La política de la Organización Sionista Mundial era alentar la adquisición judía de tierras en Palestina para el asentamiento judío. Con ese propósito, el Quinto Congreso Sionista (1901) creó el JNF para comprar tierras adecuadas. Las reglas del JNF le prohibían vender las tierras que adquiría, pero sí arrendarlas. Las tierras propiedad del JNF fueron arrendadas a kibutzim y otros asentamientos judíos en arrendamientos de largo plazo. A fines de 1935, el JNF poseía 89.500 acres (362 km²) de tierra que albergaban 108 comunidades judías. En 1939, el 10% de la población judía del Mandato Británico de Palestina vivía en tierras del JNF. Las posesiones del JNF al final del período del Mandato Británico ascendían a 936 km². [14] Para 1948, el JNF poseía el 54% de las tierras en manos de judíos en la región, [15] o un poco menos del 4% de las tierras en Palestina (excluyendo Transjordania ). [16]
A partir de 1936, la administración británica introdujo una serie de normas sobre la tierra: las Normas de Transferencia de Tierras de 1940 dividían el país en zonas, con diferentes restricciones a la venta de tierras en cada una de ellas. Como resumió el Comité de Investigación Angloamericano en 1946:
En la Zona A, que comprende aproximadamente el 63 por ciento del país, incluidas las colinas rocosas, las transferencias de tierras, salvo a favor de un árabe palestino, estaban prohibidas en general. En la Zona B, que comprende aproximadamente el 32 por ciento del país, las transferencias de un árabe palestino, salvo a favor de otro árabe palestino, estaban severamente restringidas a discreción del Alto Comisionado. En el resto de Palestina, que comprende aproximadamente el cinco por ciento del país, que, sin embargo, incluye las áreas más fértiles, las ventas de tierras no estaban restringidas. [17]
La investigación recomendó la derogación del Reglamento, sin efecto.
Después de la declaración de independencia de Israel el 14 de mayo de 1948, las tierras estatales del Mandato volvieron a ser propiedad del Estado de Israel. Además, las propiedades dejadas por los refugiados árabes pasaron a manos del nuevo gobierno israelí. [18] Los ministerios, comités y departamentos israelíes recién formados asumieron funciones desempeñadas anteriormente por las "Instituciones Nacionales". Una de las primeras medidas adoptadas por el nuevo estado fue la reactivación de las Regulaciones de Defensa [de Emergencia] adoptadas anteriormente por los británicos en 1939 (y posteriormente derogadas). Dado que las regulaciones británicas se habían aplicado a todo el país, el Gobierno de Israel aprobó la Ley de Ordenanza de Leyes y Administración [Enmienda] [1948] para revertir la derogación británica y restablecer estas Regulaciones de Emergencia . [5] El gobierno vendió parte de estas tierras al JNF, que había desarrollado experiencia en la recuperación y el desarrollo de tierras baldías y estériles y en hacerlas productivas.
En 1960, bajo la Ley Básica : Tierras de Israel , las tierras propiedad del JNF y las tierras propiedad del gobierno fueron definidas juntas como "tierras de Israel", y se estableció el principio de que dichas tierras serían arrendadas en lugar de vendidas. El JNF mantuvo la propiedad de sus tierras, pero la responsabilidad administrativa de las tierras del JNF y las tierras propiedad del gobierno pasó a una agencia recién creada llamada Administración de Tierras de Israel o ILA. [ cita requerida ] Sin embargo, el principio de arrendamiento no es nuevo en la zona, ya que se practicó durante siglos bajo el sistema tapu otomano . Hasta el día de hoy, la Oficina de Registro de Tierras se conoce comúnmente en Israel como tabu , la pronunciación árabe del turco tapu . [ 19 ]
La proclamación derogó el Libro Blanco de 1939 y las secciones 13 y 15 de la Ordenanza de Inmigración de 1941 .
También derogó el Reglamento de Transferencia de Tierras de 1940 con efecto retroactivo al 18 de mayo de 1939, invalidando las transacciones realizadas desde entonces. [20]
La Ordenanza sobre Leyes y Administración, 5708-1948 en Wayback Machine (archivada el 28 de octubre de 2009) definió las competencias y la composición del Gobierno Provisional. La ley derogó las secciones 13 a 15 de la Ordenanza sobre Inmigración de 1941 y las regulaciones 102 a 107C de las Regulaciones de Defensa (Emergencia) de 1945 , con el fin de permitir que los judíos que ingresaron al país ilegalmente bajo el Mandato permanecieran como inmigrantes legales. Las Regulaciones de Transferencias de Tierras de 1940 fueron derogadas retroactivamente al 18 de mayo de 1939, para permitir que se presentaran transferencias no registradas. [20] En 1967, la ley se utilizó para la anexión de facto de Jerusalén Oriental. [21]
Después de la Guerra árabe-israelí de 1948 , la Ordenanza sobre Área de Jurisdicción y Poderes , 5708-1948, extendió las leyes territoriales israelíes a "cualquier parte de Palestina que el Ministro de Defensa haya definido por proclamación como en poder del Ejército de Defensa de Israel" [22]. El artículo 3 de la ley la hizo retroactiva y efectiva a partir del 15 de mayo de 1948, el día después de la declaración del establecimiento del Estado de Israel. [ cita requerida ]
La Ordenanza sobre Áreas Abandonadas, 5708-1948 en Wayback Machine (archivada el 28 de octubre de 2009) (publicada el 30 de junio de 1948, con efecto retroactivo al 16 de mayo de 1948) definía una "zona abandonada" como "cualquier área o lugar conquistado por las fuerzas armadas o entregado a ellas o abandonado por todos o parte de sus habitantes, y que haya sido declarado por orden como área abandonada". La Ordenanza también preveía la regulación de "la expropiación y confiscación de bienes muebles e inmuebles, dentro de cualquier área abandonada". El gobierno estaba autorizado a determinar qué se haría con esta propiedad. [22]
El artículo 125 establece:
Un Comandante Militar podrá, mediante orden, declarar que cualquier zona o lugar es zona cerrada a los efectos de este reglamento. Toda persona que, durante cualquier período en que esté vigente dicha orden en relación con cualquier zona o lugar, entre o salga de dicha zona o lugar sin un permiso escrito expedido por el Comandante Militar o en su nombre será culpable de una infracción a este reglamento.
Según Kirshbaum, la ley fue utilizada para excluir a un propietario de tierras de sus propias tierras para que pudieran ser expropiadas bajo la Ley de Adquisición de Tierras (Validación de Actos y Compensación) (1953) . [23]
Según el Journal of Palestine Studies, la ley designaba una zona como "zona de seguridad", lo que significaba que nadie podía vivir, entrar o estar permanentemente en dicha zona. [24] Según COHRE y BADIL (p. 40), "esta medida se utilizó ampliamente en varias partes del país, incluidas áreas de Galilea, cerca de la Franja de Gaza y cerca de las fronteras. Las tierras así adquiridas solían venderse al JNF. Estas regulaciones permanecieron vigentes hasta 1972".
Según COHRE y BADIL (p. 40), esta ley (en hebreo: תקנות שעת חירום (עיבוד אדמות מוברות)) fue promulgada originalmente en 1948 y enmendada en 1951 como la Ley de Regulaciones de Emergencia (Cultivo de Tierras Baldías), 5711-1951 . Esta ley autoriza al Ministerio de Agricultura a declarar tierras como tierras "baldías" (artículo 2) y a tomar el control sobre tierras "sin cultivar" (artículo 4). El artículo 2 establece:
El Ministro de Agricultura podrá advertir al propietario de un terreno baldío que lo cultive o que garantice que se lo cultive.
El artículo 4 dice:
Si el propietario del terreno baldío no presenta la solicitud al Ministro de Agricultura según lo especificado en el reglamento 3, o si el Ministro de Agricultura no está satisfecho de que el propietario del terreno ha comenzado, está a punto de comenzar o continuará cultivando el terreno, el Ministro de Agricultura puede asumir el control del terreno para asegurar su cultivo.
COHRE y BADIL (p. 40) consideran que "esta ley funcionó en conjunción con otras leyes, incluidas las que declaraban 'zonas de seguridad'. Una vez que se prohibió a las personas (árabes) acceder a sus tierras, estas podían definirse como 'sin cultivar' y ser confiscadas".
Esta ley deroga la anterior Ley de Regulaciones de Emergencia (Requisición de Bienes), 5709-1948 . La ley autoriza la requisición de tierras cuando (artículo 3):
...la emisión de la orden sea necesaria para la defensa del Estado, la seguridad pública, el mantenimiento de suministros esenciales o de servicios públicos esenciales, la absorción de inmigrantes o la rehabilitación de ex soldados o inválidos de guerra.
La ley incluye cláusulas relativas a la requisición de viviendas (capítulo tres) y establece (artículo 22b) que:
Una autoridad competente podrá usar la fuerza en la medida necesaria para hacer efectiva una orden dictada por una autoridad competente o una decisión emitida por un comité de apelación conforme a esta Ley.
Según COHRE y BADIL (p. 41), "la ley legalizó retroactivamente las requisas de tierras y viviendas que se llevaron a cabo bajo las regulaciones de emergencia existentes. La ley fue enmendada en 1952 y 1953. Una enmienda de 1955, Land Requisition Regulation (Temporary Provision) Law, 5715-1955 , permite al Gobierno retener la propiedad confiscada bajo la ley por más tiempo que los tres años originalmente especificados. Junto con una enmienda posterior (1957), la ley también especificó que cualquier propiedad poseída después de 1956 se determinaría como adquirida sobre la base de la Ordenanza Británica de Tierras (Adquisición para Fines Públicos) de 1943 .
Las leyes sobre la propiedad de los ausentes fueron varias leyes que se introdujeron por primera vez como ordenanzas de emergencia emitidas por el liderazgo judío, pero que después de la guerra se incorporaron a las leyes de Israel. Como ejemplos del primer tipo de leyes se encuentran la Ley de Regulaciones de Emergencia (Propiedad de los Ausentes), 5709-1948 (diciembre), que según el artículo 37 de la Ley de Propiedad de los Ausentes, 5710-1950, fue reemplazada por esta última; [25] la Ley de Regulaciones de Emergencia (Requisición de Propiedad), 5709-1949 , y otras leyes relacionadas. [26]
Según COHRE y BADIL (p. 41), a diferencia de otras leyes que fueron diseñadas para establecer el control legal de Israel sobre las tierras, este cuerpo de leyes se centró en formular una definición legal para las personas (en su mayoría árabes) que habían abandonado o se habían visto obligadas a huir de esas tierras. Las leyes específicas de esta categoría incluyen:
Como resultado, se confiscaron dos millones de dunams y se entregaron al custodio israelí , que más tarde transfirió la tierra a la autoridad de desarrollo. Esta ley creó la nueva categoría de ciudadanía de " ausentes presentes " (nifkadim nohahim), personas presentes en el momento pero consideradas ausentes a los efectos de la ley. Estos árabes israelíes gozaban de todos los derechos civiles -incluido el derecho a votar en las elecciones al Knesset- excepto uno: el derecho a usar y disponer de su propiedad. Entre 30.000 y 35.000 palestinos se convirtieron en "ausentes presentes". [27]
Según Simha Flapan , [28] " Joseph Schechtman preparó un relato detallado de cómo las propiedades árabes abandonadas ayudaron a la absorción de los nuevos inmigrantes ":
Es difícil sobreestimar el enorme papel que este lote de propiedades árabes abandonadas ha desempeñado en el asentamiento de cientos de miles de inmigrantes judíos que han llegado a Israel desde la proclamación del Estado en mayo de 1948. En octubre de 1949, cuarenta y siete nuevos asentamientos rurales establecidos en los lugares de aldeas árabes abandonadas habían absorbido ya a 25.255 nuevos inmigrantes. En la primavera de 1950, el custodio había arrendado más de un millón de dunams a asentamientos judíos y agricultores individuales para el cultivo de cereales.
También se han arrendado grandes extensiones de tierra pertenecientes a árabes ausentes a colonos judíos, antiguos y nuevos, para el cultivo de hortalizas. Sólo en el sur, se han arrendado 15.000 dunams de viñedos y árboles frutales a asentamientos cooperativos; una superficie similar ha sido arrendada por la Asociación de Yemenitas, la Asociación de Agricultores y la Junta de Asentamiento y Rehabilitación de Soldados. Esto ha ahorrado a la Agencia Judía y al gobierno millones de dólares. Mientras que el coste medio de establecer una familia inmigrante en un nuevo asentamiento era de 7.500 a 9.000 dólares, el coste en las aldeas árabes abandonadas no superaba los 1.500 dólares (750 dólares para reparaciones de edificios y 750 dólares para ganado y equipo).
Las viviendas árabes abandonadas en las ciudades tampoco han permanecido vacías. A finales de julio de 1948, 170.000 personas, sobre todo nuevos inmigrantes y ex soldados, además de unos 40.000 antiguos inquilinos, tanto judíos como árabes, habían sido alojadas en locales bajo el control del custodio; y 7.000 tiendas, talleres y almacenes fueron subarrendados a los recién llegados. La existencia de estas casas árabes -vacías y listas para ser ocupadas- ha resuelto, en gran medida, el mayor problema inmediato al que se enfrentaban las autoridades israelíes en la absorción de inmigrantes. También ha aliviado considerablemente la carga financiera de la absorción. [29]
No se sabe con certeza qué proporción del territorio de Israel está formada por tierras confiscadas con la Ley de Bienes Ausentes y es un tema de debate. Robert Fisk entrevistó al Custodio de Bienes Ausentes de Israel, quien estima que esta proporción podría llegar al 70% del territorio del Estado de Israel:
El Custodio de la Propiedad Ausente no prefiere hablar de política, pero cuando se le pregunta qué proporción de la tierra del Estado de Israel podría tener dos reclamantes —un árabe y un judío que posean respectivamente un Mandato Británico y una escritura israelí sobre la misma propiedad— el Sr. Manor [el Custodio en 1980] cree que "alrededor del 70 por ciento" podría caer en esa categoría.
— Robert Fisk , 'La tierra de Palestina, octava parte: El custodio de la propiedad ausente', The Times , 24 de diciembre de 1980, citado en su libro Pity the Nation: Lebanon at War
El Fondo Nacional Judío, de Aldeas Judías en Israel , 1949:
De toda la superficie del Estado de Israel, sólo unos 300.000-400.000 dunums -aparte de la desolada zona rocosa del sur del Néguev, actualmente totalmente inservible para el cultivo- son dominio estatal que el Gobierno israelí ha asumido del régimen del Mandato. El FNJ y los propietarios judíos privados poseen menos de dos millones de dunums. Casi todo el resto pertenece por ley a propietarios árabes, muchos de los cuales han abandonado el país. El destino de estos árabes se decidirá cuando se redacten finalmente los términos de los tratados de paz entre Israel y sus vecinos árabes. Sin embargo, el FNJ no puede esperar hasta entonces para obtener la tierra que necesita para sus necesidades apremiantes. Por tanto, está adquiriendo parte de la tierra abandonada por los propietarios árabes, a través del Gobierno de Israel, la autoridad soberana en Israel. Cualquiera que sea el destino final de los árabes en cuestión, es evidente que no se renunciará a su derecho legal a su tierra y propiedad en Israel, ni a su valor monetario, ni los judíos desean ignorarlos. ... La conquista por la fuerza de las armas no puede, ni en derecho ni en la ética, anular los derechos del propietario legal sobre su propiedad personal. Por lo tanto, el FNJ pagará por las tierras que tome a un precio fijo y justo. [30]
La propiedad de los ausentes desempeñó un papel enorme en la viabilidad de Israel como Estado. En 1954, más de un tercio de la población judía de Israel vivía en propiedades de los ausentes y casi un tercio de los nuevos inmigrantes (250.000 personas) se asentaron en zonas urbanas abandonadas por los árabes. De los 370 nuevos asentamientos judíos establecidos entre 1948 y 1953, 350 se encontraban en propiedades de los ausentes (Peretz, Israel and the Palestine Arabs , 1958).
Esta ley sustituyó a la Ley de Reglamentos de Emergencia (Propiedades de los Ausentes), 5709-1948 . Según Sabri Jiryis (p. 84), [31] la definición de "ausente" en la ley se formuló de tal manera que se asegurara que se aplicara a todo palestino o residente en Palestina que hubiera abandonado su lugar de residencia habitual en Palestina para trasladarse a cualquier lugar dentro o fuera del país después de la adopción de la resolución de la partición de Palestina por parte de la ONU . El artículo 1(b) establece que "ausente" significa:
"Ausente" significa -
(1) una persona que, en cualquier momento durante el período comprendido entre el 16 de Kislev, 5708 (29 de noviembre de 1947) y el día en que se publique una declaración, según la sección 9(d) de la Ordenanza de Ley y Administración, 5708-1948(1), de que el estado de emergencia declarado por el Consejo Provisional de Estado el 10 de Iyar, 5708 (19 de mayo de 1948)
(2) ha dejado de existir, era propietario legal de cualquier propiedad situada en el área de Israel o la disfrutaba o poseía, ya sea por sí mismo o a través de otro, y que, en cualquier momento durante dicho período -
- (i) era nacional o ciudadano del Líbano, Egipto, Siria, Arabia Saudita, Transjordania, Irak o Yemen, o
- (ii) se encontraba en uno de estos países o en cualquier parte de Palestina fuera del área de Israel, o
- (iii) era ciudadano palestino y abandonó su lugar de residencia habitual en Palestina
- (a) para un lugar fuera de Palestina antes de la 27th Av, 5708 (1 de septiembre de 1948); o
- b) por un lugar en Palestina ocupado en ese momento por fuerzas que trataron de impedir el establecimiento del Estado de Israel o que lucharon contra él después de su establecimiento;
(2) un grupo de personas que, en cualquier momento durante el período especificado en el párrafo (1), fue propietario legal de cualquier propiedad situada en el área de Israel o disfrutó o mantuvo dicha propiedad, ya sea por sí mismo o a través de otro, y todos los miembros, socios, accionistas, directores o gerentes del cual son ausentes en el sentido del párrafo (1), o la gestión del negocio del cual está controlada decisivamente por dichos ausentes, o todo el capital del cual está en manos de dichos ausentes;
Según COHRE y BADIL (p. 41), las disposiciones de la ley garantizaban que el término "persona" no se aplicara a los judíos . La ley también se aplicaba a los árabes que se habían convertido en ciudadanos del Estado de Israel pero que no se encontraban en su lugar de residencia habitual, tal como lo define la ley. En este caso, se los denominaba "ausentes presentes" y muchos perdieron sus tierras.
La ley designó entonces un Consejo de Custodia de los Bienes de los Ausentes, cuyo presidente sería conocido como el Custodio de los Bienes de los Ausentes (artículo 2). La ley hizo que estos bienes fueran propiedad legal del Custodio. Según el artículo 4.(a)(2):
Todo derecho que un ausente tenía sobre cualquier propiedad pasará automáticamente al Custodio en el momento de la transferencia de la propiedad; y el estatus del Custodio será el mismo que el del propietario de la propiedad.
Según COHRE y BADIL (pág. 41), quienes ocuparan propiedades que violaran esta ley podrían ser expulsados, y quienes construyeran en esas propiedades podrían ver sus estructuras demolidas. La ley pasó a aplicarse no sólo a los palestinos que huyeron, sino también a los que estaban lejos de sus lugares de residencia habituales (como se describe en el párrafo anterior).
Según el Anuario del Gobierno de Israel, 5719 (1958) (pág. 235), las "propiedades de aldea" de los árabes ausentes "que fueron apropiadas por el Custodio de la Propiedad de los Ausentes" incluían "[la tierra de] unas 350 aldeas [árabes] completamente abandonadas o semiabandonadas, cuya superficie total era de alrededor de tres cuartos de millón de dunums... Entre las propiedades agrícolas había 80.000 dunums de arboledas abandonadas... [y] más de 200.000 dunums de plantaciones fueron tomadas por el custodio". Se estimó que "las propiedades urbanas... incluyen 25.416 edificios en los que hay 57.497 viviendas y 10.727 locales comerciales y de negocios". [32]
Según COHRE y BADIL (p. 41), "las estimaciones de la cantidad total de tierras 'abandonadas' que Israel reclama varían entre 4,2 y 5,8 millones de dunum (4.200-5.800 km²). Sólo entre 1948 y 1953, 350 de los 370 nuevos asentamientos judíos se crearon en tierras confiscadas en virtud de la Ley de Propiedad de los Ausentes".
La Ley de Bienes de los Ausentes sufrió varias modificaciones, entre ellas:
Ambas enmiendas aclaran los acuerdos de alquiler y los derechos de protección de los inquilinos en dichas propiedades.
Según COHRE y BADIL (p. 42), el Gobierno de Israel no obtuvo automáticamente el título de propiedad de las tierras confiscadas en virtud de la Ley de Propiedad de los Ausentes. Esto se logró en virtud de la Ley de Adquisición de Tierras (Validación de Actos y Compensación), 5713-1953 . Esta ley legalizó las expropiaciones (de manera retroactiva en muchos casos) con fines militares o para el establecimiento de asentamientos (israelíes).
La ley permite al Gobierno reclamar la propiedad de tierras que no estén en posesión de su propietario al 1 de abril de 1952. El artículo 2 (a) establece:
Propiedad respecto de la cual el Ministro certifica mediante certificado firmado por él:
- (1) que el 6 de Nisán de 5712 (1 de abril de 1952) no estaba en posesión de sus propietarios; y
- (2) que dentro del período comprendido entre el 5 de Iyar de 5708 (14 de mayo de 1948) y el 6 de Nisan de 5712 (1 de abril de 1952) se utilizó o asignó para fines de desarrollo esencial, asentamiento o seguridad; y
- (3) que todavía se requiere para cualquiera de estos fines
Además, se establece la compensación monetaria para quienes pierdan sus tierras y que, en caso de que las tierras correspondan a tierras agrícolas, cuando esas tierras constituyan su principal fuente de sustento, se les ofrecerán tierras en otras partes. El artículo 3 dice:
(a) Los propietarios de bienes adquiridos tienen derecho a una indemnización por este concepto de la Autoridad de Desarrollo. La indemnización se concederá en dinero, a menos que los propietarios y la Autoridad de Desarrollo acuerden otra cosa. El monto de la indemnización se fijará mediante acuerdo entre la Autoridad de Desarrollo y los propietarios o, en ausencia de acuerdo, por el Tribunal, como se establece a continuación.
b) Cuando la propiedad adquirida se haya utilizado para la agricultura y haya sido la principal fuente de sustento de su propietario, y éste no disponga de otras tierras suficientes para su sustento, la Autoridad de Desarrollo, a petición suya, le ofrecerá otra propiedad, ya sea en propiedad o en arrendamiento, como compensación total o parcial. Una autoridad competente, que será designada para este fin por el Ministro, determinará, de conformidad con las normas que se prescriban mediante reglamento, la categoría, ubicación, superficie y, en el caso del arrendamiento, el período del arrendamiento (no inferior a 49 años) y el valor de la propiedad ofrecida, tanto a efectos de calcular la compensación como de determinar la suficiencia de dicha propiedad para el sustento.
(c) Las disposiciones del inciso (b) agregarán, y no derogarán, las disposiciones del inciso (a).
Según Alexandre Kedar (p. 153), hasta 1959, la compensación se calculaba sobre la base de los valores de la tierra de 1950. El autor cita un informe de la ILA de 1965 que demuestra que más de 1,2 millones de dunum (unos 1.200 km²) de tierra árabe fueron expropiadas de esta manera. [33]
Archivado el 28 de octubre de 2009 en Wayback Machine.
Esta ley amplía el alcance de la Ley de Bienes de los Ausentes y de las normas anteriores relativas a la dotación religiosa musulmana, el Waqf . El artículo 29A (c) establece:
A los efectos de esta sección y de las secciones 29B a 29H, "bienes de dotación" significa bienes waqf musulmanes que son bienes inmuebles válidamente consagrados.
Según COHRE y BADIL (p. 41), la ley permite al Gobierno confiscar grandes cantidades de tierras y otras propiedades de beneficencia musulmana , incluidos cementerios y mezquitas , y ponerlas bajo la administración del Gobierno. Según la ley, los ingresos procedentes de estas propiedades se utilizarían en parte para construir instituciones y prestar servicios a los habitantes musulmanes en las zonas donde se encuentran dichas propiedades. La ley modifica la ley de 1950 de la siguiente manera:
En la sección 4 de la Ley de Propiedad de los Ausentes, 5710-1950(1) (en adelante denominada "la Ley principal"), se insertará la siguiente subsección después de la subsección (a):
- (1) Cuando una propiedad sea una dotación en virtud de cualquier ley, la propiedad de la misma pasará al Custodio sin ninguna restricción, calificación u otra limitación similar prescrita, ya sea antes o después de la concesión, por o en virtud de cualquier ley o documento relacionado con la dotación, si el propietario de la propiedad, o la persona que tenga posesión o derecho de administración de la propiedad, o el beneficiario de la dotación, es un ausente. La concesión se realizará a partir del 10 de Kislev de 5709 (12 de diciembre de 1948) o a partir del día en que uno de los mencionados anteriormente pase a ser un ausente, lo que ocurra más tarde.
- (2) Las disposiciones de esta subsección no anularán ninguna restricción, calificación u otra limitación similar prescrita por o en virtud de esta Ley o impuesta por el Custodio y no anularán ninguna transacción efectuada por él.".
(b) Esta sección tendrá efecto retroactivo a partir de la fecha de entrada en vigor de la Ley principal.
Según Merón Benvenisti:
"La mayoría de las propiedades del Waqf en Israel fueron expropiadas bajo la Ley de Propiedad de Ausentes (lo que dio lugar a la sarcástica expresión "Aparentemente Dios está ausente [en Israel]") y luego entregadas a la Autoridad de Desarrollo, aparentemente porque esto era necesario para evitar que se descuidaran, pero en realidad para hacer posible su venta. Sólo alrededor de un tercio de las propiedades del Waqf musulmán, principalmente mezquitas y cementerios que estaban en uso, no fueron expropiadas. En 1956 su administración fue entregada a la Junta de Síndicos del Waqf musulmán, que para entonces estaba compuesta por colaboradores designados por las autoridades. Estos "síndicos" vendían o "intercambiaban" tierras con la ILA sin ninguna responsabilidad ante la comunidad musulmana. La ira por estos hechos condujo a actos de violencia dentro de la comunidad, incluidos asesinatos". [34]
Esta ley establece el procedimiento para indemnizar a los propietarios de tierras que hayan sido confiscadas en virtud de la Ley de Bienes de los Ausentes (1950) . Establece los requisitos para tener derecho a la indemnización (artículo 1):
Las personas que tienen derecho a la indemnización son todas aquellas que eran residentes de Israel el 1 de julio de 1973, o se convirtieron en residentes después de esa fecha, y antes de que la propiedad pasara a manos del Custodio de la Propiedad de los Ausentes eran
- 1. los propietarios de bienes, incluidos sus herederos, o
- 2. los arrendatarios únicamente de bienes urbanos, incluidos los cónyuges que convivan con ellos en la última fecha mencionada, o
- 3. los arrendatarios de bienes, o
- 4. los propietarios de cualquier servidumbre sobre la propiedad.
Otras disposiciones especifican el plazo legalmente permitido para presentar una reclamación, si la indemnización se concederá en efectivo o en bonos (según las circunstancias), el cronograma de pagos (generalmente en un período de quince años) y otras disposiciones. Se adjunta a la ley un cronograma detallado de cómo se calculará la indemnización para cada tipo de propiedad, urbana o agrícola. Algunas disposiciones de esta ley fueron modificadas en años posteriores. [35]
Esta ordenanza fue promulgada originalmente por los británicos en 1943 y luego utilizada por Israel para autorizar la confiscación de tierras para fines gubernamentales y "públicos" (véase dominio eminente ). Estos incluían la construcción de oficinas gubernamentales, la creación de tierras y parques, y cosas por el estilo. Kedar (p. 155) describe esta ley como "la principal ley general de expropiación de tierras vigente en Israel hoy en día".
Una enmienda de 1964 a esta ley, la Ley de Adquisición para Fines Públicos (Enmienda de Disposiciones), 5724-1964 , especifica los procedimientos a seguir en la adquisición de tierras con base en esta y otras leyes, incluyendo la Ordenanza original de Tierras (Adquisición para Fines Públicos) (1943) , la Ordenanza de Planificación Urbana (1936) y la Ordenanza de Carreteras y Ferrocarriles (Defensa y Desarrollo) (1943) .
La enmienda de 1964 también define las circunstancias en las que no se ofrecería compensación a quienes hubieran sido expropiados; en general, cuando la expropiación hubiera tenido lugar antes de la entrada en vigor de esta ley. Otras enmiendas corrigieron varias leyes en virtud de las cuales se podían expropiar esas tierras, sustituyendo las leyes israelíes por versiones británicas anteriores y aclarando los derechos a compensación.
Según COHRE y BADIL (p. 43), Israel utilizó ampliamente esta ley para expropiar tierras palestinas. Muchos palestinos impugnaron las expropiaciones y no aceptaron compensación. Una enmienda de 1978 a la ley, la Ley de Adquisición para Fines Públicos (Enmienda de Disposiciones) (Enmienda No. 3) 5738-1978 , aborda esta cuestión al decretar que cuando el propietario se niegue a recibir una compensación o no dé su consentimiento dentro del plazo asignado, estos fondos se depositarán en el Administrador General a nombre del propietario. Sin embargo, esta disposición no tiene relación con la cuestión de la expropiación en sí. Según el estudio de COHRE y BADIL, las tierras adquiridas en virtud de esta ley se utilizaron para la construcción de nuevos asentamientos judíos u otras empresas de las que estaban excluidos los palestinos árabes con ciudadanía israelí. El sector de Nazaret Superior , dominado por los judíos , se creó de esta manera y fue objeto de varias demandas presentadas ante la Corte Suprema .
Según COHRE y BADIL (p. 41), esta ley extiende la jurisdicción israelí a “la zona ocupada de Jerusalén” (la parte occidental de Jerusalén que se incorporó a Israel en 1948). Declara que todas las órdenes y reglamentos promulgados por el Gobernador Militar u otros ministerios del Gobierno tendrán fuerza de ley.
Archivado el 28 de octubre de 2009 en Wayback Machine.
Según COHRE y BADIL (p. 42), la “Autoridad para el Desarrollo del País” (o la “Autoridad de Desarrollo”) fue creada para trabajar con los organismos gubernamentales pertinentes para adquirir y preparar tierras para el beneficio de los inmigrantes judíos recién llegados. Grandes cantidades de tierra asignadas para este propósito fueron compradas al “Custodio de la Propiedad de los Ausentes”. De conformidad con esta ley, las tierras que pasaran a manos del Estado o al control del JNF serían consideradas inalienables. El artículo 3(4)(a) dice:
La Autoridad de Desarrollo es competente:
- vender o disponer de otro modo de, arrendar, otorgar arrendamientos e hipotecar bienes; siempre que
- a) la Autoridad de Desarrollo no estará autorizada a vender o transferir de otro modo el derecho de propiedad de una propiedad que pase a ser de propiedad pública, excepto al Estado, al Fondo Nacional Judío, a una institución aprobada por el Gobierno, a los efectos de este párrafo, como institución para el asentamiento de árabes sin tierra, o a una autoridad local; el derecho de propiedad de la tierra así adquirida no podrá volver a transferirse excepto, con el consentimiento de la Autoridad de Desarrollo, a uno de los organismos mencionados en este subpárrafo;
- b) la Autoridad de Desarrollo no estará autorizada a vender bienes inmuebles que no sean tierras que pasen a ser de propiedad pública, a menos que dichos bienes hayan sido previamente ofrecidos al Fondo Nacional Judío y éste no haya acordado adquirirlos dentro de un período fijado por la Autoridad de Desarrollo;
- c) la superficie total de los bienes inmuebles, que no sean terrenos que pasen a ser de propiedad pública, que la Autoridad de Desarrollo pueda vender, o cuyo derecho de propiedad pueda transferir de otro modo, no excederá de 100.000 dunams, pero los bienes inmuebles adquiridos por cualquiera de los organismos mencionados en el subpárrafo (a) no se tomarán en cuenta para los fines de este subpárrafo;
- d) la venta o la transferencia del derecho de propiedad en cualquier otra forma, de bienes inmuebles, ya sean tierras que pasan a propiedad pública u otros bienes inmuebles, se efectuará por decisión del Gobierno en cada caso individual;
Archivado el 28 de octubre de 2009 en Wayback Machine.
La Ley de Prescripción se promulgó por primera vez en 1958 y se modificó en 1965. Deroga disposiciones críticas del Código de Tierras Otomano (1858) y revierte las prácticas británicas en relación con él .
Según COHRE y BADIL (p. 44), la Ley de Prescripción es una de las más importantes para entender los fundamentos jurídicos de la adquisición de tierras palestinas por parte de Israel. Aunque no resulta evidente en el lenguaje de la ley, el propósito de esta legislación era permitir a Israel reclamar como "tierras estatales" áreas en las que los palestinos todavía predominaban y donde aún podían hacer valer sus propios derechos sobre la tierra (por ejemplo, en el norte del país). Los autores afirman que esta ley, junto con la Ordenanza (modificación) de la Ley de Tierras (asentamiento de títulos) 5720-1960 , la Ordenanza (nueva versión) de Tierras (asentamiento de títulos) 5729-1969 y la Ley de Tierras 5729-1969 , fue diseñada para revisar los criterios relacionados con el uso y registro de las tierras Miri -uno de los tipos más frecuentes en Palestina- y para facilitar la adquisición de dichas tierras por parte de Israel.
En virtud de esta ley, los agricultores deben presentar documentación que demuestre que han cultivado ininterrumpidamente las parcelas de tierra designadas durante un período de 15 años (el período de "prescripción"). El artículo 5 establece:
El plazo dentro del cual prescribe una reclamación respecto de la cual no se ha interpuesto una acción (dicho plazo se denominará en adelante "el plazo de prescripción") será
- (1) en el caso de una reclamación no relacionada con tierras: siete años;
- (2) en el caso de una reclamación relacionada con tierras: quince años o, si la tierra ha sido registrada en el registro de tierras después de la liquidación del título de conformidad con la Ordenanza de Tierras (Liquidación del Título) (1), veinticinco años.
La ley añade la condición de que las tierras adquiridas después del 1 de marzo de 1943 estarán sujetas a un período de verificación de 20 años. La ley también especifica un intervalo de cinco años entre 1958 y 1963 que no se computará a efectos de este período de "prescripción".
Según COHRE y BADIL, en 1963, gran parte de las tierras en cuestión aún no habían sido inspeccionadas, por lo que los cálculos del período de verificación requerido de 20 años se detuvieron y el Estado estaba en condiciones de hacer valer sus propias reivindicaciones sobre esas tierras. Los autores consideran que la Ley de Prescripción tuvo ramificaciones aún más complejas. Por ejemplo, Israel decidió que se utilizarían fotografías aéreas británicas de 1945 para verificar el cultivo. Los agricultores árabes que aún no habían comenzado a cultivar sus tierras en el momento en que se tomaron las fotografías se encontraron con que, por definición, no podían cumplir el período de "prescripción" requerido de 15 años. Además, como Israel no aceptaba otras pruebas de cultivo, como los registros fiscales, muchos palestinos cayeron víctimas de un dilema: en el proceso de tratar de establecer su propiedad legal, perdieron (retroactivamente) sus tierras.
Según COHRE y BADIL, un informe de 1965 de la Administración de Tierras de Israel (ILA) reflexiona sobre la lógica detrás de la ley:
En la zona norte, existía el peligro de que se produjeran [adquisiciones de derechos] por prescripción de acuerdo con el Estatuto de Limitaciones (1958) en relación con todas las tierras estatales y las [tierras] del Custodio de la Propiedad de los Ausentes y la Autoridad de Desarrollo. En particular, en la zona de las minorías [árabes], donde diversos elementos comenzaron a apoderarse de las tierras estatales y de las de la Autoridad de Desarrollo, y [sic] existía la preocupación de que estas tierras fueran arrebatadas de las manos de la ILA [Administración de Tierras de Israel] y transferidas a la propiedad de los intrusos. [36]